CE - Auto interlocutorio 11001030600020250039400 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado ponente: John Jairo Morales Alzate

Bogotá, D.C., primero (1°) de octubre de 2025.

Número único: 11001-03-06-000-2025-00394-00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas Partes: ESE Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca), el departamento de Cundinamarca, la Unidad Administrativa Especial de pensiones de Cundinamarca (UAEPC) y la Nación – Ministerio de

Hacienda y Crédito Púbico.

Asunto: autoridad administrativa competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago de un bono pensional, por el tiempo laborado en una institución hospitalaria pública. Reiteración.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en ejercicio de la competencia que le confiere el artículo 39 en armonía con el artículo 112 numeral 10 de la Ley 1437 de 20111, modificados por los artículos 2° y 19, respectivamente, de la Ley 2080 de 2021 2, procede a resolver el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES3

Con base en la información consignada en los documentos que obran en el expediente, se exponen a continuación los antecedentes que dieron origen al conflicto de competencias:

1. La señora Libia Muete Bermúdez tiene 59 años y laboró en el Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca) en el período comprendido entre el 3 de febrero de

conflicto de competencias:

1. La señora Libia Muete Bermúdez tiene 59 años y laboró en el Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca) en el período comprendido entre el 3 de febrero de 1989 hasta el 9 de marzo de 1990 y entre el 1 de junio de 1990 y el 30 de abril de 1991.

2. La ESE Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca) expidió la certificación electrónica de tiempos laborados CETIL núm. 202012860020283000730003 de 28 de diciembre de 2020 4, correspondiente a la señora Libia Rocío Muete

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 3 La información que se relata en este acápite fue extraída de los documentos allegados al expediente del conflicto número 11001-03-06-000-2025-00394-00 que reposa en SAMAI. 4 Samai, expediente digital, actuación 00003, documento 5ED_032587DEMANDARADICAD(.pdf) NroActua 3.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00394-00 Página 2 de 39

Bermúdez, en la que indicó que estuvo vinculada a esa institución , como enfermera, durante los períodos comprendidos entre el 3 de febrero de 1989 y el 9 de marzo de 1990 y el 1 de junio de 1990 y el 30 de abril de 1991 , y que la

enfermera, durante los períodos comprendidos entre el 3 de febrero de 1989 y el 9 de marzo de 1990 y el 1 de junio de 1990 y el 30 de abril de 1991 , y que la entidad responsable por dicho período es la ESE Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca).

3. El 16 de febrero de 20245, Colfondos SA solicitó a la ESE Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca), la gestión para el reconocimiento y pago del bono pensional de la señora Libia Rocío Muete Bermúdez.

4. El 21 de febrero de 2024 6, la ESE Hospital San José de Guaduas

(Cundinamarca) le respondió a Colfondos SA, que no contaba con la capacidad económica para efectuar el pago del bono pensional de la señora Libia Rocío Muete Bermúdez y que había realizado las gestiones correspondientes ante el departamento de Cundinamarca.

En ese sentido, obra en el expediente comunicación del 19 de febrero de 20217, en la cual la ESE Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca) solicitó a la Secretaría de Salud del departamento de Cundinamarca, bajo la figura del apalancamiento financiero8, la financiación para realizar los pagos de los bonos pensionales de los exempleados de la entidad hospitalaria, reportados en el cálculo actuarial del Ministerio de Salud (CAMISA) formulario núm. 18 y los beneficiarios del fondo del pasivo prestacional, tal y como se efectuó con el contrato de concurrencia núm. 204 de 2001. [Resalta la Sala].

5. Colfondos SA efectuó consulta a la Dirección de Regulación Económica del

beneficiarios del fondo del pasivo prestacional, tal y como se efectuó con el contrato de concurrencia núm. 204 de 2001. [Resalta la Sala].

5. Colfondos SA efectuó consulta a la Dirección de Regulación Económica del Ministerio de Hacienda y Crédito Público encaminada a solicitar información respecto a si la señora Libia Rocío Muete Bermúdez era beneficiaria del pasivo prestacional del sector salud por concepto de pensiones, o si se había firmado algún contrato de concurrencia entre las entidades.

