CE - Auto interlocutorio 11001030600020250045600 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero de Estado ponente: John Jairo Morales Alzate

Bogotá, D.C., tres (3) de diciembre de dos mil veinticinco (2025).

Número único: 11001-03-06-000-2025-00456-00.

Referencia: conflicto negativo de competencias administrativas.

Partes: Comisaría de Familia de Ocaña (Norte de Santander) y Comisaría Segunda de Familia de Chía (Cundinamarca).

Asunto: autoridad competente para continuar con el procedimiento administrativo de restablecimiento de derechos en favor de un menor de edad y definir su situación jurídica. Reiteración.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en cumplimiento de la función prevista en los artículos 39 y 112, numeral 10°, de la Ley 1437 de 2011 1, modificados por los artículos 2 ° y 19, respectivamente, de la Ley 2080 de 2021 2, procede a resolver el conflicto negativo de competencias administrativas de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1. El 19 de noviembre de 2024 3, el menor de edad S. A. R. G. 4 puso en conocimiento del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - Centro Zonal Ocaña (en adelante ICBF), la presunta vulneración de sus derechos a la protección y a la integridad personal.

En consecuencia , a través de oficio núm. 202452004000089701 5, la coordinadora del Centro Zonal de Ocaña dejó al menor S. A. R. G. a disposición

protección y a la integridad personal.

En consecuencia , a través de oficio núm. 202452004000089701 5, la coordinadora del Centro Zonal de Ocaña dejó al menor S. A. R. G. a disposición de la Comisaría de Familia de Ocaña por haber tenido previamente conocimiento del asunto 6.

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 2 Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. 3 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 15 y 16. 4 Por tratarse de un menor de 18 años, y con la finalidad de proteger sus derechos y salvaguardar su intimidad, se omitirá su nombre y el de sus familiares. 5 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 17 y 18. 6 El conocimiento previo por parte de la Comisaría de Familia se da con ocasión al PARD 2024-045 a favor del menor S. A. R. G. que tuvo acto administrativo de cierre el 4 de octubre de 2024.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00456-00 Página 2 de 27

2. El 19 de noviembre de 2024 , por medio de oficio CFO-110-117-2024-20757, la Comisaría de Familia de Ocaña devolvió a la Defensoría de Familia del Centro

2. El 19 de noviembre de 2024 , por medio de oficio CFO-110-117-2024-20757, la Comisaría de Familia de Ocaña devolvió a la Defensoría de Familia del Centro Zonal de Ocaña el oficio núm. 202452004000089701, argumentando que la primera autoridad en conocer el caso es quien debe adelantar las diligencias pertinentes a la verificación de derechos del menor de edad.

Adicionalmente, informó que el proceso adelantado por ellos a favor del menor de edad se encuentra cerrado desde el 4 de octubre de 2024.

3. En la misma fecha 8, la Defensoría de Familia - Centro Zonal de Ocaña dio apertura al proceso administrativo de restablecimiento de derechos (en adelante PARD) a favor del menor de edad S. A. R. G. por presuntos hechos de violencia intrafamiliar por parte de la señora L. K. G. S., madre del menor S. A. R. G. , y dispuso lo siguiente: […] 4. Adoptar como medida provisional de restablecimiento de derechos a favor de S. A. R. G. ubicación en hogar sustituto de acuerdo con lo que establece el art. 59 de la ley (sic) 1098 de 2006.

4. El 25 de noviembre de 2024, a través del oficio núm. 202452004000091351 9, la defensora de familia del Centro Zonal de Ocaña remitió el PARD del menor de edad S. A. R. G. a la Comisaría de Familia de Ocaña (Norte de Santander) por el factor de competencia funcional.

Ese mismo día 10 la Comisaría de Familia de Ocaña avocó conocimiento del PARD en favor del menor de edad S. A. R. G.

el factor de competencia funcional.

Ese mismo día 10 la Comisaría de Familia de Ocaña avocó conocimiento del PARD en favor del menor de edad S. A. R. G.

