CE - Auto interlocutorio 11001030600020250027300 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera Ponente: Ana María Charry Gaitán

Bogotá D. C., veinte (20) de agosto de dos mil veinticinco (2025)

Número de radicación: 11001-03-06-000-2025-00273-00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas Partes: ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha, departamento de la Guajira, Ministerio de Hacienda y Crédito Público y Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP Asunto: autoridad administrativa competente para el reconocimiento y pago de un bono pensional, ante la ausencia de soportes que acrediten los aportes realizados a Cajanal.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos 39 y 112, numeral 10.°, de la Ley 1437 de 2011 1, modificados, respectivamente, por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021 2, procede a resolver el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. El señor Luis Alberto Manjarres Mariano es afiliado a la AFP Colfondos SA, y se encuentra actualmente pendiente la definición de su bono pensional como una de las fuentes de financiación de su pensión. Para tales efectos, la administradora de pensiones ha venido realizando las gestiones correspondientes para lograr la reconstrucción de su historia laboral, en virtud de lo señalado en el artículo 20 d el

las fuentes de financiación de su pensión. Para tales efectos, la administradora de pensiones ha venido realizando las gestiones correspondientes para lograr la reconstrucción de su historia laboral, en virtud de lo señalado en el artículo 20 d el Decreto 656 de 1994.

2. Según consta en la certificación electrónica de tiempos laborados (CETIL) núm. 202303892115009000990008, expedida el 23 de marzo de 2023, el señor Luis Alberto Manjarres Mariano trabajó para el Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha (Guajira) desde el 1º de octubre de 1977 hasta el 27 de noviembre de 1979, como empleado público y los aportes pensionales se hicieron a la Caja

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposi ciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00273-00 Página 2 de 35

Nacional de Previsión Social (Cajanal). Adicionalmente, aparece la Nación como entidad responsable del pago3.

3. El 8 de noviembre de 2023 4, la AFP Colfondos envió un mensaje a través de la plataforma CETIL a la ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha

(Guajira), solicitando la corrección de la certificación para que dicha empresa fuera la que asumiera los tiempos del señor Manjarres Mariano, ya que en consulta a la

plataforma CETIL a la ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha (Guajira), solicitando la corrección de la certificación para que dicha empresa fuera la que asumiera los tiempos del señor Manjarres Mariano, ya que en consulta a la Dirección General de Regulación Económica de la Seguridad Social (DGRESS) informaron que no era beneficiario del contrato de concurrencia y de estar en desacuerdo solicitaron allegar los soportes de pago a Cajanal.

4. El 15 de marzo de 20245, la ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha (Guajira), dio respuesta a través de la plataforma CETIL, señalando: «Por estar en desacuerdo, esta entidad no asume los tiempos ya que los pagos para la época en que el señor Mariano laboro era responsabilidad de l ente territorial Secretaría de Salud Departamental de la Guajira. Favor enviar un correo para soportar lo antes mencionado».

5. De acuerdo con el reporte de la página de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público del 4 de julio de 2024, que obra en el expediente, al momento de procesar las liquidaciones provisionales en el aplicativo, aparece el error 4438 el cual consigna lo siguiente6:

OBSERVACIÓN: ENTIDAD NO ESTA ASUMID A POR LA NACION O EXISTEN

PERIODOS NO ASUMIDOS POR LA NACION. SOLUCION: SI LOS APORTES FUERON A CAJANAL LA AFP DEBE ENVIAR LOS SOPORTES RESPECTIVOS PARA QUE LA OBP VERIFIQUE LOS APORTES REALIZADOS POR LA ENTIDAD PARA QUE ESTA SEA ASUMIDA POR LA NACION. SI SE TRATA DE ENTIDAD

FUERON A CAJANAL LA AFP DEBE ENVIAR LOS SOPORTES RESPECTIVOS PARA QUE LA OBP VERIFIQUE LOS APORTES REALIZADOS POR LA ENTIDAD PARA QUE ESTA SEA ASUMIDA POR LA NACION. SI SE TRATA DE ENTIDAD LIQUIDADA QUE ASUMIO LA NACION LA AFP DEBE VERIFICAR QUE SE ENCUENTRE INCLUIDA EN EL CALCULO ACTUARIAL. [Mayúsculas en el texto original].

