CE - Auto interlocutorio 11001030600020250039500 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejera ponente: Ana María Charry Gaitán

Bogotá D.C., tres (03) de diciembre del 2025.

Número único: 11001030600020250039500

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas.

Partes: Ministerio de Educación Nacional, Secretaría de Educación del Chocó, departamento del Chocó, municipio de Condoto (Chocó) y Colegio Luis Lozano Scipion del municipio de Condoto (Chocó.

Vinculados: Unidad Administrativa de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP –,

Administradora Colombiana de Pensiones - Colpensiones S.A.

Asunto: autoridad competente para emitir la Certificación Electrónica

de Tiempos Laborados (CETIL). Reiteración.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 39 y 112 numeral 10, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), modificados p or los artículos 2° y 19 de la Ley 2080 de 2021 1, respectivamente, procede a estudiar el asunto de la referencia.

I. ANTECEDENTES2

Con base en la documentación recibida, se exponen a continuación los antecedentes que dan origen al presente conflicto:

1. El señor José Willians Cruz Hurtado se encuentra actualmente afiliado a la AFP Colfondos, y viene adelantando los trámites para lograr el reconocimiento de su bono pensional.

que dan origen al presente conflicto:

1. El señor José Willians Cruz Hurtado se encuentra actualmente afiliado a la AFP Colfondos, y viene adelantando los trámites para lograr el reconocimiento de su bono pensional.

1 «Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -Ley 1437 de 2011 - y se dictan otras dispo siciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la Jurisdicción». 2 La información que se relata en este acápite fue extraída de los documentos allegados al expediente del conflicto número 11001030600020250039500 que reposa en SAMAI.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00395-00 Página 2 de 27

2. El señor Cruz Hurtado afirma que prestó sus servicios como jefe de finca en el Colegio Luis Lozano Scipion del municipio de Condoto 3, Chocó, para el período comprendido entre enero de 1998 y el año 2006 (sin que Colfondos pueda especificar las fechas exactas, en concreto). El afiliado soporta su solicitud, con una certificación expedida por el referido colegio, con fecha de 31 de marzo del 2000, en la que la institución educativa confirma que allí prestó sus servicios, en los siguientes términos:

«Que, José William (sic) Cruz Hurtado, identificado con cédula de ciudadanía núm. (…), de Cali, de conformidad a una orden de trabajo emanada del Fondo Educativo Regional, el día 17 de febrero del año 2000, inició a prestar sus servicios en esta institución como jefe de la finca de propiedad de este establecimiento educativo hasta el 31 del mes de marzo del año en curso».

el día 17 de febrero del año 2000, inició a prestar sus servicios en esta institución como jefe de la finca de propiedad de este establecimiento educativo hasta el 31 del mes de marzo del año en curso».

3. El 11 de noviembre de 2024 4, por medio de oficio con radicado núm. OFJGCHO 0102-24-787, el departamento del Chocó dio respuesta a una petición elevada por el señor Cruz Hurtado por medio de apoderado, en la que le informa que el solicitante no aparece en el listado del personal nombrado y posesionado en los años que manifiesta haber prestado sus servicios en ese colegio, por lo que no puede proferir un CETIL acorde con su tipo de vinculación, toda vez que en su opinión, el afiliado prestó sus servicios en una institución educativa, con recursos propios del colegio de manera informal, pero no con vinculación con el departamento o con el Ministerio de Educación Nacional.

4. El 26 de marzo de 2025, Colfondos radicó un derecho de petición ante el municipio de Condoto, (Chocó), solicitando la expedición del certificado CETIL que acredite la vinculación laboral del señor José Willians Cruz Hurtado, con la Institución Educativa Colegio Luis Lozano Scipion de ese municipio5.

5. A través de comunicación del 23 de mayo de 20256, el municipio de Condoto (Chocó) señaló que no puede expedir el CETIL solicitado, debido a la inexistencia de registros que sustenten alguna relación laboral del ente territorial con el peticionario. Por lo anterior, se trasladó la solicitud a la Secretaría de Educación Departamental del Chocó

y al Colegio Luis Lozano Scipion.

que sustenten alguna relación laboral del ente territorial con el peticionario. Por lo anterior, se trasladó la solicitud a la Secretaría de Educación Departamental del Chocó y al Colegio Luis Lozano Scipion.

