CE - Auto interlocutorio 11001030600020250033900 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera ponente: Ana María Charry Gaitán

Bogotá D.C., veintisiete (27) de agosto del 2025.

Número único: 11001030600020250033900

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas.

Partes: Secretaría de Gobierno - Alcaldía Local de Barrios Unidos y Dirección de Patrimonio y Memoria del Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes.

Asunto: autoridad competente para conocer de una queja por presunta construcción ilegal en una zona de influencia de un bien de interés cultural.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 39 y 112 numeral 10, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), modificados por los artículos 2.° y 19 de la Ley 2080 de 2021 1, respectivamente, procede a estudiar el asunto de la referencia.

I. ANTECEDENTES2

Con base en la documentación recibida, se exponen a continuación los antecedentes que dan origen al presente conflicto:

1. El 28 de junio de 20243, se presentó una queja anónima4 ante la Alcaldía Local de Barrios Unidos, bajo el radicado de gestión documental ORFEO núm. 2024-621004270-2, en la que se alegó la presunta construcción ilegal en el inmueble ubicado

en la Calle 86 núm. 49D-11 del Barrio Patria, en la Localidad de Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá D.C.

004270-2, en la que se alegó la presunta construcción ilegal en el inmueble ubicado en la Calle 86 núm. 49D-11 del Barrio Patria, en la Localidad de Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá D.C.

1 «Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -Ley 1437 de 2011y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la Jurisdicción». 2 La información que se relata en este acápite fue extraída de los documentos allegados al expediente del conflicto número 11001030600020250033900 que reposa en SAMAI. 3 SAMAI. Archivo : 003ED_0312025000020966061_00.pdf. 4 SAMAI. Archivo : 3ED_03120250020966061_00(.pdf) NroActua 2Radicación: 11001 03 06 000 2025 00339 00 Página 2 de 26

2. El 25 de julio de 2024, mediante radicado 202301871115, la Alcaldía Local de Barrios Unidos se pronunció sobre esa solicitud, dándole traslado por competencia6 al Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes , debido a que el inmueble objeto de la denuncia anónima se encuentra bajo la zona de influencia de un bien de interés cultural de la Nación, como lo es la Escuela Militar de Cadetes General José María Córdova. En ese pronunciamiento, afirmó que cualquier tipo de sanción por infracciones urbanísticas en esa zona, le corresponde conocerla a ese ministerio, como autoridad de Policía establecida en el artículo 198 numeral 5 parágrafo 1 de la

Córdova. En ese pronunciamiento, afirmó que cualquier tipo de sanción por infracciones urbanísticas en esa zona, le corresponde conocerla a ese ministerio, como autoridad de Policía establecida en el artículo 198 numeral 5 parágrafo 1 de la Ley 1801 de 2016 (Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en adelante CNSCC).

3. El 2 de septiembre 2024, el Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes, a través de la Dirección de Patrimonio y Memoria, dio respuesta a la Alcaldía Local de Barrios Unidos, mediante comunicación núm. 1114 de 20247, en la que rechazó la competencia frente a la queja interpuesta con ocasión de la presunta construcción

ilegal en el predio ubicado en la Calle 86 núm. 49 D-11, por considerar que ese predio se encuentra fuera de la zona de influencia del bien de interés cultural Escuela Militar de Cadetes General José María Córdova. En ese orden, señaló que una intervención en dicho predio, sin la autorización de ese ministerio, no constituye una falta contra el Patrimonio Cultural de la Nación.