6. El 28 de febrero de 20259, la Dirección de Regulación Económica del Ministerio de Hacienda y Crédito Público , en respuesta a Colfondos SA, señaló que la señora Libia Rocío Muete Bermúdez, fue reportada por la ESE Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca) , como beneficiaria retirada, por lo cual, el pasivo

5 Samai, expediente digital, actuación 00008, documento 15_MemorialWeb_AutoresuelveconflictojurisdicciOn-Documentocompletop(.pdf) NroActua 8, folio 13. 6 Samai, expediente digital, actuación 00008, documento 15_MemorialWeb_AutoresuelveconflictojurisdicciOn-Documentocompletop(.pdf) NroActua 8 , folio 84. 7 Samai, expediente digital, actuación 00002, documento 5ED_032587DEMANDARADICAD(.pdf) NroActua 3, folio 5. 8 La Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca (UAEPC) concluye que la ESE Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca) confunde la figura de apalancamiento financiero con

NroActua 3, folio 5. 8 La Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca (UAEPC) concluye que la ESE Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca) confunde la figura de apalancamiento financiero con la de contrato de concurrencia, tal como lo refiere en el hecho 7 de la presente decisión. 9 Samai, expediente digital, actuación 00003, documento 5ED_032587DEMANDARADICAD(.pdf) NroActua 3, folio 15.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00394-00 Página 3 de 39

pensional, debía ser cubierto a través del contrato de concurrencia que se llegare a suscribir, previo trámite del procedimiento dispuesto en el Decreto 586 de 2017.

7. El 4 de marzo de 2025 10, la Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca (UAEPC) en respuesta a derecho de petición de Colfondos SA de 17 de febrero de 2025, señaló que en relación al reconocimiento y pago del bono pensional de la señora Libia Rocío Muete Bermúdez , la entidad competente era la ESE Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca), como entidad autónoma, con personería jurídica y con presupuesto independiente del departamento de Cundinamarca. Además, aclaró lo siguiente:

«Al respecto aquí hay que hacer un paralelo en cuanto a la financiación presentada en la petición y referida por la ESE Hospital San José de Guaduas, que se presta a una mala interpretación, una cosa en un contrato de apalancamiento y otra distinta es un contrato de concurrencia, frente al primero hay que mencionar que

en la petición y referida por la ESE Hospital San José de Guaduas, que se presta a una mala interpretación, una cosa en un contrato de apalancamiento y otra distinta es un contrato de concurrencia, frente al primero hay que mencionar que corresponde a un apoyo económico que se realiza a través de un convenio interadministrativo entre el mismo Hospital y la Secretaría de Salud, […] Por su parte tenemos un contrato de concurrencia, […] es el […] suscrito entre la Nación y el Sector Salud del Departamento de Cundinamarca en la vigencia 2001, registrado bajo el número 204 […]». [Resalta la Sala].

Y adicionó que , en dicho contrato no se registr ó valor alguno para el pago de las obligaciones pensionales del personal retirado al 31 de diciembre de 1993, con lo cual, asumir con cargo a los recursos del Contrato núm. 204 de 2001 , las obligaciones de personas no registradas como beneficiarias del pasivo pensional por parte del Fondo de Pensiones, conllevaría el incumplimiento de las obligaciones contractuales a cargo del Fondo, y como consecuencia podría generar acciones penales y fiscales.

8. En oficio con fecha julio de 202511, Colfondos SA promovió conflicto negativo de competencias administrativas ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, con el fin de que determine cuál es la autoridad responsable para responder de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional de la señora Libia Rocío Muete Bermúdez.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3°, por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, se fijó , en la

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3°, por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, se fijó , en la Secretaría de la Sala, el edicto núm. 366 del 21 de agosto de 202512, por el término

10 Samai, expediente digital, actuación 00003, documento 5ED_032587DEMANDARADICAD(.pdf) NroActua 3, folio 11. 11 Samai, expediente digital, actuación 00002, documento 1_DemandaWeb__conflictodecompetenc(.pdf) NroActua 2. 12 Samai, expediente digital, actuación 00004, documento 9POREDICTO_05Edicto(.pdf) NroActua 4.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00394-00 Página 4 de 39

de 5 días hábiles (del 22 al 28 de agosto de 2025), con el fin de que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del presente conflicto.

