CE - Auto interlocutorio 11001030600020250024500 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado Ponente: John Jairo Morales Alzate

Bogotá, D.C., veintiocho (28) de mayo de dos mil veinticinco (2025).

Número único: 11001-03-06-000-2025-00245-00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas Partes: E.S.E. Hospital San Antonio de Arbeláez (Cundinamarca), departamento de Cundinamarca, Unidad Administrativa Especial de pensiones de Cundinamarca (UAEPC) y Nación – Ministerio de

Hacienda y Crédito Público.

Asunto: autoridad administrativa competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago de un bono pensional, por el tiempo laborado en una institución hospitalaria pública. Reiteración.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en ejercicio de la competencia que le confiere el artículo 39 en armonía con el artículo 112 numeral 10 de la Ley 1437 de 20111, modificados por los artículos 2° y 19, respectivamente, de la Ley 2080 de 2021 2, procede a estudiar el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES3

Con base en la información consignada en los documentos que obran en el expediente, se exponen a continuación los antecedentes que dieron origen al conflicto de competencias:

1. La señora Nubia Adriana Rodríguez Roa tiene 59 años 4 y laboró en el antiguo Hospital San Antonio de Arbeláez (Cundinamarca), desde el 27 de febrero de 1990 hasta el 26 de febrero de 1991.

1. La señora Nubia Adriana Rodríguez Roa tiene 59 años 4 y laboró en el antiguo Hospital San Antonio de Arbeláez (Cundinamarca), desde el 27 de febrero de 1990 hasta el 26 de febrero de 1991.

2. La E.S.E. Hospital San Antonio de Arbeláez (Cundinamarca) expidió la certificación electrónica de tiempos laborados CETIL núm.

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 3 La información que se relata en este acápite fue extraída de los documentos allegados al expediente del conflicto número 11001-03-06-000-2025-00245-00 que reposa en SAMAI. 4 Samai, expediente digital, actuación 00002, documento 1_DemandaWeb__1CCAFILIADA(.pdf) NroActua 2. Obra documento de identidad en el cual consta fecha de nacimiento el 8 de abril de 1966.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00245-00 Página 2 de 40

202112890680031000590001 de 22 de diciembre de 2021 5, correspondiente a la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa, en la que indicó que estuvo vinculada como médica a esa institución durante el período comprendido entre el 27 de febrero de 1990 y el 26 de febrero de 1991. Adicionalmente, señaló que la entidad responsable del reconocimiento y pago del bono pensional para financiar

como médica a esa institución durante el período comprendido entre el 27 de febrero de 1990 y el 26 de febrero de 1991. Adicionalmente, señaló que la entidad responsable del reconocimiento y pago del bono pensional para financiar la devolución de saldos solicitada por la señora Nubia Adriana Rodríguez Ro a era el departamento de Cundinamarca.

3. El 18 de agosto de 2023 6, Porvenir S.A. solicitó al departamento de Cundinamarca el reconocimiento y pago del bono pensional teniendo en cuenta la certificación expedida por la entidad hospitalaria.

4. El 28 de septiembre de 2023 7, el departamento de Cundinamarca a través del Sistema Interactivo de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público objetó el reconocimiento y pago del bono pensional al señalar que la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa no era beneficiaria del contrato de concurrencia y, por lo tanto, la responsabilidad era de la entidad hospitalaria.

5. El 26 de octubre de 2023 8, Porvenir S.A., le solicitó a la E.S.E. Hospital San Antonio de Arbeláez (Cundinamarca) modificar el certificado CETIL tomando en consideración la objeción del departamento de Cundinamarca.

6. El 20 de noviembre de 2023 9, la E.S.E. Hospital San Antonio de Arbeláez

(Cundinamarca) objetó el reconocimiento y pago del bono pensional, y manifestó que la responsabilidad recae en la entidad territorial, toda vez que el hospital no tenía vida jurídica antes del 31 de diciembre de 1993.

7. El 10 de noviembre de 2023 10, Porvenir S.A. efectuó consulta a la Dirección de

que la responsabilidad recae en la entidad territorial, toda vez que el hospital no tenía vida jurídica antes del 31 de diciembre de 1993.

