CE - Auto interlocutorio 11001030600020250038900 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado ponente: Juan Manuel Laverde Álvarez

Bogotá D.C., 8 de octubre de 2025.

Número único: 11001-03-06-000-2025-00389-00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas.

Partes: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) y Ministerio de Salud y Protección Social.

Asunto: autoridad administrativa competente para asumir la cuota parte de los tiempos laborados en una entidad.

Abstención por inexistencia de conflicto de competencias.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en ejercicio de la competencia conferida por el artículo 39 y de la función prevista en el artículo 112, numeral 101, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, procede a estudiar el asunto de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. Conforme a los documentos e información que obran en el expediente, el señor Publio Antonio Villareal Velandia trabajó en las siguientes entidades públicas, durante el tiempo

que se señala a continuación1:

Entidad Total días Años Meses Días Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) 2.103 05

10 03 Universidad Distrital Francisco José de Caldas 5.097 21 03 04

Entidad Total días Años Meses Días Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) 2.103 05

10 03 Universidad Distrital Francisco José de Caldas 5.097 21 03 04

2. Mediante Resolución núm. 1012 del 1 de septiembre 19832, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas resolvió reconocer en favor del señor Villareal Velandia una pensión mensual de jubilación a partir del 1º de septiembre de 1984 , por el valor de

$25.601.38.

1 Expediente digital. 38RECIBEMEMORIAL_15CC2846964_PUBLIOAN(.zip). Antecedes Folio 4. 2 Expediente digital. 38RECIBEMEMORIAL_15CC2846964_PUBLIOAN(.zip). Antecedes Folio 1.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00389-00 Página 2 de 16

3. En el citado acto administrativo se señaló que la pensión quedaría a cargo de la Caja Nacional de Previsión Social en proporción a $7.477.74 y a la Universidad Distrital Francisco José de Caldas en proporción a $18.123.64; no obstante , la universidad reconocería y pagaría la totalidad de la pensión, y a su vez repetiría contra la mencionada entidad.

4. Mediante la R esolución núm. 0517 del 7 de abril de 19983, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas ordenó una reliquidación en la pensión de jubilación del señor Villareal Velandia, según lo establecido en la Convención de Trabajo de 1974, artículo 7,

Francisco José de Caldas ordenó una reliquidación en la pensión de jubilación del señor Villareal Velandia, según lo establecido en la Convención de Trabajo de 1974, artículo 7, literal a), por lo tanto, decretó un reajuste del 25% para un total del 100% del último salario devengado promedio.

5. El 16 de julio de 2009, a través de la Resolución núm. 296 4, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas señaló que, a pesar de haberse reconocido , a través de las mencionadas resoluciones, la pensión de jubilación al señor Publio Villareal Velandia y haberse decretado la cuota parte pensi onal a cargo de Caja nal, la entidad no había emitido respuesta al respecto ni había efectuado pago alguno por dicho concepto.

En consecuencia, ordenó que se le remitiera a Cajanal copia de ese acto administrativo para que se pronunciara acerca de la aceptación u objeción de la cuota parte que le correspondía asumir, y, además, le exigió el pago inmediato respecto de la cuota parte pagada por la universidad al señor Villareal Velandia , correspondiente al periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 1983 al 31 de mayo de 2009.

6. Sin embargo, señaló que Cajanal no se pronunció al respecto , motivo por el cual , a través de los requerimientos del 27 de julio de 20095 y 16 de agosto del 20116, les remitió las cuentas de cobro dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley 1066 de 2006 respecto a la etapa de cobro persuasivo. No obstante, no logró el pago de las mismas por parte de Cajanal.

las cuentas de cobro dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley 1066 de 2006 respecto a la etapa de cobro persuasivo. No obstante, no logró el pago de las mismas por parte de Cajanal.