Según Colfondos SA, como no se encuentran las planillas de pago de aportes a Cajanal, se refleja el error 4438, y en razón a ello «no ha podido solicitar el reconocimiento del cupón de bono pensional, pues para este caso se encuentra bloqueado hasta que no se aporten las planillas de pago de aportes a CAJANAL». [Mayúsculas en el texto original].

3 Samai, expediente digital, documento 3_demandaweb__pruebasluisalbertoma, pág. 5. 4 Samai, expediente digital, documento 3_demandaweb__pruebasluisalbertoma, pág. 9. 5 Samai, expediente digital, documento 3_demandaweb__pruebasluisalbertoma, pág. 9. 6 Samai, expediente digital, documento 3_demandaweb__pruebasluisalbertoma, pág. 1.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00273-00 Página 3 de 35

6. El 13 de enero de 20257, por medio de oficio SSDG-OJ-013, la Gobernación de la Guajira en respuesta al derecho de petición presentado por la AFP Colfondos SA, con respecto a la entrega de los soportes de pago de los aportes pensionales del

la Guajira en respuesta al derecho de petición presentado por la AFP Colfondos SA, con respecto a la entrega de los soportes de pago de los aportes pensionales del señor Manjarres Mariano a Cajanal, señaló:

7. El 21 de enero de 20258, Colfondos SA, solicitó a la ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios remitir todos los soportes de pago de los aportes realizados a Cajanal, por el periodo comprendido entre el «1º de octubre de 1977 y el 27 de noviembre de 1979 », en cumplimiento a lo previsto en el artículo 2.2.16.3.8. del Decreto 1833 de 2016.

8. El 6 de marzo de 2025 9, la ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios , en respuesta a la petición presentada por la AFP Colfondos SA, señaló que no era posible atender favorablemente la solicitud, en razón a que los períodos de tiempo requeridos fueron cotizados por la Secretaría de Salud del departamento de la Guajira ante Cajanal o Caja de Previsión Nacional, cuando aún el hospital no poseía ni siquiera personería jurídica. Agregando que, a pesar de ello, la ESE no contaba con todos los soportes físicos de las planillas de pago o recibos de pago de dichos períodos, obedeciendo ello al biodeterioro de los documentos. Precisó que no era

7 Samai, expediente digital, documento 3_demandaweb__pruebasluisalbertoma, pág. 10. 8 Samai, expediente digital, documento 014, folios 38 a 40.

7 Samai, expediente digital, documento 3_demandaweb__pruebasluisalbertoma, pág. 10. 8 Samai, expediente digital, documento 014, folios 38 a 40. 9 Samai, expediente digital, documento 3_demandaweb__pruebasluisalbertoma, pág. 11.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00273-00 Página 4 de 35

responsabilidad de la ESE que Cajanal no hubiera reportado la información de las cotizaciones, que no era responsabilidad efectuarlas por la ESE, pues para dichas épocas no poseía personería jurídica y las mismas eran efectuadas por DESALUD departamental, hoy Secretaría de Salud del departamento de la Guajira. Y finalizó señalando que la petición era improcedente, de conformidad con el Decreto 586 de 2017.

9. Por su parte l a UGPP, a través de un oficio del 6 de marzo de 202310, sobre la solicitud de soportes de pago de aportes pensionales del señor Luis Alberto Manjarres Mariano, le señaló a Colfondos que consultada la base de datos de «RECIBOS DE CAJA y PLANILLAS DE AUTOLIQUIDACIÓN (SECCIONAL GUAJIRA)» y realizada la revisión de la documentación física , sólo encontró dos soportes de pago correspondientes a recibos de caja de los meses de julio de 1978 y mayo de 1979, que tienen que ver con pagos generales recibidos del Hospital de Los Remedios de Riohacha a la Caja Nacional de Previsión 11. Agregando que no estaba en la posibilidad de certificar que esos soportes correspond ían al señor Manjarres Mariano , ya que generalmente esa documentación está a nombre del empleador.

