CE - Auto interlocutorio 11001032400020240007300 de 2025

Radicación: 11001-03-24-000-2024-00073-00

Demandante: Juan David Ardila Gómez

1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D.C., veintiséis (26) de agosto de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Medio de control de Nulidad Radicado: 11001-03-24-000-2024-00073-00

Demandante: Juan David Ardila Gómez

Demandado: Ministerio de Trabajo - Superintendencia del Subsidio

Familiar

AUTO QUE RESUELVE UNA SOLICITUD DE MEDIDA CAUTELAR

El Despacho procede a resolver la solicitud de medida cautelar presentada por el señor Juan David Ardila Gómez, en los siguientes términos:

I. ANTECEDENTES

I.1. La demanda

El Ciudadano Juan David Ardila Gómez, en nombre propio y en ejercicio del medio de control de nulidad previsto en el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (en adelante CPACA), promovió demanda en contra el Ministerio de TrabajoSuperintendencia de Subsidio Familiar, por medio de la cual pretende se declare la nulidad total de la Resolución núm. 0275 del 13 de mayo del 2022, “Por medio de la cual se establece el procedimiento para la elección de Agentes Especiales de Intervención y Directores Administrativos en el marco de la adopción de una Medida de Intervención Administrativa por la Superintendencia del Subsidio Familiar”, así como de la Resolución núm. 0321

Especiales de Intervención y Directores Administrativos en el marco de la adopción de una Medida de Intervención Administrativa por la Superintendencia del Subsidio Familiar”, así como de la Resolución núm. 0321 del 31 de mayo del 2022, “Por medio de la cual se modificó la Resolución No. 0275 del 13 de mayo del 2022.»

I.2. La solicitud de medida cautelarRadicación: 11001-03-24-000-2024-00073-00

Demandante: Juan David Ardila Gómez

2

En escrito seguido de la demanda 1, el demandante solicitó la suspensión provisional de los efectos jurídicos de los actos demandados, con fundamento en los siguientes argumentos:

Mencionó que los actos demandados trasgreden los artículos constitucionales 6, 29 y 122. Asimismo, estimó que se vulneran las siguientes normas legales: (i) ley 25 de 1981, (ii) ley 21 de 1982 (arts. 39, 40 y 41), ley 789 de 2002 (arts. 20 y 24); Decreto 2595 de 2012 (art. 5); Decreto 341 de 1998; ley 909 de 2004 (arts. 27 y siguientes); decreto 1083 de 2015 (título 13); DUR 1072 de 2015 (art.77); art. 642 Código de Comercio.

Aseguró que el Superintendente del Subsidio Familiar carece de la competencia y facultades para regular de manera autónoma un concurso de méritos y la creación de una lista de elegibles, ya que estas funciones no son parte de sus atribuciones, dado que su responsabilidad se limita a “designar” a los Directores

y facultades para regular de manera autónoma un concurso de méritos y la creación de una lista de elegibles, ya que estas funciones no son parte de sus atribuciones, dado que su responsabilidad se limita a “designar” a los Directores Administrativos y/o Agentes Especiales para las Cajas de Compensación que se encuentran bajo intervención.

Refirió que el Superintendente del Subsidio Familiar, con la expedición de los actos administrativos acusados, se arrogó una competencia no atribuida en la ley, excediendo sus facultades al establecer, fijar y reglamentar las calidades que se requieren para desempeñarse como Director Administrativo, aspecto propio de la autonomía de las Cajas.

Señaló que el Superintendente de Subsidio Familiar desconoció las normas que rigen el procedimiento para la designación de los cargos de libre nombramiento y remoción, como los es la designación de Agentes Especiales de Intervención y Directores Administrativos de las Cajas de Compensación Familiar.

A partir de estas consideraciones plantea el demandante los siguientes cargos:

I.2.1. De la falta de competencia para expedir los actos acusados

Aludió que el Superintendente del Subsidio Familiar no tiene competencia ni facultades para implementar un concurso de méritos, ni la conformación de una lista de elegibles para “designar” Directores Administrativos y /o Agentes Especiales a las Cajas de Compensación objeto de intervención.

