CE - Auto interlocutorio 11001032800020250013700 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrada ponente: GLORIA MARÍA GÓMEZ MONTOYA

Veintiocho (28) de agosto de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad electoral Radicación: 11001-03-28-000-2025-00137-00

Demandante: Jairo Alberto Cuevas Betancourt Demandada: Ana Paola Agudelo García - primera vicepresidente del Senado de la República, para el periodo 2025-2026

Temas: Requisitos para la admisión de la demanda – presupuestos para la suspensión provisional de los efectos del acto demandado

AUTO QUE ADMITE DEMANDA Y RESUELVE MEDIDA CAUTELAR

Procede la Sala a pronunciarse sobre: i) la admisibilidad de la demanda 1 y ii) la solicitud de suspensión provisional del acto de elección.

I. ANTECEDENTES

1.1. Demanda

1. El señor Jairo Alberto Cuevas Betancourt, en ejercicio del medio de control de nulidad electoral consagrado en el artículo 139 de la Ley 1437 de 2011, presentó demanda con el fin de que se declare la nulidad del acto de elección de la senadora Ana Paola Agudelo García2, como primera vicepresidente del Senado de la República, para el periodo 20252026.

1.2. Hechos y omisiones fundamento del medio de control

2. Para el período 202 4–2025, la primera vicepresidencia fue ocupada por la senadora Lorena Ríos Cuéllar electa en representación de la coalición entre el partido Colombia

1.2. Hechos y omisiones fundamento del medio de control

2. Para el período 202 4–2025, la primera vicepresidencia fue ocupada por la senadora Lorena Ríos Cuéllar electa en representación de la coalición entre el partido Colombia Justa Libres, al que pertenece, y el movimiento MIRA.

3. Dicha coalición, para la legislatura 2025–2026, logró reelegirse en la mencionada dignidad con la designación de Ana Paola Agudelo , dado que es integrante del partido

MIRA.

1.3. Normas violadas y concepto de la violación

4. Se plantean dos cargos: (i) la vulneración del artículo 112 de la Constitución Política, que garantiza la participación de otras minorías en las mesas directivas de los cuerpos colegiados y (ii) la infracción al artículo 40 de la Ley 5 ª de 1992, que prohíbe la reelección en el mismo cuatrienio constitucional.

1 Índice 0003 SAMAI. 2 La cual se encuentra cargada, en el perfil de YouTube de la institución y puede ser consultada a través del siguiente enlace: https://www.youtube.com/watch?v=X4GTVtD1lSs. En específico a minuto 9:32:20, donde se evidencia que votaron 101 senadores y la demandada obtuvo 50 votos.Radicado: 11001-03-28-000-2025-00137-00

Demandante: Jairo Alberto Cuevas Betancourt Demandada: Ana Paola Agudelo García primera vicepresidente del Senado de la República, para el periodo 2025-2026

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del Senado de la República, para el periodo 2025-2026

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5. Reconoce que la senadora Agudelo García « pertenece al partido MIRA, que sí constituye una fuerza minoritaria en términos numéricos dentro del Senado », pero cuestiona que su elección no cumple con la exigencia de rotación efectiva que busca proteger la participación equitativa de las fuerzas políticas minoritarias en las mesas directivas.

6. Esa garantía de alternancia se materializa con la prohibición de reelección que persigue la participación efectiva de los distintos sectores políticos minoritarios; por lo que, no puede eludirse su cumplimiento, como en este caso, con el cambio de la persona electa, pero manteniendo en esencia a la misma facción política en el poder interno.

7. Para sustentar su concepto de la violación, citó l a jurisprudencia del Consejo de Estado3 en la que se ha precisado que la prohibición de reelección no se limita al congresista individual, sino que se extiende al partido político o coalición que ya ocupó la dignidad en el mismo cuatrienio.