5. El 27 de diciembre de 2024 11, la Comisaría de Familia de Ocaña ordenó amonestar a la señora L. K. G. S., madre del menor de edad S. A. R. G.

Adicionalmente, a través de auto de la misma fecha 12, la Comisaría de Familia de Ocaña (Norte de Santander) ordenó iniciar proceso psicoterapéutico a la señora L. K. G. S., madre del menor de edad S. A. R. G.

6. El 13 de marzo de 2025 13, la Comisaría de Familia de Ocaña solicitó al ICBF el traslado del menor de edad S. A. R. G. a la modalidad de internado, teniendo en cuenta su evolución médica y las recomendaciones emitidas por los profesionales del Centro Hospitalario «Niños de Papel», lugar en el que est uvo internado.

7 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 21 al 25. 8 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 68 al 78. 9 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folio 81. 10 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folio 82. 11 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folio 147.

10 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folio 82. 11 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folio 147. 12 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folio 151. 13 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 237 al 239.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00456-00 Página 3 de 27

7. Posteriormente, la representante legal de la «Asociación Niños de Papel » interpuso acción de tutela en contra de la Comisaría de Ocaña (Norte de Santander) y las regionales de Norte de Santander y Santander d el ICBF, por considerar que se encuentra n amenazados y vulnerados los derechos a la vida y a la calidad de vida, a la protección y cuidado integral, a la custodia y cuidado personal, y a la seguridad jurídica del menor de edad S. A. R. G.14.

8. El 13 de mayo de 2025 15, el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Ocaña

decidió la acción de tutela, así:

PRIMERO: TUTELAR el amparo de los derechos constitucionales fundamentales a la vida y a la calidad de vida, protección y cuidado integral, custodia y cuidado personal, y seguridad jurídica a favor del menor S. A. R.

G., conforme a lo expuesto en la parte motiva del presente proveído.

SEGUNDO: ORDENAR a la entidad accionada, INSTITUTO COLOMBIANO

custodia y cuidado personal, y seguridad jurídica a favor del menor S. A. R. G., conforme a lo expuesto en la parte motiva del presente proveído.

SEGUNDO: ORDENAR a la entidad accionada, INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR REGIONAL SANTANDER gestionar y garantizar el traslado a un centro hospitalario de MODALIDAD INTERNA PSICOSOCIAL dentro del PARD del menor de edad S. A. R. G. la cual debe garantizarle al menor la atención médica, desde el mismo día en que esté diligenciado el formulario de afiliación y gestionar con la red i nstitucional la provisión de todos los medicamentos necesarios y ayudas técnicas para garantizar los derechos del niño S. A., de acuerdo con los fundamentos previamente expuestos en la parte motiva de este fallo.

9. El 13 de mayo de 2025 16, la Comisaría de F amilia de Ocaña (Norte de Santander) declaró la vulneración de derechos al menor de edad S. A. R. G. En

la audiencia resolvió:

1. DEFINIR la situación jurídica del niño S. A. R. G. por vulneración de Derechos y, en consecuencia, declarar el restablecimiento efectivo de sus derechos con ocasión a este proceso adelantado.

2. CONTINUAR con lo ordenado en el auto de apertura del proceso admirativo (SIC) de restablecimiento de derechos a favor del niño S. A.

R. G. de fecha diecinueve (19) de noviembre de 2024, emitido por el

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). […].

4. PRORROGAR por seis (6) meses más, contados a partir del vencimiento

R. G. de fecha diecinueve (19) de noviembre de 2024, emitido por el

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). […].

4. PRORROGAR por seis (6) meses más, contados a partir del vencimiento del término de seguimiento inicial, con el f in de definir de fondo la situación jurídica del niño S. A. R. G., si antes del término establecido se determina la superación de los derechos vulnerados del niño, se procederá el cierre y se archivará el expediente. (Resalta la Sala)

14 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 275 al 288. 15 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 328 a 339. 16 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 315 al 327.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00456-00 Página 4 de 27

[…].

