CE - Auto interlocutorio 11001031500020250559501 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: FERNANDO ALEXEI PARDO FLÓREZ

Bogotá D. C., dieciocho (18) de diciembre de dos mil veinticinco (2025).

Radicado: 11001-03-15-000-2025-05595-01

Accionante: LUIS FERNANDO MANJARRES DE LA OSSA

Accionado: E.S.E. HOSPITAL LOCAL DE LURUACO Y OTROS

Referencia: INCIDENTE DE DESACATO

AUTO QUE SE ABSTIENE DE DAR APERTURA A INCIDENTE

ANTECEDENTES

1. El 5 de septiembre de 2025 1, el señor Luis Fernando Manjarres de la Ossa presentó acción de tutela contra el Tribunal Administrativo del Atlántico y el Juzgado Catorce Administrativo del Circuito de Barranquilla, con el fin de obtener la protección de sus derechos fundamentales al debido proceso, al mínimo vital, a la seguridad social, a la petición, a la dignidad humana, al acceso a la administración de justicia, a la igualdad y al trabajo.

2. A través de auto del 10 de septiembre de 2025 2, el despacho sustanciador admitió la acción de tutela de la referencia y ordenó notificar al Tribunal Administrativo del Atlántico y al Juzgado Catorce Administrativo del Circuito de Barranquilla como accionados, y a la E.S.E. Hospital Local de Luruaco (Atlántico), en calidad de tercero con interés en las resultas del proceso. También vinculó a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado para que interviniera si lo

Barranquilla como accionados, y a la E.S.E. Hospital Local de Luruaco (Atlántico), en calidad de tercero con interés en las resultas del proceso. También vinculó a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado para que interviniera si lo consideraba necesario. Por último, ordenó al Juzgado Catorce Administrativo del Circuito de Barranquilla para que remitiera copia del expediente d e nulidad y restablecimiento del derecho identificado con radicado 08001 -33-33-014-201800337-00/01.

3. En Sentencia del 26 de septiembre de 2025 3, esta Subsección amparó el derecho de petición del actor, en relación con una petición presentada ante la E.S.E.

Hospital de Luruaco, el 9 de julio del año en curso, la cual no había sido contestada. Entre otras cosas, en la sentencia se dispuso “AMPARAR el derecho de petición del señor Luis Fernando Manjarres de la Ossa. En consecuencia , ORDENAR a la E.S.E. Hospital de Luruaco para que, dentro del plazo de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la notificación de la presente decisión, responda la petición

1 Obra en certificado D545639515FA0714 0BC7329F3407E25E 74D943A506273A38 6A64275F5BB2E934, índice 2 de samai. 2 Ver índice 4 de samai. 3 Obra en certificado 547ACF6054FAC85F A157C3056C624FD0 24E50D2B76FECEED

6A64275F5BB2E934, índice 2 de samai. 2 Ver índice 4 de samai. 3 Obra en certificado 547ACF6054FAC85F A157C3056C624FD0 24E50D2B76FECEED A3530624F0ABA78E, índice 16 del expediente de tutela 11001-03-15-000-2025-05595-00Radicado:11001-03-15-000-2025-05595-01

Accionante: Luis Fernando Manjarres de la Ossa Accionado: E.S.E. Hospital Local de Luruaco y otros Referencia: Incidente de desacato

2 presentada por el actor el 9 de julio de 2025, en los términos expuestos en esta providencia”4.

4. El primero (1.°) de noviembre del año en curso 5, el actor solicitó la apertura de un incidente de desacato contra la E.S.E. Hospital de Luruaco, debido a que dicha entidad no había cumplido con la orden judicial, en particular omitió contestar la solicitud presentada.

5. Por lo anterior, a través de providencia de l 20 de noviembre de 2025 6, el despacho sustanciador tomó las siguientes determinaciones: (i) requirió a la E.S.E.

Hospital de Luruaco para que , en el término de tres (3) días contados desde la notificación de la decisión, allegara un informe sobre el estado del cumplimiento de la sentencia del 26 de septiembre de 2025; (ii) negó la medida provisional solicitada y (iii) ordenó que vencido el término, debía ingresar el expediente al despacho para los fines pertinentes.