7. El señor Publio Antonio Villareal Velandia murió el 9 de septiembre de 2015, y por lo tanto, su pensión de jubilación fue sustituida a la señora Concepción Carreño de Villareal, en su calidad de cónyuge supérstite, mediante la Resolución núm. 633 del 3 de diciembre de 2015, según se desprende de los mandamientos de pago contenidos en los Autos núms. 21 del 9 de septiembre de 2024 y 28 del 7 de octubre de 2024.7

8. A través de la Resolución núm. 2266 del 14 de diciembre de 201 2, el liquidador de la extinta Cajanal EICE aceptó la reclamación presentada por la Universidad Distrital

3 Expediente digital. 38RECIBEMEMORIAL_15CC2846964_PUBLIOAN(.zip). Antecedes Folio 9. 4 Expediente digital. 38RECIBEMEMORIAL_15CC2846964_PUBLIOAN(.zip). Antecedes Folio 16. 5 Expediente digital. 38RECIBEMEMORIAL_15CC2846964_PUBLIOAN(.zip). Antecedes Folio 19. 6 Expediente digital. 38RECIBEMEMORIAL_15CC2846964_PUBLIOAN(.zip). Antecedes Folio 21.

7 Expediente digital. 38RECIBEMEMORIAL_15CC2846964_PUBLIOAN(.zip) NroActua.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00389-00 Página 3 de 16

Francisco José de Caldas, por concepto de recobro de cuotas partes pensional es, entre las cuales se encontraba la del señor Villareal Velandia, así:

ARTÍCULO PRIMERO: RECONOCER Y ADMITIR PARCIALMENTE los derechos de recobro por concepto de cuotas partes pensionales reclamados oportunamente por las entidades que se encuentran relacionadas en los anexos del presente Acto Administrativo que se indican a continuación, de acuerdo con las consideraciones efectuadas en la parte motiva del mismo.

[…].

ARTÍCULO TERCERO : El pago de los créditos reconocidos a través del presente acto administrativo estará a cargo de FOPEP , y no con cargo a lo s activos que conforman la masa de la liquidación, ello sin perjuicio de que posteriormente, el Liquidador ordene la compensación de las sumas adeudadas a la entidad en liquidación, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva del presente acto administrativo. [Resalta la Sala].

9. En consecuencia, en el anexo 47 de la mencionada resolución, se realizó la liquidación de la cuota parte del señor Publio Antonio Villareal Velandia en atención al capital e intereses adeudados y los periodos a reconocer en tre el 1 de junio de 2006 hasta el 30 de mayo de 2009, y el 1 de junio de 2009 hasta el 30 de junio de 2009, como se evidencia

a continuación8:

de mayo de 2009, y el 1 de junio de 2009 hasta el 30 de junio de 2009, como se evidencia a continuación8:

8 La presente información contenida en el anexo 47 de la Resolución núm. 2266 del 14 de diciembre de 2012 fue solic itada por la Sala, a través del auto del 29 de agosto de 2025, al Ministerio de Salud y Protección Social; sin embargo, dicho documento no fue aportado por la entidad, motivo por el cual fue extraída del expediente núm. 11001-03-06-000-2025-00389-00.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00389-00 Página 4 de 16

10. Posteriormente, l a Universidad Distrital Francisco José de Caldas expidió las siguientes cuentas de cobro a nombre del Ministerio de Salud y Protección Social, recibidas a través de los radicados núms. 202142301206552 y 2021423012079:

Núm. de cuenta Fecha Periodo que se reclama 413 4 de agosto de 2020 Del primero de julio de 2009 al 31 de julio de 2020 447 17 de diciembre de 2020 Del primero de agosto de 2021 al 30 de noviembre de 2020 (sic) 642 22 de septiembre de 2021 Del primero de septiembre al 30 de noviembre de 2021 777 13 de julio de 2022 Del primero de diciembre de 2021 al 3 1 de mayo de 2022 848 1 de diciembre de 2022 Del primero de junio al 31 de agosto de 2022 849 1 de diciembre de 2022

mayo de 2022 848 1 de diciembre de 2022 Del primero de junio al 31 de agosto de 2022 849 1 de diciembre de 2022 Del primero de septiembre al 30 de noviembre de 202 1056 15 de diciembre de 2023 Del primero de diciembre de 2022 al 30 de noviembre de 2023