4. El 29 de octubre de 20248, mediante radicado 20246230242811, la Alcaldía Local de Barrios Unidos propuso conflicto negativo de competencia entre esa Alcaldía y el Ministerio, ante la Secretaría Jurídica Distrital de la Alcaldía Mayor de Bogotá , indicando que no era competente para conocer de la actuación policiva relacionada con los presuntos comportamientos contrarios a la protección y conservación del

patrimonio cultural respecto del inmueble de la Calle 86 núm. 49 D-11, toda vez que,

indicando que no era competente para conocer de la actuación policiva relacionada con los presuntos comportamientos contrarios a la protección y conservación del patrimonio cultural respecto del inmueble de la Calle 86 núm. 49 D-11, toda vez que, en su criterio, el inmueble se encuentra en la zona de influencia de la Escuela Militar de Cadetes General José María Córdova, que es un área de interés cultural de la Nación. Por lo tanto, reafirmó que la autoridad competente para conocer de la denuncia, a su juicio, era el Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes, de acuerdo con el parágrafo 1.º del art. 198 de la Ley 1801 de 2016.

5. Ahora bien, mediante el radicado núm. 2-2024-16396 del 12 de noviembre de 20249, el director Distrital de Doctrina y Asuntos Normativos de la Alcaldía remitió el 5 SAMAI. Archivo : 004ED_0412025000020966061_00.pdf. 6 La Alcaldía emitió un pronunciamiento de traslado por competencia, que en su encabezado se ciñó, por formato, a lo procedente ante la queja anónima, a fin de que quedara en el expediente. Dicho

encabezado reza lo siguiente: «Bogotá, D.C. 623 Señor: ANÓNIMO. Sin dirección para notificación. Ciudad». Y a continuación, expresa las razones que dieron lugar al traslado por competencia. Al respecto, ver: SAMAI. Archivo: 3ED_03120250020966061_00(.pdf) NroActua 2. El traslado por

Ciudad». Y a continuación, expresa las razones que dieron lugar al traslado por competencia. Al respecto, ver: SAMAI. Archivo: 3ED_03120250020966061_00(.pdf) NroActua 2. El traslado por competencia se realizó, mediante comunicación núm. MC32739E2024 del 15 de agosto de 2024. 7 SAMAI. Archivo: 005ED_0512025000020966061_00.pdf. 8 SAMAI. Archivo: 006ED_0612025000020966061_00.pdf. 9 SAMAI. Archivo: 007ED_0712025000020966061_00.pdf.Radicación: 11001 03 06 000 2025 00339 00 Página 3 de 26

caso al Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes, por considerar que había una disparidad en la competencia, al tratarse de un conflicto entre una autoridad del orden nacional y una del orden territorial. Por ende, indicó que según lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, la competente para conocer del conflicto era de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.

6. El 26 de junio de 2025, mediante oficio número 20256230162251, la Alcaldía Local de Barrios Unidos solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil dirimir el conflicto suscitado entre la Secretaría de Gobierno – Alcaldía Local de Barrios Unidos y la Dirección de Patrimonio y Memoria del Ministerio de las Culturas, las Artes y los

Saberes.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado

Dirección de Patrimonio y Memoria del Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2.° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto núm. 316 del 03 de julio de 2025, en la Secretaría de esta Sala, por el término de cinco días, es decir, desde el 04 hasta el 10 de julio de 2025, con el fin de que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos en el trámite del conflicto.

Según informe secretarial de 03 de julio de 202510, consta que se informó sobre el presente conflicto a la Secretaría de Gobierno de Bogotá, a la Alcaldía Local de Barrios Unidos, a la Dirección de Patrimonio y Memoria del Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes y a la Dirección de Doctrina y Asuntos Normativos – Secretaría Jurídica Distrital de Bogotá11.

Obra constancia de la Secretaría de la Sala12 en el sentido de que, durante la fijación del edicto, el Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes presentó alegatos. Las demás autoridades guardaron silencio.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

1. Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes13

En el término establecido para tal efecto esta autoridad presentó escrito de alegatos en el que expone los argumentos que sustentan su rechazo de competencia, dentro de los que se destacan los siguientes:

En el término establecido para tal efecto esta autoridad presentó escrito de alegatos en el que expone los argumentos que sustentan su rechazo de competencia, dentro de los que se destacan los siguientes:

