CE - Auto interlocutorio 11001030600020250027400 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera ponente: María del Pilar Bahamón Falla

Bogotá D.C., ocho (08) de octubre de 2025

Número único: 11001-03-06-000-2025-00274-00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas Partes: Secretaría de Educación de Sucre, departamento de Sucre, Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) y

Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Asunto: autoridad competente para el reconocimiento y pago de un bono pensional, ante la ausencia de soportes de pago que acrediten cotizaciones a Cajanal. Reiteración

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 39 y 112, numeral 10, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), Ley 1437 de 2011, modificados, respectivamente, por los artículos 2° y 19 de la Ley 2080 de 2021 1, procede a estudiar el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

Con base en la información consignada en los documentos que obran en el expediente, se exponen a continuación los antecedentes que dieron origen al conflicto negativo de competencias:

1. Según consta en la certificación electrónica de tiempos laborados (CETIL) núm. 202111892280021900260006, expedida el 8 de noviembre de 20 21, por la

conflicto negativo de competencias:

1. Según consta en la certificación electrónica de tiempos laborados (CETIL) núm. 202111892280021900260006, expedida el 8 de noviembre de 20 21, por la Secretaría de Educación de Sucre , la señora Evila Eradis Álvarez Martínez trabajó en dicha entidad, en el cargo de auxiliar administrativo, desde el 23 de enero de 1986 hasta el 22 de mayo de 2019.

Dentro de la referida certificación se indica que, durante el periodo comprendido entre el 23 de enero de 1986 y el 30 de septiembre de 1996 se hicieron aportes

1 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –Ley 1437 de 2011– y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00274-00 Página 2 de 21

a pensión a la Caja Nacional de Previsión Social ( Cajanal) y que la Nación es responsable de dichas cotizaciones.

2. De acuerdo con el reporte de la página de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda, que obra en el expediente, al momento de procesar las liquidaciones provisionales en el aplicativo, aparece el error 4438 el cual

consigna:

ENTIDAD NO ESTA ASUMIDA POR LA NACION O EXISTEN PERIODOS NO

ASUMIDOS POR LA NACION. SOLUCION: SI LOS APORTES FUERON A

CAJANAL LA AFP DEBE ENVIAR LOS SOPORTES RESPECTIVOS PARA QUE

ENTIDAD NO ESTA ASUMIDA POR LA NACION O EXISTEN PERIODOS NO

ASUMIDOS POR LA NACION. SOLUCION: SI LOS APORTES FUERON A CAJANAL LA AFP DEBE ENVIAR LOS SOPORTES RESPECTIVOS PARA QUE LA OBP VERIFIQUE LOS APORTES REALIZADOS POR LA ENTIDAD PARA QUE ESTA SEA ASUMIDA POR LA NACION. [Mayúsculas en el texto original].

3. El 9 de abril de 2025, la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) le indicó a la AFP Colfondos que dentro de sus bases de datos no encontró soportes de pago de cotizaciones realizadas a la extinta Cajanal , por parte de la Secretaría de Educación Departamental de Sucre , a nombre de su afiliada, la señora Evila

Eradis Álvarez Martínez.

4. El 2 de mayo de 2025, la AFP Colfondos solicitó a la Sala dirimir un presunto conflicto de competencia suscitado entre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la UGPP y la Secretaría de Educación de Sucre, relativo a la entidad competente para suministrar los soportes de pago de cotizaciones a CAJANAL y el consecuente reconocimiento del bono pensional en favor de la señora Evila

Eradis Álvarez Martínez.

La AFP Colfondos indica en su escrito que la señora Álvarez Martínez laboró del 23 de enero de 1986 hasta el 22 de mayo de 2019 en la Secretaría de Educación de Sucre. Sin embargo , no se encuentran los soportes de pago de las cotizaciones presuntamente realizadas a CAJANAL, respecto del periodo

23 de enero de 1986 hasta el 22 de mayo de 2019 en la Secretaría de Educación de Sucre. Sin embargo , no se encuentran los soportes de pago de las cotizaciones presuntamente realizadas a CAJANAL, respecto del periodo comprendido entre el 23 de enero de 1986 y el 30 de septiembre de 1996.

