CE - Auto interlocutorio 11001030600020250031400 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado ponente: Juan Manuel Laverde Alvarez

Bogotá D.C., 6 de agosto de 2025.

Número único: 11001-03-06-000-2025-00314-00.

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas

Partes: Ministerio de Educación Nacional , Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) y

Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Asunto: autoridad competente para el reconocimiento y pago de un bono pensional, ante la ausencia de soportes de pago que acrediten cotizaciones a Cajanal.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 39 y 112, numeral 10, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), Ley 1437 de 2011, modificados, respectivamente, por los artículos 2° y 19 de la Ley 2080 de 2021 1, procede a estudiar el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

Con base en la información consignada en los documentos que obran en el expediente, se exponen a continuación los antecedentes que dieron origen al conflicto negativo de competencias:

1. El señor José Leonel Martínez Camargo es afiliado a Colfondos S.A. y actualmente se encuentra pendiente la definición de l bono pensional como una de las fuentes de financiación de su pensión . Para tales efectos, la administradora de pensiones ha venido realizando las gestiones

actualmente se encuentra pendiente la definición de l bono pensional como una de las fuentes de financiación de su pensión . Para tales efectos, la administradora de pensiones ha venido realizando las gestiones correspondientes para lograr la reconstrucción de su historia laboral , en virtud de lo señalado en el artículo 20 del Decreto 656 de 1994.

2. Según consta en la certificación electrónica de tiempos laborados (CETIL) núm. 202212899999001000350031, expedida el 26 de diciembre de 202 2, por el

1 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –Ley 1437 de 2011– y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00314-00 Página 2 de 25

Ministerio de Educación Nacional, el señor José Leonel Martínez Camargo trabajó para el Instituto Colombiano de la Participación “Jorge Eliecer Gaitán ”, en el cargo de celador, desde el 13 de enero de 1989 hasta el 31 de agosto de 1990, con una interrupción del 16 al 23 de marzo de 1990, y los aportes se hicieron a la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal). Adicionalmente, aparece la Nación como entidad responsable del pago2.

3. De acuerdo con el reporte de la página de la Ofic ina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda, que obra en el expediente, al momento de procesar las liquidaciones provisionales en el aplicativo, aparece el error 4438 el cual

3. De acuerdo con el reporte de la página de la Ofic ina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda, que obra en el expediente, al momento de procesar las liquidaciones provisionales en el aplicativo, aparece el error 4438 el cual consigna que «ENTIDAD NO ESTA ASUMIDA POR LA NACION O EXISTEN PERIODOS NO ASUMIDOS POR LA NACION. SOLUCION: SI LOS APORTES FUERON A CAJANAL LA AFP DEBE ENVIAR LOS SOPORTES RESPECTIVOS PARA QUE LA OBP VERIFIQUE LOS APORTES REALIZADOS POR LA ENTIDAD PARA QUE ESTA SEA ASUMIDA POR LA NACION». [Mayúsculas en el texto original].

Según Colfondos S .A., en razón a lo anterior «no ha podido solicitar el reconocimiento del cupón de bono pensional, pues para este caso se encuentra bloqueado hasta que no se aporten las planillas de pago de aportes a CAJANAL». [Mayúsculas en el texto original].

4. Colfondos S .A.3, mediante derecho de petición radicado núm. 2025-ER0097479, solicitó al Ministerio de Educación Nacional copia de los soportes de pago de aportes que hizo a Cajanal, a nombre del señor José Leonel Martínez Camargo. Lo anterior, teniend o en cuenta el error que arroja el aplicativo de la página de la Oficina de Bonos Pensionales del Ministerio de Hacienda.

5. Mediante escrito del 12 de marzo de 20254, el Ministerio de Educación Nacional, en respuesta al derecho de petición elevado por Colfondos, remitió los soportes de pago de aportes a Cajanal por el periodo en el que el señor Martínez Camargo

5. Mediante escrito del 12 de marzo de 20254, el Ministerio de Educación Nacional, en respuesta al derecho de petición elevado por Colfondos, remitió los soportes de pago de aportes a Cajanal por el periodo en el que el señor Martínez Camargo laboró en el Instituto Colombiano de la Participación “Jorge Eliecer Gaitán”.