6. En junio de 20257, Colfondos presentó un nuevo derecho de petición al Ministerio de Educación Nacional para que informara si esa era la entidad competente para el reconocimiento del bono pensional del señor Cruz Hurtado.

3 Carpeta principal 003_DemandaWeb_PRUEBASCRUZHURATADOJO.pdf. Folio 7. 4 Carpeta principal 003_DemandaWeb_PRUEBASCRUZHURATADOJO.pdf. Folio 4. 5 Carpeta principal 003_DemandaWeb_PRUEBASCRUZHURATADOJO.pdf. Folio 5. 6 Carpeta principal 003_DemandaWeb_PRUEBASCRUZHURATADOJO.pdf. Folios 5-6. 7 Carpeta principal 003_DemandaWeb_PRUEBASCRUZHURATADOJO.pdf. Folios 8 -9.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00395-00 Página 3 de 27

7. El día 5 de julio de 20258, el Ministerio de Educación Nacional dio respuesta al derecho de petición señalando que, consultadas las bases de datos de esa entidad, no se encontró archivo alguno relacionado con la historia laboral del señor José Williams Cruz.

Lo anterior de acuerdo con la comunicación Interna núm. 2025-IE-020613 del 04 de julio de 2025, suscrita por la Subdirección de Relacionamiento con la Ciudadanía de ese Ministerio, mediante la cual se informó que no se encontr aron datos laborales sobre el peticionario ni constancias de traslado a ese ente territorial.

de 2025, suscrita por la Subdirección de Relacionamiento con la Ciudadanía de ese Ministerio, mediante la cual se informó que no se encontr aron datos laborales sobre el peticionario ni constancias de traslado a ese ente territorial.

8. El 14 de agosto de 2025, Colfondos remitió el asunto a la Sala de Consulta y Servicio Civil, a efectos de que se dirima el presunto conflicto suscitado entre el Ministerio de Educación Nacional, el departamento del Chocó, la Secretaría de Educación de C hocó,

el Municipio de Condoto y el Colegio Luis Lozano Scipión.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2.° de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto núm. 367 del 21 de agosto de 2025, en la Secretaría de esta Sala, por el término de cinco días, es decir, desde el 22 hasta el 28 de agosto de 2025, con el fin de que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos en el trámite del conflicto.

Según informe secretarial de 21 de agosto de 2025 9, consta que se informó sobre el presente conflicto al Ministerio de Educación Nacional, a la Secretaría de Educación del Chocó, al municipio de Condoto, Chocó, al Colegio Luis Lozano Scipion de Condoto, Chocó, al departamento del Chocó, a la Administradora de Fondos y Pensiones Colfondos y a su apoderado el señor Juan Fernando Granados Toro y al señor José Willians Cruz Hurtado.

Obra constancia de la Secretaría de la Sala del 29 de agosto de 202510 en el sentido de

Colfondos y a su apoderado el señor Juan Fernando Granados Toro y al señor José Willians Cruz Hurtado.

Obra constancia de la Secretaría de la Sala del 29 de agosto de 202510 en el sentido de que, durante la fijación del edicto, el Ministerio de Educación Nacional presentó alegatos. Las demás autoridades guardaron silencio.

Consta en informe secretarial del 11 de septiembre de 2025 , que el Ministerio de Educación Nacional remitió un nuevo escrito de consideraciones11.

Mediante auto de mejor proveer del 23 de septiembre de 2025 , la consejera ponente solicitó información a Colfondos con el fin de establecer con claridad el periodo de tiempo solicitado por el afiliado, y si la solicitud versa ba sobre la expedición del CETIL o sobre el reconocimiento y pago de bono pensional. Asimismo, se requirió al Colegio Luis

8 Carpeta 07Expediente Administrativo 2.1. Anexo.pdf 9 007ED_05Informedecomunicacio.pdf 10 019INFORMESECRETA_Informesecretrial20.pdf 11 19INFORMESECRETA_Informesecretarial20(.pdf) NroActua 9Radicación: 11001-03-06-000-2025-00395-00 Página 4 de 27

Lozano Scipion de Condoto, Chocó, precisar, si la institución educativa estaba adscrita o vinculada al orden nacional o departamental para el periodo solicitado, y aportar la historia laboral del solicitante12.