1.4. Solicitud de medida cautelar

8. En escrito separado de la demanda, la parte actora solicitó como medida cautelar la suspensión provisional del acto de elección, la que sustentó en el desconocimiento de las normas invocadas en el concepto de la violación, bajo los siguientes supuestos:

9. Que se cumple con los requisitos previstos en el artículo 231 de la Ley 1437 de 2011,

normas invocadas en el concepto de la violación, bajo los siguientes supuestos:

9. Que se cumple con los requisitos previstos en el artículo 231 de la Ley 1437 de 2011, en consideración a que la permanencia de la misma coalición en la primera vicepresidencia en la legislatura 2025 –2026 impediría el cumplimiento de la finalidad constitucional y legal de rotación de fuerzas políticas y el acceso a esa dignidad por parte de otras minorías.

10. Con base en lo anterior , indicó que se acredit an los requisitos de apariencia de buen derecho y proporcionalidad, este último porque la medida solicitada no genera un perjuicio grave al funcionamiento del Senado, pues el cargo podría ser provisto conforme el reglamento interno por otra minoría que cumpla los requisitos.

11. A su juicio, m antener los efectos del acto demandado , perpetuaría una situación que contraría la finalidad preventiva y correctiva de la medida cautelar, como lo ha previsto la jurisprudencia del Consejo de Estado 4 al señalar que la suspensión de los efectos de elecciones irregulares en cargos de mesa directiva es una herramienta idónea para proteger el principio de alternancia.

1.5. Trámite procesal

12. El 12 de agosto de 20255, se dispuso el traslado de la medida cautelar6 por el término de 5 días hábiles a la demandada , al Senado de la República y al Ministerio Público , plazo durante el cual se presentaron las siguientes intervenciones:

3 Consejo de Estado, Sección Quinta. Sentencias del 7 de marzo de 2025. Radicados 11001 - 03-28-000-2023-00055-00 y 11001 -0328-0002023-00057-00. 4 Consejo de Estado, Sección Quinta, Sentencia Rad. 11001-03-28-000-2024-00178-00, 8 de mayo de 2025. 5 Índice 0005 Samai. 6 Notificación por estado el 13 de agosto de 2025. El traslado corrió de forma ordinaria, por cuanto no se acreditaron las circunstancias de urgencia, y se surtió del 14 al 21 de agosto de 2025.Radicado: 11001-03-28-000-2025-00137-00

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13. La Secretaría del Senado de la República7, remitió la Gaceta del Congreso 1278 de 2025 donde se publicó la Sesión Plenaria del Senado, que contiene el acto de elección de Ana Paola Agudelo García como primera vicepresidente, para el periodo 2025-2026.

14. Manifestó que l a solicitud de suspensión provisional carece de una sustentación autónoma, suficiente y concreta . Asimismo, señaló que con ella tampoco se acreditó que la elección de la demandada genere un perjuicio actual e inminente que haga necesaria la medida.

autónoma, suficiente y concreta . Asimismo, señaló que con ella tampoco se acreditó que la elección de la demandada genere un perjuicio actual e inminente que haga necesaria la medida.

15. Señaló que la elección de la senadora Ana Paola Agudelo, que pertenece a la coalición Mira–Colombia Justa Libres (4 curules) , como primera vicepresidenta del Senado de la República, no vulnera los artículos 112 de la Constitución Política y 40 de la Ley 5ª de 1992 porque consulta la participación de las minorías en la conformación de las

Mesas Directivas.

16. La demandada8, a través de apoderado , pidió que se niegue la solicitud cautelar porque la pretensión recae sobre un derecho político fundamental9 que debe regirse por el principio de legalidad y no por interpretaciones extensivas, analógicas no previstas por el legislador, como lo pretende el demandante con sustento en una lectura «tergiversada» de dos sentencias del Consejo de Estado10.

17. Advirtió que e l artículo 40 de la Ley 5 ª de 1992 consagra una prohibición estrictamente personal , «ningún congresista podrá ser reelegido en la respectiva Mesa Directiva dentro del mismo cuatrienio », sin referirse a partidos políticos, bancadas o coaliciones, por lo que no puede modificarse el sujeto activo de la prohibición basado en analogías en detrimento de los derechos políticos.