Señaló que, el artículo 5 del decreto 2595 de 2012 define las funciones del

Superintendente:

1 Índice nro. 2 del expediente electrónico.Radicación: 11001-03-24-000-2024-00073-00

Señaló que, el artículo 5 del decreto 2595 de 2012 define las funciones del

Superintendente:

1 Índice nro. 2 del expediente electrónico.Radicación: 11001-03-24-000-2024-00073-00

Demandante: Juan David Ardila Gómez

3

“ARTÍCULO 5°. Funciones del Despacho del Superintendente del Subsidio Familiar.

1. Dirigir y adoptar la acción administrativa de la Superintendencia y el cumplimiento de las funciones que a ésta corresponde.

2. Instruir a las entidades vigiladas sobre la forma como deben cumplir las disposiciones que regulan su actividad, las políticas formuladas por el Ministerio del Trabajo y fijar los criterios técnicos y jurídicos que faciliten el cumplimiento de tales normas, así como señalar los procedimientos para su cabal aplicación.

3. Ejercer el control administrativo financiero y contable sobre las Cajas de Compensación Familiar y las demás entidades que estas constituyan, administren o participen, como asociadas o accionistas, con relación a la prestación de los servicios sociales a su cargo.

4. Solicitar a las entidades vigiladas los estados financieros para su análisis y observaciones, las cuales serán de obligatoria aplicación por parte de la entidad vigilada.

5. Definir para las Cajas de Compensación Familiar, de acuerdo con lo señalado en la ley y en los planes de desarrollo, el límite máximo del monto anual de las inversiones, los gastos administrativos y la formación de las reservas, con el fin de procurar e l máximo beneficio para la familia y personas a cargo de los trabajadores con derecho a la prestación social del subsidio familiar.

anual de las inversiones, los gastos administrativos y la formación de las reservas, con el fin de procurar e l máximo beneficio para la familia y personas a cargo de los trabajadores con derecho a la prestación social del subsidio familiar.

6. Liquidar de conformidad con lo establecido en el artículo 19 de la Ley 25 de 1981, la contribución que le corresponda a cada una de las entidades sometidas a su vigilancia.

7. Aprobar los planes, programas y proyectos de inversión para obras o servicios sociales que desarrollen las entidades bajo su vigilancia y sin cuya autorización aquellos no podrán emprenderse.

8. Reconocer, suspender y cancelar la personería jurídica de las entidades sometidas a su vigilancia.

9. Aprobar los estatutos internos de las entidades sometidas a su vigilancia así como las modificaciones que se hagan a ellos.Radicación: 11001-03-24-000-2024-00073-00

Demandante: Juan David Ardila Gómez

4

10. Impartir directrices para evitar que se presenten conflictos de interés entre las entidades sometidas a su inspección y vigilancia y entre estas con terceros y para que se cumpla el régimen de inhabilidades e incompatibilidades para el ejercicio de fun ciones directivas dentro de la organización de las entidades objeto de su vigilancia y control.

11. Aprobar los actos de elección y de decisión de las asambleas de afiliados y organismos directivos de las entidades sometidas a su inspección, vigilancia y control.

12. Expedir el reglamento al que deben sujetarse las entidades vigiladas por la Superintendencia en relación con los programas publicitarios, con el fin de evitar la competencia desleal.

vigilancia y control.

12. Expedir el reglamento al que deben sujetarse las entidades vigiladas por la Superintendencia en relación con los programas publicitarios, con el fin de evitar la competencia desleal.

13. Dirigir y ordenar el registro de las instituciones bajo su vigilancia, reconocer y ordenar el registro de sus representantes legales, de los integrantes de los Consejos Directivos y Revisores Fiscales y posesionarlos en sus cargos.

14. Vigilar el cumplimiento del régimen de incompatibilidades e inhabilidades para el ejercicio de funciones directivas y de elección dentro de la organización de las entidades bajo su vigilancia.

