CE - Auto interlocutorio 11001030600020250031500 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera Ponente: Ana María Charry Gaitán

Bogotá D.C., primero (1) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

Número de radicación: 11001030600020250031500

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas Partes: Ministerio de Educación Nacional, Secretaría de Educación de Barrancabermeja y departamento de Santander

Vinculadas: Ministerio de Educación Nacional, Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional Contribuciones y Parafiscales de la Protección Social (UGPP); Secretaría de Educación del departamento de Santander; Institución Educativa

Diego Hernández de Gallegos, de Barrancabermeja (Santander); y otras instituciones educativas.

Asunto: autoridad competente para el reconocimiento y pago de un bono pensional, ante la ausencia de soportes de pago que acrediten cotizaciones a Cajanal. Reiteración

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos 39 y 112, numeral 10.°, de la Ley 1437 de 2011 1, modificados, respectivamente, por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021 2, procede a resolver el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. El señor Carlos Navarro Rojas tiene 64 años3 (nació el 27 de noviembre de 1960), y se encuentra actualmente pendiente de la definición de su bono pensional . La AFP Colfondos está realizando las gestiones necesarias para lograr ese reconocimiento pensional.

y se encuentra actualmente pendiente de la definición de su bono pensional . La AFP Colfondos está realizando las gestiones necesarias para lograr ese reconocimiento pensional.

2. El 19 de enero de 2001 4, el supervisor escolar de «territorios misionales contratados» certificó que el señor Navarro Rojas, «trabajó como profesor de tiempo

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 3 Expediente Digital, SAMAI, actuación núm. 02, documento: 3_DemandaWeb__PRUEBASCARLOSARIELNA(.pdf), folio 1. 4 Expediente Digital, SAMAI, actuación núm. 29, documento: 48RECIBEMEMORIAL_CARLOSARIELNAVARRO(.pdf)Radicación: 11001-03-06-000-2025-00315-00 Página 2 de 40

completo sin interrupción del cargo, en este [sic] Territorio escolar, dependiente del Ministerio de Educación Nacional, y administrado por esta Diócesis».

3. El 21 de julio del 2014 5, la Institución Educativa Diego Hernández de Gallegos

(Barrancabermeja) certificó que, el señor Carlos Ariel Navarro Rojas, «trabajó como Docente de Tiempo Completo en Educación Básica Primaria Oficial, en Escuelas Rurales adscritas al Programa denominado territorios misionales no contratados ,

Docente de Tiempo Completo en Educación Básica Primaria Oficial, en Escuelas Rurales adscritas al Programa denominado territorios misionales no contratados , dependientes del Ministerio de Educación Nacional, administrado por la Diócesis de Barrancabermeja», durante el periodo comprendido entre el 2 de mayo de 1978 hasta el 31 de enero de 1992.

4. El 10 de mayo de 2017 6, el municipio de Barrancabermeja – Secretaría de Educación Municipal emitió «certificado de información laboral », en el que precisó que, el señor Carlos Ariel Navarro Rojas estuvo vinculado como docente en la Escuela José Antonio Galán, en la vereda Betulia, por el periodo comprendido entre el 1° de mayo de 1978 y el 31 de enero de 1992, tiempo durante el cual se realizaron los aportes fue CAJANAL.

El mismo certificado señala que tuvo una interrupción laboral, no remunerada, en el periodo comprendido entre el 1° de agosto y el 29 de octubre de 1991.

5. La AFP indicó que, solicitó el reconocimiento y pago del bono pensional ante la Secretaría de Educación de Barrancabermeja durante el periodo comprendido entre el 1° de mayo de 1978 y el 31 de enero de 1992.

6. El 8 de agosto del 20247, la Secretaría de Educación de Barrancabermeja emitió respuesta, en la que señaló que la emisión del certificado CETIL le corresponde al departamento de Santander, por haber sido empleador del docente. En tal sentido, refirió que, según certificación emitida el 19 de enero de 2001 por la Diócesis de Barrancabermeja, el señor Navarro Rojas laboró como docente en la Escuela José

refirió que, según certificación emitida el 19 de enero de 2001 por la Diócesis de Barrancabermeja, el señor Navarro Rojas laboró como docente en la Escuela José Antonio Galán del Municipio de Betulia (Santander), desde el 1° de mayo de 19 78 al 31 de enero de 1992.

7. En solicitud del 30 de diciembre del 2024, la AFP Colfondos pidió al departamento de Santander la expedición del certificado CETIL8.