Los Remedios de Riohacha a la Caja Nacional de Previsión 11. Agregando que no estaba en la posibilidad de certificar que esos soportes correspond ían al señor Manjarres Mariano , ya que generalmente esa documentación está a nombre del empleador.

10. En consideración a lo anterior, el 2 de mayo de 2025 12, la AFP Colfondos SA presentó ante la Sala c onflicto negativo de competencias entre la ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha (Guajira) , el departamento de la Guajira, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la UGPP, relacionado con establecer la entidad competente para efectuar la entrega de los soportes de pago de las planillas de nómina global mensual hacía la entidad a Cajanal y definir de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del cupón de bono pensional por aportes efectuados a Cajanal.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado en su inciso 3. ° por el artículo 2. ° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto núm. 257 del 21 de mayo de 2025 en la Secretaría de esta Sala 13, por el término de 5 días, entre el 23 y el 29 de mayo de 2025, para que las autoridades involucradas y las personas interesadas presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del conflicto.

10 Samai, expediente digital, documento 3_demandaweb__pruebasluisalbertoma, pág. 13. 11 Samai, expediente digital, documento 3_demandaweb__pruebasluisalbertoma, pág. 15-16.

10 Samai, expediente digital, documento 3_demandaweb__pruebasluisalbertoma, pág. 13. 11 Samai, expediente digital, documento 3_demandaweb__pruebasluisalbertoma, pág. 15-16. 12 Samai, expediente digital, documento 1_demandaweb__conflictodecompetenc. 13 Expediente Digital, SAMAI, documento: 11poredicto_08_edictopdfRadicación: 11001-03-06-000-2025-00273-00 Página 5 de 35

Consta que la secretaría de la Sala comunicó el asunto14 a la ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha, al departamento de la Guajira, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público , a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, a la AFP Colfondos SA, al señor Juan Fernando Granados Toro, apoderado de Colfondos, y al señor Luis Alberto Manjarres Mariano.

Mediante informe secretarial del 30 de mayo de 202515, se precisó que, dentro del término de fijación en lista, la ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha presentó consideraciones. Las demás autoridades involucradas y los particulares interesados guardaron silencio.

Consta en un segundo informe secretarial , del 26 de mayo de 2025 16, que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público presentó sus consideraciones.

El 20 de junio de 2025, el despacho sustanciador profirió un auto para mejor proveer17, con el fin de obtener de la UGPP y del departamento de la Guajira un

El 20 de junio de 2025, el despacho sustanciador profirió un auto para mejor proveer17, con el fin de obtener de la UGPP y del departamento de la Guajira un pronunciamiento puntual sobre si aceptaba n o rechazaba n competencia para atender la solicitud presentada por la AFP Colfondos. Igualmente, dispuso oficiar a la ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha (Guajira) y al departamento de la Guajira , con el fin de que remitiera n copia de los documentos que acreditaran la creación y existencia legal del Hospital Nuestra Señora de los Remedios de esa localidad antes de ser creado como empresa social del Estado y documentos relacionados con la creación del Servicio Seccional de Salud del departamento de la Guajira.

Según el informe secretarial del 2 de julio de 202518, la ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha (Guajira) presentó respuesta al despacho. El departamento de la Guajira y la UGPP guardaron silencio.

Mediante informe s secretariales del 7 y 8 de julio de 2025 19, la UGPP presentó documentos al despacho.