15. Verificar que los miembros de los Consejos Directivos, el Director Administrativo, el Revisor Fiscal y sus suplentes de las Cajas de Compensación Familiar, reúnan los requisitos legales y de idoneidad exigidos por la ley para el desempeño de estos cargos.

16. Vigilar e intervenir, si lo estima necesario, en el proceso de afiliación de los empleadores y en el acceso de los servicios establecidos en las Cajas de Compensación Familiar y las demás entidades que estas constituyan, administren o participen, como asociadas o accionistas, con relación a la prestación de los servicios sociales a su cargo.

17. Imponer las sanciones y adoptar las medidas cautelares a que haya lugar de conformidad con la ley.

18. Ordenar la intervención administrativa, en forma total o parcial, de las entidades sometidas a su vigilancia, por infracción a las leyes y estatutos o por inobservancia de las instrucciones impartidas por la Superintendencia.Radicación: 11001-03-24-000-2024-00073-00

Demandante: Juan David Ardila Gómez

por inobservancia de las instrucciones impartidas por la Superintendencia.Radicación: 11001-03-24-000-2024-00073-00

Demandante: Juan David Ardila Gómez

5

19. Ordenar la vigilancia especial en las entidades sometidas a su inspección, vigilancia y control, con el fin de superar, en el menor tiempo posible, la situación que haya dado lugar a la medida.

20. Emitir las órdenes necesarias para que se suspendan de inmediato las prácticas ilegales o no autorizadas y se adopten las medidas correspondientes correctivas y de saneamiento.

21. Ordenar la práctica de visitas especiales u ordinarias a las entidades vigiladas, así como la práctica de investigaciones administrativas.

22. Separar a los miembros del Consejo Directivo, al Director Administrativo de las Cajas de Compensación Familiar, en ejercicio de la medida de intervención administrativa ordenada por la Superintendencia.

23. Separar al Revisor Fiscal y designar Contralor para la Caja intervenida, en los casos que dicha separación permita la superación de las causas que originaron la intervención.

24. Designar Director Administrativo y agente especial para la administración y representación jurídica de la Caja de Compensación Familiar intervenida, cuyas actuaciones serán realizadas bajo su propia responsabilidad.

25. Designar el liquidador de las Cajas de Compensación Familiar intervenidas administrativamente para liquidar.

26. Conocer y fallar en segunda instancia los procesos que adelante el Superintendente Delegado para la Responsabilidad Administrativa y

Medidas Especiales.

27. Conocer y fallar en segunda instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra los servidores públicos y ex funcionarios de la

Superintendente Delegado para la Responsabilidad Administrativa y Medidas Especiales.

27. Conocer y fallar en segunda instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra los servidores públicos y ex funcionarios de la

Superintendencia.

28. Nombrar, remover y distribuir a los funcionarios de la Superintendencia de conformidad con las disposiciones vigentes.

29. Orientar a las diferentes dependencias de la Superintendencia en la formulación del Plan Estratégico Anual y en el mejoramiento continuo del sistema integrado de gestión institucional.Radicación: 11001-03-24-000-2024-00073-00

Demandante: Juan David Ardila Gómez

6

30. Garantizar el curso adecuado de la ejecución del presupuesto de la

Superintendencia de Subsidio Familiar.

31. Expedir los actos administrativos, realizar las actividades y celebrar los contratos, acuerdos y convenios que se requieran para el buen funcionamiento de la Superintendencia de Subsidio Familiar, de acuerdo con las normas vigentes.

32. Crear y organizar, mediante acto administrativo, grupos internos de trabajo y órganos de asesoría y coordinación, para atender el cumplimiento de las funciones de la Superintendencia de Subsidio Familiar de acuerdo con las necesidades del servicio, los planes, programas y proyectos aprobados por la entidad.

33. Las demás que las disposiciones legales y reglamentarias le asignen.”

(negrillas del despacho).

Indicó que, de las 33 funciones asignadas al Superintendente del Subsidio Familiar en la norma especial, la facultad de designar al Director Administrativo y al Agente Especial se limita exclusivamente a la acción de designación. Esta

(negrillas del despacho).

