CE - Auto interlocutorio 11001030600020250038100 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera ponente: Ana María Charry Gaitán

Bogotá, D.C., quince (15) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

Radicación: 11001-03-06-000-2025-00381-00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas Partes: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) y Ministerio de Salud y Protección Social Asunto: autoridad administrativa competente para conocer de una solicitud de pago de cuotas partes pensionales. Abstención por inexistencia de conflicto de competencias.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 39 y 112, numeral 10 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011 ), modificados por los artículos 2° y 19, de la Ley 2080 de 20211, respectivamente, procede a estudiar el presunto conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. El señor Otto Gaviria Flórez laboró en el Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE (2 años, 6 meses y 7 días); en la Universidad de Córdoba (2 años y 11 días); en el Departamento de Caldas – Secretaría de Educación (2 años, 7 meses y 11 días); y en la Universidad Distrital Francisco José de Caldas (14 años y 17 días)2.

2. El 3 de noviembre de 1 987, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas,

y 11 días); y en la Universidad Distrital Francisco José de Caldas (14 años y 17 días)2.

2. El 3 de noviembre de 1 987, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, mediante la Resolución núm. 14353, generó el reconocimiento y ordenó el pago de la pensión vitalicia de jubilación a favor del señor Otto Gaviria Flórez a partir del 1° de abril de 1987, determinándose como mecanismo de financiación de las mesadas, las cuotas partes pensionales a cargo de las entidades en las que laboró , por lo que, en el mismo acto administrativo se asignaron las respectivas cuotas parte pensionales.

1 «Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –Ley 1437 de 2011– y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción». 2 Expediente digital samai, documento: 34recibememorial_7cc2873641_ottogavir, carpeta: 7. C.C. 2.873.641_OTTO GAVIRIA FLOREZ, ANTECEDENTES. 3 Expediente digital samai, documento: 34recibememorial_7cc2873641_ottogavir, carpeta: 7. C.C. 2.873.641_OTTO GAVIRIA FLOREZ, ANTECEDENTES, pág. 1.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00381-00 Página 2 de 18

Así mismo, se dispuso que la Universidad Distrital Francisco José de Caldas reconocería y pagaría la totalidad de la pensión y, a su vez, repetiría en contra de las demás entidades en mención, por las sumas señaladas.

Así mismo, se dispuso que la Universidad Distrital Francisco José de Caldas reconocería y pagaría la totalidad de la pensión y, a su vez, repetiría en contra de las demás entidades en mención, por las sumas señaladas.

3. El 27 de abril de 1995, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, mediante la Resolución núm. 4384, ordenó exigir el pago inmediato del crédito a la Caja Nacional de Previsión Social (en adelante Cajanal) , por concepto de la cuota parte pensional pagada al señor Otto Gaviria Flórez, resultante del pago de su mesada pensional desde el tiempo que se otorgó el derecho, esto es desde el 1. ° de abril de 1987 hasta la fecha de expedición del acto administrativo , y teniendo en cuenta que , el Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE estaba afiliado a

Cajanal.

4. El 17 de septiembre de 2008, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, mediante la Resolución núm. 5285, dispuso el pago inmediato de la obligación a cargo de Cajanal, por concepto de la cuota parte pensional sufragada al señor Otto Gaviria Flórez, resultante del pago de su mesada pensional desde el tiempo que se otorgó el derecho, esto es desde el 1. ° de abril de 1987 y hasta el 31 de mayo de 2008, en atención a que habiendo realizado la consulta correspondiente y resuelto las objeciones presentadas, a la fecha no había recibido valor alguno por concepto de la cuota parte que le correspondía asumir.

5. El 8 de octubre de 20086, de acuerdo con lo establecido en la Resolución núm. 528

objeciones presentadas, a la fecha no había recibido valor alguno por concepto de la cuota parte que le correspondía asumir.

5. El 8 de octubre de 20086, de acuerdo con lo establecido en la Resolución núm. 528 del 17 de octubre de 2008, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas remitió a Cajanal EICE la cuenta de cobro de la cuota parte pensional del señor Otto Gaviria Flórez, por el período comprendido entre el 1. ° de abril de 1987 y el 31 de mayo de

2008.

