CE - Auto interlocutorio 11001030600020250030200 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado ponente: Juan Manuel Laverde Alvarez

Bogotá D.C., 30 de julio de 2025.

Número único: 11001-03-06-000-2025-00302-00.

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas

Partes: Departamento de l Meta , Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) y Ministerio de Hacienda y

Crédito Público.

Asunto: autoridad competente para el reconocimiento y pago de un bono pensional, ante la ausencia de soportes de pago que acrediten cotizaciones a Cajanal.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 39 y 112, numeral 10, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), Ley 1437 de 2011, modificados, respectivamente, por los artículos 2° y 19 de la Ley 2080 de 2021 1, procede a estudiar el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

Con base en la información consignada en los documentos que obran en el expediente, se exponen a continuación los antecedentes que dieron origen al conflicto negativo de competencias:

1. El señor Carlos Alberto Sánchez Zambrano es afiliado a Colfondos S .A. y, actualmente, se encuentra pendiente la definición del bono pensional como una de las fuentes de financiación de su pensión. Para tales efectos, la administradora de pensiones ha venido realizando las gestiones

actualmente, se encuentra pendiente la definición del bono pensional como una de las fuentes de financiación de su pensión. Para tales efectos, la administradora de pensiones ha venido realizando las gestiones correspondientes para lograr la reconstrucción de su histo ria laboral, en virtud de lo señalado en el artículo 20 del Decreto 656 de 19942.

1 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –Ley 1437 de 2011– y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 2 Por el cual se establece el régimen jurídico y financiero de las sociedades que administren fondos de pensiones.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00302-00 Página 2 de 30

2. Según consta en la certificación electrónica de tiempos laborados (CETIL) núm. 202309800037021000980002, expedida el 12 de septiembre de 2023, el señor Carlos Alberto Sánchez Zambrano trabajó para el Servicio Seccional de Salud del Meta, desde el 1º de febrero de 1978 hasta el 3 de julio de 1984, y los aportes se hicieron a la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal). Adicionalmente, aparece la Nación como entidad responsable del pago3.

3. De acuerdo con el reporte de la página de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que obra en el expediente, al momento de procesar las liquidaciones provisionales en el aplicativo, aparece el error 4438

el cual consigna lo siguiente4:

Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que obra en el expediente, al momento de procesar las liquidaciones provisionales en el aplicativo, aparece el error 4438 el cual consigna lo siguiente4:

OBSERVACIÓN: ENTIDAD NO ESTA ASUMIDA POR LA NACION O EXISTEN

PERIODOS NO ASUMIDOS POR LA NACION. SOLUCION: SI LOS APORTES

FUERON A CAJANAL LA AFP DEBE ENVIAR LOS SOPORTES RESPECTIVOS PARA QUE LA OBP VERIFIQUE LOS APORTES REALIZADOS POR LA ENTIDAD PARA QUE ESTA SEA ASUMIDA POR LA NACION. SI SE TRATA DE ENTIDAD LIQUIDADA QUE ASUMIO LA NACION LA AFP DEBE VERIFICAR QUE SE ENCUENTRE INCLUIDA EN EL CALCULO ACTUARIAL. [Mayúsculas en el texto original].

Según Colfondos S .A., en razón a lo anterior «no ha podido solicitar el reconocimiento del cupón de bono pensional, pues para este caso se encuentra bloqueado hasta que no se aporten las planillas de pago de aportes a CAJANAL». [Mayúsculas en el texto original].

4. El 21 de septiembre de 20205, Colfondos S.A., mediante oficio núm. BON-1337409-20, solicitó al Servicio Seccional de Salud del Meta que remitiera copia de la planilla de pagaduría o los recibos de caja que reflejaran los aportes que hizo a Cajanal, por el periodo comprendido entre el «1º de febrero de 1978 y el 30 de abril de 1978 », a nombre del señor Carlos Alberto Sánchez Zambrano. Lo anterior, teniendo en cuenta el error que arroja el aplicativo de la página de la

Cajanal, por el periodo comprendido entre el «1º de febrero de 1978 y el 30 de abril de 1978 », a nombre del señor Carlos Alberto Sánchez Zambrano. Lo anterior, teniendo en cuenta el error que arroja el aplicativo de la página de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Adicionalmente, indicó lo siguiente:

[…] de acuerdo con la comunicación emitida por la OBP, se hace necesario que en caso de no contar con los soportes de pago realizados a CAJANAL, su entidad agote la búsqueda de esta documentación ante la Dirección de Soportes y Desarrollo Organizacional de la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales UGPP, en caso [sic] que dicha entidad tampoco conserve prueba de los pagos realizado[s] por su entidad a CAJANAL, la OBP indica:

3 Samai, expediente digital, documento 003, folios 1 a 5. 4 Samai, expediente digital, documento 001, folios 3. 5 Samai, expediente digital, documento 014, folios 38 a 40.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00302-00 Página 3 de 30

“Si la UGPP informa que no cuenta con los respectivos soportes de pago efectuados por el empleador y una vez agotados estos trámites no se cuenta con la totalidad de los documentos requeridos para soportar las cotizaciones realizadas a CAJANAL por los tiempos certificados, la entidad empleadora o quien haga sus veces, deberá expedir una nueva certificación laboral válida para bono pensional en la cual se relacione la misma en la casilla número [sic] 33 como responsable de la cuota parte de bono pensional por los

quien haga sus veces, deberá expedir una nueva certificación laboral válida para bono pensional en la cual se relacione la misma en la casilla número [sic] 33 como responsable de la cuota parte de bono pensional por los tiempos certificados y no soportados”. [Comillas en el texto original].

5. El 22 de septiembre de 2020 6, la Secretaría de Salud de la Gobernación del Meta, al no contar con los soportes solicitados , corrió traslado de la petición de Colfondos S .A. a la U nidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (en adelante, UGPP) . En esta ocasión, requirió los soportes del periodo comprendido entre el «1º de febrero de 1978 al 31 de diciembre de 1979».

6. Mediante Oficio del 8 de octubre de 2020 7, la UGPP, en respuesta a la petición sobre la solicitud de los soportes de pagos de aportes pensionales del señor Sánchez Zambrano de la Secretaría de Salud del Meta, indicó lo siguiente:

En atención al asunto de la referencia, comedidamente nos dirigimos a ustedes informando que consultada la base de datos de RECIBOS DE CAJA Y PLANILLAS DE AUTOLIQUIDACIÓN (SECCIONAL META) donde estaba ubicada la entidad SERVICIO SECCIONAL DE SALUD DEL META // MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA con Nit No. 892.099.120, en los periodos comprendidos del 01/02/1978 hasta el 31/12/1979 y verificada la documentación física en 2.907 folios se encontraron 301 recibos de caja correspondientes a los periodos solicitados.

Es importante aclarar que no estamos en la posibilidad de certificar que los

hasta el 31/12/1979 y verificada la documentación física en 2.907 folios se encontraron 301 recibos de caja correspondientes a los periodos solicitados.

Es importante aclarar que no estamos en la posibilidad de certificar que los soportes correspondan al señor CARLOS ALBERTO SANCHEZ identificado con cédula de ciudadanía No. 19.197.394 ya que la documentación entregada registra a nombre del empleador. [Mayúsculas en el texto original].

7. El 14 de octubre de 2020, la Secretaría de Salud del departamento del Meta remitió a Colfondos S.A. la información suministrada por la UGPP8.

8. El 20 de octubre de 2020, Colfondos S .A., mediante escrito con radicado BON201009-000703-10-2020, solicitó a la Secretaría de Salud del departamento del Meta que allegara las planillas de pago de las cotizaciones a Cajanal a nombre del señor Carlos Alberto Sánchez Zambrano por el periodo comprendido entre «febrero de 1978 a abril de 1978», aclarando que únicamente faltaban esos soportes. Igualmente, y de no contar con dicha documentación , requirió al

6 Samai, expediente digital, documento 014, folios 34 y 35. 7 Samai, expediente digital, documento 014, folios 36 y 37. 8 Samai, expediente digital, documento 014, folio 42.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00302-00 Página 4 de 30

departamento para que realizara la modificación en el certificado CETIL en donde constara que dicha entidad territorial asumiría los tiempos9.

departamento para que realizara la modificación en el certificado CETIL en donde constara que dicha entidad territorial asumiría los tiempos9.