Indicó que, de las 33 funciones asignadas al Superintendente del Subsidio Familiar en la norma especial, la facultad de designar al Director Administrativo y al Agente Especial se limita exclusivamente a la acción de designación. Esta facultad no se extiende más allá de dicho acto, reafirmando que su competencia finaliza en el momento de la designación.

Señaló que el artículo 2.2.13.2.1 del Decreto 1083 de 2015 determinó que, para la provisión de los empleos de libre nombramiento y remoción de la Rama Ejecutiva del orden nacional y de los niveles diferentes al técnico y al asistencial, sin perjuicio de la discrecionalidad propia de la naturaleza del empleo, se tendrá en cuenta la transparencia en los procesos de vinculación de servidores, las competencia s laborales, el mérito, la capacidad y experiencia, las calidades personales y su capacidad en relación con las funciones y responsabilidades del empleo.

Seguidamente, el parágrafo primero del artículo 20 de la Ley 789 del 2002, prevé que:

“ARTÍCULO 20. RÉGIMEN DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA.

(…)

PARÁGRAFO 1o. Las personas naturales que sean designadas por la Superintendencias de Subsidio y Salud para los procesos de intervención, se entenderán vinculadas por el términoRadicación: 11001-03-24-000-2024-00073-00

Demandante: Juan David Ardila Gómez

7

en que dure su labor o por el término en que dure la designación. Se entenderá, cuando medie contrato de trabajo, como contrato a

Demandante: Juan David Ardila Gómez

7

en que dure su labor o por el término en que dure la designación. Se entenderá, cuando medie contrato de trabajo, como contrato a término fijo las vinculaciones antes mencionadas. Para los procesos de intervención se podrá acudir al instrumento de gestión fiduciaria a través de las entidades facultadas al efecto. El Control se ejercerá por regla general de manera posterior, salvo en aquellas Cajas en que la Superintendencia de Subsidio Familiar mediante resolución motivada que así lo disponga.”

Explica que la facultad para adelantar concursos de méritos y establecer listas de elegibles está reservada exclusivamente a la Comisión Nacional del Servicio Civil.

Para contextualizar, cita que el artículo 30 de la Ley 909 de 2004 determinó cuál es la entidad competente para realizar los concursos, así:

"Los concursos o procesos de selección serán adelantados por la Comisión Nacional del Servicio Civil, a través de contratos o convenios interadministrativos, suscritos con universidades públicas o privadas o instituciones de educación superior acreditadas por ella para tal fin.”

Con las normas citadas, considera que se demuestra que el Superintendente del Subsidio Familiar no tiene competencia para llevar a cabo concursos de méritos ni conformar listas de elegibles para proveer cargos.

Concluyó que las resoluciones demandadas fueron emitidas sin la debida competencia y exced iendo las facultades que le corresponden al Superintendente pues su competencia se encuentra limitada únicamente a designar Directores Administrativos o Agentes Especiales en las Cajas de Compensación que se encuentren en proceso de intervención. Igualmente, la

Superintendente pues su competencia se encuentra limitada únicamente a designar Directores Administrativos o Agentes Especiales en las Cajas de Compensación que se encuentren en proceso de intervención. Igualmente, la conformación de la lista de elegibles no podía tener una vigencia de dos años, sujetando a los superintendentes futuros a utilizar una lista de participantes que podrían no cumplir con los requisitos específicos de cada caja de compensación según sus estatutos.

2. Desbordamiento de la competencia atribuida al regular asuntos de naturaleza estatutaria de las Cajas Intervenidas.

Refirió que, de acuerdo con el artículo 39 de la Ley 21 de 1982, “Las Cajas de Compensación Familiar son personas jurídicas de derecho privado sin ánimo de lucro, organizadas como corporaciones según lo dispuesto en el CódigoRadicación: 11001-03-24-000-2024-00073-00

Demandante: Juan David Ardila Gómez

8

Civil, que cumplen funciones de seguridad social y están sometidas al control y vigilancia del Estado conforme a la ley”.