18. En lo que hace a la condición de pertenecer a una colectividad minoritaria, sostuvo que el partido MIRA cumple con este criterio 11, en tanto, es una organización independiente de Colombia Justa Libres. Aclaró que si bien se suscribió un acuerdo de

que el partido MIRA cumple con este criterio 11, en tanto, es una organización independiente de Colombia Justa Libres. Aclaró que si bien se suscribió un acuerdo de coalición para inscribir la lista de candidatos al Senado de la República para el periodo constitucional 2022-202612, se estableció que cada elegido y cada colectividad actúa en su respectiva bancada y bajo sus estatutos y directrices.

19. Adujo que l a suspensión provisional eliminaría temporalmente la representación de minorías reales en la Primera Vicepresidencia del Senado de la República , dejando la mesa directiva con participación exclusiva de mayorías, teniendo en cuenta que el presidente es del partido Liberal y la Segunda Vicepresidencia es de Cambio Radical.

20. La delegada del Ministerio Público13 pidió que se niegue la solicitud de suspensión provisional, «reservando el análisis de fondo de los reproches expuestos en el escrito de

7 Índices 11 y 13 del aplicativo Samai. 8 Índice 12 ib. 9 Radicado 11001-03-28-000-2023-00055-00. 7 de marzo de 2024. M. P.: Luis Alberto Álvarez Parra. 10 Consejo de Estado, Sección Quinta, Sentencia Rad. 1100103-28-000-2023-00055-00, 7 de marzo de 2024; Sentencia Rad. 1100103-28-0002023-00057-00, 7 de marzo de 2024.

11 Consejo de Estado, Sección Quinta. Radicados 11001 -03-28-000-2023-00055-00, 11001-03-28-000-2023-00057-00 y 11001 -03-28000-2024 00178-00 12 Resolución 2151 de 2019 del Consejo Nacional Electoral. 13 Índice 14 del aplicativo Samai.Radicado: 11001-03-28-000-2025-00137-00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co demanda para la etapa procesal correspondiente» ya que no se aportó el soporte relativo a la existencia de reelección del partido político o coalición, en la mesa directiva del Senado de la República.

21. Agregó que no podría hablarse de una reelección del partido político ni de la senadora demandada dentro de la Mesa Directiva del Senado de la República, pues tampoco se acredita en el escrito cautelar que esta última hubiere sido elegida anteriormente en ese cuerpo directivo, como tampoco que la coalición MIRA - Colombia Justa Libres actú e como una sola fuerza política al interior del Congreso de la República. Bajo esos argumentos, la elección demandada cumpliría con la lectura del artículo 112 de la Constitución el artículo 40 del Reglamento del Congreso.

22. De otra parte, l os precedentes 14 relacionados por el demandante como criterio de aplicación se fundamentan en la sentencia SU -073 de 202115 y en ellos se indica que las

Constitución el artículo 40 del Reglamento del Congreso.

22. De otra parte, l os precedentes 14 relacionados por el demandante como criterio de aplicación se fundamentan en la sentencia SU -073 de 202115 y en ellos se indica que las minorías se determinan desde el punto de vista cuantitativo y que no son equiparables a la oposición. Además16, después del proceso de votación, las colectividades coaligadas pueden persistir en esa unión, dependiendo de la manifestación de las voluntades de quienes las lideran lo que no se acreditó en este caso.

23. Así las cosas, no se advierte desconocimiento de la jurisprudencia citada, por dos razones, «la primera, en tanto el acuerdo de coalición firmado entre el partido político MIRA y el partido Colombia Justa Libres para inscribir candidatos al Senado de la República no da cuenta que esas colectividades fueran a actuar como una sola fuerza política al interior del parlamento y, la segunda, por cuanto no se conoce con exactitud el número de curules que obtuvieron esas organizaciones políticas al interior de la Cámara

Alta».

II. CONSIDERACIONES

2.1 . Competencia

24. De conformidad con lo establecido en el numeral 4 del artículo 149 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 24 de la Ley 2080 del 2021 17 y en el artículo 13 del Acuerdo 080 de 2019 proferido por la Sala Plena del Consejo de Estado, modificado por el artículo 1 del Acuerdo 434 de 2024, esta Sección es competente para conocer y tramitar en única instancia el proceso de la referencia.