6. El 9 de junio de 2009 mediante la Resolución núm. 2497, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas re solvió el recurso de reposición presentado por el departamento de Caldas contra la Resolución núm. 528 de 2008 , modificando dicho acto administrativo en el sentido de redistribuir la cuota parte que le correspondía al departamento entre dicho ente territorial y Cajanal, teniendo en cuenta que durante una parte del tiempo en que laboró el señor Gaviria Flórez en la Secretaría de Educación de Caldas se había suscrito contrato con la Caja Nacional de Previsión Social. De igual manera, en el mencionado acto administrativo se resolvió hacer

4 Expediente digital samai, documento: 34recibememorial_7cc2873641_ottogavir, carpeta: 7. C.C. 2.873.641_OTTO GAVIRIA FLOREZ, ANTECEDENTES, pág. 13. 5 Expediente digital samai, documento: 34recibememorial_7cc2873641_ottogavir, carpeta: 7. C.C. 2.873.641_OTTO GAVIRIA FLOREZ, ANTECEDENTES, pág. 16.

5 Expediente digital samai, documento: 34recibememorial_7cc2873641_ottogavir, carpeta: 7. C.C. 2.873.641_OTTO GAVIRIA FLOREZ, ANTECEDENTES, pág. 16. 6 Expediente digital samai, documento: 34recibememorial_7cc2873641_ottogavir, carpeta: 7. C.C. 2.873.641_OTTO GAVIRIA FLOREZ, ANTECEDENTES, pág. 19. 7 Expediente digital samai, documento: 34recibememorial_7cc2873641_ottogavir, carpeta: 7. C.C. 2.873.641_OTTO GAVIRIA FLOREZ, ANTECEDENTES, pág. 22.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00381-00 Página 3 de 18

exigible el pago de la cuota parte pensional del señor Otto Gaviria Flórez por es a porción adicional, esto es por el período comprendido entre el 1. ° de abril de 1987 y el 31 de mayo de 2008.

7. El 26 de enero de 20128, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas radicó ante la UGPP requerimiento de pago de la cuota parte pensional del señor Otto Gaviria Flórez, de acuerdo con lo establecido en las resoluciones 1435 del 3 de noviembre de 1987, 528 del 17 de septiembre de 2008 y 249 del 9 de junio de 2009 , actualizado al período comprendido entre el 1. ° de abril de 1987 y el 31 de diciembre de 2011.

8. El 14 de diciembre de 20129, Cajanal EICE en liquidación, mediante la Resolución

período comprendido entre el 1. ° de abril de 1987 y el 31 de diciembre de 2011.

8. El 14 de diciembre de 20129, Cajanal EICE en liquidación, mediante la Resolución núm. 2266, decidió sobre la aceptación y el rechazo de las reclamaciones presentadas por concepto de recobro de cuotas partes pensionales. Entre las que fueron aceptadas se observa la presentada por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas. De igual forma, en la misma decisión, se esta bleció que el pago de los créditos reconocidos estaría a cargo del Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional (en adelante FOPEP).

En el Anexo núm. 47 10 de dicho acto administrativo Cajanal liquidó ocho (8) cuotas partes y aceptó, entre ellas, la cuota parte pensional correspondiente al señor Otto Gaviria Flórez, teniendo en cuenta el capital e intereses adeudados y los periodos a reconocer, entre el 1. ° de junio de 2006 y el 30 de mayo de 2009, objetando el valor restante.

9. El 15 de marzo de 2013, Cajanal EICE en liquidación expidió la Resolución núm. 3257, con la que declaró la compensación de obligaciones recíprocas de cuotas partes pensionales entre la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y esa entidad por concepto de cuotas partes , entre ellas la del señor Gaviria Flórez , lo que dio lugar a que mediante Resolución núm. 322 del 28 de septiembre de 2015 11, la universidad ordenara pagar al Ministerio de Salud y Protección Social la suma de $21.949.683, como saldo de los valores compensados mediante la Resolución 3257 de 2013.

ordenara pagar al Ministerio de Salud y Protección Social la suma de $21.949.683, como saldo de los valores compensados mediante la Resolución 3257 de 2013.