Por auto del 17 de julio de 2025 20, el despacho sustanciador requ irió al departamento de la Guajira para que enviara a la Sala la información solicitada en la providencia anterior, y le pidió a la Secretaría de Salud del departamento de la

14 Expediente Digital, SAMAI, documento: 8ed_05_informedecomunica 15 Expediente Digital, SAMAI, documento: 13aldespachopor_informesecretarial20 16 Expediente digital SAMAI, documento: 16informesecreta_informesecretarial20

14 Expediente Digital, SAMAI, documento: 8ed_05_informedecomunica 15 Expediente Digital, SAMAI, documento: 13aldespachopor_informesecretarial20 16 Expediente digital SAMAI, documento: 16informesecreta_informesecretarial20 17 Expediente Digital, SAMAI, documento: 17autoparamejor_cca202500273amchgsam 18 Expediente Digital, SAMAI, documento: 22informesecreta_202500273informesecr 19 Expediente Digital, SAMAI, documentos: 25informesecreta_informesecretarial20 y 29informesecreta_informesecretarial20 20 Expediente Digital, SAMAI, documento: 30autoparamejor_cca202500273amchgsamRadicación: 11001-03-06-000-2025-00273-00 Página 6 de 35

Guajira, allegar los documentos que acreditaran la creación y existencia legal del Hospital Nuestra Señora de los Remedios antes de ser creado como empresa social del Estado.

De acuerdo con el informe secretarial del 25 de julio de 202521, vencido el término concedido por el auto anterior, el departamento de la Guajira presentó consideraciones.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES Y DE LOS INTERVINIENTES

1. Departamento de la Guajira

Aunque el departamento de la Guajira no presentó alegatos ante la Sala, su posición sobre el presente conflicto puede extraerse del oficio SSDG-OJ-013 del 13 de enero de 202522, con el que esa autoridad dio respuesta a la petición presentada por la AFP Colfondos SA, con respecto a la entrega de los soportes de pago de los aportes pensionales del señor Manjarres Mariano a Cajanal.

En esa oportunidad, el ente territorial manifestó que la secretaría de salud

AFP Colfondos SA, con respecto a la entrega de los soportes de pago de los aportes pensionales del señor Manjarres Mariano a Cajanal.

En esa oportunidad, el ente territorial manifestó que la secretaría de salud departamental de la Guajira había realizado el análisis del caso del señor Luis Alberto Manjarres Mariano, relacionado con el envío de todos los soportes de pago de los aportes a Cajanal del período comprendido entre el 1.° de octubre de 1977 y el 27 de noviembre de 1979 , encontrando que el referido expediente laboral no reposaba en los archivos de dicha secretaría departamental, ya que debía haberse posesionado cuando fungía el Servicio Seccional de Salud – Gobernación de la Guajira, que solamente se encargaba de realizar la posesión de los funcionarios que en su momento eran designados para cumplir sus funciones en los diferentes hospitales del departamento de la Guajira, por lo que resultaba imposible remitir los soportes solicitados, precisando que no eran los responsables directos de custodiar los expedientes laborales de los funcionarios asignados al Servicio Seccional de Salud – Gobernación de la Guajira a los diferentes hospitales.

Cuenta el departamento , que si bien es cierto que la Secretaría de Salud Departamental, antes Servicio Seccional de Salud , era el ente rector donde se realizaban las posesiones del personal de salud para el departamento de la Guajira asignados a los diferentes hospitales ya fuera en la parte administrativa o asistencial, frente al señor Luis Alberto Manjarres Mariano , éste fue asignado a la ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha , la cual, es la competente para remitir la documentación solicitada.

asistencial, frente al señor Luis Alberto Manjarres Mariano , éste fue asignado a la ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha , la cual, es la competente para remitir la documentación solicitada.