25. De igual manera, para resolver sobre la admisión de la demanda y la petición de

el artículo 1 del Acuerdo 434 de 2024, esta Sección es competente para conocer y tramitar en única instancia el proceso de la referencia.

25. De igual manera, para resolver sobre la admisión de la demanda y la petición de medida cautelar, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2, literal f) del artículo 125 de la Ley 1437 de 2011 , modificado por el artículo 20 de la Ley 2080 de 2021, y el último inciso del artículo 277 de la citada ley.

14 Consejo de Estado, Sección Quinta. Radicados 11001-03-28-000-2023-00055-00 y 11001-03-28-000-2023-00057-00. 15 Corte Constitucional, Sala Plena, M.P. Alberto Rojas Ríos. 16 Consejo de Estado, Sección Quinta Radicado11001-03-28-000-2023-00055-00. 17 ARTÍCULO 149. Competencia del Consejo de Estado en única instancia. El Consejo de Estado, en Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, por intermedio de sus secciones, subsecciones o salas especiales, con arreglo a la distribución de trabajo qu e el reglamento disponga, conocerá en única instancia de los siguientes asuntos: 4. De la nulidad de los actos de elección expedidos por el Congreso de la República, sus Cámaras y sus comisiones, la Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la junta directiva o consejo directivo de los entes autónomos del orden nacional y las comisiones de

regulación. Igualmente, de la nulidad del acto de nombramiento del Viceprocurador General de la Nación, del Vicecontralor Gen eral de la República, del Vicefiscal General de la Nación y del Vicedefensor del Pueblo.Radicado: 11001-03-28-000-2025-00137-00

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2.2. Admisión de la demanda

26. Para admitir la demanda de nulidad electoral se debe verificar: (i) si fue presentada dentro del término de caducidad contemplado en el literal a) del numeral 2 del artículo 164 de la Ley 1437 de 2011; (ii) el cumplimiento de los requisitos exigidos en los artículos 162 y 163 de la Ley 1437 de 2011, que tratan sobre su contenido, esto es, la designación de las partes, lo que se pretende expresado con precisión y claridad, los fundamentos de derecho de las pretensiones, las normas violadas, el concepto de la violación, la indicación de la dirección de notificación de las partes o que se desconoce esta y su envío al demandado, salvo en los casos previstos por el mismo precepto; (iii) lo consagrado en el artículo 166 de la mencionada ley, en relación con los anexos de la misma; (iv) la debida acumulación de pretensiones de conformidad con los artículos 281 y 282 de la Ley 1437 de 2011, y (v) ser un acto pasible de control judicial.

debida acumulación de pretensiones de conformidad con los artículos 281 y 282 de la Ley 1437 de 2011, y (v) ser un acto pasible de control judicial.

2.2.1. Oportunidad en el ejercicio del medio de control

27. De conformidad con lo señalado en el literal a) del numeral 2 del artículo 164 de la Ley 1437 del 2011, cuando se pretenda la nulidad de un acto electoral, el término para la presentación oportuna de la demanda es de 30 días. En cuanto a su contabilización, la

misma norma consagra tres escenarios:

• Si la elección se declara en audiencia pública, el referido plazo se contará a partir del día siguiente a la celebración de esta. • En los demás casos de elección y nombramiento, se cuenta a partir del día siguiente al de la publicación del acto, de conformidad con lo previsto en el inciso 1.º del artículo 65 de la Ley 1437 de 201118. • Cuando se requiera la confirmación del nombrado o elegido, el término será contado a partir del día siguiente a que ello ocurra.

28. Es de resaltar que esta Sala19 ha entendido la caducidad como el plazo de obligatorio cumplimiento para el ejercicio de un derecho o el inicio de una actuación judicial, que transcurre sin necesidad de alguna acción concreta por parte de la autoridad judicial o de las partes. En otras palabras, es el límite temporal fijado por el legislador en días, meses o años, el cual debe ser atendido por los interesados en obtener la resolución de un conflicto por parte de los jueces, pues de lo contrario, se consideraría que su demanda no fue allegada en tiempo y puede ser objeto de rechazo.