11. El Ministerio de Salud y Protección Social objetó las cuentas de cobro de manera

reiterativa, argumentando que10:

[…] de conformidad con el Decreto 1222 de 2013 “por el cual se asignan unas competencias y se dictan unas disposiciones para el cierre del proceso liquidatorio de la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal EICE) en Liquidación”, la competencia asignada al Ministerio de Salud y Protección Social, derivada de la calidad de fideicomitente se atribuye exclusivamente a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales – en adelante UGPP - en una posición activa frente a los procesos de jurisdicción coactiva que al momento de culminación del proceso liquidatario de la extinta CAJANAL EICE hubiere adelantado la entidad respecto de las solicitudes radicadas con anterioridad al 8 de noviembre de 2011, fecha en la cual fue expedido el Decreto 4269 de 2011 y fecha establecida para el traslado efectivo de la competencia de los procesos misionales de carácter pensional y demás actividades afines (reconocimiento de derechos pensionales y prestaciones económicas), indicando frente a ello:

[…].

9 Expediente digital. 38RECIBEMEMORIAL_15CC2846964_PUBLIOAN(.zip).

(reconocimiento de derechos pensionales y prestaciones económicas), indicando frente a ello:

[…].

9 Expediente digital. 38RECIBEMEMORIAL_15CC2846964_PUBLIOAN(.zip). 1010 Expediente digital. 10ED_10minsaludrespuestac(.pdf)Radicación: 11001-03-06-000-2025-00389-00 Página 5 de 16

Con base en lo expuesto, se reitera que este Ministerio no realiza rá ningún trámite relacionado con las cuentas aportadas, ni con el pago de las cuotas partes de la extinta CAJANAL EICE, ni asumirá ninguna obligación que de allí se desprenda, del mismo modo no acepta las cuotas consultadas, posición respaldada en derecho , en los fallos aquí citados; que señalan a la UGPP como sucesor procesal de la liquidada Caja en lo relacionado con las cuotas partes pensionales pasivas, máxime cuando no se reclamaron en el proceso liquidatorio con anterioridad al 8 de noviembre de 2011 , y se solicita respetuosamente a su despacho se den por terminado los procesos de cobro adelantados en contra de este Ministerio.

Es pertinente señalar que los anteriores pronunciamientos han tenido como eje de fundamentación el Concepto por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Honorable Consejo de Estado con el radicado No. 11001 -03-06-000-2019-00065-00(2417) del 12 de noviembre de 2019, mediante el cual expone el carácter misional de la administración de las cuotas partes pensionales pasivas dada s u relación directa con las actividades de naturaleza pensional, indicando que por tal motivo es la UGPP quien debe asumir la

noviembre de 2019, mediante el cual expone el carácter misional de la administración de las cuotas partes pensionales pasivas dada s u relación directa con las actividades de naturaleza pensional, indicando que por tal motivo es la UGPP quien debe asumir la competencia sobre el particular sin consideración de las fechas de distribución de funciones establecidas en el proceso liquidatorio ya que estas dejan de tener vigencia una vez se da por terminada la liquidación.

12. Debido a lo anterior, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas realizó el traslado de la solicitud del cobro a la Unidad de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (en adelante UGPP), mediante Oficio núm.

202120050243661211.

13. El 26 de octubre de 2021, mediante Oficio núm. 2021142002963361, la UGPP rechazó y corrió traslado al Ministerio de Salud y Protección Social de las cuentas de cobro núms. 506, 540 ,545 ,546, 547, 550, 551, 554, 578, 587, 588, 591, 593, 596, 600, 608, 620, 621, y 623. Al respecto argumentó que la ley solo le otorgó la función de gestionar el pago de las cuotas partes pensionales causadas o consultadas con posterioridad al 8 de noviembre de 2011, de acuerdo con lo establecido por los Decretos 2196 de 2009 y 4269 de 201112.