6. En virtud de lo anterior, mediante correo electrónico del 12 de marzo de 2025 5, Colfondos envió los soportes de pago de aportes a Cajanal al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con e l fin de subsanar el error 4438, por el cual se reporta como tiempos no asumidos por la Nación.

7. Mediante correo electrónico del 14 de marzo de 20256, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público indicó que los aportes enviados no son válidos, toda vez que no cuentan con el respectivo sello de Cajanal.

2 Samai, expediente digital, 003_DemandaWeb__PRUEBASJOSELEONELMAR.pdf. 3 Samai, expediente digital, 001_DemandaWeb__conflictodecompetenc.pdf. 4 Samai, expediente digital, 003_DemandaWeb__PRUEBASJOSELEONELMAR.pdf. Folios 5 y 6. 5 Samai, expediente digital, 003_DemandaWeb__PRUEBASJOSELEONELMAR.pdf. Folio 7. 6 Samai, expediente digital, 003_DemandaWeb__PRUEBASJOSELEONELMAR.pdf. Folio 9.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00314-00 Página 3 de 25

8. Mediante derecho de petición de marzo de 2025 7, Colfondos S.A . solicitó a la UGPP las planillas de pago de aportes a Cajanal en relación con el afiliado José

Leonel Martínez Camargo.

9. En mayo de 2025 , Colfondos S.A. interpuso acción de tutela en contra de la UGPP por vulneración al derecho de petición8.

10. El 15 de mayo de 20259, la UGPP, en respuesta al derecho de petición elevado por Colfondos S.A. , indicó que, consultada la base de datos, se encontraron recibos de caja y planillas de autoliquidación a nombre del empleador Instituto Colombiano de la Participación Jorge Eliecer Gaitán, pero que esa unidad no tiene la posibilidad de certificar que esos soportes corresponden al señor José Leonel Martínez Camargo. Agregó que no está dentro de su competencia informar o certificar tiempos cotizados para pensión de ninguna entidad afiliada a la extinta Cajanal.

11. Mediante Fallo del 16 de mayo de 2025, el Juzgado Primero Penal del Circuito con Función de Conocimiento de Bogotá resolvió la acción de tutela interpuesta

por Colfondos en contra de la UGPP, así:

Primero: CESAR la presente actuación por haberse presentado el fenómeno jurídico denominado hecho superado o carencia actual de objeto tutelable, de conformidad con lo expuesto al interior de esta providencia.

Segundo: NOTIFICAR esta providencia en los términos del artículo 30 del decreto 2591 de 1991.

12. El 3 de junio de 202510, mediante apoderado judicial, Colfondos S .A. presentó

Segundo: NOTIFICAR esta providencia en los términos del artículo 30 del decreto 2591 de 1991.

12. El 3 de junio de 202510, mediante apoderado judicial, Colfondos S .A. presentó conflicto de competencias entre el Ministerio de Educación Nacional , el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la UGPP , en orden a determinar la autoridad competente para efectuar el reconocimiento del cupón de bono pensional por el periodo comprendido entre el 13 de enero de 1989 y el 31 de agosto de 1990, teniendo en cuenta que no se cuenta con las planillas de pago de aportes a Cajanal.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3, por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto

7 Samai, expediente digital, 003_DemandaWeb__PRUEBASJOSELEONELMAR.pdf. Folios 31 a 33. 8 Samai, expediente digital, documento 014, folios 44 a 46. 9Samai, expediente digital, 003_DemandaWeb__PRUEBASJOSELEONELMAR.pdf. Folios 16 a 18. 10Samai, expediente digital, 001_DemandaWeb__conflictodecompetenc.pdf.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00314-00 Página 4 de 25

núm. 296 del 11 de junio de 2025 11, por el término de 5 días hábiles (de sde el 13 hasta el 1 9 de junio de 2025), en la Secretaría de la Sala, con el fin de que las

núm. 296 del 11 de junio de 2025 11, por el término de 5 días hábiles (de sde el 13 hasta el 1 9 de junio de 2025), en la Secretaría de la Sala, con el fin de que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del presente conflicto.

En el expediente consta, según informe secretarial del 11 de junio de 202512, que se comunicó la presentación del conflicto al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), al Ministerio de Educación Nacional , a Colfondos S .A., al Juzgado Primero Penal del Circuito con Función de Conocimiento de Bogotá, a Juan Fernando Granados Toro, apoderado de Colfondos S.A., y a José Leonel Martínez Camargo.