29. En este caso se concluye que, de conformidad con los elementos obrantes en el

conflicto por parte de los jueces, pues de lo contrario, se consideraría que su demanda no fue allegada en tiempo y puede ser objeto de rechazo.

29. En este caso se concluye que, de conformidad con los elementos obrantes en el expediente, la demanda interpuesta en contra del acto de elección de Ana Paola Agudelo García como primera vicepresidente del Senado de la República, para el periodo 20252026, fue presentada dentro de la oportunidad legal correspondiente.

30. Lo anterior, por cuanto e l Acta 01 del 20 de julio de 2025, correspondiente a la sesión plenaria del Senado en la que se llevó a cabo la elección de la demandada, fue

18 La mencionada norma, señala «los actos administrativos de carácter general no serán obligatorios mientras no hayan sido publicados en el Diario Oficial o en las gacetas territoriales, según el caso». 19 Auto del 26 de agosto del 2021, Rad. 08001-23-33-000-20201-00275-01. M.P. Rocío Araújo Oñate.Radicado: 11001-03-28-000-2025-00137-00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co publicada en la Gaceta del Congreso n.° 1278 el 1.° de agosto de 2025 20, por lo que la demanda debía interponerse dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a dicha

www.consejodeestado.gov.co publicada en la Gaceta del Congreso n.° 1278 el 1.° de agosto de 2025 20, por lo que la demanda debía interponerse dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a dicha publicación, plazo que vencía el 16 de septiembre del mismo año, y fue presentada el 6 de agosto de 202521.

2.2.2. Requisitos exigidos en los artículos 162 y 163 de la Ley 1437 del 2011

31. En cuanto a la designación de las partes, lo que se pretende expresado con precisión y claridad, los hechos y omisiones que sirvan de fundamento a las pretensiones, los fundamentos de derecho, las normas violadas y el concepto de la violación, se evidencia

lo siguiente:

32. La parte actora dirige su escrito inicial contra la elección de la se ñora Ana Paola Agudelo García como primera vicepresidente del Senado de la República, para el periodo 2025-2026, aspecto que permite colegir la individualización en debida forma el acto electoral demandado.

33. Ahora bien, en el libelo se exponen los hechos y omisiones que cimientan el medio de control, así como los fundamentos de derecho de las pretensiones, las normas violadas y el concepto de la violación.

34. Además, se hace la petición de las pruebas que pretende hacer valer y se adjuntaron los anexos enunciados.

35. Por otro lado, se señala que, en tanto fue solicitada medida cautelar, no se requiere el cumplimiento de lo establecido en el numeral 8 del artículo 162 de la Ley 1437 de 2011 ,

los anexos enunciados.

35. Por otro lado, se señala que, en tanto fue solicitada medida cautelar, no se requiere el cumplimiento de lo establecido en el numeral 8 del artículo 162 de la Ley 1437 de 2011 , adicionado por el artículo 35 de la Ley 2080 del 2021, es decir, no se exige para este caso la presentación de la constancia de remisión de la demanda y sus anexos a la parte demandada.

2.2.3. Conclusión

36. Conforme con lo dicho, se tiene que la demanda presentada por Jairo Alberto Cuevas Betancourt atiende todos los requisitos de orden formal establecidos en la ley procesal de lo contencioso administrativo (Ley 1437 del 2011), por lo que en la parte resolutiva del presente se dispondrá sobre su admisión, así como también se ordenarán las notificaciones y publicaciones del caso.