5Expediente Digital, SAMAI, actuación núm. 06, documento: 13_MemorialWeb_Alegatosdocumentoconsejode(.pdf), folios 4 y 5. 6Expediente Digital, SAMAI, actuación núm. 02, documento: 3_DemandaWeb__PRUEBASCARLOSARIELNA(.pdf), folio 2. 7Expediente Digital, SAMAI, actuación núm. 02, documento: 3_DemandaWeb__PRUEBASCARLOSARIELNA(.pdf), folio 13. 8Expediente Digital, SAMAI, actuación núm. 02, documento: 1_DemandaWeb__conflictodecompetenc(.pdf)Radicación: 11001-03-06-000-2025-00315-00 Página 3 de 40

8. El 26 de noviembre del 20249, Colfondos solicitó a la Secretaría de Educación del municipio de Barrancabermeja la expedición CETIL del señor Navarro Rojas, para el periodo comprendido entre el 1° de mayo de 1978 y el 31 de enero de 1992.

9. El 26 de noviembre de 2024 10, la Secretaría de Educación de Barrancabermeja, en respuesta a la solicitud de expedición del CETIL presentó observaciones,

9. El 26 de noviembre de 2024 10, la Secretaría de Educación de Barrancabermeja, en respuesta a la solicitud de expedición del CETIL presentó observaciones, indicando que: i) el docente hizo parte de los territorios nacionales no contratados, cuya dependencia era directa del Ministerio de Educación Nacional y que, en ese sentido, ii) la vinculación del señor Navarro Rojas dependía del Ministerio de

Educación.

10. El 19 de marzo de 2025 11, la AFP solicitó al Ministerio de Educación el reconocimiento y pago del bono pensional en favor del docente.

11. El 26 de marzo de 202512, el Ministerio de Educación Nacional manifestó no ser competente para definir el reconocimiento y pago del bono pensional del señor Navarro Rojas. Ello en virtud de la descentralización del servicio de educación que correspondía, para dicho periodo, a los municipios y departamentos.

12. En consideración a lo anterior, la AFP Colfondos solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil dirimir el conflicto negativo de competencias administrativas entre la secretaría de Educación d e Barrancabermeja, el departamento de Santander y el Ministerio de Educación Nacional , relacionado con la entidad competente «para efectuar la expedición del certificado CETIL y, por ende, el reconocimiento del cupón de bono pensional del [s]eñor Navarro Rojas».

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado en su inciso 3.° por el artículo 2.° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado en su inciso 3.° por el artículo 2.° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto núm. 297 del 12 de junio de 2025 en la secretaría de esta Sala13, por el término de 5 días, entre el 13 y el 19 de junio del año en curso , para que las autoridades involucradas y las personas interesadas presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del conflicto14.

9Expediente digital, Samai, actuación núm 29, documento: 50RECIBEMEMORIAL_SistemaCetil(.pdf) 10Expediente digital, Samai, actuación núm 29, documento: 50RECIBEMEMORIAL_SistemaCetil(.pdf) 11Expediente digital, SAMAI, actuación núm. 03, documento: demanda anexos, folio 16. 12 Expediente digital, SAMAI, actuación núm. 02, documento: 3_DemandaWeb__PRUEBASCARLOSARIELNA(.pdf), folios 17-23. 13 Expediente Digital, SAMAI, Documento: POR EDICTO 14 Expediente digital, SAMAI, actuación núm.02, Documento: 11_POREDICTO_04Edicto_0_20250612090147196.pdf.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00315-00 Página 4 de 40

Consta que la Secretaría comunicó el asunto15 al Ministerio de Educación Nacional, a la Secretaría de Educación de Barrancabermeja, al departamento de Santander, a la Administradora de Fondos de Pensiones Colfondos y al señor Carlos Navarro Rojas.

Consta que la Secretaría comunicó el asunto15 al Ministerio de Educación Nacional, a la Secretaría de Educación de Barrancabermeja, al departamento de Santander, a la Administradora de Fondos de Pensiones Colfondos y al señor Carlos Navarro Rojas.

Mediante informe secretarial del 20 de junio de 202516, se precisó que, dentro del término de fijación en lista, la señora María Cecilia Díaz Niño , en calidad de apoderada judicial del Distrito Especial de Barrancabermeja; el señor Carlos Alberto Vélez Alegría, en calidad de apoderado del Ministerio de Educación Nacional; y el señor Carlos Ariel Navarro Rojas presentaron consideraciones. Las demás autoridades involucradas guardaron silencio.