9. El 19 de noviembre de 2020 10, por medio de oficio 21400 -589, la Secretaría de Salud de la Gobernación del Meta, en respuesta a la solicitud de soportes de pago de aportes pensionales del señor Carlos Alberto Sánchez Zambrano,

señaló lo siguiente:

En virtud de lo expuesto, la Gobernación del Meta -Secretaria de Salud del Meta [sic] no ha tenido vínculo laboral alguno con el señor CARLOS ALBERTO ZAMBRANO, identificado con la C.C. No. 19.197.394.

Es de precisarle que revisada la gestión documental histórica de la Gobernación del Meta -Secretaria de Salud del Meta [sic], de lo que recopilo [sic] el extinto Servicio de Salud de Meta -Unidad Regional Granada, el señor CARLOS ALBERTO SÁNCHEZ ZAMBRANO, id entificado con la C.C. No. 19.197.394, se determinó que el mismo se nombró mediante Resolución 0042 de 31 de Enero de 1978, para desempeñarse como mensajero -jardinero (tiempo completo) del Hospital Regional de Granada (Meta), con acta de posesión No. 019 d e 01 de Febrero de 1978. Y habiéndose retirado el pasado julio 3 de 1984 según consta [en] Resolución No. 228, por medio de la cual se declara insubsistente.

Teniendo en cuenta su petición BON -13374-09-20 de fecha 21 de Septiembre de 2020, el Departamento del Meta-Secretaria de Salud del Meta [sic], no cuenta con

Teniendo en cuenta su petición BON -13374-09-20 de fecha 21 de Septiembre de 2020, el Departamento del Meta-Secretaria de Salud del Meta [sic], no cuenta con los soportes solicitados, realizo [sic] consulta a la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscal UGPP , el pasado 22 de Septiembre de 2020, allegando en comunicación de fecha 08 de octubre de 2020, los siguientes soportes de pagos a

CAJANAL, así:

1.Soportes mayo 1978, folios 1 2.Soportes junio 1978, folios 4 3.Soportes mayo 1979, folios 2 4.Soportes junio 1979, folios 6 5.Soportes julio 1979, folios 7 6.Soportes agosto 1979, folios 7 7.Soportes septiembre 1979, folios 6 8.Soportes octubre 1979, folios 6 9.Soportes noviembre 1979, folios 5 10.Soportes diciembre 1979, folios 4

[…].

Ahora bien, no es el departamento del Meta -Secretaría de Salud del Meta, la llamada a soportar los pagos, dado que esa obligación es del Ministerio de Salud Pública hoy del Ministerio de Salud y Protección Social.

9 Samai, expediente digital, documento 014, folios 44 a 46. 10 Samai, expediente digital, documento 014, folios 48 a 54.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00302-00 Página 5 de 30

Como quier a que su petición no es del resorte de la responsabilidad del Departamento del Meta, Secretaría de Salud del Meta, NO se hará responsable

Como quier a que su petición no es del resorte de la responsabilidad del Departamento del Meta, Secretaría de Salud del Meta, NO se hará responsable por dichos periodos, dado que como ya se expuso la Gobernación del MetaSecretaria de Salud del Meta, no ha tenido vín culo laboral alguno con el señor CARLOS ALBERTO SÁNCHEZ ZAMBRANO […]. [Mayúsculas en el texto original].

10. El 4 de junio de 2025, mediante apoderado judicial, Colfondos S .A. presentó conflicto de competencias entre el departamento de l Meta, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la UGPP. En dicho documento señaló lo siguiente:

De conformidad con el contexto enunciado, se debe establecer qué entidad es la competente para:

j. Efectuar la entrega de los soportes de pago de planillas de nómina global mensual que hacía la entidad a CAJANAL. ii. Definir de fondo la solicitud de reconocimiento de cupón de bono pensional por aportes efectuados a CAJANAL. [Mayúsculas en el texto original].

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3, por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto núm. 284 del 5 de junio de 2025, por el término de 5 días hábiles (desde el 6 hasta el 12 de junio de 2025), en la Secretaría de la Sala, con el fin de que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del presente conflicto.

el 12 de junio de 2025), en la Secretaría de la Sala, con el fin de que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del presente conflicto.