10 SAMAI. Archivo : 011ED_12Informedecomunicacio.pdf 11 Así mismo, por tratarse de una denuncia anónima, no fue posible, ni era pertinente, informar del presente conflicto, al denunciante. 12 SAMAI. Archivo : 019ALDESPACHOPOR_InformeSecretarial2025-00339.pdf. 13 SAMAI. Archivo : Carpeta principal 014_MemorialWeb_Respuesta-RESPUESTA200250033.pdfRadicación: 11001 03 06 000 2025 00339 00 Página 4 de 26

Manifestó que en cumplimiento de sus objetivos misionales como entidad que propende por la protección del patrimonio cultural de la Nación expidió la Resolución 0752 del 30 de julio de 1998, «Por la cual se declara (sic) como Bien de Interés Cultural de Carácter Nacional algunos inmuebles localizados en Ibagué -Tolima-, Medellín y Titiribí-Antioquiay Santafé de Bogotá», que en su artículo primero estableció:

Declarar como Bien de Interés Cultural de Carácter Nacional los siguiente (sic)-

CONJUNTO DE EDIFICIOS DE LA ESCUELA MILITAR DE CADETES GENERAL

JOSE MARIA CORDOVA, localizados en la avenida Suba (Transversal 38) con calle 80 de Santa Fe de Bogotá, D.C.

También expidió la Resolución 246 del 29 de julio de 2022, que modificó el artículo 1.º de la Resolución 0752 de 1998 adicionando un parágrafo, que a su letra, sobre la

También expidió la Resolución 246 del 29 de julio de 2022, que modificó el artículo 1.º de la Resolución 0752 de 1998 adicionando un parágrafo, que a su letra, sobre la zona de influencia de esos bienes de interés cultural, BICN (Bien de Interés Cultural de Carácter Nacional), dice:

PARÁGRAFO 1o. La zona de influencia del BICNal responderá a la totalidad del campus de la Escuela Militar de Cadetes General José María Córdova, correspondiente al folio de matrícula inmobiliaria No. 50C-1120007 de la ciudad de Bogotá.

Precisó además, que dichos actos administrativos fueron expedidos dentro del ámbito de sus competencias establecidas en la Ley 397 de 1997 y derivadas del mandato constitucional de los artículos 70 y 72 de la Carta Política y de las normas reglamentarias aplicables, dentro de las que citó los numerales 1 y 2 del art. 2.4.1.9 del Decreto 2358 de 2019 «por medio del cual se modifica y adiciona el decreto 1080 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Cultura, en lo relacionado con el Patrimonio Cultural Material e Inmaterial»:

ARTÍCULO 2.4.1.9. Contenido del acto administrativo de declaratoria. . Todo acto administrativo que declare un bien como BIC deberá contener como mínimo:

1. La descripción y la localización georreferenciada del bien, el conjunto de bienes, los sectores urbanos, los centros históricos o paisajes culturales. Para el caso de un conjunto de bienes muebles, se debe incluir la lista preliminar.

1. La descripción y la localización georreferenciada del bien, el conjunto de bienes, los sectores urbanos, los centros históricos o paisajes culturales. Para el caso de un conjunto de bienes muebles, se debe incluir la lista preliminar.

2. La delimitación del área afectada y la zona de influencia, junto con la indicación de las matrículas inmobiliarias en el caso de bienes inmuebles.

[…] [Énfasis de la Sala].

Adicionalmente, señaló que respecto a la competencia para autorizar la intervención en el inmueble ubicado en la Calle 86 # 49D-11 del Barrio Patria, en la Localidad de Barrios Unidos, ciudad de Bogotá D.C., no tiene ninguna atribución, y tampoco obligación de salvaguardar el referido bien, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:Radicación: 11001 03 06 000 2025 00339 00 Página 5 de 26

1. No se cuenta con declaratoria individual como BICN para el predio localizado en la

Calle 86 # 49D-11 del Barrio Patria, en la Localidad de Barrios Unidos, ciudad de Bogotá D.C

2. El predio ubicado en Calle 86 # 49D-11 del Barrio Patria, en la Localidad de Barrios

Unidos, ciudad de Bogotá D.C., NO se encuentra en zona de influencia de un BICN, así como tampoco es colindante con un bien de tal categoría.