El 28 de julio de 2025, el despacho sustanciador profirió un auto para mejor proveer17, con el fin de vincular al conflicto a la Unidad Administrativa de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP); a la Secretaría de Educación del departamento de Santander; a la Institución Educativa Diego Hernández de Gallegos, de Barrancabermeja-Santander; y a las escuelas: i) Escuela Rural El Ramo, de Betulia, ii) Escuela Germania, de San Vicente, iii) Escuela Unión Norte, de Betulia, iv) Escuela José Antonio Galán, de Betulia, todas del departamento de Santander. En el mismo auto, también se so licitó información a las autoridades involucradas, con el fin de recabar en la historia laboral de l peticionario, en los soportes de pago a seguridad social, entre otros.

En informe secretarial del 5 de agosto de 2025, la Secretaría de la Sala refirió que ,

a las autoridades involucradas, con el fin de recabar en la historia laboral de l peticionario, en los soportes de pago a seguridad social, entre otros.

En informe secretarial del 5 de agosto de 2025, la Secretaría de la Sala refirió que , dentro del término otorgado por el auto, la AFP Colfondos y la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) presentaron consideraciones. En lo que respecta a la AFP Colfondos, esta precisó que lo que se pretende es que se determine la autoridad competente para el «reconocimiento del bono pensional del afiliado CARLOS NAVARRO ROJAS correspondiente al período 1 mayo 1978 – 31 enero 1992». Por otro lado, la UGPP presentó un escrito que no corresponde a este proceso ni a las partes en conflicto.

Luego, el 6 de agosto del 2025 , la Institución Educativa Diego Hernández de Gallegos y la UGPP presentaron escritos. Sin embargo, no aportaron la información requerida, pues ambas negaron contar con la historia laboral del peticionario. Las demás autoridades, guardaron silencio.

15 Expediente Digital, SAMAI, actuación núm.03, Documento: 11ED_Informecomunicacione(.pdf) 16 Expediente Digital, SAMAI, actuación núm. 09, Documento: 20ALDESPACHOPOR_Informesecretarial202500315(.pdf). 17 Expediente Digital, SAMAI, Doc.: Auto para mejor proveerRadicación: 11001-03-06-000-2025-00315-00 Página 5 de 40

Posteriormente, tomando en consideración la información suministrada, el 26 de

17 Expediente Digital, SAMAI, Doc.: Auto para mejor proveerRadicación: 11001-03-06-000-2025-00315-00 Página 5 de 40

Posteriormente, tomando en consideración la información suministrada, el 26 de agosto de 2025, el despacho sustanciador emitió un nuevo auto18 en el que vinculó al conflicto a la Secretaría de Educación y Cultura del municipio de Betulia (Santander) y al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, entidades a las que solicitó información sobre la historia laboral del solicitante y sobre los aporte s parafiscales. De igual modo, en dicho auto, se requirió a la Secretaría de Educación del departamento de Santander para que, informara sobre cómo se llevó a cabo la vinculación de docentes y sobre el proceso de reconocimiento de las obligaciones pensionales para el periodo por el cual se reclama el bono pensional.

Cumplido el término otorgado en el auto, la Secretaría de Educación del departamento de Santander, y el Ministerio de Hacienda y Crédito Púbico presentaron consideraciones. Por su parte, la Secretaría de Educación y Cultura del municipio de Betulia (Santander) guardó silencio.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES Y DE LOS INTERVINIENTES

1. Distrito Especial de Barrancabermeja (Santander)19

En los alegatos presentados a la Sala , la entidad manifestó que, el señor Carlos Ariel Navarro Rojas laboró como docente en la Escuela José Antonio Galán del municipio de Betulia (Santander), por el periodo comprendido entre el 1° de mayo de 1978 y el 31 de enero de 1992. Por lo anterior, adujo que, le corresponde al

municipio de Betulia (Santander), por el periodo comprendido entre el 1° de mayo de 1978 y el 31 de enero de 1992. Por lo anterior, adujo que, le corresponde al departamento de Santander atender la petición de Colfondos SA referente a la emisión del CETIL de los tiempos laborados.

En adición, refirió que, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 6ª de 1945, el Decreto Reglamentario 1600 de 1945 y la Ley 4° de 1996 y su Decreto Reglamentario 1743 de 1996, las entidades territoriales eran las responsables de la administración y pago de los salarios y prestaciones sociales del personal a su cargo y dichos aportes eran remitidos a la Caja Nacional de Previsión Social - Cajanal-.