Consta que, el 21 de agosto de 2025 13, se comunicó el conflicto a l Ministerio de Hacienda y Crédito Público, al departamento de Cundinamarca, a la Unidad Administrativa de Pensiones de Cundinamarca (UAEPC), a la ESE Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca), a Colfondos SA, al señor Juan Fernando Granados Toro (en calidad de apoderado de Colfondos SA) y a la señora Libia Rocío Muete Bermúdez . Lo anterior, con el fin de que presentaran sus alegatos o consideraciones.

Granados Toro (en calidad de apoderado de Colfondos SA) y a la señora Libia Rocío Muete Bermúdez . Lo anterior, con el fin de que presentaran sus alegatos o consideraciones.

De acuerdo con el informe secretarial del 29 de agosto de 202514, dentro del término de fijación del edicto se presentaron alegatos por parte de la ESE Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca), la Secretaría de Salud del departamento de Cundinamarca y la Unidad Administrativa Especial de Pensiones del departamento de Cundinamarca (UAEPC). Las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

De conformidad con informe secretarial del 1 de septiembre de 2025 15 de la Secretaría de la Sala, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público allegó consideraciones.

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

3.1. ESE Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca)16

En escrito del 22 de agosto de 2025, la ESE Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca) efectuó un recuento fáctico y normativo relacionado con el pasivo pensional del sector salud a efectos de concluir que el pago del bono pensional de la señora Libia Rocío Muete Bermúdez, debe ser financiado mediante la concurrencia de los recursos entre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Salud del departamento de Cundinamarca.

Lo anterior, de conformidad con lo señalado en el Decreto 586 de 2017 y la normativa aplicable, dado que las entidades hospitalarias deben presupuestar y pagar las pensiones solo hasta la suscripción de nuevos convenios de concurrencia,

Lo anterior, de conformidad con lo señalado en el Decreto 586 de 2017 y la normativa aplicable, dado que las entidades hospitalarias deben presupuestar y pagar las pensiones solo hasta la suscripción de nuevos convenios de concurrencia, que establezcan la distribución de responsabilidades.

13 Samai, expediente digital, actuación 00003, documento 7ED_06Informecomunicacio(.pdf) NroActua 3. 14 Samai, expediente digital, actuación 00011, documento 21ALDESPACHOPOR_Informesecretarial2025-00394(.pdf) NroActua 11. 15 Samai, expediente digital, actuación 00014, documento 23INFORMESECRETA_Informesecretarial20(.pdf) NroActua 13. 16 Samai, expediente digital, actuación 00008, documento 15_MemorialWeb_AutoresuelveconflictojurisdicciOn-Documentocompletop(.pdf) NroActua 8.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00394-00 Página 5 de 39

Argumentó que ha cumplido con sus obligaciones legales y administrativas al reportar el pasivo y solicitar el financiamiento, pero que la omisión y demora en la asignación de recursos por parte de las entidades competentes vulnera los derechos fundamentales de la beneficiaria y afecta la prestación del servicio.

Solicitó que se reconozca que la obligación del pago del bono pensional corresponde al Ministerio de Hacienda y al departamento de Cundinamarca, y se ordene cesar cualquier acción contra la entidad hospitalaria, dado que está realizando las gestiones necesarias dentro del marco legal vigente para el reconocimiento y pago del bono pensional.

3.2. Ministerio de Hacienda y Crédito Público17

ordene cesar cualquier acción contra la entidad hospitalaria, dado que está realizando las gestiones necesarias dentro del marco legal vigente para el reconocimiento y pago del bono pensional.

3.2. Ministerio de Hacienda y Crédito Público17

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, mediante escrito del 2 9 de agosto de 2025, sostuvo que no es empleador ni administrador de pensiones y, por lo tanto, no tiene obligaciones laborales ni reconoce pensiones directas, sino que su función se limita a colaborar en la financiación del pasivo prestacional del sector salud causado hasta el 31 de diciembre de 1993, conforme a la Ley 60 de 1993 y la Ley 715 de 2001.

Señaló que el responsable de certificar, reconocer y pagar los tiempos laborados, cesantías y pensiones es la entidad hospitalaria en calidad de empleador, hasta tanto no se celebren los contratos de concurrencia y se realice el corte de cuentas previsto en el artículo 242 de la Ley 100 de 1993, escenario en el cual los hospitales deben continuar presupuestando y pagando las prestaciones.