7. El 10 de noviembre de 2023 10, Porvenir S.A. efectuó consulta a la Dirección de Regulación Económica del Ministerio de Hacienda y Crédito Público encaminada a solicitar información respecto a si la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa era beneficiaria del pasivo prestacional salud por concepto de pensiones, o si se había firmado algún contrato de concurrencia entre las entidades.

5 Samai, expediente digital, actuación 00002, documento 5_DemandaWeb__3CETILCC51818707(.pdf) NroActua 2. 6 Samai, expediente digital, actuación 00002, documento 9_DemandaWeb__5COBRODPTOCC51818707(.pdf) NroActua 2. 7 Samai, expediente digital, actuación 00002, documento 11_DemandaWeb__6OBJECIONDPTOCC51818(.pdf) NroActua 2. 8 Samai, expediente digital, actuación 00002, documento 13_DemandaWeb__7SOLICITUDCETILHOSPI(.pdf) NroActua 2. 9 Samai, expediente digital, actuación 00002, documento 13_DemandaWeb__7SOLICITUDCETILHOSPI(.pdf) NroActua 2. 10 Samai, expediente digital, actuación 00002, documento 17_DemandaWeb__9CONSULTADRESS(.pdf) NroActua 2.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00245-00 Página 3 de 40

8. El 15 de diciembre de 2023 11, l a Dirección de Regulación Económica del Ministerio de Hacienda y Crédito Público señaló que la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa se encontraba retirada y no mediaba contrato de concurrencia.

9. El 24 de abril de 2025 12, Porvenir S.A. promovió conflicto negativo de competencias administrativas ante la Sala de Consulta y Servicio Civil, con el fin de que esta autoridad determine cuál es la autoridad responsable para el reconocimiento y pago del bono pensional de la señora Nubia Adriana Rodríguez

Roa.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3°, por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, se fijó , en la Secretaría de la Sala, el edicto núm. 231 de 6 de mayo de 202513, por el término de 5 días hábiles (del 9 al 15 de mayo de 202 5), con el fin de que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del presente conflicto.

Consta que, el 6 de mayo de 2025 14, se comunicó el conflicto a la E.S.E. Hospital San Antonio de Arbeláez (Cundinamarca) , al departamento de Cundinamarca, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público – Dirección de Regulación Económica, a Porvenir S.A., a la señora Laura Giselle Banoy Becerra (en calidad de apoderada de la AFP Porvenir S.A.), a la Unidad Administrativa Especial de Pensiones del

Porvenir S.A., a la señora Laura Giselle Banoy Becerra (en calidad de apoderada de la AFP Porvenir S.A.), a la Unidad Administrativa Especial de Pensiones del departamento de Cundinamarca y a la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa . Lo anterior, con el fin de que presentaran sus alegatos o consideraciones.

De acuerdo con el informe secretarial del 16 de mayo de 201515, dentro del término de fijación del edicto se presentaron alegatos por parte de la Secretaría de Sa lud del departamento de Cundinamarca, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Unidad Administrativa Especial de Pensiones del departamento de Cundinamarca y la E.S.E. Hospital San Antonio de Arbeláez (Cundinamarca) . Las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

11 Samai, expediente digital, actuación 00002, documento 17_DemandaWeb__9CONSULTADRESS(.pdf) NroActua 2, folio 12. 12 Samai, expediente digital, actuación 00002, documento 23_DemandaWeb__DEMANDACONFLICTODECO(.pdf) NroActua 2. 13 Samai, expediente digital, actuación 00004, documento D32FC2C340DBB97C 01C62782A0FE150E DC7199EAC9993C50 D50E67A64324C3C7. 14 Samai, expediente digital, actuación 00003, documento 17ED_05_INFORMEDECOMUNICA(.pdf) NroActua 3. 15 Samai, expediente digital, actuación 00010, documento 42ALDESPACHOPOR_Informesecretarial20(.pdf) NroActua 10.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00245-00 Página 4 de 40

15 Samai, expediente digital, actuación 00010, documento 42ALDESPACHOPOR_Informesecretarial20(.pdf) NroActua 10.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00245-00 Página 4 de 40

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

3.1. E.S.E. Hospital San Antonio de Arbeláez (Cundinamarca)

La E.S.E. Hospital San Antonio de Arbeláez (Cundinamarca), mediante oficio del 2 de mayo de 202516, presentó sus alegatos y señaló que no es responsable del pago del pasivo pensional de la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa, por cuando dicho pasivo corresponde a obligaciones causadas antes del 31 de diciembre de 1993, cuando el hospital no tenía vida jurídica propia y operaba como una dependencia del extinto Servicio Seccional de Salud de Cundinamarca.

