CE - Auto interlocutorio 11001030600020250030600 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera de Estado ponente: Ana María Charry Gaitán

Bogotá, D.C., veinte (20) de agosto de dos mil veinticinco (2025)

Radicación: 11001-03-06-000-2025-00306-00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas Partes: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, departamento de Cundinamarca , Unidad Administrativa

Especial de Pensiones de Cundinamarca y ESE Hospital San Rafael de Pacho (Cundinamarca) Asunto: autoridad competente para resolver de fondo una solicitud de reconocimiento y pago de un bono pensional. Reiteración

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos 39 y 112, numeral 10°, de la Ley 1437 de 2011 1, modificados por los artículos 2 y 19, respectivamente, de la Ley 2080 de 2021 2, procede a resolver el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. Entre el 9 de abril de 1988 y el 17 de abril de 1989, el señor Durfay Campiño Rodríguez trabajó para la -ahoraESE Hospital San Rafael de Pacho (Cundinamarca) 3.

Actualmente, se encuentra afiliado a la Administradora de Fondo de Pensiones Colfondos, en adelante Colfondos, entidad que solicita en su favor el reconocimiento y

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Actualmente, se encuentra afiliado a la Administradora de Fondo de Pensiones Colfondos, en adelante Colfondos, entidad que solicita en su favor el reconocimiento y

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 3 Samai, expediente digital, actuación 21, 33_110010306000202500306002MemorialWeb202579211641, folio 17.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00306-00 Página 2 de 39

pago del bono pensional por el periodo laboral referido, en razón de lo previsto en el artículo 20 del Decreto Ley 656 de 19944. A la fecha el ciudadano tiene 64 años5.

2. El 22 de noviembre de 2024, según informa Colfondos, la ESE Hospital San Rafael de Pacho (Cundinamarca) indicó que era el departamento de Cundinamarca, mediante la Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca, la entidad a cargo del reconocimiento y pago del bono pensional solicitado, debido a que, antes de 1993, la institución hospitalaria era una dependencia de la entidad territorial. Igualmente indicó que «el ciudadano hace parte del listado de los ex – servidores de la [actual] ESE […] antes de 1993 y, por ende, también debe ser beneficiario del contrato de concurrencia No. 204 de 2001 o del OTROSÍ que se llegue a suscribir».

que «el ciudadano hace parte del listado de los ex – servidores de la [actual] ESE […] antes de 1993 y, por ende, también debe ser beneficiario del contrato de concurrencia No. 204 de 2001 o del OTROSÍ que se llegue a suscribir».

3. El 21 de abril de 2025, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público indicó, según manifiesta Colfondos, que el mencionado ciudadano fue reportado como «beneficiario retirado», por ende, su pasivo pensional será cubierto por el convenio de concurrencia que se llegue a suscribir «previo trámite del procedimiento dispuesto en el Decreto 586 de 2017».

4. Por su parte, el Departamento de Cundinamarca guardó silencio en relación con la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional presentada, de conformidad con lo indicado por Colfondos.

5. El 5 de junio de 2025, Colfondos solicitó a la Sala dirimir el conflicto de competencias suscitado entre la ESE Hospital San Rafael de Pacho (Cundinamarca), el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento de Cundinamarca, relacionado, a su juicio, con la autoridad competente para definir sobre el reconocimiento del bono pensional del

señor Durfay Campiño Rodríguez.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado en su inciso 3° por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto núm. 288 del 5 de junio de 2025 en la secretaría de esta Sala, por el término de 5 días, contados del 6

en su inciso 3° por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto núm. 288 del 5 de junio de 2025 en la secretaría de esta Sala, por el término de 5 días, contados del 6 al 12 de junio de 2025, para que las autoridades involucradas y las personas interesadas presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del conflicto.

4 «Por el cual se establece el régimen jurídico y financiero de las sociedades que administren fondos de pensiones». De conformidad con el artículo 20 « [c]orresponde a las sociedades que administren fondos de pensiones adelantar, por cuenta del afiliado pero sin ningún costo para éste, las acciones y procesos de solicitud de emisión de bonos pensionales y de pago de los mismos cuando se cumplan los requisitos establecidos para su exigibilidad». 5 Samai, expediente digital, actuación 21, 33_110010306000202500306002MemorialWeb202579211641, folio 17.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00306-00 Página 3 de 39

Consta que la secretaría comunicó el presente asunto a Colfondos, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, al departamento de Cundinamarca, a la ESE Hospital San Rafael de Pacho (Cundinamarca), a Colfondos y al señor Juan Fernando Granados Toro, apoderado de Colfondo s, a la Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca y al señor Durfay Campiño Rodríguez.