Reiteró que de reconocer las cuotas partes anteriores a dicha fecha estaría desbordando las funciones del Estado y vulnerando el principio de legalidad en sus actuaciones.

14. En consecuencia, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas , al no obtener el

Reiteró que de reconocer las cuotas partes anteriores a dicha fecha estaría desbordando las funciones del Estado y vulnerando el principio de legalidad en sus actuaciones.

14. En consecuencia, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas , al no obtener el pago de las obligaciones por parte de ninguna de las entidades a las cuales envío las cuentas de cobro, decretó finalizada la etapa de cobro persuasivo señalada en la Resolución núm. 135 del 8 de abril de 2019 y a través de los Autos núm s. 021 del 9 de septiembre de 2024 y 28 del 7 de octubre del 2024 13 libró mandamiento de pago por vía de cobro coactivo a su favor y en contra del Ministerio de Salud y Protección Social.

11 Expediente digital. 12ED_12OficioUGPP14202021(.pdf). 12 Expediente digital. 12ED_12OficioUGPP14202021(.pdf). 13 Expediente digital. 38RECIBEMEMORIAL_15CC2846964_PUBLIOAN(.zip).Radicación: 11001-03-06-000-2025-00389-00 Página 6 de 16

15. Mediante oficio núm. OJ-00543-25 del 19 de mayo de 2025 14, el jefe de la oficina asesora jurídica de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil resolver el conflicto negativo de competencias administrativas presentado entre la UGPP y el Ministerio de Salud y Prote cción Social, con el fin de que se determine la autoridad competente para el pago de las cuotas partes pensionales a cargo de la extinta Cajanal, dentro de las cuales se encuentra n las del señor Publio

Antonio Villareal Velandia.

se determine la autoridad competente para el pago de las cuotas partes pensionales a cargo de la extinta Cajanal, dentro de las cuales se encuentra n las del señor Publio Antonio Villareal Velandia.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

Mediante Auto del 1 de agosto de 202 515, dentro del expediente núm. 110010306000202500028600, la consejera ponente, Dra. María del Pilar Bahamón Falla, ordenó conformar 14 expedientes separados, uno frente a cada solicitud pensional.

El 13 de agosto de 2024, la Secretaría de la Sala procedió a dar cumplimiento a lo ordenado y por reparto le correspondió al doctor Juan Manuel Laverde Alvarez el expediente con el número de radicación 11001030600020250038900, que corresponde a la cuota parte pensional del señor Publio Antonio Villareal Velandia.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3°, por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, se fijó edicto núm. 362 en la Secretaría de esta Sala , por el término de 5 días, contados desde el 14 hasta el 2 1 de agosto de 202 5, para que las autoridades involucradas y las personas interesadas presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del conflicto16.

Consta que se comunicó la actuación, por conducto de la Secretaría de la Sala, a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), al Ministerio de Salud y Protección Social, a la Universid ad Distrital Francisco José de Caldas y al señor Publio Antonio Villareal Velandia17.

Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), al Ministerio de Salud y Protección Social, a la Universid ad Distrital Francisco José de Caldas y al señor Publio Antonio Villareal Velandia17.

Mediante informe secretarial del 22 de agosto de 202518, consta que, dentro del término de fijación del edicto , el Ministerio de Salud y Protección Social presentó alegatos o consideraciones. L as demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio. Sin embargo, consta en el expediente que, con anterioridad a la orden de individualización del expediente 110010306000202500028600, el Ministerio de Salud y Protección Social había allegado un escrito con fecha del 3 de junio de 202519.

14 Expediente digital. 2ED_02SOLICITUDCONFLICTO(.pdf). 15 Expediente digital. 19ED_19Autoparamejor_Soli(.pdf). 16 Expediente digital. 25POREDICTO_24Edicto(.pdf) 17 Expediente digital. 24ED_26Informecomunicacio(.pdf). 18 Expediente digital. 33ALDESPACHOPOR_Informesecretarial2025-00389(.pdf) 19 Expediente digital. 15ED_15NTERVENCIONCONFLIC(.pdf)Radicación: 11001-03-06-000-2025-00389-00 Página 7 de 16

Mediante auto de mejor proveer del 29 de agosto del 202520, el consejero ponente solicitó a la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y al Ministerio de Salud y Protección Social información relevante para resolver el asunto objeto de estudio.