Por lo anterior, solicitó que se defina la competencia para:

1. Efectuar la entrega de los soportes de pago de planillas de nómina global mensual que hacía la Secretaría de Educación de Sucre a CAJANAL. ii. Definir de fondo la solicitud de reconocimiento de cupón de bono pensional por aportes efectuados a CAJANAL.

I. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3, por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto núm. 258 del 21 de mayo de 2025, por el término de 5 días hábiles, en la Secretaría de la Sala, con el fin de que las autoridades involucradas y los particularesRadicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00274-00 Página 3 de 21

interesados presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del presente conflicto.

Según informe secretarial del 21 de mayo de 2025, se comunicó la presentación del conflicto al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), a la Secretaría de Educación de Sucre, a Colfondos S.A., al abogado Juan

Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), a la Secretaría de Educación de Sucre, a Colfondos S.A., al abogado Juan Fernando Granados Toro, apoderado de Colfondos S.A., y a la señora Evila Eradis Álvarez Martínez.

De acuerdo con los informes secretariales del 30 mayo y del 4 de junio de 2025, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público presentó alegatos. Las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

Mediante Auto del 16 de julio de 2025, se requirió a la UGPP y a la Secretaría de Educación de Sucre para que allegaran consideraciones sobre su competencia en el presente asunto.

En informe secretarial del 24 de julio de 2025, se indicó que la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) presentó sus consideraciones, mientras que la Secretaría de Educación de Sucre guardó silencio. Por lo anterior, mediante Auto del 28 de agosto de 2025, se requirió nuevamente a la mencionada secretaría de educación para que alleg ara sus consideraciones.

El 8 de septiembre de 2025, la secretaría de la Sala de Consulta y Servicio Civil informó que la Secretaría de Educación de Sucre guardó silencio.

Por Auto del 16 de septiembre de 2025, la consejera ponente vinculó como parte del presente conflicto de competencias a la gobernación del departamento de Sucre.

Por informes secretariales2 del 24 de septiembre de 2025, la Secretaría de la Sala informó que el departamento de Sucre y la Secretaría de Educación de Sucre

del presente conflicto de competencias a la gobernación del departamento de Sucre.

Por informes secretariales2 del 24 de septiembre de 2025, la Secretaría de la Sala informó que el departamento de Sucre y la Secretaría de Educación de Sucre presentaron consideraciones.

II. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

1. Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

Esta autoridad, en escrito del 18 de julio de 2025, mediante el cual presentó sus consideraciones a la Sala, indicó que la obligación de certificar y aportar pruebas de los pagos y aportes pensionales efectuados en favor de un trabajador recae

2 Presentados a las 9:18 y a las 16:35.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00274-00 Página 4 de 21

únicamente en el empleador, el cual, en este caso, es la Secretaría de Educación de Sucre.

Sin perjuicio de lo anterior, la UGPP señaló que revisó la información y documentos que reposan en sus archivos con el fin de establecer si en ellos obraba algún soporte de pago de los aportes presuntamente realizados a Cajanal por la Secretaría de Educación de Sucre en favor de la señora Evila Eradis Álvarez Martínez . No obstante, manifestó que en dichos documentos no se encontraron entre sus archivos.

Así las cosas, la UGPP conclu yó que la Secretaría de Educación de Sucre es la autoridad que debe asumir el pago del cupón de bono pensional en caso de que no logre allegar los soportes de pago de las cotizaciones que dicha autoridad, afirma haber realizado a Cajanal.

autoridad que debe asumir el pago del cupón de bono pensional en caso de que no logre allegar los soportes de pago de las cotizaciones que dicha autoridad, afirma haber realizado a Cajanal.

2. Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Esta cartera ministerial manifestó que, a pesar de que la Secretaría de Educación Departamental de Sucre certificó haber realizado aportes a la extinta CAJANAL entre el 23 de enero de 1986 y el 30 de septiembre de 1996 en favor de la señora Evila Eradis Álvarez Martínez , lo cierto es que dicha certificación carece de los soportes documentales exigidos por la normativa vigente, tales como recibos de pago, planillas de nómina o constancias de aportes.

