CE - Auto interlocutorio 11001030600020250040700 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado ponente: Juan Manuel Laverde Alvarez

Bogotá D.C., tres (3) de diciembre de 2025

Número único: 11001-03-06-000-2025-00407-00

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas Partes: Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes

(MICASA) y la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD).

Asunto: autoridad competente para conocer la solicitud elevada por la Secretaría de Turismo y Cultura Departamental del Amazonas, para la atención y asistencia del bien de interés cultural «Casa Arana » ubicado en el corregimiento de la Chorrera, departamento del Amazonas. Inexistencia de l conflicto de competencias

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 39 y 112, numeral 10, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), Ley 1437 de 2011, modificados, respectivamente, por los artículos 2 y 19 de la Ley 2080 de 2021 1, procede a estudiar el conflicto de la referencia.

I. ANTECEDENTES

Con base en la información consignada en los documentos que obran en el expediente, se exponen a continuación los antecedentes que dieron origen al presente conflicto:

1. El 28 de mayo de 2025, l a Secretaría de Turismo y Cultura Departamental del Amazonas, mediante escrito con radicado nro. MC24598E2025, elevó petición

presente conflicto:

1. El 28 de mayo de 2025, l a Secretaría de Turismo y Cultura Departamental del Amazonas, mediante escrito con radicado nro. MC24598E2025, elevó petición de apoyo a la Nación, a través del Ministerio de las Culturas , los Artes y los Saberes (MICASA), el cual estructuró en tres puntos a saber:

Por medio del presente, me permito informar y solicitar su atención urgente ante la grave situación que afecta al Bien de Interés Cultural (BIC) Casa Arana, ubicado en el corregimiento de La Chorrera, Amazonas. El desbordamiento del río

1 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –Ley 1437 de 2011– y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00407-00 Página 2 de 17

Igaraparaná ha generado una inundación que ha alcanzado 1.10 mts de altura sobre el nivel del piso de la estructura, lo que representa un riesgo crítico para la estabilidad física del inmueble y la conservación de su valor patrimonial, tanto material como simbólico para las comunidades locales. […].

Ante esta calamidad, respetuosamente solicitamos considerar las siguientes acciones:

1. Declaratoria de emergencia cultural: Emitir un acto administrativo que declare la emergencia cultural del BIC Casa Arana, habilitando mecanismos de atención prioritaria.

2. Plan de recuperación post -emergencia: Elaboración e implementación, de un Plan de recuperación integral del inmueble, que considere las condiciones

emergencia cultural del BIC Casa Arana, habilitando mecanismos de atención prioritaria.

2. Plan de recuperación post -emergencia: Elaboración e implementación, de un Plan de recuperación integral del inmueble, que considere las condiciones ambientales y culturales del territorio. Financiación de estudios técnicos

(estructura, suelos, humedad) y limpieza especializada para los elementos afectados.

3. Asistencia técnica: Envío de un equipo técnico especializado en patrimonio inmueble para realizar una evaluación de daños estructurales y patrimoniales.

Acompañamiento para establecer un plan de medidas temporales de protección durante la inundación. [sic]

2. El Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes -Dirección de Patrimonio y Memoria-, mediante escrito del 3 de junio de 2025 2, dio traslado del numeral 1º de la petición a la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

(UNGRD), en los siguientes términos:

[…].

1. Declaratoria de emergencia cultural: Emitir un acto administrativo que declare la emergencia cultural del BIC Casa Arana, habilitando mecanismos de atención prioritaria.

Al respecto, dado el carácter de la solicitud y a fin de obtener una respuesta al requerimiento de la gobernación del Amazonas, esta Dirección, de conformidad con lo establecido en el Artículo 21 de la Ley 1437 de 2011, Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, procede a trasladar la solicitud a la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD-, para que proceda a atender la solicitud conforme a sus competencias.

el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, procede a trasladar la solicitud a la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD-, para que proceda a atender la solicitud conforme a sus competencias.