Por medio d e los informes secretariales del 921 y del 12 de septiembre de 2025 , se

a la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y al Ministerio de Salud y Protección Social información relevante para resolver el asunto objeto de estudio.

Por medio d e los informes secretariales del 921 y del 12 de septiembre de 2025 , se informó al Despacho que en respuesta a l auto de mejor proveer la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y el Ministerio de Salud y Protección Social, respectivamente, remitieron documentos para ser tenidos en cuenta en la actuación.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES

1. Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

Esta autoridad no presentó escrito de alegatos; sin embargo, los argumentos en los cuales se apoyó para declarar su falta de competencia se encuentran expuestos en el oficio del 26 de octubre de 202122, en el cual manifestó «rechazar» las cuentas de cobro de cuotas partes pensionales presentadas por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, ya que a la UGPP sólo le compete conocer de solicitudes «para el trámite de cuotas partes de reconocimiento pensionales a partir del 8 de noviembre de 2011», teniendo en cuenta el artículo 2° del Decreto 1222 de 2013, el Decreto 4269 del 8 de noviembre de 2011 y el artículo 8º del Decreto 3056 de 2013.

Así mismo indicó que:

• Las cuotas partes pensionales […] estructuran una obligación crediticia que soporta la financiación de la prestación, pero no hace parte integral de la misma; lo cual, permite afirmar válidamente, que el cobro y pago de estos créditos no corresponde a una función misional de la Unidad.

financiación de la prestación, pero no hace parte integral de la misma; lo cual, permite afirmar válidamente, que el cobro y pago de estos créditos no corresponde a una función misional de la Unidad.

• De acuerdo al artículo 121 de la Constitución Política “ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le atribuye la Constitución y la ley”, lo cual implica, que ninguna autoridad administrativa puede ejercer competencias que no le hayan sido expresamente asignadas por una norma legal.

• A la fecha no existe una norma que le atribuya expresamente a la Unidad la competencia para asumir el pago de las cuotas pensionales consultadas con anterioridad al 08 de noviembre de 2011, mientras que, lo que sí hace expresamente el artículo 2° del Decreto 1222 de 2013, es determinar que UGPP únicamente asumirá

20 Expediente digital. 34Autoparamejor_2025389AutoPDF(.pdf) 21 Expediente digital. 41INFORMESECRETA_202500389INFORMESECR(.doc) 22 Expediente digital. 12ED_12OficioUGPP14202021(.pdf)Radicación: 11001-03-06-000-2025-00389-00 Página 8 de 16

el reconocimiento y trámite de las cuotas partes por cobrar y por pagar, derivadas de las solicitudes que le hayan sido radicadas con posterioridad al 8 de noviembre de 2011. [Subrayados y negrillas del texto original].

Bajo estas consideraciones, afirmó que le corresponde al Ministerio de Salud y Protección Social el reconocimiento y pago de las cuotas partes pensionales reclamadas por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas generadas con anterioridad al 8 de noviembre de 2011.

Bajo estas consideraciones, afirmó que le corresponde al Ministerio de Salud y Protección Social el reconocimiento y pago de las cuotas partes pensionales reclamadas por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas generadas con anterioridad al 8 de noviembre de 2011.

2. Ministerio de Salud y Protección Social

Esta autoridad presentó escrito del 03 de junio de 2025 23 en el cual hizo un recuento de las funciones y competencias que tenía a su cargo, así como aquellas en cabeza de la UGPP, para concluir que de acuerdo con lo establecido en los Decretos 1222 de 2013 y 2196 de 2009 modificado por el Decreto 2040 de 2011, la UGPP «es la competente para asumir las obligaciones de carácter misional de la extinta Cajanal, incluidas la aceptación y pago de cuotas partes pensionales, aun cuando se trate de solicitudes radicadas antes del 8 de novi embre de 2011, pues no existe norma en el ordenamiento jurídico que atribuya esta competencia al Ministerio de Salud y Protección Social». Indicó, que tal postura está en armonía con lo señalado por la Sala de Consulta y Servicio Civil en el Concepto del 12 de noviembre de 2019 (Exp. 1001-03-06-000-2019-00065-00).