2. Ministerio de Educación Nacional20

Sostuvo que, en virtud de la Ley 60 de 1993, se le entregaron los bienes de la Nación, el personal y los establecimientos educativos, a los departamentos y distritos. Y la ley de descentralización permitió , en muchos casos, incorporar al personal docente (nacional), directivo y administrativo, a las plantas de personal de

18 Expediente Digital, SAMAI, Doc.: Auto para mejor proveer 19 Expediente Digital, SAMAI, actuación núm. 07, documento .: 14_MemorialWeb_AlegatosESCRITO11001030600(.pdf). 20Expediente Digital, SAMAI, actuación núm. 08, documento: 17_MemorialWeb_OtroGmailDESCORREPRO(.pdf).Radicación: 11001-03-06-000-2025-00315-00 Página 6 de 40

los departamentos y distritos, sin solución de continuidad . Por ello considera que ,

GmailDESCORREPRO(.pdf).Radicación: 11001-03-06-000-2025-00315-00 Página 6 de 40

los departamentos y distritos, sin solución de continuidad . Por ello considera que , en virtud del artículo 15 de esa ley, son los departamentos y distritos los que deben cumplir las funciones y obligaciones recibidas en materia educativa.

Así, sobre el reconocimiento y pago del bono pensional del señor Navarro Rojas, el Ministerio de Educación Nacional afirmó, expresamente, carecer de competencia para reconocer y pagar suma alguna por concepto del bono pensional del docente.

En adición, precisó que, por disposición expresa del artículo 2 del Decreto 1600 de 1945, eran afiliados forzosos de la Caja Nacional de Previsión Social - Cajanal los empleados al servicio de la Nación en cualquiera de las ramas del poder público.

3. Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)21

En escrito del 1° de septiembre del 2025, refirió que, si bien identificó planillas de autoliquidación y recibos de caja donde estaba la Institución Educativa Diego Hernández de Gallegos (Barrancabermeja) para el periodo comprendido entre el 1° de mayo de 1978 y el 31 de enero de 1992 , no fue posible verificar si los soportes corresponden al señor Carlos Ariel Navarro Rojas, pues los documentos registran a nombre del empleador.

4. Institución Educativa Diego Hernández de Gallegos (asignada al Distrito de

Barrancabermeja - Santander)22

Por virtud del auto de mejor proveer emitido por el despacho el 5 de agosto de 2025,

nombre del empleador.

4. Institución Educativa Diego Hernández de Gallegos (asignada al Distrito de

Barrancabermeja - Santander)22

Por virtud del auto de mejor proveer emitido por el despacho el 5 de agosto de 2025, allegó escrito en el que refirió que, en sus archivos no obra constancia de que el señor Carlos Navarro Rojas hubiera estado vinculado al Distrito Especial de Barrancabermeja.

Sin embargo, advierte que estuvo vinculado con el municipio de Betulia (Santander), a través de los denominadas «territorios misionales escuelas nacionales».

Agregó que el distrito de Barrancabermeja fue certificad o en educación desde la expedición de la Resolución No. 2988 del 18 de diciembre de 2002, expedida por el Ministerio de Educación Nacional.

5. Secretaría de Educación del departamento de Santander23

21 Expediente Digital, SAMAI, actuación núm. 048, documento:

65RECIBEMEMORIAL_202501620037743311(.pdf)

22Expediente Digital, SAMAI, actuación núm. 028, documento: 46_MemorialWeb_RespuestaCONTESTACIONAOFICI(.pdf) 23 Expediente Digital, SAMAI, actuación núm. 048, documento: 78_MemorialWeb_RespuestaRESPUESTACONANEXOS(.pdf)Radicación: 11001-03-06-000-2025-00315-00 Página 7 de 40

En escrito del 4 de septiembre de 2025, la autoridad refirió que, el docente Carlos Ariel Navarro Rojas laboró en la Secretaría de Educación Distrital de Barrancabermeja, siendo la última entidad certificadora del tiempo laborado por el

En escrito del 4 de septiembre de 2025, la autoridad refirió que, el docente Carlos Ariel Navarro Rojas laboró en la Secretaría de Educación Distrital de Barrancabermeja, siendo la última entidad certificadora del tiempo laborado por el mencionado señor, según obra en el Certificado de Información Laboral No. 1 y Certificado de Salarios Mes a Mes (antiguo formato Clebp), expedido el 10 de mayo de 2017.