10. El 15 de mayo de 2025 17, la Comisaría de Familia de Ocaña (Norte de Santander), en cumplimiento del fallo de tutela citado , modificó la medida de restablecimiento de derechos ordenada a favor del menor de edad S. A. R. G.

En el auto resolvió:

PRIMERO: MODIFICAR, la medida de restablecimiento de derechos, ordenada mediante auto de fecha diecinueve (19) de noviembre de 2024, a favor del niño S. A. R. G., frente a la ubicación medio hogar sustituto a medio

PRIMERO: MODIFICAR, la medida de restablecimiento de derechos, ordenada mediante auto de fecha diecinueve (19) de noviembre de 2024, a favor del niño S. A. R. G., frente a la ubicación medio hogar sustituto a medio internado psicosocial como ubicación de restablecimiento de d erechos, de acuerdo con lo contemplado en los artículos 53 #6 y 60 de la ley 1098 de

2006.

SEGUNDO: Solicitar cupo de internado psicosocial al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, como medida de restablecimiento de derechos a favor del niño S. A. R. G. medio internado psicosocial como ubicación especializada de acuerdo con lo contemplado en los artículos 53 #6 y 60 de la ley 1098 de 2006, de conformidad a la parte motiva del presente proveído.

[…].

Así entonces, e l 23 de mayo de 2025 18, la Comisaría de Familia de Ocaña ordenó remitir el PARD del menor de edad S. A. R. G. a la Regional Santander del ICBF, por competencia territorial, para que se haga el traslado del menor de la IPS Niños de Papel (Bucaramanga) a la Fundación Niña María ( Chía).

11. El 30 de mayo de 2025 19, el defensor de familia núm. 04 del Centro Zonal Luis Carlos Galán Sarmiento (Regional Santander) en cumplimiento al citado fallo de

tutela, ordenó:

PRIMERO: TRASLADAR y realizar acompañamiento DEL NIÑO S. A. R. G.

PPT 6880754 SIM 29146896 de 10 años, con el fin de brindar por parte del ICBF una medida de protección en la modalidad de Acogimiento

PRIMERO: TRASLADAR y realizar acompañamiento DEL NIÑO S. A. R. G.

PPT 6880754 SIM 29146896 de 10 años, con el fin de brindar por parte del ICBF una medida de protección en la modalidad de Acogimiento

INTERNADO DISCAPACIDAD PSICOSOCIAL en la FUNDACIÓN NIÑA

MARÍA – MUNICIPIO DE CHÍA CUNDINAMARCA.

[…].

12. El 5 de junio de 2025 20, la psicóloga y el defensor de familia del Centro Zonal Luis Carlos Galán Sarmiento hicieron entrega del niño S. A. R. G. a la Fundación

Niña María de Chía (Cundinamarca).

17 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 361 al 367. 18 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 405 al 407. 19 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 418 y 419. 20 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 423 a 425.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00456-00 Página 5 de 27

13. El 21 de julio de 202521, el defensor de familia del Centro Zonal Luis Carlos Galán Sarmiento (Regional Santander ) trasladó el PARD del menor de edad S. A. R.

G. a la Comisaría Segunda de Familia de Chía (Cundinamarca) para que continúe con el trámite respectivo, en atención a la ubicación del niño .

G. a la Comisaría Segunda de Familia de Chía (Cundinamarca) para que continúe con el trámite respectivo, en atención a la ubicación del niño .

14. El 4 de agosto de 2025 22, la Comisaría Segunda de Familia de Chía

(Cundinamarca) devolvió el expediente al defensor de familia del Centro Zonal Luis Carlos Galán Sarmiento (Regional Santander), indicando que «la autoridad natural para continuar con el conocimiento del PARD sigue siendo la del lugar de su arraigo, es decir, la Defensorí a de Familia que actualmente lo ostenta, quien tiene el conocimiento completo del caso y la cercanía geográfica con el núcleo familiar para trabajar en la superación de las causas de la vulneración».