Por informe secretarial del 2 de octubre de 2025 se anunció que vencido el término concedido mediante auto para mejor proveer del 23 de septiembre de 2025, Colfondos

historia laboral del solicitante12.

Por informe secretarial del 2 de octubre de 2025 se anunció que vencido el término concedido mediante auto para mejor proveer del 23 de septiembre de 2025, Colfondos presentó consideraciones, y que la Institución Educativa Colegio Luis Lozano Scipion del municipio de Condoto, Chocó, guardó silencio 13. A este respecto, Colfondos manifestó que lo requerido en este conflicto, es que se defina cu ál es la entidad competente para expedir el CETIL del afiliado Jose Williams Cruz Hurtado, pues actualmente el señor Cruz Hurtado no cuenta con un CETIL vigente14, necesario para que esa entidad puede darle respuestas en materia pensional.

El 15 de octubre de 2025 se emitió un nuevo auto de mejor proveer con el fin de conocer expresamente la postura respecto del conflicto , del Colegio Luis Lozano Scipion del municipio de Condoto, Chocó, y reiterarle su deber de envío de la información solicitada. Información que se le requirió igualmente al departamento del Chocó, pues esa entidad territorial tampoco se había pronunciado sobre el conflicto15.

Mediante informe secretarial del 24 de octubre de 2025, se dejó constancia de que vencido el término conc edido mediante auto para mejor proveer del 15 de octubre de 2025, la Institución Educativa Colegio Luis Lozano Scipion del municipio de Condoto, Chocó, el departamento del Chocó y la Secretaría de Educación Departamental, guardaron silencio16.

El 7 de noviembre de 2025 , la consejera ponente consideró necesario vincular al presente conflicto de competencias administrativas a la Unidad Administrativa Especial

guardaron silencio16.

El 7 de noviembre de 2025 , la consejera ponente consideró necesario vincular al presente conflicto de competencias administrativas a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP – y a la Admin istradora Colombiana de Pensiones, Colpensiones S.A., como entidades eventualmente interesadas17 y recabar información adicional sobre el solicitante.

Obra constancia de la Secretaría de la Sala del 19 de noviembre de 2025 en el sentido de que, vencido el término concedido mediante auto para mejor proveer del 7 de noviembre de 2025, la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales UGPP y Colpensiones S.A, guardaron silencio18.

12 20Autoparamejor_CCA2025395Autoparame(.pdf) NroActua 11 13 24INFORMESECRETA_20250395INFORMESECRE(.doc) NroActua 15 14 23RECIBEMEMORIAL_Constanciacorreoelec(.pdf) NroActua 14 15 25Autoparamejor_CCA395AMCHGautorequi(.pdf) NroActua 17 16 28INFORMESECRETA_20250395INFORMESECRE(.doc) NroActua 20 17 29Autoparamejor_CCA2025395AMCHGAutov(.pdf) NroActua 22 18 34INFORMESECRETA_20250395INFORMESECRE(.doc) NroActua 26Radicación: 11001-03-06-000-2025-00395-00 Página 5 de 27

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

1. Ministerio de Educación Nacional19

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

1. Ministerio de Educación Nacional19

En escrito de consideraciones expuso los argumentos que sustentan su rechazo de competencia, dentro de los que se destacan los que a continuación se exponen:

Señaló que en virtud de la descentralización de la educación y las competencias asignadas por los artículos 6° y 7° de la Ley 715 de 2001, corresponde a las entidades territoriales certificadas en educación , administrar el personal docente y administrativo en su jurisdicción. Por lo que subraya que dichas atribuciones incluyen la facultad nominadora. En ese orden, el Ministerio de Educación Nacional afirma que no tiene competencia para intervenir directamente en las funciones y responsabilidades de los entes territoriales, pues estos gozan de autonomía en la gestión de sus propios asuntos.