Las Cajas de Compensación, independientemente de su estado de intervención, son entidades privadas regidas por el Código Civil y sus propios estatutos. Su máximo órgano de gobierno es la Asamblea General, y los requisitos para el desempeño del cargo de Dir ector Administrativo están regulados internamente por sus estatutos. Esta regulación forma parte de la autonomía reconocida en la sentencia C -429 de 2019, la cual varía entre las diferentes Cajas de Compensación.

En este contexto, el Superintendente del Subsidio Familiar no tenía competencia para establecer las calidades y requisitos para proveer el cargo

diferentes Cajas de Compensación.

En este contexto, el Superintendente del Subsidio Familiar no tenía competencia para establecer las calidades y requisitos para proveer el cargo de Director Administrativo, dado que la naturaleza y regulación de estas entidades son de carácter privado. En este sentido, el artículo 641 del Código

Civil establece:

“ARTÍCULO 641. FUERZA OBLIGATORIA DE LOS ESTATUTOS.

Los estatutos de una corporación tienen fuerza obligatoria sobre ella, y sus miembros están obligados a obedecerlos bajo las penas que los mismos estatutos impongan.”

Por su parte, el artículo 5 del decreto 2595 de 2012 estableció las competencias del Superintendente de Subsidio Familiar, dentro de las cuales no incluye la facultad de fijar o estructurar los requisitos para acceder al cargo de Director Administrativo, n i de modificar o intervenir los estatutos de las Cajas de Compensación Familiar.

3. Infracción de las normas en que debía fundarse:

a. Naturaleza del cargo de Agentes Especiales de Intervención y Directores Administrativos de las Cajas de Compensación Familiar:

El numeral 24 del artículo 5 del Decreto 2595 del 2012, ya citado, establece que el Superintendente del Subsidio Familiar tiene la facultad de designar a los Agentes Especiales de Intervención y Directores Administrativos de las Cajas de Compensación Familiar, disposición que permite evidenciar que dicho cargo tiene la naturaleza de libre nombramiento y remoción.

Lo anterior también se puede constatar con actos administrativos de entidades homólogas, como la Superintendencia de Salud, qu e, mediante Resolución

cargo tiene la naturaleza de libre nombramiento y remoción.

Lo anterior también se puede constatar con actos administrativos de entidades homólogas, como la Superintendencia de Salud, qu e, mediante Resolución núm. 2599 del 6 de septiembre del 2016, aplicable de forma análoga, defineRadicación: 11001-03-24-000-2024-00073-00

Demandante: Juan David Ardila Gómez

9

la naturaleza de los cargos de agentes especiales de intervención, liquidadores y contralores de entidades vigiladas, así:

“ARTÍCULO 1o. NATURALEZA DE LOS CARGOS DE AGENTE INTERVENTOR, LIQUIDADOR Y CONTRALOR . Los agentes interventores, liquidadores y contralores, además de cumplir funciones públicas transitorias, son auxiliares de la justicia y su oficio es público, ocasional, indelegable , de libre nombramiento y remoción. Así mismo, este oficio en ningún caso implica el ejercicio de funciones jurisdiccionales.” (rayas y negrillas del Despacho).

También, respecto a la naturaleza de los cargos de libre nombramiento y remoción, la Corte Constitucional , en Sentencia T -686 del 2014, indicó lo siguiente:

“un cargo de libre nombramiento y remoción tiene que reunir las siguientes características: (i) de un lado, hacer referencia a funciones directivas, de manejo, de conducción u orientación institucional y, (ii) de otro, referirse a cargos en los cuales es necesaria la confianza de los servidores que tienen esa clase de responsabilidades.”

En concreto, el entonces Superintendente, a través de la Resolución núm.

(ii) de otro, referirse a cargos en los cuales es necesaria la confianza de los servidores que tienen esa clase de responsabilidades.”