De acuerdo con los informes secretariales del 20 y 24 de junio de 2025 , se presentaron alegatos o consideraciones por p arte del Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público . Las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

1. Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) 13

Esta autoridad no presentó escrito de consideraciones. Sin embargo, se tendrán en cuenta los argumentos expuestos en el escrito del 15 de mayo de 2025, mediante el cual respondió derecho de petición elevado por Colfondos.

Esta autoridad no presentó escrito de consideraciones. Sin embargo, se tendrán en cuenta los argumentos expuestos en el escrito del 15 de mayo de 2025, mediante el cual respondió derecho de petición elevado por Colfondos.

Señaló que, consultadas las bases de datos, encontró recibos de caja y planillas de autoliquidación en los que figura el Instituto Colombiano de la Participación “Jorge Eliecer Gaitán ”. Sin embargo, esa unidad no puede certificar que los soportes correspondan específicamente al señor José Leonel Martínez Camargo.

Agregó que solo asumió los asuntos pensionales a cargo de Cajanal, lo cual no quiere decir que sea sustituta patronal de ninguna entidad y, en consecuencia, no está dentro de su competencia certificar tiempos cotizados a Cajanal.

2. Ministerio de Educación Nacional14

Mediante escrito allegado a la Sala, el apoderado del Ministerio expuso los fundamentos por los cuales niega competencia así:

11Samai, expediente digital, 008POREDICTO_04Edictopdf.pdf. 12Samai, expediente digital, 013ED_05Informecomunicacio.pdf. 13Samai, expediente digital, 003_DemandaWeb__PRUEBASJOSELEONELMAR.pdf. Folios 16 a 18. 14Samai, expediente digital, 013_MemorialWeb_Otro-MENVSJOSELEONELM.pdf.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00314-00 Página 5 de 25

Sostuvo que, aunque expidió el CETIL de tiempos y salario correspondiente al señor Martínez Camargo, no cuenta con los soportes que acrediten los pagos de aportes

Sostuvo que, aunque expidió el CETIL de tiempos y salario correspondiente al señor Martínez Camargo, no cuenta con los soportes que acrediten los pagos de aportes a Cajanal, relacionados con el señor José Leonel Martínez Camargo, razón por la cual no puede remitirlos. Por el contrario, en calidad de entidad que asumió el pasivo pensional de Cajanal, la UGPP recibió las historias laborales y demás documentos que tengan relación con las cotizaciones a Cajanal, por lo que en esa unidad deben reposar los soportes solicitados.

Señaló que los bonos pensionales son títulos de deuda pública que constituyen recursos destinados a contribuir a la conformación del capital necesario para financiar las pensiones de los afiliados del Sistema General de Pensiones.

Por lo anterior, argumentó que carece de competencia para reconocer y pagar suma alguna por concepto de bono pensional, toda vez que no es una entidad pública reconocedora de prestaciones económicas.

3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Señaló que el señor Martínez Camargo tiene derecho a que se le emita en nombre suyo un bono pensional tipo A, modalidad 2, por haberse trasladado al régimen de ahorro individual con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, y tener una historial laboral de cotización al ISS o a cajas publicas superior a 150 semanas.

En este sentido, precisó que, de conformidad con la liquidación provisional del bono pensional del sistema interactivo de ese ministerio, en respuesta a la petición ingresada por Colfondos S .A., el Instituto Colombiano de la Participación “Jorge

semanas.

En este sentido, precisó que, de conformidad con la liquidación provisional del bono pensional del sistema interactivo de ese ministerio, en respuesta a la petición ingresada por Colfondos S .A., el Instituto Colombiano de la Participación “Jorge Eliecer Gaitán ” debe concurrir como emisor del respectivo bono , situación que puede variar cuando se logre demostrar que el empleador realizó los respectivos aportes a Cajanal.

Agregó que, teniendo en c uenta que no se han remitido soportes que acrediten el pago de aportes a Cajanal, la Nación no sería el emisor del bono pensional del señor José Leonel Martínez Camargo , razón por la cual la actuación de es e ministerio se limita a facilitar al emisor del b ono pensional el acceso al sistema de bonos pensionales.