Adujo que las entidades territoriales se encargarían en virtud de la descentralización, de administrar el personal docente y administrativo, para lo cual, en su momento el Ministerio de Educación Nacional transfirió las plantas de personal que estaban a su cargo, pues así lo dispuso el artículo 101 de la Ley 715 de 2001, que en concordancia con lo reglado en el artículo 153 de la misma ley, impone a las administraciones municipales la administración de lo relativo a la organización, evaluación y vigilancia del servicio público de educación, así como nombrar, trasladar, sancionar, estimular, otorgar permisos y licencias al personal docente, directivo docente y administrativo, así como la expedición de los actos administrativos de reconocimientos pensionales y prestacionales.

Asimismo, tomando en consideración la respuesta concedida por esa cartera a la petición

permisos y licencias al personal docente, directivo docente y administrativo, así como la expedición de los actos administrativos de reconocimientos pensionales y prestacionales.

Asimismo, tomando en consideración la respuesta concedida por esa cartera a la petición presentada en su momento por el solicitante, ese ministerio indicó que consultadas las bases de datos de esa entidad, no se encontró archivo alguno relacionado con la historia laboral del señor José Willians Cruz Hurtado.

2. Departamento del Chocó

No presentó consideraciones dentro del término fijado para el efecto ni en respuesta al auto de mejor proveer del 15 de octubre de 2025 en el que expresamente se le solicitó fijara su posición respecto del asunto que origina el trámite del presente conflicto. Sin embargo, su posición quedó plasmada en la respuesta del 11 de noviembre de 2024 a una solicitud elevada por el señor Cruz Hurtado, en la que refirió que aquel no aparece en el listado del personal nombrado y posesionado en los años en que manifiesta haber prestado sus servicios en la entidad educativa a la que señala que perteneció. P or lo tanto, no puede expedir el CETIL solicitado considerando su tipo de vinculación, toda vez que prestó sus servicios en una institución educativa , con recursos propios del colegio ,

19 Carpeta Principal 016_MemorialWeb_ContestaciOnDemanda-MENVSJOSEWILLIANS.pdfRadicación: 11001-03-06-000-2025-00395-00 Página 6 de 27

de manera informal, pero no con vinculación con el departamento o con el Ministerio de Educación Nacional.

3. Municipio de Condoto, Chocó

Esta entidad territorial t ampoco presentó consideraciones en el presente trámite. No

de manera informal, pero no con vinculación con el departamento o con el Ministerio de Educación Nacional.

3. Municipio de Condoto, Chocó

Esta entidad territorial t ampoco presentó consideraciones en el presente trámite. No obstante su posición se extrae de la respuesta otorgada al solicitante el 23 de mayo de 2025, en la que señaló que no puede expedir el CETIL solicitado, debido a la inexistencia de registros en esa corporación, que sustenten alguna relación laboral con el peticionario.

4. Colegio Luis Lozano Scipion.

No presentó consideraciones dentro del término fijado para el efecto , ni en respuesta a los autos de mejor proveer del 23 de septiembre y del 15 de octubre de 2025 en los que se le solicitó que manifestara su posición respecto del asunto que origina el trámite del presente conflicto. Tampoco existe dentro del expediente algún documento del que pueda extraerse su postu ra frente al caso presente. Sólo se conoce una certificación expedida el 31 de marzo del 2000 en la que consta que el solicitante prestó sus servicios en esa institución educativa como jefe de finca, a partir del 17 de febrero del 2000 y hasta el 31 de marzo del mismo año, con ocasión de una orden de trabajo emanada del Fondo Educativo Regional.

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado

1.1. Regla general de resolución de conflictos de competencia administrativa

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala

De conformidad con los artículos 39 y 112, numeral 10, de la Ley 1437 de 2011, modificados por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021, respectivamente, la Sala está habilitada para emitir un pronunciamiento de fondo ante un conflicto de competencias cuando: i) al menos una de las autoridades involucradas sea del orden nacional, o si se trata de autoridades del nivel territorial, que no estén sometidas a la jurisdicción de un solo tribunal administrativo; ii) se encuentre en curso una actuación o asunto de naturaleza administrativa, particular y concreta; y iii) se evidencie el reclamo o rechazo de la competencia simultáneo o sucesivo.

