CE - Auto interlocutorio 13001233300020230032601 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D. C., treinta (30) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

MAGISTRADA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Número único de radicación: 13001-23-33-000-2023-00326-01

ACCIÓN POPULAR – AUTO

ACTORA: DARLEVYS ROJAS PAREDES

TESIS: SE DECLARA LA CARENCIA ACTUAL DE OBJETO DEL

RECURSO DE APELACIÓN INTERPUESTO CONTRA EL AUTO QUE

DECRETÓ UNA MEDIDA CAUTELAR , EN ATENCIÓN A QUE FUE

LEVANTADA POR EL TRIBUNAL.

AUTO INTERLOCUTORIO DE SALA

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la sociedad GRUPO SOLERIUM S.A.S. contra el proveído de 20 de septiembre de 2024, proferido por el Tribunal Administrativo de Bolívar1, a través del cual se decretó una medida cautelar.

I.- ANTECEDENTES

I.1.- La ciudadana DARLEVYS ROJAS PAREDES, en ejercicio de la acción popular prevista en el artículo 88 de la Constitución Política,

1 En adelante el Tribunal.2

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Actora: DARLEVYS ROJAS PAREDES

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desarrollada por la Ley 472 de 5 de agosto de 19982, presentó

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desarrollada por la Ley 472 de 5 de agosto de 19982, presentó demanda contra el MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE3, la SOCIEDAD SOLERIUM S.A.4, el DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR 5 , el DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS 6 , el

ESTABLECIMIENTO PÚBLICO AMBIENTAL – EPA, la CORPORACIÓN

AUTÓNOMA REGIONAL DEL CANAL DEL DIQUE 7 , la DIRECCIÓN

GENERAL MARÍTIMA – DIMAR, la CURADURÍA 1 DE CARTAGENA, la

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, la SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA8 y la POLICÍA METROPOLITANA DE CARTAGENA – MECAR, tendiente a que se protegieran los derechos colectivos al goce de un ambiente sano, a la existencia del equilibrio ecológico y la protección de áreas de importancia ecológica, al espacio público y la defensa de los bienes de uso público, a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente y a la realización de construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, los cuales estima vulnerados con motivo de la construcción de un proyecto de vivienda multifamiliar denominado Basilio, sobre cuatro predios ubicados en

2 “Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones”. 3 En adelante el MADS 4 En adelante Solerium 5 En adelante el Departamento

2 “Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones”. 3 En adelante el MADS 4 En adelante Solerium 5 En adelante el Departamento 6 En adelante el Distrito 7 En adelante CARDIQUE 8 En adelante la Superintendencia3

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terrenos al borde de la Ciénaga de la Virgen, en el sector Cielo Mar, del Distrito.

La demandante adujo que el sector donde se ubicaba la citada construcción fue considerado como zona de conservación y protección ambiental, área de protección, zona de recuperación de la Ciénaga de la Virgen y su manglar, terreno de protección por amenazas naturales de la inundación y movimientos de masas, así como bien público de playa y baja mar.

Sostuvo que dicha construcción se estaba desarrollando sin tener certeza sobre sus efectos ambientales en los ecosistemas de la ciénaga, las amenazas que desataba por inundación o movimientos de masa, ni claridad por el respeto de las normas urbanísticas que le eran aplicables.

I.2.- El Tribunal, mediante auto de 31 de agosto de 2023, admitió la demanda y corrió traslado de la medida cautelar solicitada.

Contra la anterior decisión SOLERIUM interpuso recurso de reposición, el cual se decidió en el auto de 16 de abril 2024 en el

demanda y corrió traslado de la medida cautelar solicitada.

Contra la anterior decisión SOLERIUM interpuso recurso de reposición, el cual se decidió en el auto de 16 de abril 2024 en el sentido de no reponer la decisión.4

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El 26 de abril de 2024, el Tribunal negó la medida cautelar que solicitó la parte actora con la demanda y le ordenó a CARDIQUE emitir un concepto técnico detallado en la zona donde está ubicado el proyecto Basilio, en el que determinara si dicho predio presentaba las siguientes características: i) si está ubicado en zona de conservación y protección ambiental, ii) si está ubicado en un área de protección, iii) si está ubicado en área de amenazas de inundación y movimientos de masas, iv) si el predio se superpone con zonas de recuperación de la Ciénaga de la Virgen, v) en caso de existir, ¿cuáles son los potenciales impactos sobre el equilibrio ecológico de la ciénaga de la Virgen y sus ecosistemas, en especies endémicas que lo habitan?, vi) ¿cuál es el nivel de riesgo o amenaza de desastres naturales en la zona? y, vii) ¿cuáles serían las medidas de prevención y/o mitigación que deberían de adoptarse para evitar un eventual daño ambiental?.