Adicionalmente, aclaró que el estado actual del bono pensional a que tiene derecho el peticionario es el de liquidación provisional, «lo que “NO CONSTITUYE una “situación jurídica concreta...”. » El ministerio supone que la razón por la cual Colfondos no ha podido darle a conocer a su afiliado el valor de la liquidación provisional para su respectiva aprobación, se debe al error que arroja el sistema por la falta de soportes que acrediten el pago de aportes a Cajanal . [Resaltado en el texto original].Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00314-00 Página 6 de 25

Agregó que el Ministerio de Educación Nacional debe remitir los soportes que demuestren el pago de los aportes a Cajanal, para que se pueda levantar la glosa

Agregó que el Ministerio de Educación Nacional debe remitir los soportes que demuestren el pago de los aportes a Cajanal, para que se pueda levantar la glosa que aparece como error «4438 ENTIDAD NO ESTÁ ASUMIDA POR LA NACIÓN O EXISTEN PERIODOS NO ASUMIDOS POR L A NACIÓN» y, en consecuencia, iniciar el trámite formal de solicitud de bono pensional.

Adicionalmente señaló:

Se recuerda que en este caso, se trata de RECURSOS PUBLICOS los cuales la Oficina de Bonos Pensionales (OBP) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público está en la obligación de defender y bajo esta premisa, NO puede ser aceptable desde ningún punto de vista, que por el simple hecho que una entidad “manifieste en una certificación” que hizo aportes a Cajanal (sin que exista prueba de ello), la Nación se vea avocada a responder y/o a asumir los mismos dentro de un bono pensional, librando con ello de toda responsabilidad al empleador que NO HA LOGRADO COMPROBAR que efectivamente realizó los pagos por concepto de aportes a pensión de sus trabajadores ante la entidad de previsión que “asegura” haberlos realizado.

Concluyó que los respectivos soportes de pago que se aporten como prueba de las cotizaciones a Cajanal debe n tener el sello o membrete de Cajanal para que, de esta forma, pueda levantarse la glosa 4438, según la cual la entidad no está asumida por la Nación o existen periodos no asumidos por la Nación.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

esta forma, pueda levantarse la glosa 4438, según la cual la entidad no está asumida por la Nación o existen periodos no asumidos por la Nación.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) las tres autoridades en conflicto son del orden nacional, esto es el Ministerio de Educación Nacional, la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público ; ii) está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, en razón a que se trata de la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional a favor del señor José Leonel Martínez Camargo , por el periodo comprendido entre el 13 de enero de 1989 y el 31 de agosto de 1990 , ante laRadicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00314-00 Página 7 de 25

comprendido entre el 13 de enero de 1989 y el 31 de agosto de 1990 , ante laRadicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00314-00 Página 7 de 25

ausencia de soportes que acrediten el pago de cotizaciones a Cajanal por dicho periodo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.16.3.8 del Decreto 1883 de 2016, modificado por el artículo 1º del Decreto 790 de 2021; y iii) todas negaron la competencia, sucesivamente, para adelantar o continuar con la actuación administrativa.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva15.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

Revisados los argumentos de las partes y demás documentación que obra en el expediente, se encuentra que el problema jurídico en el presente asunto consiste en determinar cuál es la autoridad competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional a favor del señor José Leonel Martínez Camargo, por el periodo comprendido entre el 13 de enero de 1989 y el 31 de agosto de 1990 , ante la ausencia de soportes que acrediten el pago de cotizaciones a Cajanal por dicho periodo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.16.3.8 del Decreto 1883 de 2016, modificado por el artículo 1º del Decreto 790 de 2021.

Al respecto, el Ministerio de Educación Nacional señaló que, aunque expidió el CETIL de tiempos y salario correspondiente al señor José Leonel Martínez Camargo, no cuenta con los soportes que acrediten los pagos de aportes a Cajanal

15 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisionesRadicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00314-00 Página 8 de 25

relacionados con el citado señor, razón por la cual no puede remitirlos. Por el contrario, en calidad de entidad que asumió el pasivo pensional de Cajanal, la UGPP

relacionados con el citado señor, razón por la cual no puede remitirlos. Por el contrario, en calidad de entidad que asumió el pasivo pensional de Cajanal, la UGPP recibió las historias laborales y demás documentos que t ienen relación con las cotizaciones a Cajanal, por lo que en esa unidad deben reposar los soportes solicitados.