Asimismo, el ministerio, en oficio del 13 d e octubre de 2023 24, había manifestado que mediante la Resolución 2266 del 14 de diciembre de 2012, el liquidador de Cajanal EICE en liquidación acep tó varias reclamaciones de cuotas partes, entre ellas algunas de las presentadas por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, en las que se encuentra la correspondiente a la cuota parte pensional del señor Publio Antonio Villareal

en liquidación acep tó varias reclamaciones de cuotas partes, entre ellas algunas de las presentadas por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, en las que se encuentra la correspondiente a la cuota parte pensional del señor Publio Antonio Villareal Velandia, razón por la cual, la reclamación debe hacerse ante el FOPEP, y no ante dicho ente ministerial. Al respecto precisó:

Una vez revisada la parte resolutiva de la Resolución No. 2266 del 14 de diciembre de 2012, se observa que, a la UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS se le decidieron las reclamaciones de cuotas partes a través del anexo número 47, reconociéndose por parte del liquidador derechos de recobro de 8 cuotas partes pensionales, objetándose 82 cuotas de las 90 reclamadas, el valor reco nocido fue de $132.283.809,55.

[…].

Con base en lo anterior, si hay algún crédito a favor de la UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS que se desprenda de algún acto del liquidador de la Caja

23 Expediente digital. 15ED_15NTERVENCIONCONFLIC(.pdf) 24Expedientedigital.15_EXPEDIENTEDIGI_15NTERVENCIONCONFLIC_14_20250813130915382%20(1). pdfRadicación: 11001-03-06-000-2025-00389-00 Página 9 de 16

Nacional de Previsión Social – CAJANAL EICE, deberá ser reclamado ante el FOPEP y no a este Ministerio.

[…].

Adicional a lo anterior , explicó que no realizaría ningún trámite ni asumiría ninguna

Nacional de Previsión Social – CAJANAL EICE, deberá ser reclamado ante el FOPEP y no a este Ministerio.

[…].

Adicional a lo anterior , explicó que no realizaría ningún trámite ni asumiría ninguna obligación en el presente asunto, y que, si las cuotas partes pensionales que se reclaman no fueron ventiladas en el proceso liquidatorio debe acudirse ante la UGPP como sucesor procesal de la liquidada Caja. Solicitó, igualmente, que se den por terminados los procesos de cobro adelantados contra dicho ministerio.

3. Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Esta autoridad no presentó alegatos, no obstante, en la respuesta que otorgó al auto proferido por este despacho, del 29 de agosto de 2025, indicó que anexaba copias de las resoluciones en las cuales se le reconocieron al señor Reinaldo Romero Ortiz tanto su pensión de jubilación como la aceptación de Cajanal respecto de la cuota parte asignada a su cargo. En consecuencia, indicó que con las citadas copias se comprobaba que s e cumplió con el proceso de consulta establecido en el artículo 11 del Decreto 2790 de 1994.

Igualmente, anexó las cuentas de cobro remitidas a Cajanal, e indicó que en la actualidad estaban en curso dos procesos de cobro coactivo en contra del Ministerio de Salud y Protección Social, dentro de los cuales se habían proferido dos mandamientos de pago a través de los Autos núms. 21 del 9 de septiembre de 2024 y 28 del 7 de octubre de 2024.

Sin embargo, a sus argumentos se podría adicionar lo expuesto por la Universidad en el

través de los Autos núms. 21 del 9 de septiembre de 2024 y 28 del 7 de octubre de 2024.