A lo anterior agregó que, la ausencia de los mencionados soportes impide que la Nación pueda asumir responsabilidad sobre dichos tiempos cotizados. En consecuencia, el sistema de liquidación de bonos pensionales ha generado el error 4438, indicando que la entidad no está asumida por la Nación o que existen periodos no asumidos.

Por último, resaltó que de acuerdo con el artículo 2.2.16.3.8. del Decreto 1833 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 790 de 2021, ante la ausencia de información que demuestre el pago de los aportes a CAJANAL, será la Secretaría de Educación de Sucre la autoridad que debe reconocer y pagar el bono pensional por los periodos cotizados.

3. Secretaría de Educación de Sucre

Esta autoridad no presentó alegatos en el término concedido. No obstante, de acuerdo con el reporte de la página de la Oficina de Bonos Pensionales del

por los periodos cotizados.

3. Secretaría de Educación de Sucre

Esta autoridad no presentó alegatos en el término concedido. No obstante, de acuerdo con el reporte de la página de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda que obra en el expediente , esta autoridad, el 18 de noviembre de 2024, indicó los siguiente:

Una vez más, hicimos envío de los respectivos comprobantes de pago realizados al extinto CAJANAL al correo […], los cuales fueron suministrados por la UGPP.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00274-00 Página 5 de 21

Dentro del referido reporte también se observa que Colfondos dio respuesta el 11 de febrero de 2025, indicando los que a continuación se transcribe:

[…] los soportes que ustedes nos envían no son consistentes con los periodos faltantes y ya que la UGPP tampoco cuenta con los soportes faltantes mencionados, es necesario que se hagan responsables de los periodos faltantes o nos envíen soportes por los periodos antes mencionados.

Ahora bien, el 24 de septiembre de 2025, en respuesta al requerimiento efectuado por la Sala el 16 de julio del mismo año, presentó un escrito al cual le anex ó la «constancia de los pagos de cotizaciones realizados al extinto CAJANAL, estableciendo las constancias correspondientes a diversos periodos en los años mencionados y requeridos a favor de la accionante».

4. Departamento de Sucre

Mediante escrito del 24 de septiembre de 2025, la entidad territorial rechazó competencia «toda vez, que según la información aportada por la Secretaria de

mencionados y requeridos a favor de la accionante».

4. Departamento de Sucre

Mediante escrito del 24 de septiembre de 2025, la entidad territorial rechazó competencia «toda vez, que según la información aportada por la Secretaria de Educación de Sucre en 73 archivos PDF […] realizo (sic) en su momento los aportes pensionales a la extinta CAJANAL correspondientes a la señora Evila Álvarez Martínez […]».

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) dos de las autoridades en conflicto son del orden nacional , esto es la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público; ii) está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, en razón a que se trata de la solicitud de los soportes que acrediten el pago de los aportes hechos a Cajanal

curso una actuación administrativa, particular y concreta, en razón a que se trata de la solicitud de los soportes que acrediten el pago de los aportes hechos a Cajanal a nombre de la señora Evila Eradis Álvarez Martínez , por el periodo comprendido entre el 23 de enero de 1986 y el 30 de septiembre de 1996, tiempo durante el cual laboró en la Secretaría de Educación de Sucre , así como la consecuente solicitud de reconocimiento de pago del respectivo bono pensional ; y iii) las autoridadesRadicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00274-00 Página 6 de 21

involucradas negaron la competencia ,para adelantar o continuar con la actuación administrativa.

2. Suspensión de términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de l a comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva3.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho

reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

De conformidad con los antecedentes enunciados , le corresponde a la Sala determinar cuál es la autoridad competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional a favor de la señora Evila Eradis Álvarez Martínez, por el periodo comprendido entre el 23 de enero de 1986 y el 30 de septiembre de 1996 , tiempo durante el cual laboró en la Secretaría de Educación de Sucre . Lo anterior, ante la ausencia de soportes que acrediten el pago de cotizaciones a Cajanal por dicho periodo , de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.16.3.8 del Decreto 1883 de 2016, modificado por el artículo 1º del Decreto 790 de 2021.