6. El 21 de noviembre de 2025, el auto en mención fue notificado a la E.S.E.

y (iii) ordenó que vencido el término, debía ingresar el expediente al despacho para los fines pertinentes.

6. El 21 de noviembre de 2025, el auto en mención fue notificado a la E.S.E.

Hospital de Luruaco7.

7. El (1.°) de diciembre de 2025 8, el expediente ingresó nuevamente al despacho para los fines pertinentes.

8. Mediante auto del 2 de diciembre de 2025 9, el despacho encontró que no se contaba con un informe sobre el cumplimiento de la sentencia de amparo, por tanto, no era posible determinar si se había materializado la misma. En este contexto, se realizó la búsqueda del representante legal de la E.S.E – Hospital de L uruaco a través de la página web del Registro Especial de Prestadores de Servicios de Salud

(REPS) del Ministerio de Salud y Protección Social. Allí se obtuvo como resultado que dicha representante y gerente era la señora, Nirma Luz Guerrero Altamar. Por lo cual se requirió de la siguiente manera:

“PRIMERO: REQUERIR a la señora Nirma Luz Guerrero Altamar como representante legal de la Empresa Social del Estado - Hospital de Luruaco para que, dentro de los tres (3) días siguientes a la notificación de la p resente providencia, informe sobre el cumplimiento de la sentencia proferida el pasado 26 de septiembre de 2025 por esta Subsección.

SEGUNDO: COMUNICAR esta decisión a los correos institucionales personales de la incidentada para los fines pertinentes”10.

4 Ver pág. 21 de la sentencia de tutela. 5 Se advierte que solo hasta el 19 de noviembre del presente año, la Secretaría General realizó el paso a despacho para conocer de la solicitud de apertura del incidente.

4 Ver pág. 21 de la sentencia de tutela. 5 Se advierte que solo hasta el 19 de noviembre del presente año, la Secretaría General realizó el paso a despacho para conocer de la solicitud de apertura del incidente. 6 Ver índice 5 de samai. 7 Obra en cert ificado 9724564C41500D11 8ECBCBCC75ADC5BB 2CBB57A568C821DE FD60B0087DF47390 y 1A3AA95E918B345A 8609A2BED406F293 B0333CA3D394E354 06E883354E9F190D, índice 8 de samai. 8 Ver índice 9 de samai. 9 Ver índice 10 de samai. 10 Obra en certificado 1A79FCEA50CD4262 BCCA214C143E6216 11D97570CDF06D83 590E511E6FC7A316, pág. 4, índice 10 de samai.Radicado:11001-03-15-000-2025-05595-01

Accionante: Luis Fernando Manjarres de la Ossa Accionado: E.S.E. Hospital Local de Luruaco y otros Referencia: Incidente de desacato

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9. La anterior decisión fue notificada a las partes el 4 de diciembre de 2025 11, en particular, a la E.S.E. Hospital de Luruaco, como se indica en el siguiente pantallazo:

10. El 5 y 9 de diciembre de 2025 12, la gerente Nirma Luz Guerrero Altamar envío el informe sobre la petición presentada por el señor Manjarres de la Ossa, el 9 de julio de 2025, así como el respectivo soporte.

el informe sobre la petición presentada por el señor Manjarres de la Ossa, el 9 de julio de 2025, así como el respectivo soporte.

11. El expediente ingresó nuevamente al despacho, el 15 de diciembre de 2025 a las 16:46:4013.

CONSIDERACIONES

12. El artículo 2 7 del Decreto 2591 de 1991 prescribe que el juez de tutela de primera instancia “ mantendrá la competencia hasta que est é completamente restablecido el derecho o eliminadas las causas de la amenaza ”. En concordancia con lo anterior, el artículo 52 de la misma normativ a señala que si la persona accionada incumple el contenido de la providencia incurre en desacato sancionable con hasta 6 meses de arresto y multa de hasta 20 salarios mínimos mensuales.