15. El 12 de agosto de 2025 23, la Comisaría de Familia de O caña (Norte de Santander) promovió ante los juzgados de Familia de Ocaña (reparto) conflicto de competencias entre esa autoridad y la Comisaría Segunda de Familia de

Chía.

16. El 15 de agosto de 2025 24, el defensor de familia del Centro Zonal Luis Carlos Galán Sarmiento (Regional Santander) remitió el PARD del niño S. A. R. G. a la Comisaría de Familia de Ocaña (Norte de Santander) para que asuma competencia, o para que promueva conflicto de competencias con ocasión a la negativa de la Comisaría Segunda de Familia de Chía (Cundinamarca) de asumir el conocimiento del PARD.

17. El 17 de septiembre de 2025 25, el Juzgado Segundo Promiscuo de Familia de Ocaña remitió a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado

asumir el conocimiento del PARD.

17. El 17 de septiembre de 2025 25, el Juzgado Segundo Promiscuo de Familia de Ocaña remitió a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado conflicto negativo de competencias administrativas suscitado entre la Comisaría de Familia de Ocaña (Norte de Santander) y la Comisaría Segunda de Familia de Chía (Cundinamarca), con el fin de que se determinara la autoridad competente para continuar con el procedimiento administrativo de restablecimiento de derechos del niño S. A. R. G.

II. ACTUACIÓN PROCESAL

En cumplimiento del artículo 39 de la Ley 1437 de 2011, inciso 3º, modificado por el artículo 2º de la Ley 2080 de 2021, el 5 de marzo de 2025 se comunicó la presentación del conflicto de competencias a las autoridades involucradas y a los

21 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 426 a 429. 22 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 431 al 434. 23 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 4 al 8. 24 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 435 al 439 25 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 005.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00456-00 Página 6 de 27

25 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 005.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00456-00 Página 6 de 27

particulares interesados, y se fijó el edicto núm. 423 del 1º de octubre de 2025 , en la Secretaría de esta Sala, por el término de cinco días (del 3 al 9 de octubre de 2025), con el fin de que presentaran sus alegatos o consideraciones 26.

Consta que se informó sobre el presente conflicto a la Comisaría de Familia de Ocaña (Norte de Santander), a la Comisaría Segunda de Familia de Chía (Cundinamarca), al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), a la Regional Norte de Santander del ICBF, a la Regional Santander del ICBF, a la Fundación Niña María, al Juzgado Segundo Promiscuo de Familia de Oralidad de Ocaña (Norte de Santander), al Juzgado Prim ero y único Laboral del Circuito de Ocaña (Norte de Santander), a la Personería Municipal de Ocaña (Norte de Santander), a la Asociación Niños de Papel , y a la señora L. K. G. S. , madre del menor de edad

S. A. R. G.

Dentro del término de fijación, según informe secretarial del 10 de octubre de 202527, las autoridades involucradas y particulares interesados guardaron silencio .

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES .

1. Comisaría de Familia de Ocaña (Norte de Santander) 28

Esta autoridad no presentó consideraciones; sin embargo, sus argumentos se

III. ARGUMENTOS DE LAS PARTES E INTERVINIENTES .

1. Comisaría de Familia de Ocaña (Norte de Santander) 28

Esta autoridad no presentó consideraciones; sin embargo, sus argumentos se extraen del auto del 12 de agosto de 2025, por medio del cual promovió el presunto conflicto negativo de competencias administrativas ante los juzgados de familia de Ocaña (Norte de Santander). Señaló que en atención al artículo 97 de la Ley 1098 de 2006, la competencia para conocer y tramitar el PARD corresponde a la Comisaría Segunda de Familia de Chía (Cundinamarca) , lo anterior teniendo en cuenta que el niño S. A. R. G. actualmente se encuentra en el municipio de Chía (Cundinamarca), bajo atención en una institución de protección .