Asimismo, agradecemos que, una vez sea atendida la solicitud, se remita copia a esta Dirección con el fin de estar al tanto de las acciones adelantadas por parte de la UNGRD en el marco de esta emergencia. En ese mismo sentido, quedamos

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atentos a agendar una mesa técnica que permita revisar, de manera articulada, las estrategias para afrontar esta situación.

Finalmente, desde la Dirección de Patrimonio y Memoria quedamos atentos a resolver cualquier inquietud y prestar la asistencia técnica que se requiera para la protección del patrimonio cultural arquitectónico. [Se resalta].

3. El 5 de junio de 2025 3, el Ministerio de las Culturas, las Artes y los SaberesDirección de Patrimonio y Memoria - dio respuesta de fondo sobre los demás puntos de la petición formulada por la Secretaría de Turismo y Cultura Departamental -Gobernación del Amazonasen los siguientes términos:

1. Declaratoria de emergencia cultural: Emitir un acto administrativo que declare la emergencia cultural del BIC Casa Arana, habilitando mecanismos de atención prioritaria.

De conformidad con las competencias asignadas mediante el Decreto 2120 del 15 de noviembre de 2018, el Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes y en

de atención prioritaria.

De conformidad con las competencias asignadas mediante el Decreto 2120 del 15 de noviembre de 2018, el Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes y en particular la Dirección de Patrimonio y Memoria, no tiene atribuciones para expedir actos administrativos relacionados con declaratorias de emergencia.

Sin embargo, desde esta dirección aunado a la preocupación que representa la inundación en el sector de la Chorrera Amazonas, se ha procedido a realizar el respectivo traslado de la información a la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), mediante radicado MC23337S2025, como Entidad competente a nivel nacional para realizar la declaratoria.

En este sentido, se solicita tener en cuenta lo dispuesto en el capítulo VI, de la ley 1523 de 2012, donde la gobernación puede adelantar acciones administrativas mediante el consejo departamental de gestión de riesgos.

En consecuencia, esta Dirección permanece atenta a los avances del análisis de gestión de riesgo, con el fin de determinar, en el marco de sus competencias, las medidas pertinentes que garanticen la atención prioritaria del inmueble.

2. Plan de recuperación post-emergencia: Elaboración e implementación, de un Plan de recuperación integral del inmueble, que considere las condiciones ambientales y culturales del territorio. Financiación de estudios técnicos (estructura, suelos, humedad) y l impieza especializada para los elementos afectados.

Con respecto a la solicitud del plan de recuperación de post – emergencia, es considerada como una estrategia para atender las necesidades que dejó la inundación; sin embargo, para esta Dirección se considera que este plan se debe

elementos afectados.

Con respecto a la solicitud del plan de recuperación de post – emergencia, es considerada como una estrategia para atender las necesidades que dejó la inundación; sin embargo, para esta Dirección se considera que este plan se debe ejecutar conforme a un diagnóstico y una ruta de atención claramente definida, sin embargo, a la fecha no se cuenta con dicho diagnóstico.

3 022RECIBEMEMORIAL_MEMORIALPROCESO20250.pdfRadicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00407-00 Página 4 de 17

Una vez dicho esto, vale la pena recordar que actualmente se encuentra en ejecución el Convenio 3930 -2024, suscrito entre este Ministerio y la Asociación Zonal Indígena de Cabildos de la Amazonía Colombiana del Trapecio del Huitoto (AZICATCH), cuyo objeto es: " Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para promover la memoria, el reconocimiento y la protección de la Casa Arana en La Chorrera, Amazonas, inmueble declarado Patrimonio Cultural del ámbito nacional."

Las actividades previstas contemplan intervenciones de mantenimiento correctivo en elementos estructurales de madera del primer y segundo nivel, incluyendo columnas, tirantes y estructura de cubierta, así como mejoras en redes, mantenimiento preventivo de cubierta e instalación de sistema fotovoltaico.