Contra la anterior decisión , la parte actora interpuso recurso de

zona? y, vii) ¿cuáles serían las medidas de prevención y/o mitigación que deberían de adoptarse para evitar un eventual daño ambiental?.

Contra la anterior decisión , la parte actora interpuso recurso de reposición el cual se resolvió en auto de 23 de mayo de 2024, en el sentido de no reponer la decisión objeto de recurso.

Posteriormente, la señora GLORIA JANNETT HUÉRFANO GAONA, en calidad de coadyuvante de la parte actora, solicit ó la suspensión de la ejecución del proyecto de vivienda Basilio, hasta que se5

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esclareciera si el proyecto se construía en predios de la Ciénaga de la Virgen y respetaba las normas ambientales aplicables.

II.- FUNDAMENTOS DE LA PROVIDENCIA RECURRIDA

El Tribunal, mediante auto de 20 de septiembre de 2024, decretó la siguiente medida cautelar:

«[…] PRIMERO: DECRETAR, a título de medida cautelar, la suspensión inmediata de la construcción del proyecto de vivienda Basilio, ubicado en el sector Cielo Mar del corregimiento La Boquilla del Distrito de Cartagena, hasta tanto las entidades accionadas (i) logren esclarecer s i los predios en los que se construye el proyecto inmobiliario no están ubicados en zona de protección, conservación o recuperación de la Ciénaga de la Virgen

accionadas (i) logren esclarecer s i los predios en los que se construye el proyecto inmobiliario no están ubicados en zona de protección, conservación o recuperación de la Ciénaga de la Virgen o que no se superponen con la faja paralela de ese cuerpo de agua, o en su defecto, (ii) se compr uebe suficientemente que se han adoptado medidas para evitar o compensar adecuadamente el daño ambiental […]».

Para el efecto, precisó que a pesar de que la medida objeto del recurso de apelación era similar a la solicitada en la demanda, que denegó en auto de 26 de abril de 2024, ello no le impedía emitir un nuevo pronunciamiento, de conformidad con lo previsto en el artículo 25 de la Ley 472 de 1998 y 229 del CPACA, pues contaba con elementos de prueba adicionales que le permitían pronunciarse nuevamente sobre la procedencia de la solicitud de suspensión del proyecto de vivienda Basilio.6

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Se refirió al material probatorio obrante en el proceso que, a su juicio, no ofrecía la certeza científica suficiente sobre la incidencia de la construcción en los ecosistemas protegidos, el espacio público y la existencia del riesgo de inundación, a saber:

a.- SOLERIUM aportó el documento denominado «Viabilidad ambiental y estudio detallado para evento de inundación y movimientos en masa aplicados a la construcción del proyecto Basilio

existencia del riesgo de inundación, a saber:

a.- SOLERIUM aportó el documento denominado «Viabilidad ambiental y estudio detallado para evento de inundación y movimientos en masa aplicados a la construcción del proyecto Basilio por la firma Grupo Solerium S.A.S. », presentado a CARDIQUE en noviembre de 2022, respecto del cual destacó lo siguiente:

«[…] Sin embargo, al obtener el resultado del estudio de detalle de precisión y delimitación, adelantado en la presente vigencia, el polígono donde se desarrolla el proyecto Basilio, concluimos que no se encuentra dentro de estas áreas de conservación y protección ambiental, así como la amenaza de inundación es mitigable, y los resultados del análisis de riesgo realizado (2022) arrojaron que para los predios que el riesgo por inundación es medio y la amenaza nula, además, de acuerdo al estudio topográfico de precisión y las herramientas de modelación de los sistemas de información, determinamos que la franja de mancha de inundación retrocede sustancialmente al nivelar el terreno del lote a la cota mínima de 0.80 m.s.n.m. liberando el lote de amenaza baja por inundación […]» (Resaltado fuera del texto).

b.- Señaló que en el Concepto Técnico 016 de 2023, expedido por la Subdirección de Gestión Ambiental de CARDIQUE, a través del cual se evaluó la solicitud de aprovechamiento forestal que realizó HSP Construcciones SAS, tuvo por objeto determinar si el área en la que se pretendía ejecutar el proyecto constructivo: i) se superponía con una7

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pretendía ejecutar el proyecto constructivo: i) se superponía con una7

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zona de protección por amenazas de inundación y, ii) si había presencia de humedal potencial bajo y humedales temporales, frente a lo cual el concepto precisó que «el proyecto no se superpone con áreas protegidas»9.