Al respecto, la UGPP indicó que en sus archivos no se encuentran los soportes de pago de presuntas cotizaciones realizadas a Cajanal por la Secretaría de Educación de Sucre en favor de la señora Evila Eradis Álvarez Martínez , por el periodo comprendido entre el 23 de enero de 1986 y el 30 de septiembre de 1996 . En esa medida, manifestó que es la mencionada autoridad municipal la que debe asumir el pago del cupón de bono pensional en caso de que no logre allegar los soportes de pago de las cotizaciones que afirma haber realizado.

medida, manifestó que es la mencionada autoridad municipal la que debe asumir el pago del cupón de bono pensional en caso de que no logre allegar los soportes de pago de las cotizaciones que afirma haber realizado.

3 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisionesRadicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00274-00 Página 7 de 21

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público afirmó que, a pesar de que la Secretaría de Educación Departamental de Sucre certificó haber realizado aportes a la extinta Cajanal entre el 23 de enero de 1986 y el 30 de septiembre de 1996 en favor de la señora Evila Eradis Álvarez Martínez, lo cierto es que dicha certificación carece de los soportes documentales pertinentes. En esa medida, de acuerdo con el artículo 2.2.16.3.8. del Decreto 1833 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 790 de 2021, ante la ausencia de información que demuestre el pago de los aportes a Cajanal, será la Secretaría de Educación de Sucre la autoridad que debe reconocer y pagar el bono pensional por los periodos cotizados.

La Secretaría de Educación de Sucre no allegó sus consideraciones a la Sala . Sin embargo, sus anotaciones en el reporte de la página de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda permiten concluir que no cuenta con los soportes de pago de las cotizaciones a Cajanal ya mencionadas.

embargo, sus anotaciones en el reporte de la página de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda permiten concluir que no cuenta con los soportes de pago de las cotizaciones a Cajanal ya mencionadas.

Finalmente, mediante escrito del 24 de septiembre de 2025, el departamento de Sucre rechazó competencia «toda vez, que según la información aportada por la Secretaría de Educación de Sucre en 73 archivos PDF […] realizo en su momento los aportes pensionales a la extinta CAJANAL correspondientes a la señora Evila Álvarez Martínez […]».

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala analizará los siguientes temas:

1. La liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) y la creación de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Reiteración. ii) El deber de los empleadores de conservar la información laboral. iii) Análisis del caso concreto.

5. Análisis de la normativa aplicable al conflicto planteado

5.1. La liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal ) y la creación de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Reiteración4

En decisiones precedentes 5, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado ha realizado un importante análisis sobre la liquidación de Cajanal y la distribución de competencias con la UGPP. En dichos pronunciamientos, la Sala ha

4 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión de 28 de febrero de 2023. Rad.

distribución de competencias con la UGPP. En dichos pronunciamientos, la Sala ha

4 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión de 28 de febrero de 2023. Rad. núm. 11001 -03-06-000-2022-00292-00 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión de 11 de julio de 2013. Rad. núm. 11001-03-06-000-2013-00378-00. Citada también dentro del conflicto con Rad. núm. 11001-03-06-000-2015-00149-00. Ver también decisiones de la Sala de Consulta y Servicio Civil núm. 11001 -03-06-000-2016-00029-00, 11001-03-06-000-2016-00054-00, 11001-03-06-000-2016-00256-00, 11001 -03-06-000-2019-00021-00 y 11001-03-06-000-202000227-00. 5 Ibidem.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00274-00 Página 8 de 21

anotado que la Caja Nacional de Previsión Social fue creada por la Ley 6ª de 19456 como un establecimiento público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, a cuyo cargo se encomendó el reconocimiento y pago de las prestaciones de los empleados y obreros nacionales de carácter permanente7.