De este modo se informa que la Dirección de Patrimonio en cumplimiento con la supervisión del convenio 3930-24, realizó una visita técnica el pasado mes de abril de 2025, adelantada por el arquitecto Nicolás Beltrán, del grupo de Patrimonio Cultural Arquitectónico de esta Dirección, donde se evidenció que los avances en

de 2025, adelantada por el arquitecto Nicolás Beltrán, del grupo de Patrimonio Cultural Arquitectónico de esta Dirección, donde se evidenció que los avances en la intervención de la Casa Arana que incluye intervenciones elementos en madera, algunos restituidos con madera de la región que se encuentran inmunizados, lo que ha permitido mitigar los riesgos estructurales producto de esta inundación.

Por lo anteriormente comentado, es importante generar el diagnóstico para buscar de forma articulada respuestas a las posibles necesidades que dejó la inundación durante esta temporada invernal.

3. Asistencia técnica: Envío de un equipo técnico especializado en patrimonio inmueble para realizar una evaluación de daños estructurales y patrimoniales. Acompañamiento para establecer un plan de medidas temporales de protección durante la inundación.

Esta Dirección reitera su plena disposición para brindar asistencia técnica especializada a la Gobernación del Amazonas y a AZICATCH, en aras de evaluar las posibles afectaciones en el BICN.

En este sentido, se plantea un trabajo articulado con las diferentes entidades en el marco de las competencias, por lo cual se sugiere adelantar una reunión donde se pueda determinar las necesidades y de esta forma programar una visita técnica complementaria que permita:

• Verificar el estado actual del inmueble. • Determinar afectaciones puntuales atribuibles al fenómeno natural. • Definir medidas temporales de protección. • Identificar la viabilidad de enviar al territorio un profesional especializado en patrimonio inmueble.

Para la coordinación de dicha reunión, se puede contactar con el arquitecto Nicolas

• Definir medidas temporales de protección. • Identificar la viabilidad de enviar al territorio un profesional especializado en patrimonio inmueble.

Para la coordinación de dicha reunión, se puede contactar con el arquitecto Nicolas Fernando Beltrán Martin al correo nbeltranm@mincultura.gov.co, o con el ingeniero Daniel Felipe Tovar Borbón al correo dtovar@mincultura.gov.co, para definir fechas y horarios de la reunión y posibles visitas.Radicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00407-00 Página 5 de 17

Finalmente, esta Dirección reitera su agradecimiento por su compromiso con la salvaguarda del patrimonio cultural del Amazonas y reiteramos nuestra disposición para continuar acompañando técnica y administrativamente los procesos necesarios para garantizar la preservación del inmueble Casa Arana. [Se resalta].

4. El 3 de septiembre de 2025, la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) negó competencia sobre la solicitud de intervención del inmueble Casa Arana, y solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado dirimir el conflicto negativo de competencias administrativas suscitado entre esa entidad y el Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes

(MICASA), con el fin de determinar la autoridad competente para responder de fondo la solicitud de la Secretaría de Turis mo y Cultura Departamental del Amazonas, «en relación con la emergencia que afecta al bien».

I. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011,

Amazonas, «en relación con la emergencia que afecta al bien».

I. ACTUACIÓN PROCESAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, modificado, en su inciso 3, por el artículo 2 de la Ley 2080 de 2021, se fijó el edicto núm. 3794 del 3 de septiembre de 2025, por el término de 5 días hábiles, (desde el 4 hasta el 10 de septiembre de 2025) en la Secretaría de la Sala, con el fin de que las autoridades involucradas y los particulares interesados presentaran sus alegatos o consideraciones en el trámite del presente asunto.

Según informe secretarial del 3 de septiembre de 2025, se comunicó la presentación del asunto a l Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes (MICASA), a la Dirección de Patrimonio y Memoria del Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes (MICASA) , a la Secretaría de Turismo y Cultura Departamental del Amazonas, y al departamento del Amazonas.