En el caso bajo estudio se encuentran cumplidos estos requisitos debido a que: i) una de las autoridades en conflicto , - el Ministerio de Educación Nacional -, es del orden nacional, y las demás autoridades involucradas, esto es, la Secretaría de Educación del Chocó, el departamento del Chocó, el municipio de Condoto (Chocó) y el Colegio Luis Lozano Scipion del municipio d e Condoto (Chocó) son del orden territorial ; ii) está en curso una actuación administrativa, particular y concreta, derivada de una solicitud presentada por Colfondos, dirigida a que se expida una Certificación Electrónica deRadicación: 11001-03-06-000-2025-00395-00 Página 7 de 27

Tiempos Laborados (CETIL) en favor del señor José Willians Cruz por el presunto tiempo laborado por él como jefe de finca , en el Colegio Luis Lozano Scipion del Municipio de Condoto, Chocó, entre enero de 1998 y el año 2006 ; y iii) las autoridades en conflicto

laborado por él como jefe de finca , en el Colegio Luis Lozano Scipion del Municipio de Condoto, Chocó, entre enero de 1998 y el año 2006 ; y iii) las autoridades en conflicto negaron la c ompetencia, sucesivamente, para adelantar o continuar con la actuación correspondiente.

2. Términos legales

El procedimiento establecido en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, prevé que, mientras se resuelve el conflicto de competencia, se suspenderán los términos de las actuaciones administrativas, los cuales comenzarán a correr a partir del día siguiente de la comunicación de esta decisión, y así se declarará en la parte resolutiva20.

3. Aclaración previa

La función de definir la autoridad competente para adelantar o continuar un trámite administrativo se efectúa a partir del análisis de los supuestos fácticos y los documentos que forman parte del expediente. En este sentido, las eventuales alusiones que se hagan al caso concreto serán las necesarias para establecer las reglas de competencia.

Esta Sala no puede pronunciarse sobre los derechos que se reclaman ante las entidades estatales frente a las cuales se dirime el conflicto. Corresponderá a la autoridad que sea declarada competente la verificación de las situaciones de hecho y de derecho para decidir de fondo sobre el asunto de la referencia.

4. Problema jurídico y síntesis de la decisión

La Sala debe definir la autoridad competente para emitir la Certificación Electrónica de Tiempos Laborados CETIL, en favor del señor José Willia ns Cruz Hurtado, por el presunto tiempo laborado por él en el Colegio Luis Lozano Scipion del municipio de

La Sala debe definir la autoridad competente para emitir la Certificación Electrónica de Tiempos Laborados CETIL, en favor del señor José Willia ns Cruz Hurtado, por el presunto tiempo laborado por él en el Colegio Luis Lozano Scipion del municipio de Condoto, Chocó, como parte del personal no docente, en el período comprendido de enero de 1998 y el año 2006.

El Ministerio de Educación Nacional, a este respecto, negó su competencia considerando que por virtud de la descentralización de la educación y las competencias asignadas por los artículos 6° y 7° de la Ley 715 de 2001, les corresponde a las entidades territoriales certificadas en educación, administrar el personal docente y administrativo en su jurisdicción. Por lo que no tiene la competencia para intervenir directamente en las funciones y responsabilidades de los entes territoriales, pues estos gozan de autonomía

20 Este mandato es armónico con los artículos 6º de la Constitución Política y 137 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto el ejercicio de funciones administrativas por autoridades carentes de competencia deviene en causal de anulación de las respectivas actuaciones y decisiones.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00395-00 Página 8 de 27

en la gestión de sus propios asuntos. Además de precisar que, no encontró archivo alguno en la entidad, relacionado con la historia laboral del señor Cruz Hurtado.