21 Expediente Digital, SAMAI, documento: 36informesecreta_202500273informesec 22 Samai, expediente digital, documento 3_demandaweb__pruebasluisalbertoma, pág. 10.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00273-00 Página 7 de 35

2. ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha

Mediante escrito allegado a la Sala el 29 de mayo de 202523, el hospital expuso los fundamentos por los cuales niega competencia para aportar las planillas de pago de seguridad social integral del señor Luis Alberto Manjarres Mariano , señalando que para la época en que laboró en el Hospital Nuestra Señora de los Remedios, quien efectuaba las cotizaciones en el departamento era DESALUD departamental, hoy Secretaría de Salud del departamento de la Guajira, ya que la ESE había adquirido su personería jurídica a partir del año 1994 , en el entendido que fue creada mediante Ordenanza 018 de 1994 , adicionada y complementada por la Ordenanza 051 de 1995, expedidas por la Asamblea Departamental de la Guajira.

Sin embargo, señaló que es responsabilidad de la Nación emitir la certificació n sobre si Cajanal recibió o no las cotizaciones del señor Manjarres Mariano, ya que la ESE no tuvo injerencia en su liquidación, responsabilidad hoy en cabeza de la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales – UGPP (sic).

sobre si Cajanal recibió o no las cotizaciones del señor Manjarres Mariano, ya que la ESE no tuvo injerencia en su liquidación, responsabilidad hoy en cabeza de la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales – UGPP (sic).

3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Mediante documento de 3 de junio de 202524, la apoderada del ministerio presentó consideraciones. En ese documento señaló que no es la autoridad administrativa competente para conocer de la solicitud de reconocimiento del bono pensional del señor Luis Alberto Manjarres Mariano.

Frente al caso par ticular del señor Manjarres Mariano señaló que tiene derecho a que se le emita en nombre suyo un bono pensional tipo A modalidad 2, por haberse trasladado al régimen de ahorro individual con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, y t ener una historial laboral de cotización al ISS o a cajas publicas superior a 150 semanas.

En este sentido, precisó que, de conformidad con la liquidación provisional del bono pensional del sistema interactivo de ese ministerio, en respuesta a la petición ingresada por Colfondos el día 22 de enero de 2025 , concurriría como emisor el departamento del Atlántico por tiempos laborados en la ESE Hospital General de Barranquilla y adicionalmente participan como contribuyentes:

• La Nación por los tiempos laborados al servicio de la ESE Fray Luis de León de Plato – Magdalena y de la ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha (Guajira) desde el 01 de julio de 1978 hasta el 27 de noviembre de 1979 con cotizaciones a Cajanal debidamente soportadas, según certificación laboral

Riohacha (Guajira) desde el 01 de julio de 1978 hasta el 27 de noviembre de 1979 con cotizaciones a Cajanal debidamente soportadas, según certificación laboral

23 Samai, expediente digital, documento 11_memorialweb_respuesta-rad110010306000202. 24 Samai, expediente digital, documento 13_memorialweb_contestaciondemandaid618_oposicion_con.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00273-00 Página 8 de 35

CETIL No. 202303892115009000990008 de 23 de marzo de 2023, expedida por el empleador. - El Ministerio de Defensa Nacional, y, - La ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha (Guajira), por los tiempos laborados por el señor Ma njarres Mariano a dicho empleador, información que puede variar cuando se verifique la entidad de previsión a la cual el empleador realizó cotizaciones por concepto de pensión, puntualmente por el período comprendido desde el 01 de octubre de 1977 hasta el 30 de junio de 1978 . [Resaltado en el texto original]

Puso de presente que la redención normal del bono pensional tuvo lugar el 15 de enero de 2009, fecha en la que el señor Manjarres Mariano cumplió los 62 años de edad, pero que la Nación no sería el emisor, sino que participa como contribuyente. Al tiempo que señaló que el departamento del Atlántico en su calidad de emisor, es quien tiene el deber de informar mediante el Sistema de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda que reconoce su participación y confirma la liquidación del bono pensional, sin que a la fecha haya informado que mediante acto administrativo

quien tiene el deber de informar mediante el Sistema de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda que reconoce su participación y confirma la liquidación del bono pensional, sin que a la fecha haya informado que mediante acto administrativo alguno ha emitido o redimido (pagado) el bono pensional (cupón principal) del señor Luis Alberto Manjarres Mariano.