13. En este caso, e l peticionario acudió ante esta Corporación con el propósito de solicitar el cumplimiento de la orden de tutela impartida por la Sala en la sentencia del 26 de se ptiembre de 2025 , mediante la cual ordenó a la E.S.E. Hospital de Luruaco dar respuesta, en debida forma, a la solicitud presentada por el accionante el 9 de julio de 2025.

14. A partir de lo anterior, el despacho constata que la institución envió la respuesta de la solicitud del tutelante a los correos suministrados por este:

11 Ver índice 13 y 15 de samai. 12 Ver índices 14 y 16 de samai. 13 Ver índice 17 de samai.Radicado:11001-03-15-000-2025-05595-01

Accionante: Luis Fernando Manjarres de la Ossa

12 Ver índices 14 y 16 de samai. 13 Ver índice 17 de samai.Radicado:11001-03-15-000-2025-05595-01

Accionante: Luis Fernando Manjarres de la Ossa Accionado: E.S.E. Hospital Local de Luruaco y otros Referencia: Incidente de desacato

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15. A su vez, se confrontó la petición presentada el 9 de julio de 2025 y la respuesta otorgada por la gerente de la E.S.E. Hospital de Luruaco el 4 de diciembre de 2025, con la finalidad de verificar la garantía del derecho fundamental amparado . Al respecto, se verifica que la respuesta abordó cada punto que consultó el

demandante, como se muestra a continuación:

Cuadro 1. Comparación entre la solicitud y la respuesta de la entidad demanda Petición del 9 de julio de 202514 Respuesta otorgada por la E.S.E. del Hospital de Luruaco15

1. Se me informe si esa entidad ha sido notificada oficialmente de la sentencia proferida por el juzgado 14 administrativo oral de Barranquilla dentro del proceso civil No. 014-2018-00337-00, mediante la cual fue apelada y confirmada y modificada por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Atlántico quien ordenó el pago de mis prestaciones sociales por haber laborado como méd ico durante tres (3) años.

Sobre la notificación judicial del proceso No. 014-2018-00337-00. La entidad indicó que, l uego de revisar los archivos institucionales físicos y digitales, así como los sistemas de gestión documental y el correo de notificaciones

Sobre la notificación judicial del proceso No. 014-2018-00337-00. La entidad indicó que, l uego de revisar los archivos institucionales físicos y digitales, así como los sistemas de gestión documental y el correo de notificaciones judiciales, se encontró que la E.S.E. Hospital Local de Luruaco sí recibió una notificación judicial relacionada con dicho proceso, pero esta: • Fue recibida en una vigencia administrativa anterior, • Bajo una administración distinta, • Y no fue puesta en conocimiento de la administración actual debido a que no fue incluida en el proceso de empalme ni en los listados de obligaciones judiciales pendientes. Además, señaló que l a información se identificó únicamente al realizar la revisión documental derivada de su petición.

2. Se me indique si, desde dicha notificación, la entidad ha realizado actuaciones administrativas, presupuestales o financieras tendientes a Sobre las actuaciones administrativas, presupuestales o financieras realizadas

desde dicha notificación:

14 Obra en certificado 71F2CE7540D56523 B2136DD5CBC93FA4 40D5B38B83B397C8 B8B09C2CC819CB23, índice 2 samai del radicado 11001031500020250559500 15 Obra en certificado 64C0DFFC7738E84D DD934812DFB06D6E AD753204E30CCBEF 594BC31D6BFFBE41, índice 14 de samai.Radicado:11001-03-15-000-2025-05595-01

Accionante: Luis Fernando Manjarres de la Ossa

Accionado: E.S.E. Hospital Local de Luruaco y otros

594BC31D6BFFBE41, índice 14 de samai.Radicado:11001-03-15-000-2025-05595-01

Accionante: Luis Fernando Manjarres de la Ossa Accionado: E.S.E. Hospital Local de Luruaco y otros Referencia: Incidente de desacato

5 dar cumplimiento a lo ordenado judicialmente. La institución que, en atención lo anterior, y una vez la administración actual tuvo conocimiento del fallo judicial mencionado, se han adelantado las siguientes actuaciones internas:

1. Verificación jurídica del contenido del fallo proferido por el Juzgado 14

Administrativo Oral de Barranquilla y confirmado/modificado por el Tribunal Administrativo del Atlántico.