En el informe secretarial del 3 de septiembre de 2025 5 se indicó que, dentro del término de fijación del edicto , el Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes (MICASA), a través de la Coordinación del Grupo de Defensa Judicial y Actuaciones Administrativas de la Oficina Jurídica, presentó consideraciones. Las demás autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio.

El 2 2 de septiembre del 2025 6, el consejero ponente emitió el auto para mejor proveer ordenando oficiar a las entidades involucradas para que se allegaran la siguiente información:

[…].

El 2 2 de septiembre del 2025 6, el consejero ponente emitió el auto para mejor proveer ordenando oficiar a las entidades involucradas para que se allegaran la siguiente información:

[…].

(i) Petición MC24598E2025 del 28 de mayo de 2025, elevada por la Secretaría de Turismo y Cultura Departamental del Amazonas, mediante la cual solicitó apoyo a la

4 006POREDICTO_05Edicto.pdf 5 011ALDESPACHOPOR_Informesecretarial2025-00407.pdf 6 012Autoparamejor_13CCA2025407Autopara.pdfRadicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00407-00 Página 6 de 17

Nación, a través del Ministerio de las Culturas, los Artes y los Saberes (MICASA), para declarar una emergencia cultural, elaborar un plan de recuperación postemergencia, y brindar asistencia técnica especializada para evaluar los daños y definir medidas de protección en relación con el Bien de Interés Cultural (BIC) «Casa Arana», ubicado en el corregimiento La Chorrera (departamento del Amazonas).

(ii) Escrito por medio del cual el Ministerio de las Culturas, los Artes y los Saberes (MICASA) trasladó a la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) la solicitud elevada por la Secretaría de Turismo y Cultura Departamental del Amazonas, con los respectivos soportes.

(iii) Resolución núm. 0238 del 19 de febrero de 2008, por medio de la cual «se declara el inmueble denominado La Casa Arana, sede principal del colegio La Casa

del Amazonas, con los respectivos soportes.

(iii) Resolución núm. 0238 del 19 de febrero de 2008, por medio de la cual «se declara el inmueble denominado La Casa Arana, sede principal del colegio La Casa del Conocimiento, localizada en el corregimiento de La Chorrera AmazonasResguardo Indígena Predio Putumayo, como Bien de Interés Cultural de Carácter Nacional y se delimita su área de influencia».

(iv) Convenio núm. 3930 de 2024, suscrito entre el Ministerio de las Culturas, los Artes y los Saberes (MICASA) y la Asociación Zonal de Cabildos y Autoridades Tradicionales de la Chorrera – AZICATCH, cuyo objeto consistió en aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para promover la memoria, el reconocimiento, la protección, y asimismo, realizar las actividades tendientes a la recuperación e intervención de la «Casa Arana» ubicado en el corregimiento La Chorrera (departamento del Amazonas), inmueble declarado patrimonio cultural del ámbito nacional.

(v) Plan Especial de Manejo y Protección (PEMP) del bien inmueble de interés cultural «Casa Arana», contenido en la Resolución núm. 0238 del 19 de febrero de 2008 expedida por ese ministerio.

[…] a la Coordinación del Grupo de Defensa Judicial y Actuaciones Administrativas del Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes (MICASA) informe al despacho si ha emitido respuesta a la Secretaría de Turismo y Cultura Departamental del Amazonas de cara a la petición de apoyo MC24598E2025 del 28 de mayo de 2025, y, en caso afirmativo, remita las actuaciones que haya adelantado.

si ha emitido respuesta a la Secretaría de Turismo y Cultura Departamental del Amazonas de cara a la petición de apoyo MC24598E2025 del 28 de mayo de 2025, y, en caso afirmativo, remita las actuaciones que haya adelantado.

[…] a la Secretaría de Turismo y Cultura Departamental del Amazonas, informe si el Bien de Interés Cultural (BIC) «Casa Arana» cuenta, actualmente, con un Plan Especial de Manejo y Protección (PEMP), aportando la documentación pertinente.