3. El predio ubicado en Calle 86 # 49D-11 del Barrio Patria, en la Localidad de Barrios

Unidos, ciudad de Bogotá D.C NO cuenta con un Plan Especial de Manejo y Protección.

3. El predio ubicado en Calle 86 # 49D-11 del Barrio Patria, en la Localidad de Barrios

Unidos, ciudad de Bogotá D.C NO cuenta con un Plan Especial de Manejo y Protección.

Conforme con lo anterior, concluyó que el bien objeto de controversia no acredita las condiciones establecidas en la Ley 1185 de 2008 (por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 –Ley General de Cultura– y se dictan otras disposiciones) para los bienes de interés cultural.

Adicionalmente, precisó que la Resolución 0246 del 29 de julio de 2022 , antes mencionada, delimitó la zona de influencia del BICN señalando que tales bienes de interés nacional corresponden al «conjunto de edificios de la Escuela Militar de Cadetes General José María Córdova», y que la zona de influencia «responderá a la totalidad del campus de la Escuela Militar de Cadetes General José María Córdova, correspondiente al folio de matrícula inmobiliaria No. 50C-1120007 de la ciudad de Bogotá».

En consecuencia, concluyó que, sin duda alguna, el Ministerio de Cultura no tiene competencia ni obligación frente al bien ubicado en la Calle 86 núm. 49D-11 del Barrio Patria, en la Localidad de Barrios Unidos de la ciudad de Bogotá D.C., puesto que no hace parte de los bienes sobre los cuales ejerce control y vigilancia, y por ello, el resultado de las actuaciones que el propietario o propietarios ejerzan sobre dicho inmueble no son atribuibles a sus gestiones.

Con base en lo expuesto, adujo que no le es aplicable a dicho bien la potestad

resultado de las actuaciones que el propietario o propietarios ejerzan sobre dicho inmueble no son atribuibles a sus gestiones.

Con base en lo expuesto, adujo que no le es aplicable a dicho bien la potestad sancionatoria que ejerce el Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes contenida en la Ley 397 de 1997– Ley General de Cultura-, modificada por la Ley 1185 de 2008, por faltas contra el patrimonio cultural de la Nación por no tener declaratoria de BICN y por no estar localizado al interior del área afectada del BICN referido.

Finalmente, solicitó que se declare que el Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes no tiene competencia alguna respecto al inmueble ubicado en la Calle 86 núm. 49D-11 del Barrio Patria, en la Localidad de Barrios Unidos, ciudad de Bogotá D.C., para otorgar la autorización de intervención o para adelantar el procedimiento sancionatorio por faltas contra el patrimonio cultural de la Nación, por ser un predioRadicación: 11001 03 06 000 2025 00339 00 Página 6 de 26

privado, al cual no le es aplicable el régimen especial de protección de los bienes que componen el patrimonio cultural de la Nación.

2. Alcaldía Local de Barrios Unidos del Distrito Capital de Bogotá14

Aunque no presentó alegatos dentro del término concedido por la Sala, se tendrán en cuenta los argumentos expuestos en el Auto del 25 de junio de 2025 por medio del cual solicitó la resolución del conflicto negativo de competencias administrativas.

Manifestó que, en la Ley 397 de 1997 – Ley General de Cultura –, modificada por la

en cuenta los argumentos expuestos en el Auto del 25 de junio de 2025 por medio del cual solicitó la resolución del conflicto negativo de competencias administrativas.

Manifestó que, en la Ley 397 de 1997 – Ley General de Cultura –, modificada por la Ley 1185 de 2008, se estipuló en el artículo 15, dentro del capítulo denominado «De las faltas contra el patrimonio cultural de la Nación», que las personas que vulneren el deber constitucional de proteger el patrimonio cultural de la Nación incurrirán en las faltas establecidas por dicha norma . El parágrafo 1.° del mismo artículo, estableció, a su vez, que corresponde al Ministerio de Cultura, entre otras entidades del orden nacional y territorial investidas de funciones policivas, la imposición y ejecución de medidas, multas, decomisos definitivos y demás sanciones establecidas en esa la ley, que sean aplicables según el caso.