El departamento del Chocó, por su parte, puso de presente que el solicitante no aparece en el listado del personal nombrado y pose sionado en los años que manifiesta haber prestado sus servicios en el colegio , y que por lo tanto, no puede expedir el CETIL

El departamento del Chocó, por su parte, puso de presente que el solicitante no aparece en el listado del personal nombrado y pose sionado en los años que manifiesta haber prestado sus servicios en el colegio , y que por lo tanto, no puede expedir el CETIL solicitado, considerando su tipo de vinculación, toda vez que seguramente prestó sus servicios en una institución educativa con rec ursos propios del colegio , de manera informal, pero no con vinculación con el departamento o con el Ministerio de Educación Nacional.

De otro lado, el municipio de Condoto, Chocó, señaló que no puede expedir el CETIL solicitado, debido a la inexistencia de registros que sustenten alguna relación laboral de esa entidad territorial, con el peticionario.

Para resolver este problema jurídico, la Sala analizará los siguientes aspectos:

1. Los certificados de información laboral. Reiteración. ii) Decisiones de la Corte Constitucional sobre el deber de los empleadores de expedir las certificaciones laborales. Reiteración. iii) El deber de los empleadores de conservar la información laboral. Reiteración. iv) Fondos Educativos Regionales .Transformación del sistema educativo.

Responsabilidad de pago y cotizaciones debidas al personal no docente que preste sus servicios en Instituciones Educativas. Reiteración. v) Caso concreto.

4.1. Los certificados de información laboral. Reiteración21

Para el reconocimiento y pago de pensiones, así como para la emisión de bonos pensionales, entre otros trámites, los empleadores, tanto del sector público como del privado están obligados a certificar las vinculaciones laborales que tengan o hayan tenido.

La certificación laboral debe incluir, entre otras cosas , el nombre e identificación de la

pensionales, entre otros trámites, los empleadores, tanto del sector público como del privado están obligados a certificar las vinculaciones laborales que tengan o hayan tenido.

La certificación laboral debe incluir, entre otras cosas , el nombre e identificación de la entidad empleadora, las fechas de inicio y terminación de la relación laboral, las interrupciones que se hayan presentado, las entidades administradoras de pensiones a las que estuvieron afiliados los empleados o exemplea dos y, en algunos casos, los salarios y demás remuneraciones devengadas por aquellos, que sirvieron de base para efectuar los aportes para pensión.

21 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Decisión del 23 de febrero de 2022, radicación 11001-03-06-000-2021-00168-00, y Decisión del 7 de julio de 2021, radicación 11001 -03 06-000-202100040-00, y Decisión del 17 de octubr e de 2017, radicación 11001 -03-06-000-2017 00076-00. Decisión del 24 de agosto de 2022, radicación 11001-03-06-000-2022-00124-00.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00395-00 Página 9 de 27

La información laboral y sus certificaciones han sido reguladas, entre otras normas, por los Decretos 2709 de 199422, 1748 de 199523, 1513 de 199824 y 13 de 200125, así como la Circular Conjunta 13 de 2007 26, expedida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el entonces Ministerio de la Protección Social. En el año 2018, el Gobierno

la Circular Conjunta 13 de 2007 26, expedida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el entonces Ministerio de la Protección Social. En el año 2018, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 726 27 mediante el cual creó «el Sistema de Certificación Electrónica de Tiempos Laborados (CETIL) con destino al reconocimiento de prestaciones pensionales», como se lee en su título.

El Decreto 726 de 2018 está incorporado en el Decreto Único Reglamentario 1833 de 2016, por el cual se compilan las disposiciones sobre el Sistema General de Pensiones28.

Para el caso concreto, es importante destacar las siguientes disposiciones:

Artículo 2.2.9.2.2.1. Sistema de Certificación Electrónica de Tiempos Laborados (CETIL). Créase el Sistema de Certificación Electrónica de Tiempos Laborados (CETIL), a través del cual se expedirán todas las certificaciones de tiempos laborados y salarios por parte de las entidades públicas y privadas que ejerzan funcion es públicas o cualquier otra entidad que deba expedir certificaciones de tiempos laborados o cotizados y salarios con el fin de ser aportadas a las entidades que reconozcan prestaciones pensionales a través del diligenciamiento de un formulario único elect rónico, así como para la elaboración de cálculos actuariales.