10. En atención al reconocimiento de la mesada pensional , la Universidad Distrital Francisco José de Caldas expidió y remitió al Ministerio de Salud y Protección Social las cuentas de cobro núms. 414 (período causado entre el 1. ° de julio de 2009 al 31 de julio de 2020 ), 448 (período comprendido entre el 1. ° de agosto y e l 30 de

8 Expediente digital samai, documento: 34recibememorial_7cc2873641_ottogavir, carpeta: 7. C.C. 2.873.641_OTTO GAVIRIA FLOREZ, ANTECEDENTES, pág. 25. 9 Expediente digital samai 11001 -03-06-000-2025-00387-00, documento: 44_RECIBEMEMORIAL_Resolucion22662012Cu_2_ 20250912151413824 10 Expediente digital samai 11001-03-06-000-2025-00387-00, d ocumento: 42_RECIBEMEMORIAL_ANEXO47_0_20250912151 413449 11 Expediente digital samai, documento: 34recibememorial_7cc2873641_ottogavir, carpeta: 7. C.C. 2.873.641_OTTO GAVIRIA FLOREZ, ANTECEDENTES, pág. 30.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00381-00 Página 4 de 18

noviembre de 2020), 501 (período comprendido entre el 1. ° de diciembre de 2020 y el 28 de febrero de 2021), 547 (período comprendido entre el 1. ° de marzo y el 30 de abril de 2021) y 596 (período comprendido entre el 1. ° de mayo y el 30 de junio de 2021), correspondientes a las cu otas partes pensionales de l señor Otto Gaviria Flórez12.

11. Igualmente, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas expidió y remitió al Ministerio de Salud y Protección Social las siguientes cuentas de cobro núms. 643

(período comprendido entre el 1. ° de julio y el 31 de agosto de 2021), 691 (período comprendido entre el 1. ° de septiembre y el 30 de noviembre de 2021), 786 (período comprendido entre el 1. ° de diciembre de 2021 y el 31 de mayo de 2022), 837 (período comprendido entre el 1. ° de junio y el 31 de agosto de 2022), 838 (período comprendido entre el 1. ° de septiembre y el 30 de noviembre de 2022), 992 (período comprendido entre el 1. ° de diciembre de 2022 y el 30 de agosto de 2023) y 1052 (período comprendido entre el 1. ° de septiembre al 30 de noviembre de 2023), correspondientes a las cuotas partes pensionales del señor Otto Gaviria Flórez13.

12. El 26 de octubre de 2021, mediante el oficio núm. 202114200296336114, la UGPP en respuesta al traslado realizado por la universidad , rechazó la competencia para

12. El 26 de octubre de 2021, mediante el oficio núm. 202114200296336114, la UGPP en respuesta al traslado realizado por la universidad , rechazó la competencia para gestionar el pago de cuotas partes pensionales de los períodos comprendidos entre el 1. ° de diciembre de 2020 y el 30 de septiembre de 2021, entre ellas, las cuentas de cobro 547 y 596 correspondiente al señor Otto Gaviria Flórez.

Lo anterior, con fundamento en que a la entidad solo se le asignó la gestión de cobro y pago de las cuotas partes consultadas o causadas a partir del 8 de noviembre de 2011; mientras que, tratándose de las cuotas partes por cobrar o por pagar, causadas o c onsultadas antes de esa fecha, deben estar a cargo del Ministerio de Salud y Protección Social. Además, señaló que las cuotas partes, en realidad, no correspondían a un aspecto misional, sino que se constituían en una obligación de tipo crediticia.

13. El 18 de febrero de 2022, mediante comunicación DRH-115-202215, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas presentó ante el Ministerio de Salud y Protección Social requerimiento previo de pago de las cuotas partes adeudadas con corte a 30 de noviembre de 2021, y que estaban a cargo de la extinta Cajanal, teniendo en cuenta que estaban causadas y habían sido consultadas antes del 8 de noviembre de 2011 , de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1222 de 2013, que distribuyó las competencias para su atención y trámite.