2.3. Sobre la suspensión provisional de los efectos del acto demandado

37. La Ley 1437 de 2011, a diferencia del Decreto -Ley 01 de 1984 derogado, superó la concepción tradicional de la protección cautelar como mera garantía del control de la legalidad de las actuaciones de la administración, tal y como se circunscribió en su momento a una sola: la suspensión provisional. En su lugar, consagró la facultad en cabeza del juez de lo contencioso administrativo para decretar las medidas cautelares que considere necesarias para proteger y garantizar, provisionalmente, el objeto del

20 Índice 11 del aplicativo Samai 21 Índice 3 del aplicativo Samai.Radicado: 11001-03-28-000-2025-00137-00

Demandante: Jairo Alberto Cuevas Betancourt

20 Índice 11 del aplicativo Samai 21 Índice 3 del aplicativo Samai.Radicado: 11001-03-28-000-2025-00137-00

Demandante: Jairo Alberto Cuevas Betancourt Demandada: Ana Paola Agudelo García primera vicepresidente del Senado de la República, para el periodo 2025-2026

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co proceso y la efectividad de la sentencia, antes de ser notificado el auto admisorio de la demanda o en cualquier estado del proceso.

38. Tratándose de la nulidad electoral, la suspensión provisional de los efectos de los actos administrativos, de acuerdo con el tenor literal del artículo 277 de la Ley 1437 de 2011, se tramita en el mismo auto admisorio de la demanda.

39. Los requisitos para decretar esta medida cautelar fueron consagrados expresamente por el legislador en el artículo 231 de la Ley 1437 de 2011, en los siguientes términos:

Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo, la suspensión provisional de sus efectos procederá por violación de las disposiciones invocadas en la demanda o en la solicitud que se realice en escrito separado, cuando tal violación surja del análisis del acto demandado y su confrontación con las normas superiores invocadas como violadas o del estudio de las pruebas allegadas con la solicitud.

40. De lo anterior se colige , respecto de la suspensión provisional del acto en materia electoral que: (i) la solicitud del accionante procede por violación de las disposiciones normativas constitucionales o legales invocadas en el escrito correspondiente; (ii) dicha

40. De lo anterior se colige , respecto de la suspensión provisional del acto en materia electoral que: (i) la solicitud del accionante procede por violación de las disposiciones normativas constitucionales o legales invocadas en el escrito correspondiente; (ii) dicha violación surge del análisis del acto demandado y su cotejo con las normas superiores invocadas o del estudio de las pruebas allegadas con la misma22.

41. Al respecto, la doctrina ha destacado 23 que con la antigua codificación (Código Contencioso Administrativo ) se requería , para la procedencia de la suspensión provisional, la existencia de una manifiesta infracción de las disposiciones invocadas como violadas, esto es, una transgresión grosera, de bulto, observada a primera vista24.

42. Con la expedición de la Ley 1437 de 2011, basta que se presente una violación a las disposiciones señaladas como desconocidas, en la demanda o en escrito separado antes de la admisión de esta, contravención que debe surgir del análisis por parte del juez, del acto demandado con las normas esgrimidas como violadas o, del estudio de las pruebas aportadas por el accionante con su escrito de demanda para que sea procedente la medida cautelar25.

43. Así las cosas, el juez de lo contencioso administrativo debe efectuar un estudio de las normas invocadas por el demandante y confrontarlas con los argumentos y pruebas presentadas en esta etapa del proceso, para efectos de proteger la efectividad de la sentencia.

22 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, auto de 15 de noviembre de 2018, C.P: Carlos Enriqu e

presentadas en esta etapa del proceso, para efectos de proteger la efectividad de la sentencia.

22 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, auto de 15 de noviembre de 2018, C.P: Carlos Enriqu e Moreno Rubio, radicado No. 11001-03-28-000-2018-00133-00. 23 BENAVIDES José Luis. Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo comentado y concordado. Ed. Universidad Externado de Colombia. 2013 pg. 496. 24 Consejo de Estado, Sección Cuarta, auto del 29 de enero de 2014, M.P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez, Rad. 11001 -03-27-0002013-00014-00 (20066). 25 Sobre este mismo punto consultar, entre otros: Consejo de Estado, Sección Quinta, auto de Sala del 18 de febrero de 2016, radicación 11001-03-28-000-2016-00014-00 MP. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez; Consejo de Estado, Sección Quinta, auto de Sala del 3 de marzo de 2016, radicación 11001 -03-28-000-2016-00027-00 M.P. Alberto Yepes Barreiro; Consejo de Estado, Sección Quinta, auto de Sala del 30 de junio de 2016, radicación 11001-03-28-000-2016-00046-00 M.P. Lucy Jeannette Bermúdez; Consejo de