En concreto, el entonces Superintendente, a través de la Resolución núm. 0275, estableció un "procedimiento para la elección" de agentes especiales y directores administrativos. Sin embargo, este procedimiento no solo busca institucionalizar la designación de dichos cargos, sino que en realidad reglamenta un tipo de " concurso de méritos ". En este contexto, se definen disposiciones sobre la convocatoria, requisitos para acceder al cargo, conformación de la lista de elegibles y su vigencia, así como aspectos relacionados con la elección, designación, posesión, renuncia, remoción y fallecimiento del profesional.

Representa esta acción una transgresión de las funciones y competencias asignadas al Superintendente por el Decreto 2595 de 2012, así como de la Ley 909 de 2004, que establece que solo la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC) es competente para lleva r a cabo concursos de méritos. Además, contraviene el Decreto 1083 de 2015, que establece un procedimiento para la provisión de cargos de libre nombramiento y remoción, ya que el Superintendente añade disposiciones y reglamentación que exceden lo estipulado por la norma, lo cual es incompatible con los requisitos de un procedimiento adecuado, como se detalla a continuación.Radicación: 11001-03-24-000-2024-00073-00

Demandante: Juan David Ardila Gómez

10

b. Procedimiento para la provisión de cargos de libre nombramiento y remoción:

Demandante: Juan David Ardila Gómez

10

b. Procedimiento para la provisión de cargos de libre nombramiento y remoción:

Señalo que el artículo 2.2.13.2.3 del Decreto 1083 del 2015 establece el procedimiento para la provisión de cargos de libre nombramiento y remoción, en los siguientes términos:

“ARTÍCULO 2.2.13.2.3 Procedimiento . El órgano técnico o la entidad encargada de verificar las competencias laborales indicarán al nominador si el candidato a ocupar el empleo de libre nombramiento y remoción cumple con las competencias requeridas y se ajusta al perfil del cargo.

Una vez efectuada la evaluación de las competencias laborales y previo al nombramiento discrecional por parte de la autoridad nominadora, la hoja de vida del aspirante deberá ser publicada durante tres días calendario en las páginas web tanto de la entidad a la cual pertenezca el cargo como en la del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, para el conocimiento de la ciudadanía y la formulación de observaciones.

Para efectos de la publicación en la página web del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República las entidades deberán enviar las respectivas hojas de vida, junto con los antecedentes disciplinarios, penales y fiscales del aspirante, así como la constancia de la evaluación de las competencias laborales.

Una vez efectuada la publicación en los términos señalados y la evaluación de los comentarios de la ciudadanía, la autoridad nominadora podrá proceder al nombramiento correspondiente.

PARÁGRAFO. No se requerirá la publicación de la hoja de vida de los

evaluación de los comentarios de la ciudadanía, la autoridad nominadora podrá proceder al nombramiento correspondiente.

PARÁGRAFO. No se requerirá la publicación de la hoja de vida de los aspirantes a ocupar empleos de la Dirección Nacional de Inteligencia.”

Como se puede observar, la norma citada establece el procedimiento para la provisión de cargos de libre nombramiento y remoción. Es a partir de estas disposiciones que la Superintendencia del Subsidio Familiar debió generar su propio procedimiento instituc ional para la provisión de dichos cargos. Sin embargo, lo que hizo con la expedición de las Resoluciones números 0275 del 13 de mayo de 2022 y 0321 del 31 de mayo de 2022 , fue transgredir las disposiciones procedimentales establecidas.Radicación: 11001-03-24-000-2024-00073-00

Demandante: Juan David Ardila Gómez

11

Estas resoluciones crearon un " procedimiento" completamente incompatible con la naturaleza del cargo, ya que eliminan la discrecionalidad del Superintendente para designar a los Agentes Especiales de Intervención y Directores Administrativos.

I.3. Traslado de la solicitud

Por auto del 19 de julio de 2024 2 se ordenó correr traslado de la solicitud de medida cautelar formulada; durante el término concedido las entidades demandadas contestaron la solicitud de suspensión en los siguientes términos:

I.3.1. La Superintendencia del Subsidio Familiar , a través de la apoderada judicial, manifestó que coadyuva la petición de decretar la medida cautelar de suspensión provisional de la s resoluciones números. 0275 del 13

I.3.1. La Superintendencia del Subsidio Familiar , a través de la apoderada judicial, manifestó que coadyuva la petición de decretar la medida cautelar de suspensión provisional de la s resoluciones números. 0275 del 13 de mayo de 2022 y 0321 del 31 de mayo de 2022.