En el expediente consta, según informe secretarial del 5 de junio de 2025, que se comunicó la presentación del conflicto al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), al departamento del Meta, a la ESE Hospital Departamental de Granada (Meta), a la Secretaría de Salud del Meta, a Colfondos S.A., a Juan Fernando Granados Toro, apoderado de Colfondos S .A., y a Carlos Alberto Sánchez Zambrano.

De acuerdo con los informes secretariales del 13 de junio de 2025 , dentro del término de fijación del edicto se presentaron alegatos o consideraciones por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, del departamento del Meta y de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTESRadicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00302-00 Página 6 de 30

1. Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

Esta autoridad presentó escrito de consideraciones, en los siguientes términos:

En primer lugar, señaló que el empleador está obligado a conservar en sus archivos

Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

Esta autoridad presentó escrito de consideraciones, en los siguientes términos:

En primer lugar, señaló que el empleador está obligado a conservar en sus archivos los datos que permitan establecer de manera precisa el tiempo de servicio de sus trabajadores y los salarios devengados. En este orden, en su criterio, la obligación de certificar, aportar las pruebas de los pagos y los aportes pensionales efectuados a favor de un trabajador, recae única y exclusivamente sobre el empleador.

Para tal fin, la UGPP determinó que el Decreto 726 del 26 de abril de 2018 creó el Sistema de Certificación Electrónica de Tiempos Laborados -CETIL, donde la entidad certificadora (en la cual laboró) debe realizar la expedición de la certificación de la hi storia laboral, y, en ese orden, proporcionar los soportes de pago de las cotizaciones realizadas en materia pensional. En su criterio, para el caso del señor Carlos Alberto Sánchez Zambrano, tal obligación recae en el Servicio Seccional de Salud del Meta.

Adicionalmente, precisó que una vez revisada la información y documentación que reposa en sus archivos referente a los aportes pensionales presuntamente efectuados a la extinta Cajanal, a nombre del peticionario , se encontró un solo recibo se caja para el periodo de junio de 1978.

En todo caso, la UGPP señaló que el Servicio Seccional de Salud debe asumir el pago del cupón de bono pensional del señor Sánchez Zambrano, por los tiempos a que hubiere lugar, en la medida en que dich o Servicio Seccional, en condición de empleador, es quien debe certificar cuál es la entidad responsable del periodo

pago del cupón de bono pensional del señor Sánchez Zambrano, por los tiempos a que hubiere lugar, en la medida en que dich o Servicio Seccional, en condición de empleador, es quien debe certificar cuál es la entidad responsable del periodo laborado por el solicitante de acuerdo con los soportes que tenga en su poder.

Es decir, si la entidad empleadora afirma que los aportes se efectuaron a Cajanal, debe contar con las planillas o soportes de pago que así lo demuestren, de lo contrario le correspondería asumir las obligaciones pensionales correspondientes , pues no sería lógico que certificara que los aportes se efectuaron sin tener los correspondientes soportes.

De conformidad con lo expuesto, la UGPP solicitó que se declarara competente al Servicio Seccional de Salud del Meta , en su condición de empleador, como la responsable de certificar el periodo laborado por el solicitante, de acuerdo con los soportes que tenga en su poder, y, de no ser así, para que asuma las obligaciones pensionales a que haya lugar.

2. Departamento del Meta

Mediante escrito allegado a la Sala, la apoderada del departamento del Meta expuso los fundamentos por los cuales niega competencia así:Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00302-00 Página 7 de 30

Señaló que la ESE Hospital Departamental de Gran ada (Meta), como entidad certificadora, determinó que el señor Sánchez Zambrano laboró para el Servicio Seccional de Salud del Meta desde el 1º de febrero de 1978 hasta el 3 de julio de 1984, y los aportes se hicieron a la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal).

Seccional de Salud del Meta desde el 1º de febrero de 1978 hasta el 3 de julio de 1984, y los aportes se hicieron a la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal). Adicionalmente, aparece la Nación como responsable de dichos aportes.

Sin embargo, explicó que en el sistema interactivo de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda, para el periodo mencionado, aparece el error 4438, que indica que existen periodos no asumidos por la Nación y que se debe comprobar que los aportes realmente se hicieron a Cajanal.