Dicha entidad fue transformada en empresa industrial y comercial del Estado mediante la Ley 490 de 1998 8, y en materia pensional, se le encomendó continuar «con las funciones de trámite y reconocimiento de pensiones, así como con el

Dicha entidad fue transformada en empresa industrial y comercial del Estado mediante la Ley 490 de 1998 8, y en materia pensional, se le encomendó continuar «con las funciones de trámite y reconocimiento de pensiones, así como con el recaudo de las cotizaciones en los términos establecidos por la ley […]» (artículo 4º ibidem).

Luego, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 1559 de la Ley 1151 de 2007 (Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010), el Gobierno nacional, mediante el

6 Artículo. 18. El Gobierno procederá a organizar la Caja de Previsión Social de los Empleados y Obreros Nacionales, a cuyo cargo estará el reconocimiento y pago de las prestaciones a que se refiere el artículo anterior. La organización de esta entidad se hará por el Gob ierno antes del 1o. de julio de 1945. 7 Artículo 17. 8 Artículo. 1°. Naturaleza jurídica. La Caja Nacional de Previsión Social, establecimiento público del orden nacional creado mediante la Ley 6a de 1945, se transforma en virtud de la presente ley en Empresa Industrial y Comercial del Estado con personería j urídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente. Su régimen presupuestal y de personal será el de las entidades públicas de esta clase. Estará vinculada al Ministerio del Trabajo y Seguridad Social. Para todos los efectos legales la denominación de la empresa es, Caja Nacional de Previsión Social y podrá utilizar la sigla Cajanal. […] 9 Artículo 155. De la Institucionalidad de la Seguridad Social y la Administración del Régimen de Prima Media con Prestación Definida. Con el fin de garantizar la actividad de aseguramiento en

y podrá utilizar la sigla Cajanal. […] 9 Artículo 155. De la Institucionalidad de la Seguridad Social y la Administración del Régimen de Prima Media con Prestación Definida. Con el fin de garantizar la actividad de aseguramiento en pensiones, salud y riesgos profesionales en condiciones de sostenibilidad, eficiencia y economía, se mantendrá una participación pública en su prestación. Para el efecto, se autoriza a las entidades públicas para que se asocien entre sí o con particulares para la constitución de sociedades que administran estos riesgos o participen en el capital de las existentes o para que las entidades públicas enajenen alguno o algunos de los negocios a otras entidades públicas o que los particulares inviertan o participen en el capital de las entidades públicas. Adicionalmente créase una empresa industrial y comercial del Estado del orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, vinculada al Ministerio de la Protección Social, denominada Administradora Colombiana de P ensiones, Colpensiones, cuyo objeto consiste en la administración estatal del régimen de prima media con prestación definida incluyendo la administración de los beneficios económicos periódicos de que trata el Acto Legislativo 01 de 2005, de acuerdo con lo que establezca la ley que los desarrolle. Colpensiones será una Administradora del Régimen de Prima Media con Prestación Definida, de carácter público del orden nacional, para lo cual el Gobierno, en ejercicio de sus facultades constitucionales, deberá realizar todas las acciones tendientes al cumplimiento de dicho propósito, y procederá a la liquidación de Cajanal EICE, Caprecom y del Instituto de Seguros Sociales, en lo que a la administración de pensiones se refiere . En ningún caso se podrá delegar el reconocimiento de las pensiones.

procederá a la liquidación de Cajanal EICE, Caprecom y del Instituto de Seguros Sociales, en lo que a la administración de pensiones se refiere . En ningún caso se podrá delegar el reconocimiento de las pensiones. Esta Empresa tendrá domicilio en Bogotá, D. C., su patrimonio estará conformado por los ingresos que genere en desarrollo de su objeto social y por los aportes del Presupuesto General de la Nación, los activos que le transfieran la Nación y otras entidades públicas del orden nacional y los demás ingresos que a cualquier título perciba. (Se subraya).Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00274-00 Página 9 de 21

Decreto 2196 de 2009 10, ordenó la supresión y liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal EICE.