Por su parte, la UGPP señaló que esa unidad solo asumió los asuntos pensionales a cargo de Cajanal, lo cual no quiere decir que sea sustituta patronal de ninguna entidad y, en consecuencia, no está dentro de su competencia certificar tiempos cotizados a Cajanal.

Finalmente, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público afirmó que, teniendo en cuenta que no se han remitido soportes que acrediten el pago de aportes a Cajanal, la Nación no sería el emisor del bono pensional del señor José Leonel Martínez Camargo, razón por la cual la actuación de ese ministerio se limita a facilitar al emisor del bono pensional el acceso al sistema de bonos pensionales y, en consecuencia, es el Ministerio de Educación Nacional la autoridad que debe remitir los respectivos soportes.

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala analizará los siguientes temas:

1. La liquidación del Instituto Colombiano de la Participación Jorge Eliecer Gaitán. ii) La liquidación de la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) y la creación de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Reiteración. iii) El deber de los empleadores de conservar la información laboral. iv) Análisis del caso concreto.

de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Reiteración. iii) El deber de los empleadores de conservar la información laboral. iv) Análisis del caso concreto.

5. Análisis de la normativa aplicable al conflicto planteado

5.1. La liquidación del Instituto Colombiano de la Participación Jorge Eliecer Gaitán.

El Decreto 87 del 22 de enero de 1976 integró el Museo Jorge Eliecer Gaitán y el Centro Jorge Eliecer Gaitán , los cuales quedaron adscritos al Ministerio de Educación Nacional.

Posteriormente, la Ley 34 de 1979 16 dispuso que la naturaleza del Centro Jorge Eliecer Gaitán sería la de una fundación o institución de utilidad común dedicada a

16 LEY 34 DE 1979 (mayo 17) Por la cual se crea una institución de utilidad común, se reorganizan dependencias inherentes a las actividades del Ministerio de Educación Nacional y se ordena la construcción del Centro Jorge Eliécer GaitánRadicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00314-00 Página 9 de 25

la investigación, formación y di vulgación científica y cultural, dotada de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, adscrita al Ministerio de Educación Nacional.

Mas adelante, el Decreto 351 de 1994 reestructuró el Centro Jorge Eliecer Gaitán , lo denominó Instituto Colombiano de la Participación “Jorge Eliecer Gaitán” y le dio la naturaleza jurídica de establecimiento público del orden nacional, adscrito al

Mas adelante, el Decreto 351 de 1994 reestructuró el Centro Jorge Eliecer Gaitán , lo denominó Instituto Colombiano de la Participación “Jorge Eliecer Gaitán” y le dio la naturaleza jurídica de establecimiento público del orden nacional, adscrito al Ministerio de Educación Nacional, dotado de personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa.

Mediante el Decreto 271 del 29 de enero de 2004 , se suprimió y se ordenó su liquidación, así:

Artículo 1°. Supresión y liquidación . Suprímese el Instituto Colombiano de la Participación “Jorge Eliécer Gaitán”, Colparticipar, Establecimiento Público del Orden Nacional, adscrito al Ministerio de Educación Nacional, creado por el Decreto 87 de 1976, reorganizado por la Ley 34 de 1979 y reestructur ado por el Decreto 351 de 1994.

En consecuencia, a partir de la vigencia del presente decreto, dicha entidad entrará en proceso de liquidación, el cual deberá concluir a más tardar en un plazo no superior a (1) un año y utilizará para todos los efectos la denominación de Instituto Colombiano de la Participación “Jorge Eliécer Gaitán”, Colparticipar en liquidación.

Artículo 2°. Terminación de la existencia de la entidad . Vencido el término de liquidación señalado terminará la existencia jurídica del Instituto Colombiano de la Participación “Jorge Eliécer Gaitán”, Colparticipar para todos los efectos.

De los artículos transcritos se observa que el Instituto Colombiano de la Participación “Jorge Eliécer Gaitán” , a partir de la vigencia del precitado decreto,

Participación “Jorge Eliécer Gaitán”, Colparticipar para todos los efectos.

De los artículos transcritos se observa que el Instituto Colombiano de la Participación “Jorge Eliécer Gaitán” , a partir de la vigencia del precitado decreto, entró en proceso de liquidación, sin que dicho proceso sea superior a un año.