Esta atribución de competencias se reiteró en el artículo 198 numeral 5 parágrafo 1 de la Ley 1801 de 201615 Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en adelante CNSCC, norma que señala sobre las autoridades de policía y autoridades especiales de policía, lo siguiente:

Artículo 198. Autoridades de Policía. (…) 5. Las autoridades especiales de Policía en salud, seguridad, ambiente, minería, ordenamiento territorial, protección al patrimonio cultural, planeación, vivienda y espacio público y las demás que determinen la ley, las ordenanzas y los acuerdos. Parágrafo 1. El Ministerio de Cultura, el Instituto Colombiano de Antropología e Historia, el Archivo General de la Nación y las entidades territoriales en lo de su competencia, están investidos de funciones policivas especiales

Colombiano de Antropología e Historia, el Archivo General de la Nación y las entidades territoriales en lo de su competencia, están investidos de funciones policivas especiales para la imposición y ejecución de las medidas correctivas establecidas en esta la ley. Cuando se presenten casos de afectación de Bienes de Interés Cultural se regirán exclusivamente en lo de su competencia para la imposición y ejecución de medidas correctivas por las disposiciones establecidas en la Ley 397 de 1997 modificada por la Ley 1185 de 2008.

Así las cosas, señaló que la norma atribuye expresamente la competencia, en caso de afectación de Bienes de Interés Cultural, al Ministerio de Cultura, el Instituto Colombiano de Antropología e Historia, y el Archivo General de la Nación autoridades, que deberán aplicar la Ley 1185 de 2008, como entidades con competencia exclusiva en estas materias.

14SAMAI. Archivo : 2_EXPEDIENTEDIGI_0220256230162251_CON_1_20250703094518967.pdf 15 Por la cual se expide el Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.Radicación: 11001 03 06 000 2025 00339 00 Página 7 de 26

Expresó su desacuerdo con la interpretación brindada por el ministerio respecto de las zonas afectadas y las zonas de influencia en lo concerniente a los bienes de interés cultural, pues, en su criterio, obedece a una lectura errónea e incompleta del Decreto 2358 de 2019 «Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1080 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Cultura, en lo relacionado con el Patrimonio Cultural Material e Inmaterial».

Decreto 2358 de 2019 «Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1080 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Cultura, en lo relacionado con el Patrimonio Cultural Material e Inmaterial».

Lo anterior, por cuanto el Ministerio de las Culturas expresa en su respuesta de radicado núm. MC32739E2024, que la Resolución 0246 del 29 de julio de 2022, que modificó la Resolución 0752 de 1998, - por la cual se declara como Bien de Interés Cultural de Carácter Nacional al denominado Conjunto de Edificios de la Escuela Militar de Cadetes General José María Córdova-, delimitó la Zona de Influencia y manifestó expresamente que «La zona de influencia del BICNal responderá a la totalidad del campus de la Escuela Militar de Cadetes General José María Córdova, correspondiente al folio de matrícula inmobiliaria No. 50C-1120007 de la ciudad de Bogotá», explicando que su zona de influencia aplica a los ocho edificios al interior de la Escuela Militar.

Al respecto, consideró que el ministerio, en la Resolución de declaratoria del Bien de Interés Cultural (BIC) Escuela Militar de Cadetes General José María Córdova , confunde la declaratoria del conjunto de inmuebles que constituyen todo el complejo de la Escuela, (área afectada) con la zona de influencia, la cual según la definición legal corresponde a los espacios que circundan el BIC, y que no podría ser el área reconocida internamente, ya que no tendría sentido hacer la distinción entre la zona afectada y el área de su alrededor.