En el informe secretarial del 1 de octubre de 20257 se informó al despacho ponente que, vencido el término concedido en el auto, la Coordinación del Grupo de Defensa Judicial y Actuaciones Administrativas del Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes (MICASA) y la Secretaría de Turismo y Cultura Departamental del Amazonas, guardaron silencio.

7 015INFORMESECRETA_202500407INFORMESECR.docRadicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00407-00 Página 7 de 17

Pese a lo anterior, en comunicación del 30 de septiembre de 20258, la Secretaría de Cultura y Turismo Departamental - Gobernación del Amazonas - atendió e l requerimiento.

Igualmente, según informe de comunicación del 16 de octubre de 20259 el Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes – Coordinación del Grupo de Defensa Judicial y actuaciones Administrativas de la Oficina Jurídicaatendió el requerimiento aportando lo solicitado , y presentó la solicitud especial de ser «desvinculado de la acción de tutela10».

Judicial y actuaciones Administrativas de la Oficina Jurídicaatendió el requerimiento aportando lo solicitado , y presentó la solicitud especial de ser «desvinculado de la acción de tutela10».

A partir de las respuestas emitidas por las autoridades requeridas, el 17 de octubre de 2025 11 el consejero ponente emitió auto para mejor proveer en el que ordenó «COMUNICAR, por conducto de la Secretaría de la Sala, a la autoridad tradicional indígena del Resguardo Indígena Predio Putumayo, y a la Asociación Indígena de Cabildos y Autoridades Tradicionales de La Chorrera (AZICATCH), para que, dentro de los 5 días hábiles contados desde el día siguiente al recibo de la comunicación, present [aran] alegatos o consideraciones, si lo estima [ban] pertinente.».

Vencido el término concedido mediante auto para mejor proveer del 17 de octubre de 2025, se informó al despacho el 28 de octubre de 2025, que la autoridad tradicional indígena del Resguardo Indígena Predio Putumayo y la Asociación Indígena de Cabildos y Autoridades Tradicionales de La Chorrera (AZICATCH), guardaron silencio.12

II. ARGUMENTOS DE LAS PARTES

1. Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD)

Aunque esta autoridad n o se pronunció dentro del término concedido por la Sala , del escrito mediante el cual pro puso el conflicto de competencias se extraen las siguientes consideraciones:

En primer lugar, señaló que la Secretaría de Turismo y Cultura Departamental del Amazonas, mediante petición MC24598E2025 del 28 de mayo de 2025 , solicitó

siguientes consideraciones:

En primer lugar, señaló que la Secretaría de Turismo y Cultura Departamental del Amazonas, mediante petición MC24598E2025 del 28 de mayo de 2025 , solicitó apoyo a la Nación, a través del Ministerio de las Culturas , los Artes y los Saberes (MICASA), para declarar una emergencia cultural, elaborar un plan de recuperación post-emergencia, y brindar asistencia técnica especializada para evaluar los daños y definir medidas de protección en relación con el Bien de Interés Cultural (BIC)

8 017RECIBEMEMORIAL_RESPUESTA_AUTO_CONSE.pdf 9 022RECIBEMEMORIAL_MEMORIALPROCESO20250.pdf 10 Si bien el Ministerio se refiere a una acción de tutela, la Sala considera que se trata de un error, en tanto se refería al presente conflicto de competencias. 11 025Autoparamejor_13CCA2025407Autopara.pdf 12 029INFORMESECRETA_202500407INFORMESECR.docRadicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00407-00 Página 8 de 17

Casa Arana, ubicado en el corregimiento La Chorrera en el Departamento del Amazonas. No obstante, indicó que el Ministerio trasladó dicha solicitud la UNGRD, para que se pronunciara, sin justificar las razones que sustentaran dicha remisión.