En informe secretarial del 13 de junio de 2025 se precisó que, dentro del término de fijación referido, presentaron consideraciones la Secretaría de Salud del departamento

Cundinamarca y al señor Durfay Campiño Rodríguez.

En informe secretarial del 13 de junio de 2025 se precisó que, dentro del término de fijación referido, presentaron consideraciones la Secretaría de Salud del departamento de Cundinamarca, la Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca y la ESE Hospital San Rafael de Pacho (Cundinamarca).

Igualmente, el 13 de junio de 2025, presentó consideraciones el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

El 2 de julio de 2025, por decisión del despacho ponente, se expidió un auto, con el fin de obtener información sobre la naturaleza jurídica de la ESE Hospital San Rafael de Pacho (Cundinamarca), por el periodo laboral en relación con el cual se reclama el bono pensional, y el aporte de documentos adicionales para mejor proveer.

El 11 y 16 de julio de 2025, la Secretaría de la Sala de Consulta informó sobre el recibo de documentos allegados al expediente.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES

1. Ministerio de Hacienda y Crédito Público6

El 13 de junio de 2025, la entidad presentó consideraciones, mediante las cuales rechazó la competencia para reconocer y pagar el bono pensional de la referencia y precisar que, en su concepto, la entidad facultada para el efecto es la ESE Hospital San Rafael de Pacho (Cundinamarca), entre tanto se surta el proceso previsto en el Decreto 586 de 2017.

La cartera ministerial indicó que no tiene la condición de empleador en este caso y, por consiguiente, no le asisten obligaciones pensionales, ni de emisión de certificados

2017.

La cartera ministerial indicó que no tiene la condición de empleador en este caso y, por consiguiente, no le asisten obligaciones pensionales, ni de emisión de certificados laborales. De manera que, mientras no se surta el procedimiento administrativo referido, la institución de salud debe aplicar el artículo 242, inciso 5º de la Ley 100 de 1993 , en armonía con el cual debe interpretarse el artículo 78 de la Ley 1438 de 2011.

En esa medida, sostuvo que, la entidad de salud debe presupuestar y pagar a Colfondos lo requerido y esa suma , surtido el proceso para la suscripción del contrato de concurrencia, puede ser reintegrada, considerando que «no se puede supeditar el derecho del trabajador, a un trámite administrativo que al menos, tomará lo que queda

6 Samai, expediente digital, actuación 11.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00306-00 Página 4 de 39

del presente año». Si bien no es una entidad obligada a concurrir en el pago, debe garantizarse el derecho pensional referido.

En esa línea, afirmó que la transformación jurídica de la institución de salud a empresa social del Estado no permite desconocer los derechos laborales adquiridos, puesto que se trata de la misma entidad con otra estructura jurídica. En consecuencia, los derechos adquiridos por los trabajadores no pueden desconocerse «máxime cuando las ESE, al tener autonomía financiera y administrativa, son responsables de sus propios pasivos».

Puntualmente, en cuanto al Convenio de Concurrencia 204 del 24 de diciembre de 2001, señaló que los recursos se giraron «para colaborar en la financiación del pasivo de los

Puntualmente, en cuanto al Convenio de Concurrencia 204 del 24 de diciembre de 2001, señaló que los recursos se giraron «para colaborar en la financiación del pasivo de los beneficiarios Activos y Jubilados; no para los beneficiarios retirados, sin que pueda darse una destinación diferente a los recursos del convenio».

2. El departamento de Cundinamarca7

Mediante oficio del 9 de junio de 2025, el departamento de Cundinamarca presentó alegatos y solicitó ser desvinculado del presente conflicto , información que fue complementada con las consideraciones allegadas al despacho el 11 de julio de 2025.