Precisó, entonces, que el «área afectada» y la «zona de influencia» son dos

reconocida internamente, ya que no tendría sentido hacer la distinción entre la zona afectada y el área de su alrededor.

Precisó, entonces, que el «área afectada» y la «zona de influencia» son dos conceptos fundamentales para la protección de los bienes de interés cultural (BIC), pero responden a funciones distintas. El área afectada es el bien patrimonial mismo, mientras que la zona de influencia es el entorno que lo rodea. La primera se protege mediante intervenciones directas, y la segunda mediante regulaciones sobre su entorno para evitar impactos negativos. Ambas son necesarias para una protección integral del patrimonio cultural.

En este sentido, explicó que el área afectada se refiere al espacio físico que constituye el bien en sí. Esta incluye tanto las áreas construidas como las libres, así como los elementos muebles e inmuebles, tengan o no un valor cultural individual. Su delimitación busca preservar la unidad del conjunto patrimonial, garantizando su estabilidad estructural y su integridad. En este sentido, la intervención sobre el área afectada es directa y está sujeta a diferentes niveles de manejo conforme a los valores culturales identificados.

Por su parte, la zona de influencia corresponde al entorno próximo o circundante al bien declarado como BIC. Su finalidad es asegurar que los valores del bien seRadicación: 11001 03 06 000 2025 00339 00 Página 8 de 26

conserven, considerando que el contexto también influye en su percepción, integridad y sostenibilidad. Para definir esta zona, se debe hacer un análisis técnico que considere las amenazas y riesgos que puedan afectar al bien, incluyendo aspectos del paisaje, el ambiente, la infraestructura y la relación con manifestaciones del

y sostenibilidad. Para definir esta zona, se debe hacer un análisis técnico que considere las amenazas y riesgos que puedan afectar al bien, incluyendo aspectos del paisaje, el ambiente, la infraestructura y la relación con manifestaciones del patrimonio inmaterial que reconozca la comunidad.

Esto es así, desde su perspectiva, de acuerdo con lo establecido en el mismo artículo 14 del Decreto 2358 de 201916, que adicionó al artículo el numeral 2.4.1.1.17. y que definió la «zona de influencia» para los bienes de interés cultural localizados en zonas urbanas, como la que «Está comprendida por 100 metros lineales contados a partir de la finalización del área afectada, por cada una de sus fachadas, hasta formar un polígono, y toma de predios completos en los casos en que estos se vean afectados parcialmente. En caso de intersección con cursos de agua, se incluye la ribera opuesta».

En ese orden, adujo que la zona de influencia del bien de interés cultural Escuela Militar de Cadetes General José María Córdova es de 100 metros lineales finalizando el área afectada por cada una de sus fachadas (hablándose de su zona de influencia y no su área afectada), por lo que según esta regla, el inmueble ubicado en la Calle 86 núm. 49D-11 del Barrio Patria, en la Localidad de Barrios Unidos, ciudad de Bogotá D.C, según una medición con la herramienta Google Maps, arroja que el inmueble objeto de disputa se encuentra a menos de 100 metros lineales de la finalización del área afectada por una de sus fachadas, constituyendo así la plena competencia al Ministerio de las Culturas, según la Ley 1185 de 2008, tal y como se expuso anteriormente.

finalización del área afectada por una de sus fachadas, constituyendo así la plena competencia al Ministerio de las Culturas, según la Ley 1185 de 2008, tal y como se expuso anteriormente.

De acuerdo con tal medición, la distancia de la Escuela General de Cadetes José María Córdova desde su fachada de forma lineal hasta el inmueble ubicado en la Calle 86 núm. 49D-11 es aproximadamente 83,23 metros, lo cual insta a que el conocimiento y trámite respectivo de la queja ciudadana en relación con las modificaciones y/o construcciones ilegales en el predio de referencia sean del resorte del Ministerio de Cultura, sustentado esto en el mismo espíritu de la norma, la cual estableció el deber de dicha cartera en proteger de las potencialidades y de las amenazas y/o riesgos que puedan afectar al bien declarado, en temas de paisajismo, ambiente, contexto urbano y demás de su competencia.