2. Revisión preliminar con las dependencias de Jurídica, Contabilidad y Presupuesto sobre el alcance económico de la obligación.

3. Identificación de la situación financiera actual del Hospital, el cual se encuentra clasificado en riesgo fiscal y financiero ALTO, lo que impone restricciones estrictas para asumir obligaciones económicas sin previa autorización de la Junta Directiva, evaluación de impacto y disponibilidad presupuestal (Leyes 819 de 2003 y 1438 de

2011).

4. Preparación de información para ser presentada formalmente ante la Junta Directiva, instancia competente para autorizar compromisos financieros en situaciones de riesgo.

Por lo anterior, informó que aún no se han podido adelantar actuaciones presupuestales o financieras materiales tendientes al pago. Agregó, ello solo sería posible cuando exista viabilidad fiscal certificada y autorización previa de la Junta Directiva, conforme a la normatividad

podido adelantar actuaciones presupuestales o financieras materiales tendientes al pago. Agregó, ello solo sería posible cuando exista viabilidad fiscal certificada y autorización previa de la Junta Directiva, conforme a la normatividad vigente sobre entidades en riesgo.

3. Se me informe si se ha efectuado algún pago parcial o total, o si se ha entablado alguna forma de diálogo, conciliación o propuesta de programación de pago conmigo, en calidad de demandante.

Sobre pagos, acuerdos, conciliaciones o diálogo directo: La ESE manifestó que a la fecha : • No se ha efectuado pago parcial ni total sobre la obligación. • No se ha suscrito acuerdo de pago, • No se ha adelantado conciliación extrajudicial. • No se había establecido diálogo directo formal con usted sobre programación de pago. La razón no es de voluntad, sino de legalidad. Al respecto, reiteró que la E.S.E., estás catalogada bajo un riesgo financiero ALTO, lo que implica no puede comprometer recursos sin autorización de Junta Directiva ni disponibilidad presupuestal certificada. • La administración actual solo tuvo conocimiento de la exist encia del falloRadicado:11001-03-15-000-2025-05595-01

Accionante: Luis Fernando Manjarres de la Ossa Accionado: E.S.E. Hospital Local de Luruaco y otros Referencia: Incidente de desacato

6 judicial al revisar los archivos históricos con ocasión de su petición. No obstante, señaló que la gerencia de la institución iniciará las actuaciones internas

Referencia: Incidente de desacato

6 judicial al revisar los archivos históricos con ocasión de su petición. No obstante, señaló que la gerencia de la institución iniciará las actuaciones internas necesarias para elevar el caso a consideración de la Junta Directiva y para evaluar la viabilidad de un eventual cumplimiento dentro del marco legal y financiero vigente.

16. Bajo estas condiciones, el despacho concluye que la orden de tutela impartida por la Sala ya se encuentra satisfecha y se superó la vulneración del derecho fundamental de petición ampar ado en el fallo del 26 de septiembre de 2025. Por consiguiente, no resulta procedente abrir el incidente de desacato, toda vez que se descartó el incumplimiento de lo ordenado por la Subsección.

Por lo expuesto, se

RESUELVE

PRIMERO: ABSTENERSE de abrir el trámite del incidente de desacato propuesto por Luis Fernando Manjarres de la Ossa, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de la presente providencia.

SEGUNDO: ARCHIVAR la presente actuación.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE

FERNANDO ALEXEI PARDO FLÓREZ

Nota: esta providencia fue suscrita en forma electrónica mediante el aplicativo SAMAI, de manera que el certificado digital que arroja el sistema permite validar la integridad y autenticidad del presente documento en el link

https://relatoria.consejodeestado.gov.co:8080/Vistas/documentos/evalidador. Igualmente puede acceder al aplicativo de validación escaneando con su teléfono celular el código QR que aparece a la derecha.