Adicionalmente, aclaró que el estado actual del bono pensional a que tiene derecho el peticionario es el de liquidación provisional, «lo que “NO CONSTITUYE una “situación jurídica concreta...”.» [Resaltado en el texto original]

Presume la cartera ministerial que la razón por la que la AFP Colfondos no ha podido obtener la última liquidación del bono pensional para la respectiva aprobación por parte de su afiliado, radica en que, al incluirse el tiempo certificado por la ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha (Guajira), el sistema interactivo de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio arroja el error «4438: “ENTIDAD NO ESTA ASUMIDA POR LA NACIÓN O EXISTEN PERIODOS NO ASUMIDOS POR LA NACION”», inconsistencia que se genera, porque según la información ingresada por la AFP Colfondos, la obligación que le correspondía al empleador debe ser asumida por la Nación en razón de los ap ortes realizados a Cajanal durante el período comprendido desde el 1.° de octubre de 1977 hasta el 27 de noviembre de 1979.

Por lo que el Ministerio precisó que para que no se gener e dicho error, la ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha (Guajira) o la AFP Colfondos deben remitir a la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio , los

Por lo que el Ministerio precisó que para que no se gener e dicho error, la ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha (Guajira) o la AFP Colfondos deben remitir a la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio , los soportes que demuestren que el referido empleador, efectivamente realizó el pago de los aportes por sus trabajadores a Cajanal, ya que consultada la base de datos de las entidades que cotizaban a dicha entidad de previsión, y que se encuentran asumidas por la Nación, se evidenció que la ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha (Guajira) no se encuentra como entidad cotizante duranteRadicación: 11001-03-06-000-2025-00273-00 Página 9 de 35

el lapso de ti empo en el cual el señor Manjarres Mariano laboró para el hospital, específicamente por el período comprendido desde el 1.° de octubre de 1977 hasta el 30 de junio de 1978.

De acuerdo con lo seña lado anteriormente, y en aplicación no solo del instructivo expedido por la Dirección General de Regulación Económica de la Seguridad Social [DGRESS) del Ministerio denominado: «IMPUTACION PER IODOS PARC IALES CON SOPORTE DE PAGOS O APORTES A CAJANAL», sino del Decreto 790 de 2021, por el cual se modifican los artículos 2.2.2.1.8., 2.2.16.1.3., 2.2.16.1.24., 2.2.16.3.8., 2.2.16.6.1., 2.2.16.6.5., 2.2.16.7.8., 2.2.16.7.10., 2.2.16.7.17 del

2.2.16.3.8., 2.2.16.6.1., 2.2.16.6.5., 2.2.16.7.8., 2.2.16.7.10., 2.2.16.7.17 del Decreto 1833 de 2016 compilatorio de las norm as del Sistema General de Pensiones, puso de presente, que de no lograr acreditar los soportes correspondientes, el señor Luis Alberto Manjarres Mariano o la AFP Colfondos debían solicitar la corrección de la certificación expedida por la ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha (Guajira), en ese sentido.

En consecuencia, solicitó su desvinculación del presente conflicto.

4. Unidad Administrativa Especial de Gestión Pe nsional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

Mediante comunicación del 4 de julio de 2025 25, l a UGPP presentó sus consideraciones ante la Sala, señalando que no cuenta con el expediente pensional del señor Luis Alberto Manjarres Mariano , sino con documentos remitidos a la Unidad relacionados con las peticiones que ha realizado Colfondos en procura de obtener los recibos de caja y planillas de autoliquidación de la Seccional Guajira de Cajanal, en donde se encontraba situada la entidad ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha (Guajira).