Concluyó que la Resolución 0246 del 29 de julio de 2022, que modificó la Resolución 0752 de 1998, por la cual se declara como Bien de Interés Cultural de Carácter Nacional al denominado Conjunto de Edificios de la Escuela Militar de Cadetes General José María Córdova, no cumple con el rigor de establecer correctamente sus zonas afectadas y sus zonas de influencia, por lo que mal haría la Alcaldía Local de 16 Por el cual se modifica y adiciona el decreto 1080 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Cultura, en lo relacionado con el Patrimonio Cultural Material e InmaterialRadicación: 11001 03 06 000 2025 00339 00 Página 9 de 26

Cultura, en lo relacionado con el Patrimonio Cultural Material e InmaterialRadicación: 11001 03 06 000 2025 00339 00 Página 9 de 26

Barrios Unidos en arrogarse competencias sancionatorias sobre bienes inmuebles que se encuentran bajo la influencia de un bien de interés cultural de carácter nacional, el cual se encuentra protegido por norma especial que busca defender las amenazas o riesgos que puedan afectar al bien declarado, en términos de paisajismo, ambiente, contexto urbano o de infraestructura de donde se encuentra.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia de la Sala de Consulta y Servicio Civil

1.1. Regla general de resolución de conflictos de competencia administrativa

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia de manera simultánea o sucesiva.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) una de las autoridades en conflicto es del orden nacional, esto es, el Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes y la otra, la Alcaldía Local de Barrios Unidos, es del

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) una de las autoridades en conflicto es del orden nacional, esto es, el Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes y la otra, la Alcaldía Local de Barrios Unidos, es del nivel territorial; ii) está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, de carácter sancionatorio, relacionada con una queja presentada por la realización de una presunta construcción ilegal en el área de influencia de un bien presuntamente de interés cultural, y iii) ambas autoridades negaron la competencia, sucesivamente, para adelantar la actuación correspondiente.

En ese orden, si bien en esta oportunidad intervienen en el conflicto autoridades administrativas con funciones de policía, destaca la Sala que se trata de un conflicto de carácter administrativo, pues de acuerdo con el artículo 2.4.1.5.117 del Decreto 1080 de 201518, la regulación y vigilancia sobre bienes de interés cultural puede dar lugar a procesos administrativos sancionatorios, en los que puede intervenir tanto el Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes como las alcaldías.

17«Artículo 2.4.1.5.1 del Decreto 1080 de 2015. Aplicación inmediata e información al Ministerio de Cultura. Las autoridades competentes descritas en el Título I de este decreto, que cuentan con facultades para imposición de las sanciones administrativas a que se refiere el artículo 15 de la Ley 397 de 1997, modificado por el artículo 10 de la Ley 1185 de 2008, darán aplicación a las disposiciones y principios de la actuación administrativa acorde con la Parte Primera y demás pertinentes del Código

397 de 1997, modificado por el artículo 10 de la Ley 1185 de 2008, darán aplicación a las disposiciones y principios de la actuación administrativa acorde con la Parte Primera y demás pertinentes del Código Contencioso Administrativo. […]». 18 «Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Cultura».Radicación: 11001 03 06 000 2025 00339 00 Página 10 de 26

Por lo tanto, el proceso que las entidades deben seguir a partir de la queja presentada en esta oportunidad es de carácter administrativo, por faltas y comportamientos contrarios, presuntamente, a la protección y conservación del patrimonio cultural, como ya lo ha reconocido esta Sala, en oportunidades previas19. Y en lo que respecta a la Alcaldía Local, incluso si se determina que no se trata de un debate sobre un bien de interés cultural, lo cierto es que las funciones de policía que debe desplegar esta autoridad en esa situación son de «control urbanístico», que responden a funciones administrativas. De hecho, sobre estas últimas ha dicho la Corte Constitucional, que:

«(…) las autoridades de policía son titulares de la “función pol