De igual modo, precisó que, el señor Navarro Rojas trabajó como docente de tiempo completo en educación básica primaria oficial en escuelas rurales adscritas al programa denominado T erritorios Misionales No Contratados , dependientes del Ministerio de Educación Nacional, administrado por la Diócesis de Barrancabermeja, desde el 01 de mayo de 1978 hasta el 31 de enero de 1992.

En ese orden, agregó que, dad o que la vinculación laboral del señor Carlos Ariel Navarro Rojas se realizó con el Ministerio de Educación Nacional, a través de la Diócesis de Barrancabermeja, entidad que administraba el programa Territorios Misionales, esta se regía de conformidad con el Decreto 2155 de 1987. Por lo tanto, los nombramientos, traslados, licencias, vacaciones y renuncias del personal bajo el ordenamiento referido se efectuaban por los obispos de las 17 jurisdicciones eclesiásticas y que, para el caso del solicitante se encontraba bajo la administración de la Diócesis de Barrancabermeja.

Concluye que, la Secretaría de Educación del departamento de Santander no fue nominadora del docente Navarro Rojas, por ende no es la autoridad competente para resolver lo solicitado.

de la Diócesis de Barrancabermeja.

Concluye que, la Secretaría de Educación del departamento de Santander no fue nominadora del docente Navarro Rojas, por ende no es la autoridad competente para resolver lo solicitado.

6. Ministerio de Hacienda y Crédito Público24

La autoridad arguyó que, la responsabilidad de expedir la certificación de los tiempos laborados o cotizados y salarios con destino a la emisión de bonos pensionales o para el reconocimiento de pensiones, recae exclusivamente en los empleadores o entidades para las que laboró el ciudadano.

Así, indicó que, como administrador del Sistema de Certificación Electrónica de Tiempos Laborados CETIL, no es competente para ello. Adicionalmente, no cuenta con la historia laboral del ciudadano Navarro Rojas, ni tampoco no tiene registro de fecha de creación de las entidades, ni de los aportes a pensión realizados por las entidades empleadoras.

24Expediente Digital, SAMAI, actuación núm. 048, documento: 78_MemorialWeb_RespuestaRESPUESTACONANEXOS(.pdf)Radicación: 11001-03-06-000-2025-00315-00 Página 8 de 40

7. Carlos Navarro Rojas25

Señaló que, durante 13 años laboró como docente en la Escuela Rural José Antonio Galán, vinculado al programa de Escuelas Rurales Misionales No Contratadas, administrado por la Diócesis de Barrancabermeja. Las cotizaciones de seguridad social, adujo, eran realizadas a Cajanal.

Refirió que, el 31 de enero de 2023 solicitó a Colfondos la devolución de saldos a la

administrado por la Diócesis de Barrancabermeja. Las cotizaciones de seguridad social, adujo, eran realizadas a Cajanal.

Refirió que, el 31 de enero de 2023 solicitó a Colfondos la devolución de saldos a la que tiene derecho por virtud de la Ley 100 de 1993. Sin embargo, precisó, Colfondos no ha dado una respuesta a su pretensión principal.

En igual sentido, sostuvo que, también requiere que las entidades cotizantes al sistema de pensiones emitan una certificación laboral mediante el certificado CETIL. Sin embargo, no hay reconocimiento por el periodo laborado en el programa de Territorios Misionales No Contratados del Ministerio de Educación Nacional.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias, cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se tra ta de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia, de manera simultánea o sucesiva.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que:

1. El presente conflicto de competencias se ha configurado, efectivamente, entre varias autoridades del orden nacional, esto es, el Ministerio de Educación Nacional,

sucesiva.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que:

1. El presente conflicto de competencias se ha configurado, efectivamente, entre varias autoridades del orden nacional, esto es, el Ministerio de Educación Nacional, la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público; y entre entidades de nivel territorial: la secretaría de Educación y Cultura del departamento de Santander y la Secretaría de Educación de Barrancabermeja

(Santander) ii) Está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, relacionada con la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional al que

25Expediente Digital, SAMAI, actuación núm. 06, documento: 13_MemorialWeb_Alegatosdocumentoconsejode(.pdf).Radicación: 11001-03-06-000-2025-00315-00 Página 9 de 40

presuntamente tiene derecho el señor Carlos Ariel Navarro Rojas , para el periodo comprendido entre el 1 ° de mayo de 1978 y el 31 de enero de 1992, por su labor como docente tiempo completo en el programa territorios misionales escuelas nacionales, ante la ausencia de los soportes de pago de los aportes pensionales realizados a Cajanal en ese periodo; y, finalmente iii) todas las entidades nacionales y territoriales descritas , niegan tener competencia para resolver la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional solicitado, pues alegan no contar con los soportes correspondientes, ni tener responsabilidades pensionales relacionadas con el peticionario.