La entidad indicó que no le asiste competencia para el reconocimiento y pago del bono pensional, por cuanto el señor Durfay Campiño Rodriguez estaba retirado de la entidad de salud para el 31 de diciembre de 1993, por ende, su pasivo no se incluyó en el Contrato de Concurrencia 204 de 2001. Al ser un pasivo incierto este se torna exigible cuando el afiliado cumple la edad y el tiempo de cotizac ión. Por ende, «no se tenía conocimiento de cuál sería el monto a provisionar […] [y] no se calculó una Reserva Pensional», en los términos del artículo 9 del Decreto 3061 de 1997, reglamentario de la Ley 60 de 1993.

Actualmente, según indicó , aún no se ha suscrito el contrato de concurrencia entre el ente territorial y la Nación a favor del personal retirado, por consiguiente, entre tanto ello suceda, la responsabilidad sobre el reconocimiento y pago del bono pensional recae en la entidad de salud , en armonía con lo dispuesto por el artículo 242 de la Ley 100 de

ente territorial y la Nación a favor del personal retirado, por consiguiente, entre tanto ello suceda, la responsabilidad sobre el reconocimiento y pago del bono pensional recae en la entidad de salud , en armonía con lo dispuesto por el artículo 242 de la Ley 100 de 1993 y la jurisprudencia del Consejo de Estado.

Incluso, en el último oficio remitido a la Sala , la entidad indicó que el contrato de concurrencia debe ser suscrito entre la ESE Hospital San Rafael de Pacho y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público:

[a]l momento en que cumplieran los requisitos para acceder a la pensión, el Hospital hoy E.S.E. Hospital San Rafael de Pacho, debe constituir un nuevo contrato de concurrencia con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público - MHCP, en dicho nuevo contrato de

7 Samai, expediente digital, actuación 5 y 20Radicación: 11001-03-06-000-2025-00306-00 Página 5 de 39

concurrencia debe incluir a las personas reportadas en el Formulario #18 para que el MHCP realice el cálculo actuarial y se establezca el monto al que está obligada la E.S.E. Hospital San Rafael de Pacho a concurrir en el pago de sus obligaciones como otro ra empleador. […]

Lo anterior, en su concepto, se encuentra sustentado en el marco jurídico referido, y en la providencia del Consejo de Estado, emitida el 14 de abril de 2016.

3. La Unidad Administrativa Especial de Pensiones del Departamento de

Cundinamarca8

El 11 de junio de 2025, la Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca presentó alegatos y solicitó declarar a la ESE Hospital de San Rafael de Pacho

Cundinamarca8

El 11 de junio de 2025, la Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca presentó alegatos y solicitó declarar a la ESE Hospital de San Rafael de Pacho (Cundinamarca) como la entidad competente para reconocer y pagar el bono pensional y, por ende, se comprende el rechazo de la competencia para el efecto.

La unidad indicó que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público no ha avalado valor alguno por concepto de reserva pensional del personal retirado hasta el 31 de diciembre de 1993 y las sumas que se giren con sustento en el contrato de concurrencia 204 de 2001 no pueden destinarse a giros distintos a los previstos. Igualmente, señaló que los recursos entregados «en virtud del Convenio de Sustitución Pensional número 001 de 2003 […] no financió, ni entregó recursos para el pago de la deuda del personal retirado a 31 de diciembre de 1993 o no registrados en él».

A juicio de esta entidad, es la ESE Hospital San Rafael de Pacho la autoridad que debe responder por las obligaciones reclamadas a favor del señor Durfay Campiño Rodriguez, en la medida en que el hospital «no realizó la actualización anual del cálculo del pasivo prestacional, ni el corte de cuentas que permitiera la suscripción o adición del contrato de concurrencia, conforme lo establece el artículo 9° del Decreto 3061 de 1997».

Así, siendo la ESE el empleador, después del reconocimiento y pago del bono pensional, debe reportar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público los pagos realizados por este concepto, en aplicación de lo dispuesto en el Decreto 586 de 2017, así «se habilitaría

debe reportar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público los pagos realizados por este concepto, en aplicación de lo dispuesto en el Decreto 586 de 2017, así «se habilitaría adicionar el contrato de concurrencia, si es necesario, y obtener el reembolso de lo pagado».