Estado, Sección Quinta, auto del 9 de abril de 2015, radicación 19001 -23-33-000-2015-00044-01 MP. Alberto Yepes Barreiro; Consejo de Estado, Sección Quinta, auto de 8 de octubre de 2014, radicación 11001-03-28-000-2014-00097 M.P. Susana Buitrago Valencia; Consejo de Estado, Sección Quinta Auto de trece 13 de agosto de 2014. Radicación 11001 -03-28-000-2014-00057-00 M.P.: Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez.Radicado: 11001-03-28-000-2025-00137-00

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44. Además, la apreciación jurídica que se hace al decidir sobre la medida cautelar, que, por supuesto es provisional, no constituye prejuzgamiento ni impide que, al fallar el caso, el operador judicial asuma una posición distinta, dado que con el transcurrir de la actuación procesal es factible que el arribo de nuevas pruebas o la presentación de argumentos adicionales, persuadan al juez de resolver en sentido contrario al que ab initio se adoptó.

2.3.1. Estudio de la medida cautelar

45. Para resolver el asunto objeto de debate es relevante hacer referencia a los elementos de juicio allegados por las partes, iniciando por los del demandante26:

se adoptó.

2.3.1. Estudio de la medida cautelar

45. Para resolver el asunto objeto de debate es relevante hacer referencia a los elementos de juicio allegados por las partes, iniciando por los del demandante26:

• Acuerdo de coalición entre los partidos MIRA y Colombia Justa Libres, para inscribir candidatos por Senado de la República, circunscripción nacional, elecciones de Congreso de la República a realizarse el 13 de marzo de 2022, para el periodo constitucional 2022-2025.

• Nota de prensa titulada “¿Cómo se dio la elección de las mesas directivas del Senado del 20 de julio?”, tomada directamente de la página senado.gov.co

• Vídeo de la sesión del 20 de julio de 2025, obtenido a partir de la transmisión oficial del Senado de la República. Link de vista: https://www.youtube.com/watch?v=X4GTVtD1lSs

46. La parte demandada27 y la Secretaría General del Senado 28, en el término de

traslado, aportaron las siguientes pruebas:

• Gaceta del Congreso No. 1278 del 1 de agosto de 2025 , donde se publicó el Acta n° 1 de la Plenaria del Senado del 20 de julio de 202529.

• Oficio SGE-CS 3913-2025 del 11 de agosto de 2025, expedido por la Secretaría General del Senado de la República, que certifica la elección de la senadora Ana Paola Agudelo García como primera vicepresidenta del Senado de la República30.

• Acuerdo de coalición entre los partidos MIRA y Colombia Justa Libres, para inscribir la lista de candidatos al Senado de la República para el periodo constitucional 2022-202631.

como primera vicepresidenta del Senado de la República30.

• Acuerdo de coalición entre los partidos MIRA y Colombia Justa Libres, para inscribir la lista de candidatos al Senado de la República para el periodo constitucional 2022-202631.

• Acuerdos de compromisarios para Mesas Directivas que muestran la pertenencia de MIRA al CRUM y el entendimiento de CJL con el Partido Liberal32.

• Certificación expedida por el secretario del Senado de la República que da cuenta de los congresistas que han sido elegidos y ejercieron como primer vicepresidente de la corporación del 20 de junio de 2022 al 20 de julio de 2023, del 20 de junio de 2023 al 20 de julio de 2024 y del 20 de junio de 2024 al 20 de julio de 202533.

• Resolución 5275 de 2022 del 21 de noviembre 2022 del Consejo Nacional Electoral , por la cual se reconoce al partido político MIRA y el partido Colombia Justa Libres el derecho a la reposición de gastos en consecuencia de la coalición34.

26 Aportados con el escrito de la demandada. Índice 3