12 Expediente digital samai, documento: 34recibememorial_7cc2873641_ottogavir, carpeta: 7. C.C.

competencias para su atención y trámite.

12 Expediente digital samai, documento: 34recibememorial_7cc2873641_ottogavir, carpeta: 7. C.C. 2.873.641_OTTO GAVIRIA FLOREZ, CUENTAS DE COBRO – GRUPO 1. 13 Expediente digital samai, documento: 34recibememorial_7cc2873641_ottogavir, carpeta: 7. C.C. 2.873.641_OTTO GAVIRIA FLOREZ, CUENTAS DE COBRO – GRUPO 2. 14 Expediente digital samai, documento: 12ed_12oficiougpp14202021 15 Expediente digital samai, documento: 9ed_09oficioresuelveobjeRadicación: 11001-03-06-000-2025-00381-00 Página 5 de 18

14. El 13 de octubre de 2023 16, el Ministerio de Salud y Protección Social, mediante oficio núm. 202311802113921 informó a la Universidad Distrital Francisco José de Caldas que «NO es la entidad responsable de la administración de las cuotas partes pensionales pasivas, que se causaron a cargo de la extinta Cajanal, con anterioridad al proceso liquidatorio, ni durante, ni tras su culminación».

Así mismo, señaló que, tratándose de cuotas partes pensionales a cargo de la extinta Cajanal, las reclamaciones presentadas fueron resueltas por su liquidador, a través de la Resolución núm. 2266 del 14 de diciembre de 2012.

15. El 9 de septiembre de 202417, en el marco del expediente de cobro coactivo COA24-04, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, mediante Auto núm. 21, libró mandamiento de pago en contra del Ministerio de Salud y Protección Social respecto de las cuentas de cobro núms. 414, 448, 501, 547 y 596, por el período comprendido entre el 1. ° de julio de 2009 y el 30 de junio de 2021, teniendo en cuenta que, agotada la etapa de cobro persuasivo, la universidad no obtuvo respuesta alguna por parte de la entidad deudora, ni pago de las obligaciones pendientes por cancelar.

16. El 7 de octubre de 202418, en el marco del expediente de cobro coactivo COA-2406, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, mediante Auto núm. 2 8, libró mandamiento de pago en contra del Ministerio de Salud y Protección Social respecto de las cuentas de cobro núms. 643, 691, 786, 837, 838, 992 y 1052, por el período comprendido entre el 1. ° de julio de 2021 y el 30 de noviembre de 2023, teniendo en cuenta que, agotada la etapa de cobro persuasivo, la universidad no obtuvo respuesta alguna por parte de la entidad deudora, ni pago de las obligaciones pendientes por cancelar.

17. Con base en lo anterior, mediante escrito OJ-00543-25 del 19 de mayo de 2025, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas , promovió un presunto conflicto negativo de competencias administrativas entre el Ministerio de Salud y Protección Social y la UGPP, con el fin de que se establezca la entidad competente contra la cual

la Universidad Distrital Francisco José de Caldas , promovió un presunto conflicto negativo de competencias administrativas entre el Ministerio de Salud y Protección Social y la UGPP, con el fin de que se establezca la entidad competente contra la cual debe repetir la universidad, por concepto de cuotas par tes pensionales a cargo de la extinta Cajanal, con ocasión del reconocimiento de la mesada pensional del señor Otto Gaviria Flórez. La solicitud se radicó en la Secretar ía de la Sala el 27 de mayo de 2025 y en la misma fecha se hizo el reparto del expediente19.

16 Expediente digital Samai, documento: 10ed_10minsaludrespuestac 17 Expediente digital samai, documento: 34recibememorial_7cc2873641_ottogavir, carpeta: 7. C.C. 2.873.641_OTTO GAVIRIA FLOREZ, 5. AUTO NRO.21.MANDAMIENTO DE PAGO CAJANAL 1 18 Expediente digital samai, documento: 34recibememorial_7cc2873641_ottogavir, carpeta: 7. C.C. 2.873.641_OTTO GAVIRIA FLOREZ, 7. AUTO Nro. 28 del 07 de octubre de 2024 CAJANAL 2 19 Expediente digital samai, documento: 14ed_14documentosrepartopRadicación: 11001-03-06-000-2025-00381-00 Página 6 de 18