Sin embargo, en virtud del conflicto que se plantea, precisó que en lo que concierne a la presunta competencia que tiene la UGPP para hacer el reconocimiento y pago de un bono pensional, en virtud del Decreto 2196 de 2009 26, del artículo 156 del

a la presunta competencia que tiene la UGPP para hacer el reconocimiento y pago de un bono pensional, en virtud del Decreto 2196 de 2009 26, del artículo 156 del

25 Expediente Digital, SAMAI, documento: 23_memorialweb_respuesta-20250110002494441pd 26 [P]or el cual se suprime la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal, EICE , se ordena su liquidación, se designa un liquidador y se dictan otras disposiciones.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00273-00 Página 10 de 35

Decreto 1151 de 200727, del artículo 1.° del Decreto Ley 169 de 200828 y del Decreto 575 de 2013 29, «no es competencia de la UGPP expedir, redimir y pagar el Bono Pensional del señor LUIS ALBERTO MANJARRES MARIANO, por el contrario, es competencia del Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Oficina de Bonos Pensionales-, de conformidad con lo reglado en el Decreto 4712 del 15 de diciembre de 200830, en concordancia con los artículos 11, 14 y 16 del Decreto 1299 del 22 de julio de 199431, [y] con el artículo 1 del Decreto 1513 de 199832».

Puso de presente que no cuenta con los soportes de pago referentes al empleador departamento de la Guajira - ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha (Guajira), lo cual no debe entenderse como que dichos pagos no se hayan efectuado, ya que es una circunstancia que la UGPP desconoce, ni puede ser un hecho indicativo si existió alguna presunta desviación de aportes de la seguridad social.

efectuado, ya que es una circunstancia que la UGPP desconoce, ni puede ser un hecho indicativo si existió alguna presunta desviación de aportes de la seguridad social.

Por lo expuesto, afirma que la UGPP no es competente para presentar los soportes requeridos ni para reconocer el bono pensional solicitado. Son, a su juicio, el departamento de la Guajira - ESE Hospital Nuestra Señora de los Remedios de Riohacha (Guajira), en su condición de entidad empleadora, quien debe certificar la entidad responsable del período laborado por el solicitante de acuerdo con los soportes que tengan en su poder, es decir si la entidad empleadora afirma que los aportes se efectuaron a Cajanal , debe contar con las planillas o soportes de pago que así lo demuestren, de lo contrario en su concepto deberá asumir las obligaciones pensionales a que haya lugar.

27«Artículo 156. Gestión de Obligaciones Pensionales y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social. Créase la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente. Esta Unidad Administrativa tendrá a su cargo: //i) El reconocimiento de derechos pensionales, tales como pensiones y bonos pensionales, salvo los bonos que sean responsabilidad de la Nación, así como auxilios funerarios, causados a cargo de administradoras del Régimen de Prima Media del orden nacional, y de las entidades públicas del orden nacional que hayan tenido a su cargo el reconocimiento de pensiones, respecto de las cuales se haya decretado o se decrete su liquidación . Para lo anterior, la entidad ejercerá

cargo de administradoras del Régimen de Prima Media del orden nacional, y de las entidades públicas del orden nacional que hayan tenido a su cargo el reconocimiento de pensiones, respecto de las cuales se haya decretado o se decrete su liquidación . Para lo anterior, la entidad ejercerá todas las gestiones inherentes a este numeral, tales como l a administración de base de datos, nóminas, archivos y asignaciones al Gobierno Nacional en el artículo 20 de la Ley 797 de 2003; […]». 28 [P[or el cual se establecen las funciones de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP, y se armoniza el procedimiento de liquidación y cobro de las contribuciones parafiscales de la protección social. 29 [P]or el cual se modifica la estructura de la Unidad Administrativa Especial de G estión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) y se determinan las funciones de sus dependencias. 30 [P]or el cual se modifica la estructura del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 31 [P]or el cual se dictan las normas pa ra la emisión, redención y demás condiciones de los bonos pensionales. 32 [P]or el cual se modifican y/o adicionan algunos artículos de los Decretos Reglamentarios 1748 de 1995 y 1474 de 1997 y se dictan otras disposiciones.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00273-00 Página 11 de 35

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 20