Por otro lado, indicó que no existe prueba dentro del expediente que evidencie que el señor Carlos Alberto Sánchez Zambrano tuvo vínculo laboral alguno con la Gobernación del departamento del Meta, dado que el mismo fue con el Ministerio de Salud, a través del Servicio Seccional de Salud del Meta, y no con la entidad territorial directamente.

Por lo anterior, precisó que el departamento del Meta no tiene la competencia para entregar los soportes de pago que confirmen los aportes efectuados a Cajanal a nombre del señor Sánchez Zambrano, de conformidad con la petición elevada por Colfondos S .A., y en consecuencia tampoco la tiene para realizar los pagos por concepto de bonos pensionales, que, en este caso, le corresponde ría al Servicio Seccional de Salud del Meta, siendo , entonces, improcedente que se vincule al presente conflicto al departamento.

3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Mediante documento del 5 de junio de 2025, la apoderada del ministerio presentó consideraciones. En ese documento señaló que no tiene competencia ni la facultad

3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Mediante documento del 5 de junio de 2025, la apoderada del ministerio presentó consideraciones. En ese documento señaló que no tiene competencia ni la facultad para expedir certificaciones laborales de personas distintas a las que laboran en la mencionada cartera ministerial, dado que tal atribución radica única y exclusivamente en el empleador.

Adicionalmente, indicó que el Ministerio no es ni ha sido una Caja de Previsión Social, por lo que no le corresponde hacerse cargo del reconocimiento de bonos pensionales, y al no ser empleador, en este caso, del señor Carlos Alberto Sánchez Zambrano, tampoco le corresponde certificar mediante CETIL.

Frente al caso particular del señor Sánchez Zambrano señaló que tiene derecho a que se le emita en nombre suyo un bono pensional tipo A modalidad 2, por haberse trasladado al régimen de ahorro individual con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, y tener una historial laboral de cotización al ISS o a cajas publicas superior a 150 semanas.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00302-00 Página 8 de 30

En este sentido, precisó que, de conformidad con la liquidación provisional del bono pensional del sistema interactivo de ese ministerio, en respuesta a la petición ingresada por Colfondos S.A., concurre como emisor el Servicio Seccional de Salud del Meta -obligación que se genera por los tiempos laborados desde el 1º de febrero de 1978 al 3 de julio de 1984, de conformidad con el CETIL del 12 de septiembre de 2023-, y adicionalmente participan como contribuyentes la Nación, y el ISS.

de 1978 al 3 de julio de 1984, de conformidad con el CETIL del 12 de septiembre de 2023-, y adicionalmente participan como contribuyentes la Nación, y el ISS.

No obstante, como lo mencionó el ministerio, «la emisión y redención (Entiéndase PAGO) del bono pensional, NO ES PROCEDENTE hasta tanto se aclare el error “4438”», lo anterior, habida cuenta de que tal como lo dispone el artículo 5º del Decreto 3798 de 2003, la información pensional debe estar consolidada por el único insumo válido para liquidar los bonos pensionales. [Resaltado en el texto original]

Adicionalmente, aclaró que el estado actual del bono pensional a que tiene derecho el peticionario es el de liquidación provisional, «lo que “NO CONSTITUYE una “situación jurídica concreta...”. » En este sentido, y en aplicación del artículo 7º del Decreto 3798 de 2003, recopilado en el Decreto 1833 de 2016, el ministerio advirtió que solo en el evento en que el señor Carlos Alberto Sánchez Zambrano hubiese aceptado el valor de la liquidación provisional, podría Colfondos S .A. solicitar la emisión del bono pensional en mención a las entidades responsables del mismo. [Resaltado en el texto original].