II. ACTUACIÓN PROCESAL

El 1. ° de agosto de 202520, la magistrada María del Pilar Bahamón Falla, a través de auto, ordenó individualizar los conflictos de competencia derivados del listado contenido en el escrito presentado por la Universidad Distrital Francisco José de

El 1. ° de agosto de 202520, la magistrada María del Pilar Bahamón Falla, a través de auto, ordenó individualizar los conflictos de competencia derivados del listado contenido en el escrito presentado por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, de manera que exista un expediente por cada uno de los beneficiarios del reconocimiento y pago de la pensión seña lados en el mismo. Por tanto, se dispuso asignar número de radicación a cada uno de los expedientes y someterlos a reparto.

La actuación del señor Otto Gaviria Flórez correspondió al despacho de la magistrada Ana María Charry Gaitán, el 12 de agosto de 202521.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3°, por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, el 13 de agosto de 2025 se fijó edicto núm. 35422 en la Secretaría de esta Sala, por el término de 5 días, contados entre el 14 y el 21 de agosto de 2025, con el fin de, que las autoridades involucradas y las personas interesadas presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del conflicto.

Según informe secretarial del 13 de agosto de 202523, consta que se comunicó sobre la existencia del presente conflicto a la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, al Ministerio de Salud y Protección Social, a la UGPP y al señor Otto Gaviria Flórez.

Obra informe secretarial del 22 de agosto de 202524, indicando que, dentro del término de fijación del edicto, las autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

Obra informe secretarial del 22 de agosto de 202524, indicando que, dentro del término de fijación del edicto, las autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

El 3 de septiembre de 2025, mediante el auto de mejor proveer25, el despacho ponente solicitó a la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, de Bogotá, remiti r el acto administrativo con el que reconoció la mesada pensional del señor Otto Gaviria Flórez y asignó la cuota parte pensional a cargo de la extinta Cajanal; las cuentas de cobro emitidas por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y el estado en que se encontraba el proceso de cobro administrativo coactivo; los antecedentes administrativos que dieran cuenta de si se consultó a la Caja la cuota parte pensional, si fue aceptada o se objetó.

20 Expediente digital samai, documento: 19ed_19autoparamejor_soli. 21 Expediente digital samai, documento: 23ed_23_actadereparto. 22 Expediente digital samai, documento: 25poredicto_24edicto 23 Expediente digital samai, documento: 24ed_26informedecomunicac 24 Expediente digital samai, documento: 29aldespachopor_informesecretarial2025-00381 25 Expediente digital, samai, documento: 30autoparamejor_cca2025381amchgautopRadicación: 11001-03-06-000-2025-00381-00 Página 7 de 18

De igual forma, se solicitó al Ministerio de Salud y Protección Social que allegara el Anexo núm. 47 de la Resolución núm. 2266 del 14 de diciembre de 2012, mediante la

De igual forma, se solicitó al Ministerio de Salud y Protección Social que allegara el Anexo núm. 47 de la Resolución núm. 2266 del 14 de diciembre de 2012, mediante la cual se decidieron las reclamaciones de cuotas partes presentadas por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, durante el trámite de liquidación de la extinta Cajanal. Asimismo, que manifestara si el mencionado acto administrativo estaba vigente y había sido demandado por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y, de ser el caso, informara el estado del proceso judicial.

Según informe secretarial del 11 de septiembre de 2025 26, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas dio respuesta, mientras que el Ministerio de Salud y Protección Social, guardó silencio.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES

1. Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

Esta entidad no presentó consideraciones durante el término de fijación del edicto, no obstante, sus argumentos se extraen de la comunicación con radicado núm. 2021142002963361 del 26 de octubre de 2021 27, con la que la UGPP dio respuesta al traslado realizado por la universidad distrital, de las cuentas de cobro No. 506, 540, 545, 546, 547, 550, 551, 554, 578, 587, 588, 591, 593, 596, 600, 608, 620, 621, y 623 por valor de $62.516.085,oo correspondiente a los períodos comprendidos entre el 1.° de diciembre de 2020 y el 30 de septiembre de 2021.

por valor de $62.516.085,oo correspondiente a los períodos comprendidos entre el 1.° de diciembre de 2020 y el 30 de septiembre de 2021.