En cuanto a las competencias de la UNGRD, señaló que, de conformidad con los artículos 9 y 15 de Ley 1523 de 2012, esa Unidad realiza únicamente actividades de dirección de la política pública y de orientación y coordinación de los miembros del Sistema Nacional de Riesgos y Desastres, función que se encuentra

artículos 9 y 15 de Ley 1523 de 2012, esa Unidad realiza únicamente actividades de dirección de la política pública y de orientación y coordinación de los miembros del Sistema Nacional de Riesgos y Desastres, función que se encuentra condicionada por los principios de concurrencia y subsidiariedad, y que los entes territoriales y el presidente de la República son los responsables, desde sus competencias, de declarar situaciones de emergencia (calamidad públi ca y riesgo de desastres), con base en los artículos 56 y 57 de la misma ley.

Agregó que estas declaratorias únicamente proceden frente a eventos antropogénicos o naturales no intencionales, que alteran o interrumpen gravemente las condiciones normales de funcionamiento de una comunidad, lo cual exige que el Estado responda de maner a inmediata. Asimismo, precisó que la Ley 1523 de 2012 establece que la gestión del riesgo de desastres es compartida entre las autoridades y la ciudadanía, y reconoce a los gobernadores y alcaldes como los conductores en sus respectivos territorios.

Pese a lo anterior, indicó que el Sistema Nacional de Riesgos y Desastres no contempla la figura de emergencia cultural, como actuación o declaratoria formal dentro de sus instrumentos de respuesta.

Adicionalmente, precisó que la Ley 1523 de 2012 señala, en su artículo 54, que las entidades territoriales deben contar con fondos específicos para la gestión del riesgo de desastres, los cuales no pueden destinarse a intervenciones particulares sobre bienes inmuebles (sin importar su naturaleza), salvo que estén enmarcadas en una declaratoria de calamidad pública o desastre. En tal sentido, según lo explica la Unidad, en el caso concreto, debe verificarse si en el territorio donde se encuentra

bienes inmuebles (sin importar su naturaleza), salvo que estén enmarcadas en una declaratoria de calamidad pública o desastre. En tal sentido, según lo explica la Unidad, en el caso concreto, debe verificarse si en el territorio donde se encuentra el BIC – Casa Arana fue declarada una calamidad pública por la temporada de lluvias que derivó en el desbordamiento del rio Igaraparaná, situación ésta que implicaría incluirlo en el respectivo PAE con el fin de canalizar recursos de gestión del riesgo de desastres para su recuperación.

A propósito, resaltó que, de conformidad con el artículo 39 de la Ley 1523, la gestión del riesgo de desastres se implementa en cada entidad territorial por medio de instrumentos de planificación, los cuales deben considerar las acciones necesarias para garantizar el logro de los objetivos de la política pública, res pondiendo a las necesidades generales de la sociedad y garantizando una administración de recursos responsables y orientada al interés común.

En su criterio, el artículo mencionado permite diferenciar nuevamente el rol de la dirección de la política pública de gestión del riesgo de desastres en cabeza de la UNGRD, con los meramente responsables de ella. Mientras las autoridadesRadicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00407-00 Página 9 de 17

territoriales y ambientales deben elaborar e implementar instrumentos de planificación del territorio, las demás entidades públicas y privadas deben elaborar sus propios planes de gestión del riesgo en el marco de las actividades que les son propias.

Al respecto, la UNGRD manifestó que teniendo en cuenta que el BIC – Casa Arana presta servicios públicos educativos y culturales, resulta claro que el mismo necesita

sus propios planes de gestión del riesgo en el marco de las actividades que les son propias.

Al respecto, la UNGRD manifestó que teniendo en cuenta que el BIC – Casa Arana presta servicios públicos educativos y culturales, resulta claro que el mismo necesita tener un plan de gestión del riesgo de desastres, cuya implementación está a cargo de los representantes legales de dichas actividades, de conformidad con el artículo 2.3.1.5.1.2.1 del Decreto Único Reglamentario 1081 de 2015 . Igualmente, para su elaboración se debe consultar y solicitarle apoyo a las autoridades territoriales y ambientales con el fin de conocer el tratamiento especial de la región en los instrumentos de planificación del territorio y el desarrollo.