Adicionalmente, indic ó que de la lectura del artículo 97 de la Ley 1098 de 2006 y del artículo 5° de la Ley 2126 de 2021 «se desprende que la competencia en los procesos administrativos de restablecimiento de derechos está determinada por la residencia o lugar en el que efectivamente se encuentre el niño, niña o adolescente, aun cuando dicha permanencia tenga carácter transitorio ».

2. Comisaría Segunda de Familia de Chía (Cundinamarca) 29

26 Samai, índice 3. 27 Samai, índice 5. 28 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 4 al 8.

26 Samai, índice 3. 27 Samai, índice 5. 28 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 4 al 8. 29 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 004, folios 431 al 434.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00456-00 Página 7 de 27

Esta autoridad no presentó alegatos; sus consideraciones se extraen del oficio del 4 de agosto de 2 025, por medio del cual hizo la devolución del expediente al defensor de familia del Centro Zonal Luis Carlos Galán Sarmiento .

En esa oportunidad sostuvo que la ubicación física del niño se encuentra actualmente en la jurisdicción de Chía (Cundinamarca), pero que ese hecho por sí solo no configura un traslado automático de la competencia para conocer del PARD.

Agregó que el arraigo del niño es pilar fundamental para determinar la autoridad competente para conocer del PARD , y teniendo en cuenta que su núcleo familiar reside en Ocaña (Norte de Santander), «la autoridad natural para continuar con el conocimiento del PARD sigue siendo la del lugar de su arraigo, es decir, la Defensoría de Familia que actualmente lo ostenta, quien tiene el conocimiento completo del caso y la cercanía geográfica con el núcleo familiar para trabajar en la superación de las causas de la vulneración ».

3. Juzgado Segundo Promiscuo de Familia de Ocaña 30

Esta autoridad no presentó consideraciones; sin embargo, a través de auto del 17 de septiembre de 2025 ordenó la remisión inmediata del conflicto de competencias

3. Juzgado Segundo Promiscuo de Familia de Ocaña 30

Esta autoridad no presentó consideraciones; sin embargo, a través de auto del 17 de septiembre de 2025 ordenó la remisión inmediata del conflicto de competencias administrativas suscitado entre la Comisaría de Familia de Ocaña (Norte de Santander) y la Comisaría de Familia de Chía (Cundinamarca) a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.

El argumento utilizado por el juzgado para hacer la remisión del conflicto de competencias administrativas corresponde a que el conflicto se suscitó en tre dos autoridades de diferente jurisdicción territorial, y de acuerdo a lo dispuesto en el «artículo 21 del Código General del Proceso, en su numeral 16, el Juez de Familia es el competente para conocer los conflictos de competencias que se susciten, en particular, entre defensores de familia, comisarios de familia, notarios e inspectores de policía, siempre que las autoridades en conflicto se encuentren bajo su jurisdicción por el factor territorial».

IV. CONSIDERACIONES

1. Competencia

1.1. Aspectos generales sobre la protección y garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Fundamentos constitucionales y desarrollo legal. Reiteración31

30 Samai, índice 2, archivo 4ED_44983184002202500009(.rar), documento 005. 31 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Conflicto de competencia administrativa núm. 2025-00102, decisión del 28 de mayo de 2025, reiterado en decisiones del 11 de junio de 2025 con

31 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Conflicto de competencia administrativa núm. 2025-00102, decisión del 28 de mayo de 2025, reiterado en decisiones del 11 de junio de 2025 con radicados 2025-00108 y 2025-00112.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00456-00 Página 8 de 27

El artículo 44 de la Constitución Política elevó a rango constitucional los derechos de los niños y las niñas, y estableció que prevalecen sobre los derechos de los demás. Por tal razón, el mismo precepto obliga a la sociedad, a la familia y al Estado a asistir y proteger a los niños, niñas y adolescentes para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos 32. La norma constitucional está en armonía con los postulados internacionales sobre la materia 33.