Argumentó que, conforme a la Ley 100 de 1993, la Ley 715 de 2001 y el artículo 78 de la Ley 1438 de 2011, las Empresas Sociales del Estado (E.S.E.) fueron creadas con posterioridad a esa fecha y, por tanto, no pueden ser consideradas entidades concurrentes para el pago de pasivos pensionales generados antes de su existencia legal. Lo anterior, como quiera que previo a 1993, los hospitales públicos eran financiados y administrados por los departamentos y el Gobierno Nacional, no por las E.S.E., que aún no existían como personas jurídicas.

Respaldó su posición en fallos y conceptos del Consejo de Estado, que han reiterado que la responsabilidad por el pago de pasivos pensionales causados antes de 1993 recae sobre el ente territorial correspondiente, en este caso el

Respaldó su posición en fallos y conceptos del Consejo de Estado, que han reiterado que la responsabilidad por el pago de pasivos pensionales causados antes de 1993 recae sobre el ente territorial correspondiente, en este caso el Departamento de Cundinamarca, o la entidad que lo haya sustituido, y no sobre los hospitales que solo adquirieron personería jurídica posteriormente.

Adicionó que la Asamblea de Cundinamarca solo creó la E.S.E. Hospital San Antonio de Arbeláez mediante Ordenanza núm. 23 de 2006, lo que refuerza que no existía como sujeto de obligaciones en la época en que se causó el pasivo pensional en discusión.

En conclusión, la E.S.E. Hospital San Antonio de Arbeláez solicitó que se declare que no le corresponde asumir el pasivo pensional reclamado, ya que la responsabilidad recae en el departamento de Cundinamarca, conforme a la normatividad vigente y la jurisprudencia aplicable.

3.2. Ministerio de Hacienda y Crédito Público

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a través de su Oficina de Bonos Pensionales y la Dirección General de Regulación Económica de la Seguridad

16 Samai, expediente digital, actuación 00009, documento 35_MemorialWeb_AlegatosCCONFLCOMPADMONRA(.pdf) NroActua 9.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00245-00 Página 5 de 40

Social, mediante oficio del 13 de mayo de 2025 17, sost uvo que su función en el proceso pensional se limita a la gestión técnica y administrativa del bono pensional

Social, mediante oficio del 13 de mayo de 2025 17, sost uvo que su función en el proceso pensional se limita a la gestión técnica y administrativa del bono pensional lo cual implica varias etapas: la conformación de la historia laboral, la liquidación provisional, emisión, expedición, redención y finalmente el pago del bono a la administradora de pensiones correspondiente.

Señaló que la emisión y el pago del bono pensional solo puede realizarse una vez se verifique que el beneficiario cumple con todos los requisitos legales y que la información laboral ha sido debidamente certificada y reportada por las entidades empleadoras y los fondos concurrentes. En los casos en que existan inconsistencias o falta de certificación de tiempos, el ministerio no puede proceder con la emisión del bono hasta que la información sea aclarada o subsanada por las entidades responsables.

Aclaro que, una vez autorizada la emisión del bono y verificado el cumplimiento de requisitos, el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET) dispone de 10 días hábiles para realizar el pago a la administradora de pensiones, permitiendo así el reconocimiento de la prestación económica al beneficiario.

Manifestó que no le corresponde el reconocimiento o pago del pasivo pensional reclamado por la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa, como quiera que la Ley 60 de 1993 dispuso que la Nación y los entes territoriales concurrirían en la financiación del pasivo causado a 31 de diciembre de 1993, pero no la asunción del pasivo por parte de los concurrentes; en consecuencia, el pasivo causado por los servicios prestados a cualquier institución de salud son y continuarán siendo responsabilidad

del pasivo causado a 31 de diciembre de 1993, pero no la asunción del pasivo por parte de los concurrentes; en consecuencia, el pasivo causado por los servicios prestados a cualquier institución de salud son y continuarán siendo responsabilidad de dichas entidades, e n su condición de empleadoras, quienes deberán agotar el procedimiento legal dispuesto para que entonces, los concurrentes puedan cumplir con su obligación de financiarlo.