Recalcó que el Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca) debe asumir el pago del bono pensional de la señora Libia Rocío Muete Bermúdez mientras se formaliza el contrato correspondiente, sin que ello signifique renuncia a que posteriormente le sean reintegrados los recursos. En ese sentido, refirió que la transformación de los hospitales en Empresas Sociales del Estado no creó una nueva persona jurídica, por lo que las obligaciones laborales subsisten y deben ser asumidas por la misma entidad.

Enfatizó que no puede supeditarse el derecho del trabajador a la espera de un

hospitales en Empresas Sociales del Estado no creó una nueva persona jurídica, por lo que las obligaciones laborales subsisten y deben ser asumidas por la misma entidad.

Enfatizó que no puede supeditarse el derecho del trabajador a la espera de un trámite administrativo, ya que el hospital está obligado a garantizar oportunamente las prestaciones. En ese sentido, los recursos de convenios anteriores, como el núm. 204 de 2001, solo podían destinarse a beneficiarios activos y jubilados, no a beneficiarios retirados, por lo que debe celebrarse un nuevo convenio.

3.3. Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca

(UAEPC)18

17 Samai, expediente digital, actuación 00012, 21_MemorialWeb_ContestaciOnDemanda20250829PRONUNCIAMI(.pdf) NroActua 12. 18 Samai, expediente digital, actuación 00009, documento 16_MemorialWeb_AlegatosALEGATOSCOMPLETOS1(.pdf) NroActua 9.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00394-00 Página 6 de 39

La Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca (UAEPC), en oficio sin fecha, afirmó que en relación con el caso de la señora Libia Rocío Muete Bermúdez, el bono pensional solicitado debe ser asumido presupuestal y financieramente por la entidad hospitalaria ESE Hospital San José de Guaduas, en su calidad de empleador, hasta que se realice el corte de cuentas y se establezca la concurrencia entre entidades de conformidad con el Contrato de Concurrencia Núm. 204 de 2001 y el Decreto 586 de 2017.

su calidad de empleador, hasta que se realice el corte de cuentas y se establezca la concurrencia entre entidades de conformidad con el Contrato de Concurrencia Núm. 204 de 2001 y el Decreto 586 de 2017.

Aclaró que no son responsables ni del reconocimiento ni del pago de bonos pensionales para el personal retirado antes del 31 de diciembre de 1993 que no esté registrado en el citado contrato, y enfatiz ó que asumir obligaciones fuera de este marco contractual implicaría incumplimientos que podrían acarrear consecuencias penales y fiscales.

Señaló que la entidad hospitalaria debe cumplir con sus obligaciones mediante el pago directo y la gestión administrativa correspondiente, incluyendo el reporte al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para la eventual suscripción o adición del contrato de concurrencia que puede permitir el reembolso, confirmando que la responsabilidad de pago recae en la ESE Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca) y no en la UAEPC ni en el departamento de Cundinamarca.

3.4. Departamento de Cundinamarca19

El departamento de Cundinamarca a través de la Secretaría de Salud presentó alegatos, mediante escrito del 25 de agosto de 2025, sostuvo que, a partir del análisis de los formularios actuariales y la normativa vigente, la señora Libia Rocío Muete Bermúdez fue reportada como beneficiaria retirada con lo cual no genera un pasivo pensional que deba ser calculado ni asumido por la Gobernación.

Señaló que, conforme al artículo 9° del Decreto 3061 de 1997, reglamentario de la

pasivo pensional que deba ser calculado ni asumido por la Gobernación.

Señaló que, conforme al artículo 9° del Decreto 3061 de 1997, reglamentario de la Ley 60 de 1993 y el artículo 242 de la Ley 100 de 1993, el pasivo de los trabajadores retirados antes del 31 de diciembre de 1993 no corresponde a las entidades territoriales sino a los hospitales o entidades de salud, las cuales deben presupuestar y pagar esas obligaciones hasta que se suscriban nuevos contratos de concurrencia.

Sostuvo que ni la Secretaría ni el departamento de Cundinamarca están obligados a reconocer o pagar cuotas partes pensionales de esta naturaleza, y solicita que se declare su desvinculación de esta obligación, recayendo esta responsabilidad en la ESE Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca) como empleador.