De este modo, se tiene que , tal como lo dispone su artículo 18, el mencionado decreto rige a partir del 30 de enero de 2004, fecha de la publicación en el Diario Oficial. Por lo anterior, el plazo máximo para culminar el proceso liquidatario se cumplió el 30 de enero de 2005.

Ahora bien, el artículo 9 del decreto en mención dispone que, una vez culminado el proceso de liquidación, los bienes, derechos y obligaciones del Instituto Colombiano de la Participación “Jorge Eliecer Gaitán” pasarán al Ministerio de Educación Nacional. Al respecto, la mencionada norma señala:

Artículo 9°. Traspaso de bienes, derechos y obligaciones. Una vez concluido el plazo para la liquidación del Instituto Colombiano de la Participación “Jorge Eliécer Gaitán”, Colparticipar en liquidación, los bienes, derechos y obligaciones pasarán a la Nación-Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00314-00 Página 10 de 25

Ministerio de Educación Nacional. El liquidador expedirá oportunamente los actos que sean necesarios para el traspaso de los activos, pasivos, derechos y obligaciones, si a ello hubiere lugar, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 35 del Decreto-ley 254 de 2000.

sean necesarios para el traspaso de los activos, pasivos, derechos y obligaciones, si a ello hubiere lugar, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 35 del Decreto-ley 254 de 2000.

Por su parte, el inciso segundo del artículo 15 del Decreto 271 de 2004 dispuso que el Ministerio de Educación Nacional asumiría la totalidad de los procesos judiciales y reclamaciones en las que el instituto sea parte. Al respecto el mencionado artículo señala:

Artículo 15. Procesos judiciales. El Gerente Liquidador deberá continuar atendiendo dentro del proceso de liquidación los procesos judiciales y demás reclamaciones en curso o los que llegaren a iniciarse dentro de dicho término, hasta tanto se efectúe la entrega d e inventarios al Ministerio de Educación Nacional. Así mismo, deberá presentar al Ministerio del Interior y de Justicia, Dirección de Defensa Judicial de la Nación, un inventario de todos los procesos judiciales y demás reclamaciones en las cuales sea part e la entidad, como también, cuando ello sea procedente, deberá archivar los procesos y reclamaciones con sus respectivos soportes y en los términos señalados por las disposiciones legales vigentes.

El Ministerio de Educación Nacional asumirá, una vez terminada la liquidación del Instituto Colombiano de la Participación “Jorge Eliécer Gaitán”, Colparticipar en Liquidación, la totalidad de los procesos judiciales y reclamaciones en que fuere parte dicha entidad, al igual que las obligaciones derivadas de estos.

Finalmente, el artículo 16 del Decreto 271 de 2004 señaló que a los servidores de manejo y confianza y responsables del archivo del instituto les asiste la obligación

parte dicha entidad, al igual que las obligaciones derivadas de estos.

Finalmente, el artículo 16 del Decreto 271 de 2004 señaló que a los servidores de manejo y confianza y responsables del archivo del instituto les asiste la obligación especial de hacer entrega de los bienes y archivos a su cargo al Ministerio de Educación Nacional.

5.2. La liquidación de la Caja Nacional de P revisión Social (Cajanal) y la creación de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Reiteración17

En decisiones precedentes 18, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado ha realizado un importante análisis sobre la liquidación de Cajanal y la distribución de competencias con la UGPP. En dichos pronunciamientos, la Sala ha

17 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión de 28 de febrero de 2023. Rad. núm. 11001 -03-06-000-2022-00292-00 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión de 11 de julio de 2013. Rad. núm. 11001-03-06-000-2013-00378-00. Citada también dentro del conflicto con Rad. núm. 11001-03-06-000-2015-00149-00. Ver también decisiones de la Sala de Consulta y Servicio Civil núm. 11001 -03-06-000-2016-00029-00, 11001-03-06-000-2016-00054-00,

11001-03-06-000-2016-00256-00, 11001 -03-06-000-2019-00021-00 y 11001-03-06-000-202000227-00. 18 Ibidem.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00314-00 Página 11 de 25

anotado que la Caja Nacional de Previsión Social fue creada por la Ley 6ª de 194519 como un establecimiento público, con personería jurídica, autonomía adminis