En síntesis, enfatizó que su responsabilidad se circunscribe a la gestión técnica del bono pensional y al cumplimiento de los procedimientos legales establecidos, dependiendo en todo momento de la información y certificaciones aportadas por las entidades empleadoras y los fondos concurrentes. Solicitó que se le exonere de responsabilidad en los casos en que la información no haya sido debidamente reportada o certificada, y que se reconozca que solo puede actuar una vez se cumplan todos los requisitos legales para la emisión y pago del bono pensional.

3.3. Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca (UAEPC)

17 Samai, expediente digital, actuación 00006, documento 24_MemorialWeb_ContestaciOnDemanda-ID594_Oposicion_con(.pdf) NroActua 6.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00245-00 Página 6 de 40

La Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca (UAEPC) mediante oficio del 15 de mayo de 2025 18, sostuvo que no es responsable de la emisión ni del pago del bono pensional solicitado por la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa, respecto a los tiempos laborados en el Hospital San Antonio de Arbeláez (Cundinamarca).

emisión ni del pago del bono pensional solicitado por la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa, respecto a los tiempos laborados en el Hospital San Antonio de Arbeláez (Cundinamarca).

Argumentó que, según la normativa vigente y la documentación oficial, el Fondo de Pensiones Públicas de Cundinamarca no asume obligaciones pensionales por personal retirado a 31 de diciembre de 1993 si no fue oportunamente reportado y certificado como beneficiario del Fondo del Pasivo Prestacional del sector salud.

Explicó que su función principal es la administración del Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud, conforme al contrato de concurrencia núm. 204 de 2001 y el convenio núm. 001 de 2003, los cuales estipulan que solo se pagan obligaciones de los beneficiarios certificados y reportados antes del corte de cuentas oficial.

Señaló que, respecto del caso concreto, la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa no fue incluida en las bases de datos avaladas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Ministerio de Salud, ni figura como beneficiaria certificada en el listado oficial, por lo que el Fondo no puede asumir la obligación pensional solicitada.

Citó la normativa aplicable, incluyendo la Ley 100 de 1993, el Decreto 530 de 1994 (y su derogatoria por el Decreto 306 de 2004), y el artículo 242 de la Ley 100, que establece que las entidades del sector salud deben seguir presupuestando y pagando las cesantías y pension es a que están obligadas hasta que se realice el corte de cuentas y se determine la concurrencia de las entidades territoriales.

establece que las entidades del sector salud deben seguir presupuestando y pagando las cesantías y pension es a que están obligadas hasta que se realice el corte de cuentas y se determine la concurrencia de las entidades territoriales.

Manifestó que el Decreto 586 de 2017 y la jurisprudencia del Consejo de Estado han determinado que los hospitales, en calidad de empleadores, deben asumir el pago de las obligaciones pensionales de los empleados que no fueron certificados como beneficiarios del fondo del pasivo.

Concluyó diciendo que la responsabilidad de la obligación pensional reclamada corresponde al Hospital San Antonio de Arbeláez, en calidad de empleador, y no al Fondo de Pensiones Públicas de Cundinamarca ni a la UAEPC, por cuanto los recursos para el pago de la deuda prestacional no fueron calculados ni aportados para ese caso específico. Por tanto, solicitó que se declare que la UAEPC no es la entidad responsable de la emisión ni del pago del bono pensional a favor de la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa.

18 Samai, expediente digital, actuación 00007, documento 25_MemorialWeb_AlegatosAlegatosCompletosp(.pdf) NroActua 7.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00245-00 Página 7 de 40

3.4. Secretaría de Salud del departamento de Cundinamarca

La Secretaría de Salud del departamento de Cundinamarca, en escrito del 8 de mayo de 202519, sostuvo que no es responsable del reconocimiento ni del pago de la cuota parte pensional solicitada por la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa, ya que, según los registros revisados en los formularios oficiales de cálculo actuarial

mayo de 202519, sostuvo que no es responsable del reconocimiento ni del pago de la cuota parte pensional solicitada por la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa, ya que, según los registros revisados en los formularios oficiales de cálculo actuarial (CAMISA), la exfunciona ria fue reportada como “beneficiario retirado”. En consecuencia, su situación está regulada por el artículo 9 del Decreto 3061 de 1997, que establece que no se calcula una reserva pensional para financiar el pasivo de quienes ya se encontraban retirados al momento del cálculo y no habían solicitado la emisión del bono pensional.