Finalmente, frente a la competencia del Ministerio de las Culturas, los Artes y los Saberes, precisó que la Dirección de Patrimonio y Memoria tiene las siguientes funciones:

La Dirección tiene funciones reglamentadas para la protección del patrimonio cultural de la Nación. Dentro del Patrimonio Cultural de la Nación, encontramos los Bienes de Interés Cultural, que de acuerdo con el artículo 2.4.1.10 del Decreto 1080 de 2015 son “aquellos que por sus valores y criterios representan la identidad nacional, declarados mediante acto administrativo por la entidad competente, quedando sometidos al régimen especial de protección definido en la ley; estos pueden ser de naturaleza mueble, inmueble o paisajes culturales”.

La protección de los BIC se articula principalmente a través de los Planes Especiales de Manejo y Protección (PEMP), instrumentos técnicos que definen las medidas preventivas, correctivas y de sostenibilidad aplicables a cada bien, siendo

La protección de los BIC se articula principalmente a través de los Planes Especiales de Manejo y Protección (PEMP), instrumentos técnicos que definen las medidas preventivas, correctivas y de sostenibilidad aplicables a cada bien, siendo exigidos por la administración en caso de que resulte necesario con el fin de conservar y preservar el tratamiento especial como bien es del patrimonio cultural de la Nación.

La implementación del PEMP está establecida en artículo 2.4.1.1.5 del Decreto 2358 de 2019, la cual debe iniciarse una vez se haya expedido y publicado el acto administrativo de aprobación del PEMP. Según el tipo de bien y conforme al artículo 2.4.1.1.6, l os responsables deberán estructurar un plan de acción que defina las actuaciones sobre el BIC y su zona de influencia, especificando fases de ejecución (corto, mediano y largo plazo), plan de inversiones, fuentes de financiamiento y estrategias de sostenibilidad.

En suma, los PEMP constituyen herramientas técnicas y de asistencia para la gestión integral del patrimonio cultural de la Nación, permitiendo una articulación con el entorno, su apropiación comunitaria y su preservación para futuras generaciones, bajo la orientación y vigilancia de MICASA.

No obstante, si bien el inmueble denominado “La Casa Arana”, sede principal del colegio “La Casa del Conocimiento”, localizado en el corregimiento de La ChorreraRadicación núm.: 11001-03-06-000-2025-00407-00 Página 10 de 17

Amazonas, fue declarado como un Bien de Interés Cultural (BIC) de carácter Nacional por medio de la Resolución 238 de 2008 del Ministerio de las Culturas,

Amazonas, fue declarado como un Bien de Interés Cultural (BIC) de carácter Nacional por medio de la Resolución 238 de 2008 del Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes (MICASA), no obra evidencia de que el mismo cuente actualmente con un Plan Especial de Manejo (PEMP).

Así las cosas, se considera que MICASA, como entidad encargada de proteger el Patrimonio Cultural de la Nación, tiene la competencia para evaluar la situación de emergencia del BIC – Casa Arana, determinar si existe la necesidad de elaborar un PEMP y exigi rle su elaboración a los propietarios, pudiendo concurrir los solicitantes de la declaratoria, pues se trata un instrumento obligatorio para garantizar la conservación de la infraestructura de los bienes de interés cultural, sobre todo si están en estado crítico.

2. Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes (MICASA)

Mediante escrito del 9 de septiembre de 2025 13, el Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes (MICASA), a través de la Coordinación Grupo de Defensa Judicial y Actuaciones Administrativas, manifestó, en primer lugar, que frente al bien inmueble objeto de la solicitud, esto es, la denominada Casa Arana, ubicada en área no municipalizada de La Chorrera en el departamento del Amazonas, cuya propiedad aparece registrada a favor del Resguardo Indígena Predio Putumayo, cuenta con declaratoria como bien de interés cultural del ámbito Nacional, mediante la Resolución núm. 0238 de 2008.

En este sentido, señal ó que el Ministerio , en atención a su misionalidad , como entidad cultural que prope