Seguidamente, contó que la entidad que representa presentó demanda de nulidad (lesividad) en contra del mismo acto, proceso que fue radicado bajo el núm. 11001-03-24-000-2024-00070-00, el cual le correspondió al despacho del Dr. German Osorio, y a la fecha está a la espera de ser admitida.

Por lo anterior solicitó se acceda a la solicitud de suspensión provisional y se decrete la acumulación de “los procesos con radicación No. 11001 03 24 000 2024 00073 00 y 11001 03 24 000 2024 00070 00, los cuales cursan ambos en la Sección Primera del Consejo de Estado, por cumplir con los requisitos del artículo 148 del C.G.P”.

I.3.2. Ministerio del Trabajo.

Manifestó el apoderado judicial que la solicitud de suspensión provisional no expone de manera clara las razones por las cuales se considera que los actos administrativos impugnados transgreden de manera ostensible las normas superiores aplicables.

En efecto, al examinar los argumentos presentados por la parte demandante en su escrito, se constata que no existe una transgresión manifiesta ni ostensible entre los actos administrativos impugnados y las normas que se invocan como vulneradas.

En efecto, al examinar los argumentos presentados por la parte demandante en su escrito, se constata que no existe una transgresión manifiesta ni ostensible entre los actos administrativos impugnados y las normas que se invocan como vulneradas.

2 Índice nro. 12 del expediente electrónico.Radicación: 11001-03-24-000-2024-00073-00

Demandante: Juan David Ardila Gómez

12

Esta circunstancia impide la procedencia de la medida cautelar de suspensión provisional solicitada, dado que , para verificar la supuesta vulneración de derechos, sería necesario realizar un análisis de fondo, lo cual corresponde exclusivamente a la fase de juzgamiento y no a esta etapa inicial del proceso.

Por consiguiente, en tanto que la alegada violación no se deriva de una comparación directa y sencilla entre los actos administrativos demandados y las normas superiores invocadas, no procede la concesión de la medida cautelar solicitada.

Además, emitir un pronunciamiento respecto de los actos administrativos en esta fase procesal implicaría un adelanto sobre el fondo del asunto, el cual debe ser objeto de debate y análisis durante el desarrollo del proceso judicial.

Señaló que la interpretación de la supuesta violación debe realizarse en el contexto de la resolución definitiva de la demanda, una vez agotado el análisis de fondo correspondiente.

II. CONSIDERACIONES

II.1. El caso concreto

El demandante solicitó la suspensión provisional de los efectos de la resolución núm. 0275 del 13 de mayo del 2022 , “Por medio de la cual se establece el procedimiento para la elección de Agentes Especiales de Intervención y

El demandante solicitó la suspensión provisional de los efectos de la resolución núm. 0275 del 13 de mayo del 2022 , “Por medio de la cual se establece el procedimiento para la elección de Agentes Especiales de Intervención y Directores Administrativos en el marco de la adopción de una Medida de Intervención Administrativa por la Superintendencia del Subsidio Familiar ”, y de la resolución núm. 0321 del 31 de mayo del 2022, “Por medio de la cual se modificó la Resolución No. 0275 del 13 de mayo del 2022 ”, expedidos por la Superintendencia de Subsidio Familiar.

Sostiene el demandante que los actos administrativos vulneran los artículos constitucionales 63, 29 4 y 122 5 de la Constitución Política de Colombia, así como las siguientes normas legales , (i) Ley 25 de 1981, (ii) Ley 21 de 1982 (los artículos 39, 40 y 41), (iii) artículo 642 del Código de Comercio, (iv) Ley 789 de 2002 (artículos 20 y 24) , (v) Decreto 2595 de 2012 (artículo 5), (vi)

3 Los particulares solo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones. 4 El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. 5 No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el

5 No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente.Radicación: 11001-03-24