Finalmente, el ministerio supone que esta situación no se ha dado, precisamente, por el conflicto que se ha suscitado debido a las inconsistencias en los soportes del archivo laboral, que tiene que ver con la falta de acreditación o certificación de los periodos presuntamente cotizados a Cajanal, y respecto de la entidad que debe responder por la cuota parte del bono pensional.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

periodos presuntamente cotizados a Cajanal, y respecto de la entidad que debe responder por la cuota parte del bono pensional.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) dos autoridades en conflicto son del orden nacional , esto es, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la UGPP, y una del orden territorial el Departamento del Meta; ii) está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, en razón a que se trata de la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional aRadicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00302-00 Página 9 de 30

favor del señor Carlos Alberto Sánchez Zambrano, por el periodo comprendido entre el 1º de febrero de 1978 y el 3 de julio de 1984, ante la ausencia de soportes que acrediten el pago de cotizaciones a Cajanal ; y iii) todas negaron la competencia, sucesivamente, para adelantar o continuar con la actuación administrativa.

acrediten el pago de cotizaciones a Cajanal ; y iii) todas negaron la competencia, sucesivamente, para adelantar o continuar con la actuación administrativa.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de l a comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva11.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las n ecesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

Revisados los argumentos de las partes y demás documentación que obra en el expediente, se encuentra que el problema jurídico en el presente asunto consiste en determinar cuál es la autoridad competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional a favor del señor Carlos Alberto Sánchez Zambrano, por el periodo comprendido entre el 1º de febrero de 1978 y el 3 de julio

en determinar cuál es la autoridad competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional a favor del señor Carlos Alberto Sánchez Zambrano, por el periodo comprendido entre el 1º de febrero de 1978 y el 3 de julio de 1984 12, ante la ausencia de soportes que acrediten el pago de cotizaciones a Cajanal por dicho periodo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.16.3.8 del Decreto 1883 de 2016, modificado por el artículo 1º del Decreto 790 de 2021.

11 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones 12 Si bien en los antecedentes se evidencian diferentes solicitudes elevadas a las autoridades en conflicto, donde se solicitan los soportes de pago a Cajanal por periodos distintos, lo cierto es que de acuerdo con el reporte de la página de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público los soportes que no se encuentran son los que corresponden al periodo comprendido entre el 1º de febrero de 1978 y el 3 de julio de 1984, según lo manifestó Colfondos S.A. en su escrito de formulación del conflicto.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00302-00 Página 10 de 30

Al respecto, el departamento del Meta señaló que no tiene la competencia para entregar los soportes de pago que confirmen los aportes efectuados a Cajanal dado

Al respecto, el departamento del Meta señaló que no tiene la competencia para entregar los soportes de pago que confirmen los aportes efectuados a Cajanal dado que, en el presente caso, en su criterio, la Gobernación del Meta no ha tenido vínculo laboral alguno con el señor Carlos Alberto Sánchez Zambrano.

Por su parte, la UGPP señaló que los empleadores están obligados a conservar en sus archivos los datos que permitan establecer de manera precisa el tiempo de servicio de sus trabajadores, así como también tienen la obligación de certificar, aportar las pruebas de los pagos y los aport es pensionales efectuados a favor de un trabajador. Por tal motivo, consideró que esa atribución, en el presente caso, le corresponde al Servicio Seccional de Salud del Meta, como entidad empleadora, y que, de no contar con los soportes respectivos, entrar ía a responder por las obligaciones pensionales a que hubiere lugar.

Finalmente, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público afirmó que no tiene competencia ni la facultad para expedir certificaciones laborales de personas distintas a las que laboran en la mencionada cartera ministerial, dado que tal atribución radica única y exclusivamente en el empleador.

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala analizará los siguientes temas:

1. Antecedentes normativos generales sobre el Sistema Nacional de Salud y las competencias y procedimientos para garantizar el pago del pasivo prestacional del sector salud. Reiteración. ii) La liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) y la creación de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Reiteración iii) El deber de los empleadores de conservar la información laboral

de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Reiteración iii) El deber de los empleadores de conservar la información laboral iv) Análisis del caso concreto.

5. Análisis de la normativa aplicable al conflicto planteado

5.1. Antecedentes normativos generales sobre el Sistema Nacional de Salud y las competencias y procedimientos para garantizar el pago del pasivo prestacional del sector salud. Reiteración13.

La Sala de Consulta y Servicio Civil considera relevante destacar algunos aspectos generales, relacionados con el Sistema Nacional de Salud y con los mecanismos creados por el Legislador para la financiación del pasivo prestacional del sector salud.

Sistema Nacional de Salud

13 Consej