En consideración a lo expuesto , se concluye que la Sala es competente para

reconocimiento y pago del bono pensional solicitado, pues alegan no contar con los soportes correspondientes, ni tener responsabilidades pensionales relacionadas con el peticionario.

En consideración a lo expuesto , se concluye que la Sala es competente para conocer del presente conflicto negativo de competencias administrativas.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2 .º de la Ley 2080 de 2021, prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia, se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva26.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

Revisados los argumentos de las partes y demás documentación que obra en el expediente, se encuentra que el problema jurídico en el presente asunto consiste

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

Revisados los argumentos de las partes y demás documentación que obra en el expediente, se encuentra que el problema jurídico en el presente asunto consiste

26 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00315-00 Página 10 de 40

en determinar cuál es la autoridad competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional a favor del señor Carlos Ariel Navarro Rojas, por el periodo comprendido entre el periodo del 1° de mayo de 1978 hasta el 31 de enero de 1992 , ante la ausencia de soportes que acrediten el pago de cotizaciones a Cajanal por dicho periodo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.16.3.8 del Decreto 1883 de 2016, modificado por el artículo 1º del Decreto 790 de 2021.

El Ministerio de Educación Nacional refirió que, de conformidad con la Ley 60 de 1993, se entregaron los bienes de la Nación, el personal y establecimientos educativos a los departamentos y distritos. Así, con la descentralización, fue posible la incorporación de docentes a las plantas de personal de los departamentos y distritos, sin solución de continuidad. Por lo tanto, adujo que, por virtud de la descentralización del sistema educativo, no cuenta con competencia para resolver la solicitud de reconocimiento y pago de bono pensional del señor Navarro Rojas.

distritos, sin solución de continuidad. Por lo tanto, adujo que, por virtud de la descentralización del sistema educativo, no cuenta con competencia para resolver la solicitud de reconocimiento y pago de bono pensional del señor Navarro Rojas.

Por su parte, el distrito especial de Barrancabermeja indicó que el señor Carlos Navarro Rojas laboró como docente en la Escuela José Antonio Galán del municipio de Betulia (Santander), por el periodo comprendido entre el 1° de mayo de 1978 hasta el 31 de enero de 1992. Por lo que adujo que, le corresponde al departamento de Santander atender la petición de Colfondos SA, correspondiente a la emisión del CETIL de los tiempos laborados.

La Institución Educativa Diego Hernández de Gallegos (distrito de Barrancabermeja) refirió que, no obra en sus archivos, constancia de que el señor Carlos Navarro Rojas hubiera estado vinculado al distrito especial de Barrancabermeja. Por lo que negó competencia para conocer del asunto.

La secretaría de Educación y Cultura de Santander manifestó que, el docente Carlos Ariel Navarro Rojas laboró en la Secretaría de Educación Distrital de Barrancabermeja, siendo la última entidad certificadora del tiempo laborado por el accionante, según obra en el Certificado de Información Laboral No. 1 y Certificado de Salarios Mes a Mes (antiguo formato Clebp), expedido el 10 de mayo de 2017.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público indicó que la responsabilidad de expedir la certificación de los tiempos laborados o cotizados y salarios con destino a la emisión de bonos pensionales o para el reconocimiento de pensiones, recae exclusivamente en los empleadores o entidades para las que laboró el ciudadano.

la certificación de los tiempos laborados o cotizados y salarios con destino a la emisión de bonos pensionales o para el reconocimiento de pensiones, recae exclusivamente en los empleadores o entidades para las que laboró el ciudadano.

En este contexto, la Sala destaca, que todas las entidades recalcan la imposibilidad que tiene para suministrar las constancias concretas o planillas de pago de los aportes a pensión a Cajanal y del certificado CETIL , en favor del señor CarlosRadicación: 11001-03-06-000-2025-00315-00 Página 11 de 40

Navarro Rojas, por el periodo en que laboró como docente tiempo completo en el programa «territorios misionales escuelas nacionales». Sin embargo, todos coinciden en que para la fecha de los hechos los servidores del orden nacional, incluyendo los docentes, eran cotizantes obligatorios de Cajanal. En adición, en el marco del proceso de conflicto de competencias, Colfondos precisó que, lo que requiere, exactamente, es que se determine la autoridad competente para el reconocimiento del bono pen