En razón de lo anterior, únicamente, en el momento en el que las entidades obligadas tramiten un nuevo cálculo de la deuda y los recursos adicionales se sitúen en el fondo de pensiones, podrían asumir nuevas obligaciones. Estos deberes no le asisten a la unidad, puesto que actúa solo como administrador y, por ende, no tiene a su cargo la obligación de actualizar el contrato de concurrencia ni de suscribir otrosí.

8 Samai, expediente digital, actuación 6.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00306-00 Página 6 de 39

Con todo, pone de presente que, la transformación de las instituciones de salud a empresas sociales del Estado no las exonera de las responsabilidades que les asiste en condición de empleadores. Esas entidades conservaron los activos con los cuales deberían, a su juicio, sufragar los pasivos correspondientes, pues continúan siendo titulares de sus derechos y también responsable de sus obligaciones.

La entidad allegó el documento denominado «certificado de calidad de beneficiarios» del Fondo del Pasivo Prestacional, emitido el 19 de noviembre de 1998, por la Dirección General de Descentralización y Desarrollo Territorial, en el cual se relaciona al señor Durfay Campiño Rodriguez como «retirado».

El 15 de julio de 2025, la entidad allegó las objeciones que ha presentado ante Colfondos

General de Descentralización y Desarrollo Territorial, en el cual se relaciona al señor Durfay Campiño Rodriguez como «retirado».

El 15 de julio de 2025, la entidad allegó las objeciones que ha presentado ante Colfondos por el reclamo del bono pensional, mediante oficios del 17 de abril y 12 de noviembre de 2024, en los cuales manifestó que el señor Durfay Campiño Rodriguez «no fue en su momento inscrito en calidad de beneficiario y como consecuencia de ello no hay lugar al cubrimiento de su pasivo prestacional a través del Contrato de Concurrencia». En esa medida, el reporte que se realizó en los Cetiles mediante los cuales se indicó que se realizaron aportes en pensiones a la Caja de Previsión Social de Cundinamarca son erróneos.

Vale mencionar que, en est os documentos , la entidad hace referencia tanto al Cetil emitido por la ESE Hospital San Rafael de Pacho, emitido el 4 de enero de 2022, como a un Cetil emitido el 18 de enero de 2023, por la ESE Hospital San Rafael de la Palma.

4. ESE Hospital San Rafael de Pacho (Cundinamarca)9

Mediante oficio del 12 de junio de 2025, la ESE Hospital San Rafael de Pacho (Cundinamarca) presentó consideraciones, para explicar por qué no le asiste la obligación de reconocimiento y pago del bono pensional y solicitó declarar competente al Departamento de Cundinamarca, mediante la Unidad Administrativa Especial de Cundinamarca. La información suministrada por la entidad fue complementada con consideraciones allegadas al despacho el 11 de julio de 2025.

al Departamento de Cundinamarca, mediante la Unidad Administrativa Especial de Cundinamarca. La información suministrada por la entidad fue complementada con consideraciones allegadas al despacho el 11 de julio de 2025.

En el último Cetil remitido por la ESE, el 17 de junio de 2024, se certificó que el señor Durfay Campiño Rodriguez laboró desde el 9 de abril de 1988 hasta el 17 de abril de 1989, no se realizó ningún aporte y se menciona como responsable a la ESE Hospital San Rafael de Pacho, Cundinamarca 10. Sin embargo, la entidad afirmó que, quienes deben reconocer y pagar el bono pensional son la Nación -Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

9 Samai, expediente digital, actuación 8. 10 Samai, expediente digital, actuación 21, 33_110010306000202500306002MemorialWeb202579211641, folio 17.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00306-00 Página 7 de 39

La entidad indicó que, antes de la «expedición» de la Ley 100 de 1993 era una dependencia de la gobernación de Cundinamarca, carecía de personería jurídica y existía como una dependencia del extinto Servicio Seccional de Salud de Cundinamarca. Por consiguiente, el hospital no contaba con capacidad legal para adquirir derechos ni contraer obligaciones. Solo existió como persona jurídica a partir de la Ordenanza 023 del 22 de marzo de 1993, expedida por la Asamblea de Cundinamarca, mediante la cual se constituyó como una empresa social del Estado.

Debido a lo anterior, el bono pensional reclamado debe ser reconocido con sustento en

del 22 de marzo de 1993, expedida por la Asamblea de Cundinamarca, mediante la cual se constituyó como una empresa social del Estado.