Explicó que, conforme al artículo 31 adicionado al Decreto 530 de 1994 y al inciso quinto del artículo 242 de la Ley 100 de 1993, el pasivo pensional de los beneficiarios retirados no se incluye en los cálculos actuariales y, por tanto, la obligación de pa gar las pensiones de estos casos recae directamente sobre los hospitales o entidades de salud empleadoras, hasta tanto no se suscriban nuevos contratos de concurrencia que incluyan a estos extrabajadores.

Recalcó que la obligación de pago de este tipo de pasivos no se traslada a la secretaría de Salud ni al Departamento de Cundinamarca, pues los contratos de concurrencia celebrados entre la Nación y las entidades territoriales no cubren a los trabajadores retirados antes del 31 de diciembre de 1993, como es el caso de la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa. Por lo tanto, corresponde a la E.S.E. Hospital San Antonio de Arbeláez (Cundinamarca), en calidad de empleador, presupuestar y pagar la obligación pensional.

señora Nubia Adriana Rodríguez Roa. Por lo tanto, corresponde a la E.S.E. Hospital San Antonio de Arbeláez (Cundinamarca), en calidad de empleador, presupuestar y pagar la obligación pensional.

Respaldó su posición en jurisprudencia del Consejo de Estado, que ha señalado que, en ausencia de acuerdos de concurrencia que incluyan a estos beneficiarios, la carga prestacional corresponde a la institución de salud empleadora. Por ello, solicitó que se declare que ni la Secretaría de Salud de Cundinamarca ni el Departamento de Cundinamarca son responsables de la obligación pensional en cuestión y que se desvincule a ambas entidades del proceso, estableciendo que la responsabilidad recae únicamente en la E.S.E. Hospital Sa n Antonio de Arbeláez (Cundinamarca).

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

Regla general de resolución de conflictos de competencia administrativa

19 Samai, expediente digital, actuación 00005, documento 20_MemorialWeb_AlegatosALEGACIONESSECRETAR(.pdf) NroActua 5.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00245-00 Página 8 de 40

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción

Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidenc ie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que : i) una de las autoridades en conflicto es del orden nacional , esto es el Ministerio de Hacienda y Crédito Público; ii) está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, en razón de la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional en favor de la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa , correspondiente al periodo laborado en la ESE Hospital San Antonio de Arbeláez (Cundinamarca) , comprendido entre el 27 de febrero de 1990 hasta el 26 de febrero de 1991, y iii) las autoridades negaron la competencia para adelantar o continuar con la actuación administrativa.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 , modificado por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia, se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva20.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite

los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva20.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente . En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la

20 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00245-00 Página 9 de 40

autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

De conformidad con los antecedentes relacionados en el presente asunto, le corresponde a la Sala determinar cuál es la autoridad competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional generado por el tiempo que la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa laboró en el Hospital San Antonio de Arbeláez (Cundinamarca) , hoy empresa social del Estado, esto es, desde el 27 de febrero de 1990 y el 26 de febrero de 1991.

Antonio de Arbeláez (Cundinamarca) , hoy empresa social del Estado, esto es, desde el 27 de febrero de 1990 y el 26 de febrero de 1991.

En suma, el conflicto surge porque la E.S.E. Hospital San Antonio de Arbeláez (Cundinamarca) afirmó que no es responsable del pago del pasivo pensional de la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa , ya que dicho pasivo corresponde a obligaciones generadas antes del 31 de diciembre de 1993 , cuando el hospital no tenía personería jurídica propia y funcionaba como una dependencia del extinto Servicio Seccional de Cundinamarca. Manifestó que la responsabilidad por pasivos pensionales causados antes de 1993 corresponde al ente territorial, en este caso al departamento de Cundinamarca, y no a los hospitales que adquirieron personería jurídica con posterioridad.

La Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca (UAEPC), afirmó que no es responsable de la emisión ni del pago del bono pensional solicitado por la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa por sus tiempos laborados en el Hospital San Antonio de Arbeláez (Cundinamarca), argumentando que el Fondo de Pensiones Públicas de Cundinamarca solo asume obligaciones pensionales de personal retirado al 31 de diciembre de 1993 que haya sido oportunamente reportado como beneficiario de dicho fondo. Señaló que, en este caso, la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa no figura en las bases de datos oficiales avaladas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Ministerio de Salu d, por lo que el fondo no puede asumir la obligación.

Nubia Adriana Rodríguez Roa no figura en las bases de datos oficiales avaladas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Ministerio de Salu d, por lo que el fondo no puede asumir la obligación.

La Secretaría de Salud de Cundinamarca, señaló que no es responsable del reconocimiento ni del pago del bono pensional solicitado por la señora Nubia Adriana Rodríguez Roa , pues según los formularios oficiales de cálculo actuarial (CAMISA), fue reportada como “beneficiario retirado”, situación regulada por el artículo 9° del Decreto 3061 de 1997, que excluye de la reserva pensional a quienes ya estaban retirados al momento del cálculo y no habían solicitado el bono pensional. Recalcó que le corresponde a la entidad hospitalaria asumir el pago del bono pensional como entidad empleadora.

Y, por último, e l Ministerio de Hacienda y Crédito Público manifestó que no es responsable del reconocimiento ni pago del pasivo pensional reclamado por laConflicto 11001-03-06-000-2025-00245-00 Página 10 de 40

señora Nubia Adriana Rodríguez Roa , pues la Ley 60 de 1993 estableció que la Nación y los entes territoriales financian el pasivo causado hasta el 31 de diciembre de 1993, pero la obligación de pago recae en las entidades empleadoras, que deben agotar el procedimiento legal para que los co ncurrentes financien la obligación. Enfatizó que su responsabilidad es técnica y depende de la información certificada por las entidades empleadoras y fondos concurrentes, solicitando ser exonerado de responsabilidad cuando esta información no haya sido debidamente reportada.

Enfatizó que su responsabilidad es técnica y depende de la información certificada por las entidades empleadoras y fondos concurrentes, solicitando ser exonerado de responsabilidad cuando esta información no haya sido debidamente reportada.

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala abordará los siguientes temas:

1. Antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud. Reiteración.

1. El proceso de descentralización del sector salud. Reiteración.

1. Las competencias y procedimientos para garantizar el pago del pasivo prestacional del sector salud. Reiteración.

1. Conclusiones del recuento normativo. Reiteración.

1. Los bonos pensionales. Reiteración.

1. Análisis del caso concreto.

5. Consideraciones de fondo

5.1. Antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud. Reiteración21

Decreto Ley 2470 de 196822

Este decreto reorganizó el Ministerio de Salud Pública y definió el Sistema Nacional de Salud como el conjunto de organismos con la finalidad específica de procurar la salud de la comunidad (artículo 1º). Dicho sistema quedó organizado en los niveles nacional, seccional y territorial (artículo 2°).

Al definir los niveles del sistema 23, el legislador extraordinario dejó la dirección del sistema, su organización y sus funciones administrativas en los niveles nacional y

21 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, decisión del 13 de diciembre de 2022, con radicado 11001-03-06-000-2022-00098-00; decisión del 27 de agosto de 2019, con radicado 1100121 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, decisión del 13 de diciembre de 2022, con radicado 11001-03-06-000-2022-00098-00; decisión del 27 de agosto de 2019, con radicado 1100103-06-000-2019-00041-00, decisión del 21 de abril de 2020, con r adicado 11001-03-06-000-201900213-00. 22 Decreto Ley 2470 de 1968 (25 de septiembre), «Por el cual se reorganiza el Ministerio de Salud Pública». 23 Decreto Ley 2470 de 1968. Artículo 3º. El nivel nacional está constituido por el Ministerio de Salud Pública y los organismos adscritos y vinculados a él. // Artículo 4º. El nivel seccional está constituidoConflicto 11001-03-06-000-2025-00245-00 Página 11 de 40

seccional, en tanto que integró el nivel local con las instituciones y dependencias que directamente prestan el servicio de salud, entre ellas, los hospitales; adicionalmente, a este nivel local se le asignó la competencia de ejecutar los programas de salud pública en su jurisdicción.

La Ley 9ª de 197324

La Ley 9ª de 1973 otorgó facultades extraordinarias al presidente de la República para reorganizar el Sistema N