Artículo 2.2.9.2.2.3. Definiciones. Para efectos de la presente sección se adoptan las siguientes definiciones:

Entidad certificadora: Entidad pública o privada obligada a expedir la certifi cación de tiempos laborados o cotizados y salarios con destino al reconocimiento de prestaciones pensionales y para el financiamiento de las mismas.

siguientes definiciones:

Entidad certificadora: Entidad pública o privada obligada a expedir la certifi cación de tiempos laborados o cotizados y salarios con destino al reconocimiento de prestaciones pensionales y para el financiamiento de las mismas.

Entidad reconocedora: Entidad pública o privada que reconoce el derecho o no a la prestación pensional solicitada por un ciudadano.

22 Decreto 2709 de 1994 (diciembre 13) «Por el cual se reglamenta el artículo 7° de la Ley 71 de 1988». 23 Decreto 1748 de 1995 (octubre 12) «Por el cual se dictan normas para la emisión, cálculo, redención y demás condiciones de los bonos pensionales y se reglamentan los Decretos leyes 656, 1299 y 1314 de 1994, y los artículos 115, siguientes y concordantes de la Ley 100 de 1993». 24 Decreto 1513 de 1998 (agosto 4) «Por el cual se modifican y/o adicionan algunos artículos de los Decretos Reglamentarios 1748 de 1995 y 1474 de 1997 y se dictan otras disposiciones». 25 Decreto 13 de 2001 (enero 9) «Por el cual se reglamentan parcialment e los artículos 115, 117 y 128 de la Ley 100 de 1993, el Decreto-Ley 1314 de 1994 y el artículo 20 del Decreto-Ley 656 de 1994». 26 Circular Conjunta 13 de 2007 «ASUNTO: FORMATOS UNICOS DE INFORMACIÓN LABORAL». 27 Decreto 726 de 2018 (abril 26) «Por el cual se modifica el Capítulo 2 del Título 9 de la Parte 2 del Libro

26 Circular Conjunta 13 de 2007 «ASUNTO: FORMATOS UNICOS DE INFORMACIÓN LABORAL». 27 Decreto 726 de 2018 (abril 26) «Por el cual se modifica el Capítulo 2 del Título 9 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1833 de 2016, que compila las normas del Sistema General de Pensiones y se crea el Sistema de Certificación Electrónica de Tiempos Laborados (CETIL) con destino al reconocimiento de prestaciones pensionales». 28 Decreto Único Reglamentario 1833 de 2016 (noviembre 10).Radicación: 11001-03-06-000-2025-00395-00 Página 10 de 27

Formulario único electrónico de certificación de tiempos laborados: Es el Formato Electrónico que se habilitará en el Sistema de Certificación Electrónica de Tiempos Laborados (CETIL), para la expedición de las certificaciones laborales y contendrá toda la información relacionada con los tiempos laborados o cotizados y salarios con destino al reconocimiento de prestaciones pensiónales y para el financiamiento de las mismas.

Asimismo, el citado Decreto 1833, en su artículo 2.2.9 .2.2.7, parágrafo 3°, habilitó a los ciudadanos para solicitar a las entidades certificadoras sus tiempos laborados o cotizados y de salarios, lo cual se entenderá como una petición para que la información sea incorporada en el sistema CETIL.

De acuerdo con las definiciones transcritas, las certificaciones están destinadas al reconocimiento de derechos pensionales, por lo cual deben recoger, como dice la norma, «los tiempos laborados y salarios». En consecuencia, la «entidad certificadora» es la entidad que dispone de la información necesaria para que cumpla con el propósito y

reconocimiento de derechos pensionales, por lo cual deben recoger, como dice la norma, «los tiempos laborados y salarios». En consecuencia, la «entidad certificadora» es la entidad que dispone de la información necesaria para que cumpla con el propósito y finalidad del certificado.

Esa disposición es acorde con la generalidad de las relaciones laborales en el sector público.

Tal y como lo ha señalado la Sala en otras oportunidades, la entidad certificadora, esto es, en la cual laboró el trabajador, debe realizar la expedición de la certificación de historia laboral a t