Debido a lo anterior, el bono pensional reclamado debe ser reconocido con sustento en el contrato de concurrencia y, entre tanto, por la entidad territorial, mediante la Unidad Administrativa Especial de Cundinamarca.

Para sustentar sus consideraciones, puso de presente lo dispuesto en el artículo 33 de la Ley 60 de 1993, el artículo 78 de la Ley 1438 de 2011, la Ley 715 de 2001, los Decretos 530 de 1994, 306 de 2004, 700 de 2013, la Sentencia del Consejo de Estado del 21 de abril de 2010, el precedente de la Sala de Consulta y Servicio Civil, mediante el cual se ha reconocido la competencia a las entidades territoriales en casos con similitudes fácticas y jurídicas, y la jurisprudencia del Tribunal de Cundinamarca.

IV. CONSIDERACIONES

1. La competencia general del Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en los conflictos de competencia administrativas

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de

competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) el presente conflicto de competencias se configuró, efectivamente, entre una autoridad del orden nacional, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y dos entidades del orden territorial: el departamento del Valle del Cauca - Unidad Administrativa Especial del Departamento de Cundinamarca - y la ESE Hospital San Rafael de Pacho (Cundinamarca); ii) está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, toda vez qu e se refiere a la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional en favor del señor Durfay Campiño Rodríguez; y iii) las entidades en conflicto niegan tener competencia para el efecto.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00306-00 Página 8 de 39

Cabe mencionar que, en su intervención la Unidad Administrativa Especial de Pensiones del departamento de Cundinamarca puso de presente un bono pensional por un periodo trabajado en la E SE Hospital San José de La Palma, sin embargo, la solicitud de resolución de conflicto presentada por Colfondos y el pronunciamiento de las autoridades avocadas a este caso se han concentrado en el bono pensional por el periodo trabajado en el Hospital San Rafael de Pacho, Cundinamarca. Por ende, es en este último periodo

resolución de conflicto presentada por Colfondos y el pronunciamiento de las autoridades avocadas a este caso se han concentrado en el bono pensional por el periodo trabajado en el Hospital San Rafael de Pacho, Cundinamarca. Por ende, es en este último periodo en el que se concentran las consideraciones de la Sala y se determinan cumplidos los requisitos para emitir un pronunciamiento de fondo.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2º de la Ley 2080 de 2021, prevé que mientras se resuelve el conflicto de competencia se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva11.

3. Aclaración previa sobre el alcance de la decisión

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho p ara decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

De conformidad con los antecedentes enunciados, le corresponde a la Sala determinar cuál es la autoridad competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

De conformidad con los antecedentes enunciados, le corresponde a la Sala determinar cuál es la autoridad competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional relativo al tiempo en que laboró el señor Durfay Campiño Rodríguez en el Hospital San Rafael de Pacho (Cundinamarca) , ahora ESE, por el periodo comprendido entre el 9 de abril de 1988 y el 17 de abril de 1989.

El conflicto surge, porque, de un lado, el departamento de Cundinamarca considera que el contrato de concurrencia 204 de 2001 suscrito entre esa entidad y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público no aplica para personal retirado. Por ende, m ientras no se

11 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00306-00 Página 9 de 39

suscriba un nuevo contrato, es al Hospital San Rafael de Pacho (Cundinamarca), a quien le corresponde cubrir el bono pensional.

La Unidad Administrativa Especial de Pensiones del departamento de Cundinamarca indicó que a la entidad hospitalaria le corresponde atender la obligación reclamada en condición de empleador. Sin perjuicio de que después de realizarse el corte de cuentas y suscribir el contrato de concurrencia si a ello hay lugar, reporte los pagos realizados, y obtenga el reembolso de ser necesario. Estos deberes, resaltó, no le asisten a la unidad,

y suscribir el contrato de concurrencia si a ello hay lugar, reporte los pagos realizados, y obtenga el reembolso de ser necesario. Estos deberes, resaltó, no le asisten a la unidad, puesto que actúa solo como administradora.