La protección integral de los niños, niñas y adolescentes comprende la garantía y efectividad de sus derechos prevalentes, desde la prevención de cualquier situación que los amenace hasta el restablecimiento de tales derechos, cuando les son vulnerados. Asimismo, implica que siempre se debe aplicar la norma o la interpretación más favorable al interés superior de los niños, niñas y adolescentes.

Para dar cumplimiento a lo anterior, se expidió el Código de la Infancia y la Adolescencia, (Ley 1098 de 2006) que tiene como objeto «establecer normas sustantivas y procesales para la protección integral de los niños, la s niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitución Política

sustantivas y procesales para la protección integral de los niños, la s niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitución Política y en las leyes, así como su restablecimiento […]» (artículo 2).

En el libro primero del citado código se regulan un conjunto de actuaciones administrativas que, para efectos de garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes, estructuran un proceso de protección y restablecimiento de esos derechos, integrado por varias fases o etapas.

Dispone el artículo 50 que el restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes consiste en «la restauración de su dignidad e integridad como sujetos y de la capacidad para hacer un ejercicio efectivo de los derechos que le han sido vulnerados». Por su parte, el artículo 51 consagra que dicha obligación de restablecimiento es responsabilidad del Estado, en su conjunto.

A partir del artículo 52, el código desarrolla las medidas de protección, los procedimientos, las competencias y los trámites mediante los cuales las autoridades administrativas deben hacer efectiva la responsabilidad del Estado en relación con los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes.

32 Ver la sentencia de la Corte Constitucional T-1015 del 7 de septiembre de 2010. 33 La Declaración de Ginebra de 1924, la Declaración de los Derechos del Niño aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1959 y la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño adoptada por la ONU en 1989 (aprobada en Colombia por la Ley 12 de 1991).Radicación: 11001-03-06-000-2025-00456-00 Página 9 de 27

Derechos del Niño adoptada por la ONU en 1989 (aprobada en Colombia por la Ley 12 de 1991).Radicación: 11001-03-06-000-2025-00456-00 Página 9 de 27

• La Ley 1878 de 2018 34 introdujo modificaciones a la Ley 1098 de 2006

(Código de la Infancia y la Adolescencia), de las cuales se destacan:

El artículo 1° modificó el artículo 52 de la Ley 1098 de 2006, para precisar la competencia, el trámite y el plazo para la verificación de los derechos de los niños, niñas o adolescentes, «en todos los casos en donde se ponga en conocimiento la presunta vulneración o amenaza» de tales derechos.

La modificación señala que la verificación de los derechos debe hacerse «inmediatamente» y, excepcionalmente, fija un plazo máximo de 10 días para la verificación, cuando el niño, niña o adolescente no se encuentra ante la autoridad administrativa competente.

El artículo 3 ° de la Ley 1878 modificó el artículo 99 de la Ley 1098 de 2006 y le adicionó el parágrafo tercero, conforme al cual los conflictos de competencia que se susciten entre autoridades administrativas, en las fases del proceso regidas por dicha norma, serán resueltos por los jueces de familia.

El artículo 6 ° modificó el artículo 103 de la Ley 1098 de 2006, para precisar las actuaciones que deben ser adelantadas como seguimiento de las medidas de protección que se adopten en los términos de los artículos 99 y 100 de la misma Ley 1098, con sus modificaciones, y para establecer 18 meses como plazo para la

actuaciones que deben ser adelantadas como seguimiento de las medidas de protección que se adopten en los términos de los artículos 99 y 100 de la misma Ley 1098, con sus modificaciones, y para establecer 18 meses como plazo para la decisión d e fondo que resuelva la situación jurídica de los niños, niñas y adolescentes, con medidas definitivas, esto es, la ubicación en medio familiar o la adopción.