19 Samai, expediente digital, actuación 00007, documento 12_MemorialWeb_AlegatosALEGACIONESSECRETAR(.pdf) NroActua 7.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00394-00 Página 7 de 39

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

Regla general de resolución de conflictos de competencia administrativa

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción

Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que : i) una de las autoridades en conflicto es del orden nacional, esto es el Ministerio de Hacienda y Crédito Público; ii) está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, en razón de la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional en favor de la señora Libia Rocío Muete Bermúdez , correspondiente al periodo laborado en la ESE Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca), comprendido entre el 3 de febrero de 1989 y el 9 de marzo de 1990 y el 1 de junio de 1990 y el 30 de abril de 1991 , y iii) todas las autoridades negaron la competencia para adelantar o continuar con la actuación administrativa.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011 , modificado por el artículo 2° de la Ley 2080 de 2021, prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva20.

3. Aclaración previa

de competencia se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva20.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la

20 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00394-00 Página 8 de 39

autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis del conflicto

De conformidad con los antecedentes relacionados en el presente asunto, le corresponde a la Sala determinar cuál es la autoridad competente para resolver de fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional generado por el tiempo que la señora Libia Rocío Muete Bermúdez laboró en el Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca) , hoy empresa social del Estado, esto es, desde el 3

fondo la solicitud de reconocimiento y pago del bono pensional generado por el tiempo que la señora Libia Rocío Muete Bermúdez laboró en el Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca) , hoy empresa social del Estado, esto es, desde el 3 de febrero de 1989 hasta el 9 de marzo de 1990 y desde el 1 de junio de 1990 hasta el 30 de abril de 1991.

En suma, el conflicto surge porque la ESE Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca) afirmó que ha gestionado ante la Secretaría de Salud de Cundinamarca y el Ministerio de Hacienda, la asignación de recursos para financiar el bono pensional conforme al Contrato de Concurrencia núm. 204 de 2001, resaltando que estas entidades son responsables del pago según el Decreto 586 de 2017 y la normativa vigente. Afirmó haber cumplido con sus obligaciones legales al reportar el pasivo y solicitar el financiamiento, pero denunció que la demora en la asignación de recursos por parte de las autoridades vulnera los derechos fundamentales de la beneficiaria y afecta la prestación del servicio.

La Unidad Administrativa Especial de Pensiones de Cundinamarca (UAEPC) aseveró que el pago del bono pensional solicitado por la señora Libia Rocío Muete Bermúdez debe ser asumido presupuestal y financieramente por la ESE Hospital San José de Guaduas (Cundinamarca), como empleador, hasta que se realice el corte de cuentas y se establezca la concurrencia conforme al Contrato de Concurrencia No. 204 de 2001 y el Decreto 586 de 2017. Aclaró que no es responsable del reconocimiento ni pago de bonos para el personal retirado antes de

corte de cuentas y se establezca la concurrencia conforme al Contrato de Concurrencia No. 204 de 2001 y el Decreto 586 de 2017. Aclaró que no es responsable del reconocimiento ni pago de bonos para el personal retirado antes de 1993 no registrado en dicho contrato, y advirtió que asumir obligaciones fuera del marco contractual podría acarrear consecuencias penales y fiscales.

El departamento de Cundinamarca, a través de la Secretaría de Salud, argumentó que la señora Libia Rocío Muete Bermúdez fue reportada como beneficiaria retirada, por lo que no genera un pasivo pensional que deba ser asumido por la Gobernación. Basó su posición en el artículo 9° del Decreto 3061 de 1997 y el artículo 242 de la Ley 100 de 1993, que atribuyen a los hospitales la responsabilidad de presupuestar y pagar el pasivo de trabajadores retirados antes de 1993 hasta la firma de nuevos contratos de concurrencia.