De otro lado, la ESE San Rafael de Pacho (Cundinamarca) precisó que no es competente para efectuar el reconocimiento y pago del pasivo pensional del personal retirado con anterioridad al 31 de diciembre de 1993, dado que el artículo 78 de la Ley 1438 de 2011 eximió a las ESE, en general, del pago de ese pasivo pensional. La entidad hizo énfasis en que, antes de la «expedición» de la Ley 100 de 1993 era una dependencia de la gobernación de Cundinamarca, carecía de personería jurídica y existía como una dependencia del extinto Servicio Seccional de Salud de Cundinamarca.

Por último, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público indicó que según la Ley 60 de 1993, la Nación y los entes territoriales deben concurrir en la financiación del pasivo causado a 31 de diciembre de 1993 por las entidades hospitalarias públicas. Sin embargo, las entidades de salud deben agotar el procedimiento legal dispues to para la celebración de los contratos de concurrencia que permita cubrir el pasivo pensional, entre tanto, están obligadas al reconocimiento y pago correspondiente.

En ese orden de ideas, para resolver el problema jurídico planteado, la Sala revisará los siguientes temas:

1. Antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud. Reiteración. ii) El proceso de descentralización del sector salud. Reiteración. iii) Las competencias y procedimientos para garantizar el pago del pasivo prestacional

siguientes temas:

1. Antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud. Reiteración. ii) El proceso de descentralización del sector salud. Reiteración. iii) Las competencias y procedimientos para garantizar el pago del pasivo prestacional del sector salud. Reiteración. iv) Conclusiones del recuento normativo. v) Los bonos pensionales. Reiteración. vi) Análisis del caso concreto.

5. Análisis de la normativa aplicable al conflicto planteado

5.1. Antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud. Reiteración12

12 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, decisión del 13 de diciembre de 2022, con radicado 11001-03-06-000-2022-00098-00; decisión del 27 de agosto de 2019, con radicado 11001-03-060002019-00041-00, decisión del 21 de abril de 2020, con radicado 11001-03-06-000-2019-00213-00.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00306-00 Página 10 de 39

Decreto Ley 2470 de 196813

Este decreto reorganizó el Ministerio de Salud Pública y definió el Sistema Nacional de Salud como el conjunto de organismos que tiene la finalidad específica de procurar la salud de la comunidad (artículo 1º). Dicho sistema quedó organizado en los niveles nacional, seccional y territorial (artículo 2°).

Al definir los niveles del sistema 14, el legislador extraordinario dejó la dirección del sistema, su organización y sus funciones administrativas en los niveles nacional y seccional, en tanto que integró el nivel local con las instituciones y dependencias que

Al definir los niveles del sistema 14, el legislador extraordinario dejó la dirección del sistema, su organización y sus funciones administrativas en los niveles nacional y seccional, en tanto que integró el nivel local con las instituciones y dependencias que directamente prestan el servicio de salud, entre ellas, los hospitales; adicionalmente, a este nivel local se le asignó la competencia de ejecutar los programas de salud pública en su jurisdicción.

La Ley 9ª de 197315

La Ley 9ª de 1973 otorgó facultades extraordinarias al presidente de la República para reorganizar el Sistema Nacional de Salud y el Ministerio de Salud Pública. En concreto, dichas facultades se otorgaron para:

1. adscribir o vincular al Sistema Nacional de Salud las entidades creadas por ley que prestaban servicios de atención médica y los servicios de atención médica de otras entidades del sector público;

1. suprimir, fusionar, sustituir o reformar las entidades descentralizadas adscritas o vinculadas al Ministerio de Salud Pública y transferir a otros organismos del Estado las actividades no específicas del sector salud;

1. dictar las normas fundamentales de organización y funcionamiento de las entidades de asistencia pública y las asociaciones e instituciones de utilidad común dedicadas a la prestación de servicios de salud;

13 Decreto Ley 2470 de 1968 (25 de septiembre), «Por el cual se reorganiza el Ministerio de Salud Pública». 14 Decreto Ley 2470 de 1968. Artículo 3º. El nivel nacional está constituido por el Ministerio de Salud Pública y los organismos adscritos y vinculados a él. // Artículo 4º. El nivel seccional está constituido por

Pública». 14 Decreto Ley 2470 de 1968. Artículo 3º. El nivel nacional está constituido por el Ministerio de Salud Pública y los organismos adscritos y vinculados a él. // Artículo 4º. El nivel seccional está constituido por los servicios seccionales de salud a los cuá les compete las siguientes funciones: a) Adecuar