En esta, indicó que, con fundamento en los Decretos 2196 de 2009, 4269 de 2011, 1222 de 2013, en lo relacionado con Cajanal EICE, a la UGPP se le asignó únicamente la gestión de cobro y pago de las cuotas partes causadas o consultadas con posterioridad al 8 de noviembre de 2011, mientras que en tratándose de cuotas partes por cobrar o por pagar, causadas o consultadas antes del 8 de noviembre de 2011 , debían estar a cargo del Ministerio de Salud y Protección Social.

Agregó que, revisada la solicitud presentada por la universidad distrital, se establece que contiene obligaciones a cargo de la extinta Cajanal, causadas en una fecha posterior a la asunción de funciones pensionales por parte de la UG PP, frente a las cuales no es competente y en razón a ello, remiten la solicitud al Ministerio de Salud y Protección Social.

2. Ministerio de Salud y Protección Social

26 Expediente digital, samai, documento: 37informesecreta_20250381informesecre 27 Expediente digital samai, documento: 12ed_12oficiougpp14202021Radicación: 11001-03-06-000-2025-00381-00 Página 8 de 18

Mediante memorial del 3 de junio de 202528, el Ministerio de Salud y Protección Social presentó escrito de consideraciones en el que sostuvo que, atendiendo lo dispuesto en el Decreto 1222 de 2013 y la distribución de funciones consignada en el artículo 22

presentó escrito de consideraciones en el que sostuvo que, atendiendo lo dispuesto en el Decreto 1222 de 2013 y la distribución de funciones consignada en el artículo 22 del Decreto 2196 de 2009, le corresponde a la UGPP asumir las obligaciones de carácter misional de la extinta Cajanal, incluidas la aceptación y pago de cuotas partes pensionales, aun cuando se trate de solicitudes radicadas con anterioridad al 8 de noviembre de 2011.

Agregó que, no tiene dentro de sus funciones o competencias el decidir o pronunciarse respecto de derechos pensionales, además, señaló que, en virtud del Decreto 2040 de 2011, modificatorio del artículo 22 del Decreto 2196 de 2009, solo le correspondió asumir los procesos administrativos de la extinta Cajanal.

Puso de presente que, mediante el Concepto 2417 del 12 de noviembre de 2019, la Sala determinó que, de conformidad con el Decreto 1222 de 2013 y el criterio general de distribución de funciones contenido en el artículo 22 del Decreto 2196 de 2009, es la UGPP la autoridad competente para asumir las obligaciones de carácter misional de la extinta Cajanal, incluidas la aceptación y pago de cuotas partes pensionales, aun cuando se trate de solicitudes radicadas antes del 8 de noviembre de 2011, pues no existe norma en el ordenamiento jurídico que atribuya la función al Ministerio de Salud y Protección Social.

A lo anterior se agregan los argumentos expuestos el 13 de octubre de 2023 29, mediante el oficio núm. 202311802113921, en el cual el Ministerio de Salud y

y Protección Social.

A lo anterior se agregan los argumentos expuestos el 13 de octubre de 2023 29, mediante el oficio núm. 202311802113921, en el cual el Ministerio de Salud y Protección Social señaló que, tratándose de cuotas partes pensionales a cargo de la extinta Cajanal, las reclamaciones fueron decididas por su liquidador, a través de la Resolución núm. 2266 del 14 de diciembre de 2012, por lo que debe estarse a lo allí resuelto.

Sostuvo que, una vez revisada la parte resolutiva de la Resolución núm. 2266 del 14 de diciembre de 2012, se observa que, a la Universidad Distrital Francisco José de Caldas se le decidieron las reclamaciones de cuotas partes a través del Anexo núm. 47, reconociéndose, por parte del liquidador, derechos de recobro de ocho (8) cuotas partes pensionales, entre las que se encuentra la correspondiente al señor Otto Gaviria Flórez, objetándose ochenta y dos (82) cuotas de las noventa (90) reclamadas y el valor reconocido ascendió a la suma de $132.283.809,55.