Sin embargo, a sus argumentos se podría adicionar lo expuesto por la Universidad en el Oficio núm. OJ–00543-25 del 19 de mayo de 2025, en el cual señaló que a pesar de haber agotado todas las actuaciones correspondientes a la etapa persuasiva, con el objeto de lograr que las autoridades comprometidas asumieran el pago de l as cuotas partes reconocidas con anterioridad al 8 de noviembre de 2011, lo cierto era que a la fecha no se había hecho efectivo el pago de la obligación, motivo por el cual proponía el presente conflicto de competencias. Por otra parte, en el oficio núm. DRH-115-2022 a través del cual remitió al Ministerio de Salud y Protección Social las cuentas de cobro por concepto de cuotas partes que aún se encontraban pendientes de pago, señaló que de acuerdo con el Decreto 1222 de 2013, las cuotas consultadas con an terioridad al 8 de noviembre de 2011 estarían a cargo de Cajanal en liquidación, a través del FOPEP, en consideración a que el liquidador, mediante Resoluciones números 2266 del 14 de diciembre de 2012 y 2503 del 7 de febrero de 2013, las excluyó de la masa de liquidación. No obstante, señaló que cuando se culminara el proceso de liquidación, dichas cuotas parte estarían a cargo del Patrimonio Autónomo de Remanentes, y, a su cierre, dicha

competencia quedaría en cabeza del Ministerio de Salud y Protección Social.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00389-00 Página 10 de 16

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia de la Sala de Consulta y Servicio Civil. Regla general de resolución de conflictos de competencia administrativa

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturalez a administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

Adicionalmente, la Sala ha señalado que, sin perjuicio de que se cumplan los parámetros anteriores, en términos generales: a) los conflictos de competencias administrativas que le corresponde dirimir son aquellos que se presentan entre diferentes entidades, lo cual excluye aquellos que ocurran entre funcionarios o dependencias de una misma entidad25; b) no puede haber conflicto de competencia administrativa cuando la respectiva actuación ha terminado mediante la expedición de un acto administrativo definitivo y en firme26; y c) no es posible «dirimir conflicto de competencia en casos en los cuales los asuntos puestos a su consideració n están sometidos a una decisión judicial» 27, así como cuando ya ha

ha terminado mediante la expedición de un acto administrativo definitivo y en firme26; y c) no es posible «dirimir conflicto de competencia en casos en los cuales los asuntos puestos a su consideració n están sometidos a una decisión judicial» 27, así como cuando ya ha habido un pronunciamiento judicial acerca de la legalidad del acto administrativo28.

También ha señalado la Sala que no procede la resolución de conflictos de competencias administrativas cuando existe un procedimiento administrativo de cobro coactivo 29; además ha dicho que, cuando el conflicto se suscita inicialmente, pero luego desaparece o es superado, no es procedente emitir un pronunciamiento de fondo.

En este caso concreto, la Sal a se abstendrá de emitir un pronunciamiento de fondo, debido a que actualmente existen varios actos administrativos definitivos y en firme que dieron origen a sendos procedimientos de cobro coactivo por parte de la universidad Distrital Francisco José de Caldas, los cuales se encuentran en curso, como se analizará más adelante.

25 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión del 10 de marzo de 2011. Radicado núm. 11001-03-06-000-2011-00013-00. 26 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión del 27 de julio de 2021. Radicado núm. 11001-03-06-000-2021-00070-00. 27 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión del 27 de enero de 2021. Radicado. 1100103-06-000-2020-00241-00. 28 Ver, entre otras, las Decisiones del 30 de enero de 2019 y del 21 de abril de 2020. Radicados 11001-0303-06-000-2020-00241-00. 28 Ver, entre otras, las Decisiones del 30 de enero de 2019 y del 21 de abril de 2020. Radicados 11001-0306-000-2018-00227-00 y 11001-03-06-000-2019-00176-00, respectivamente. 29 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Decisión del 29 de abril de 2008. Radicado 1100103-06-000-2008-00028-00.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00389-00 Página 11 de 16

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 prevé que mientras se resuelve el conflicto de competencia se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día si