Por último, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público señaló que no es empleador ni administrador directo de pensiones, limitándose a colaborar en la financiación del pasivo del sector salud hasta 1993 según la Ley 60 de 1993 y la Ley 715 de 2001. Señaló que corresponde al hospital, como empleador, certificar , reconocer y pagar las prestaciones laborales mientras no se formalicen los contratos de concurrencia y el corte de cuentas previsto en la Ley 100 de 1993. Indicó que el Hospital SanConflicto 11001-03-06-000-2025-00394-00 Página 9 de 39

José de Guaduas (Cundinamarca) debe asumir el pago del bono pensional de la beneficiaria mientras se formaliza el contrato, sin renunciar a un posterior reintegro, pues la transformación en Empresa Social del Estado no creó una nueva persona jurídica y las obligaciones laborales subsisten.

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala abordará los siguientes temas:

1. Antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud. Reiteración.

1. El proceso de descentralización del sector salud. Reiteración.

1. Las competencias y procedimientos para garantizar el pago del pasivo prestacional del sector salud. Reiteración.

1. Conclusiones del recuento normativo. Reiteración.

1. Los bonos pensionales. Reiteración.

1. Análisis del caso concreto.

5. Consideraciones de fondo

5.1. Antecedentes normativos del Sistema Nacional de Salud. Reiteración21

Decreto Ley 2470 de 196822

Este decreto reorganizó el Ministerio de Salud Pública y definió el Sistema Nacional de Salud como el conjunto de organismos con la finalidad específica de procurar la salud de la comunidad (artículo 1º). Dicho sistema quedó organizado en los niveles nacional, seccional y territorial (artículo 2°).

Al definir los niveles del sistema 23, el legislador extraordinario dejó la dirección del sistema, su organización y sus funciones administrativas en los niveles nacional y

21 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, decisión del 13 de diciembre de 2022, con radicado 11001-03-06-000-2022-00098-00; decisión del 27 de agosto de 2019, con radicado 1100121 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, decisión del 13 de diciembre de 2022, con radicado 11001-03-06-000-2022-00098-00; decisión del 27 de agosto de 2019, con radicado 1100103-06-000-2019-00041-00, decisión del 21 de abril de 2020, con ra dicado 11001-03-06-000-201900213-00. 22 Decreto Ley 2470 de 1968 (25 de septiembre), «Por el cual se reorganiza el Ministerio de Salud Pública». 23 Decreto Ley 2470 de 1968. Artículo 3º. El nivel nacional está constituido por el Ministerio de Salud Pública y los organismos adscritos y vinculados a él. // Artículo 4º. El nivel seccional está constituido por los servicios seccionales de salud a los cuáles compete las siguientes funciones: a) Adecuar los planes y programas de salud a las condiciones regionales y locales y adelantar su ejecución; b) Supervisar, asesorar, coordinar y evaluar el desarrollo de los programas de salud en su territorio. //Artículo 5º. El nivel local está constituido por los recursos ejecutivos del Sistema de Salud Pública, tales como hospitales, centros y puestos de salud, y demás instituciones de salud existentes y las que en el futuro se creen. A este nivel corresponde ejecuta r los programas de salud pública en su jurisdicción.Conflicto 11001-03-06-000-2025-00394-00 Página 10 de 39

seccional, en tanto que integró el nivel local con las instituciones y dependencias que directamente prestan el servicio de salud, entre ellas, los hospitales; adicionalmente, a este nivel local se le asignó la competencia de ejecutar los

seccional, en tanto que integró el nivel local con las instituciones y dependencias que directamente prestan el servicio de salud, entre ellas, los hospitales; adicionalmente, a este nivel local se le asignó la competencia de ejecutar los programas de salud pública en su jurisdicción.

La Ley 9ª de 197324

La Ley 9ª de 1973 otorgó facultades extraordinarias al presidente de la República para reorganizar el Sistema Nacional de Salud y el Ministerio de Salud Pública. En concreto, dichas facultades se otorgaron para: i) adscribir o vincular al Sistema Nacional de Salud las entidades creadas por ley que prestaban servicios de atención médica y los servicios de atención médica de otras entidades del sector público;

1. suprimir, fusionar, sustituir o reformar las entidades descentralizadas adscritas o vinculadas al Ministerio de Salud Pública y transferir a otros organismos del Estado las actividades no específicas del sector salud;

1. dictar las normas fundamentales de organización y funcionamiento de las entidades de asistencia pública y las asociaciones e instituciones de utilidad común dedicadas a la prestación de servicios de salud;

1. determinar la organización y el régimen de funcionamiento de los servicios seccionales de salud que funci