3. Universidad Distrital Francisco José de Caldas30

28 Expediente digital Samai, documento: 15ed_15ntervencionconflic 29 Expediente digital Samai, documento: 10ed_10minsaludrespuestac. 30 Expediente digital samai, documento: 2ed_02solicitudconflicto.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00381-00 Página 9 de 18

Esta entidad no presentó alegaciones; sin embargo, sus argumentos pueden extraerse de la solicitud en la que evidenció el conflicto de competencias

Esta entidad no presentó alegaciones; sin embargo, sus argumentos pueden extraerse de la solicitud en la que evidenció el conflicto de competencias administrativas, para que se estableciera la entidad contra la cual debía repetir la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, por concepto de cuotas partes pensionales a cargo de la extinta Cajanal.

Puso de presente que había agotado todas las actuaciones correspondientes a la etapa persuasiva, con el objeto de lograr que las autoridades comprometidas asumieran el pago de las cuotas partes reconocidas con anterioridad al 8 de noviembre de 2011; sin em bargo, señaló que a la fecha no se ha hecho efectivo el pago de la obligación.

A lo anterior se agregan los argumentos expuestos el 18 de febrero de 2022 31, mediante oficio núm. DRH -115-2022, a través del cual la institución remitió al Ministerio de Salud y Protección Social las cuentas de cobro por concepto de cuotas partes que aún se encontraban pendientes de pago, asignadas en forma definitiva a la extinta Cajanal, con anterioridad al 8 de noviembre de 2011.

Lo anterior, en la medida en que, el Decreto 1222 de 2013 distribuyó las competencias para su atención y trámite, es decir, que las cuotas consultadas con anterioridad al 8 de noviembre de 2011 estarían a cargo de Cajanal en liquidación, a través del FOPEP, en consideración a que el liquidador, mediante Resoluciones números 2266 del 14 de diciembre de 2012 y 2503 del 7 de febrero de 2013, las excluyó de la masa de liquidación.

Evidenció, además, que, cuando se culminara el proceso de liquidación, estarían a

diciembre de 2012 y 2503 del 7 de febrero de 2013, las excluyó de la masa de liquidación.

Evidenció, además, que, cuando se culminara el proceso de liquidación, estarían a cargo del Patrimonio Autónomo de Remanentes, y, a su cierre, dicha competencia quedaría en cabeza del Ministerio de Salud y Protección Social. Asimismo, según el artículo segundo del mencionado decreto, se indicó que la gestión de las cuotas partes consultadas a partir del 8 de noviembre en adelante estaría a cargo de la UGPP.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia de la Sala de Consulta y Servicio Civil. Se abstendrá de resolver el presunto conflicto de competencias administrativas

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional o, si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de

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un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

La Sala ha señalado que, sin perjuicio de que se cumplan los parámetros anteriores,

naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

La Sala ha señalado que, sin perjuicio de que se cumplan los parámetros anteriores, en términos generales: a) los conflictos de competencias administrativas que le corresponde dirimir son aquellos que se presentan entre diferentes entidades, lo cual excluye aquellos que ocurran entre funcionarios o dependencias de una misma entidad32; b) no puede haber conflicto de competencia administrativa cuando la respectiva actuación ha terminado mediante la expedición de un acto administrativo definitivo y en firme33; y c) no es posible «dirimir conflicto de competencia en casos en los cuales los asuntos puestos a su consideración están sometidos a una decisión judicial»34, así como cuando ya ha habido un pronunciamiento judicial acerca de la legalidad del acto administrativo35.

También ha señalado la Sala que no procede la resolución de conflictos de competencias administrativas cuando existe un procedimiento administrativo de cobro coactivo36; además ha dicho que, cuando el conflicto se suscita inicialmente, pero luego desaparece o es superado, no es procedente emitir un pronunciamiento de fondo.

En este caso concreto, la Sala se abstendrá de emitir un pronunciamiento de fondo , considerando la inexistencia del conflicto de c