En lo referente a la administración de los asuntos pensionales que estaban a cargo de dicha entidad, los artículos 3º y 4º del Decreto 2196 de 2009 dispusieron:

(i) La Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal E.I.C.E. en Liquidación, adelantará, prioritariamente, las acciones que permitan garantizar el trámite y reconocimiento de obligaciones pensionales y demás actividades afines con dichos trámites , respecto de aquellos afiliados que hubieran cumplido con los requisitos de edad y tiempo de servicio para obtener pensión de jubilación o de vejez a la fecha en que se haga efectivo el traslado a que se refiere el artículo 4º del presente decreto, de acuerdo con las normas que rigen la materia (artículo 3º, inciso segundo).

(ii) Cajanal E.I.C.E. en Liquidación continuará con la administración de la nómina de

las normas que rigen la materia (artículo 3º, inciso segundo).

(ii) Cajanal E.I.C.E. en Liquidación continuará con la administración de la nómina de pensionados, hasta cuando estas funciones sean asumidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP, creada por la Ley 1151 de 2007 (artículo 3º, inciso segundo, aparte final).

(iii) La Caja Nacional de Previsión Social, Cajanal E.I.C.E. en Liquidación deberá adelantar todas las acciones necesarias para el traslado de sus afiliados cotizantes, a más tardar dentro del mes siguiente a la vigencia del presente decreto, a la Administradora del Régimen de Prima Media del Instituto de Seguro Social – ISS […] (artículo 4º). (Subraya la Sala).

Mediante el artículo 156 de la Ley 1151 de 2007 se creó la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), como una entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente.

En materia pensional, la Ley 1151, artículo 156 numeral 1°, atribuyó a la citada unidad:

[…] el reconocimiento de derechos pensionales , tales como pensiones y bonos pensionales, salvo los bonos que sean responsabilidad de la Nación, así como auxilios funerarios, causados a cargo de administradoras del Régimen de Prima Media del orden nacional, y de las entidades públicas del orden nacional que hayan tenido a su cargo el reconocimiento de pensiones, respecto de las cuales se haya

auxilios funerarios, causados a cargo de administradoras del Régimen de Prima Media del orden nacional, y de las entidades públicas del orden nacional que hayan tenido a su cargo el reconocimiento de pensiones, respecto de las cuales se haya decretado o se decrete su liquidación. Para lo anterior, la entidad ejercerá todas las gestiones inherentes a este nu meral, tales como la administración de base de

10 Artículo. 1. Supresión y Liquidación. Suprímase la Caja Nacional de Previsión Social CAJANAL EICE, creada por la Ley 6 de 1945 y transformada en empresa industrial y comercial del Estado, descentralizada de la rama ejecutiva del orden nacional, mediante la Ley 490 de 1998, vinculada al Ministerio de la Protección Social. Para todos los efectos utilizará la denominación "Caja Nacional de Previsión Social CAJANAL EICE en Liquidación. […] En consecuencia, a partir de la vigencia del presente decreto, dicha entidad entrará en proceso de liquidación, el cual deberá concluir a más tardar en un plazo de dos (2) años, que podrá ser prorrogado por el Gobierno Nacional, mediante acto administrativo debidamente motivado.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00274-00 Página 10 de 21

datos, nóminas, archivos y asignaciones al Gobierno Nacional en el artículo 20 de la Ley 797 de 2003[…]. [Resalta la Sala].

De conformidad con el texto transcrito, observa la Sala que la misma ley otorgó al Gobierno nacional facultades extraordinarias para establecer las funciones de la entidad, entre otros fines, lo cual hizo mediante el Decreto Ley 169 de 200811.

Por su parte, el artículo 1º, numeral 1, de dicho decreto dispuso que es función de la UGPP:

entidad, entre otros fines, lo cual hizo mediante el Decreto Ley 169 de 200811.

Por su parte, el artículo 1º, numeral 1, de dicho decreto dispuso que es función de la UGPP:

[…] el reconocimiento de los derechos pensionales y prestaciones económicas a cargo de las administradoras exclusivas de servidores públicos del Régimen de Prima Media con Prestación Definida del orden nacional, causados hasta su cesación de actividades como administradoras; así como el de aquellos servidores públicos que hayan cumplido el tiempo de servicio requerido por la ley para acceder a su reconocimiento y se hubieren