• La Ley 1955 de 2019 35 modificó el artículo 103 de la Ley 1098 de 2006, que había sido modificado por el artículo 6 ° de la Ley 1878 de 2018. De esta norma, destaca la Sala: El inciso segundo del artículo 208 reitera que «el procedimiento administrativo de restablecimiento de derechos con el seguimiento» debe adelantarse en el plazo de 18 meses que inicia en la fecha «de conocimiento de los hechos».

El tercer inciso del artículo 208 introduce el enfoque diferencial, como criterio para ampliar el término de la fase de seguimiento para resolver de fondo y de manera definitiva la situación jurídica de los niños, niñas y adolescentes. El mismo inciso determina que el ICBF reglamentará el mecanismo para adelantar el estudio de los

34 Ley 1878 de 2018 (enero 9), «Por medio de la cual se modifican algunos artículos de la ley 1098 de 2006, por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia, y se dic tan otras disposiciones».

35 Ley 1955 de 2019 (mayo 25) «Por el (sic) cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 20182022. “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”». Publicada en el Diario Oficial el 25 de mayo de 2019.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00456-00 Página 10 de 27

respectivos expedientes, así como, la viabilidad de la ampliación de los términos y emitirá el aval correspondiente a la autorida d administrativa para que amplíe dicho plazo.

El cuarto inciso del artículo 208 se circunscribe a una de las poblaciones que están comprendidas en el criterio de enfoque diferencial, esto es, a las personas en situación de discapacidad (mayores y menores de edad). La modificación permite que la medida transitoria de protección impuesta bajo la modalidad de prestación del servicio que la situación de discapacidad requiera pueda prolongarse hasta que el Sistema Nacional de Bienestar Familiar garantice dicho servicio.

El citado artículo 208 de la Ley 1955 de 2019 no modificó las reglas de competencia establecidas en el artículo 3º de la Ley 1878 de 2018, ni las previstas en la Ley 1098 de 2006.

El marco legal reseñado trata de garantizar y restablecer los derechos de los niños, niñas y adolescentes, cuando son vulnerados, desconocidos o puestos en riesgo, a través de un proceso de protección y restablecimiento que se adelanta por vía administrativa. Este se desarrolla en tres fases o etapas:

1. la verificación de los derechos (art. 52, modificado por art. 1º de Ley 1878); ii) el procedimiento regulado en los artículos 99 y 100 del código (modificados

administrativa. Este se desarrolla en tres fases o etapas:

1. la verificación de los derechos (art. 52, modificado por art. 1º de Ley 1878); ii) el procedimiento regulado en los artículos 99 y 100 del código (modificados por los arts. 3º y 4º de la Ley 1878), que concluye con la imposición de medidas transitorias de protección, y iii) el seguimiento de esas medidas transitorias (art. 103, modificado por el art. 6° de la Ley 1878 de 2018 y el art. 208 de la Ley 1955 de 2019), que termina con una decisión de fondo tendiente a ub icar de manera definitiva al niño, niña o adolescente en un medio familiar estable (familia nuclear o adoptiva), y a cerrar el proceso de protección. 1.2 Competencia de la Sala de Consulta y Servicio Civil en materia de conflictos de competencias administr ativas. Reiteración 36 1.2.1 Competencia de la Sala

36 Entre otras, Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Conflicto de competencia administrativa núm. 110010306000 -2025-00102, decisión del 28 de mayo de 2025, reiterado en decisiones del 11 de junio de 2025 con radicados 110010306000 -2025-00108 y 1100103060002025-00112.Radicación: 11001-03-06-000-2025-00456-00 Página 11 de 27

La Ley 1878 de 201837 fue publicada el 9 de enero de 2018, fecha a partir de la cual se entiende que entró a regir, de manera integral, en todo el territorio nacional 38.

La Ley 1878 de 201837 fue publicada el 9 de enero de 2018, fecha a partir de la cual se entiende que entró a regir, de manera integral, en todo el territorio nacional 38. El artículo 3º de la citada ley, modificó el artículo 99 de la Ley 1098 de 2006 y le adicionó el parágrafo tercero, conforme al cual los conflictos de competencia que se susciten entre l