c.- Sostuvo que con la demanda se aportó el Oficio núm. 1741 de 15 de junio de 2023, suscrito por el secretario general de CARDIQUE, a través del cual dio respuesta a la solicitud presentada por la señora Darlevys Rojas Paredes, representante legal de la sociedad A&D Propiedad Horizontal S.A.S., cuyo objeto era determinar si el área en que se desarrollaría el proyecto Basilio se encontraba en zona de protección, según lo establecido en el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica Arroyos Directos al Caribe Sur – Ciénaga de la Virgen – Bahía de Cartagena -POMCA-, adoptado mediante Resolución 1949 de 13 de diciembre de 2019.

Señaló que e n el citado Oficio, además de incluir el mapa de acotamiento de la ronda hídrica y los elementos que la constituyen en la Ciénaga de la Virgen y los Cuerpos Internos de Cartagena de los predios con las matrículas inmobiliarias 060-46911, 060-226924, 060acotamiento de la ronda hídrica y los elementos que la constituyen en la Ciénaga de la Virgen y los Cuerpos Internos de Cartagena de los predios con las matrículas inmobiliarias 060-46911, 060-226924, 060184087 y 060-226923, CARDIQUE le indicó a la peticionaria que: i)

9 Resaltado fuera del texto.8

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de acuerdo con la zonificación ambiental establecida en POMCA, «los predios en que se desarrolla el proyecto Basilio están ubicados en área de protección por amenazas naturales»10; y ii) de acuerdo con la cartografía de zonificación de manglares, « los predios se superponen con zonas de recuperación de Ciénagas de la Virgen y Juan Polo»11.

d.- Refirió que en cumplimiento del auto de 26 de abril de 2024 12, CARDIQUE presentó un informe el 27 de agosto del mismo año, en el que advirtió que para ese momento la Resolución 0622 de 25 de junio de 2021, por la cual se adoptó la ronda hídrica de la Ciénaga de la Virgen y los cuerpos internos de Cartagena, estaba suspendida, por lo que evidenció un «traslape del 100% de los predios analizados con la zona de protección por amenaza de inundación alta, de acuerdo con el POMCA adoptado por Resolución núm. 1949 del 13 de diciembre de 2019».

que evidenció un «traslape del 100% de los predios analizados con la zona de protección por amenaza de inundación alta, de acuerdo con el POMCA adoptado por Resolución núm. 1949 del 13 de diciembre de 2019».

10 Resaltado fuera del texto. 11 Resaltado fuera del texto. 12 En auto de 26 de abril de 2024, el Tribunal le ordenó a CARDIQUE emitir un concepto técnico detallado en la zona donde está ubicado el proyecto Basilio, en el que determinara si dicho predio presentaba las siguientes características: i) si está ubicado en zona de conservación y protección ambiental, ii) si está ubicado en un área de protección, iii) si está ubicado en área de amenazas de inundación y movimientos de masas, iv) si el predio se superpone con zonas de recuperación de la Ciénaga de la Virgen, v) en caso de existir, ¿cuáles son los potenciales impactos sobre el equilibrio ecológico de la ciénaga de la Virgen y sus ecosistemas, en especies endémicas que lo habitan?, vi) ¿cuál es el nivel de riesgo o amenaza de desastres naturales en la zona? y, vii) ¿cuáles serían las medidas de prevención y/o mitigación que deberían de adoptarse para evitar un eventual daño ambiental?.9

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Resaltó que en el informe se concluyó que: i) los predios identificados

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Resaltó que en el informe se concluyó que: i) los predios identificados con folio de matrícula inmobiliaria 060 -0184087 y 060226923 se encuentran en zona de protección por amenaza de inundación alta, de acuerdo con el POMCA de la Ciénaga de la Virgen, ii) las áreas de los predios en los que se desarrolla el proyecto Basilio sí presentan una afectación respecto de la Ronda Hídrica de la Ciénaga de la Virgen y, iii) los predios no se superponen con zonas de recuperación de la Ciénaga de la Virgen , de acuerdo con las determinantes ambientales de CARDIQUE y la zonificación de manglares, aprobada mediante la Resolución 0721 de 31 de julio de 2002.

Concluyó que, con fundamento en lo anterior, era procedente aplicar el principio de precaución, dado que se contaba con un mínimo de evidencias que acreditaban, de manera objetiva y razonable, que se estaba ante un peligro de daño grave e irreversible de un determinado ecosistema o recurso. Para el efecto, indicó que:

«[…] Lo anterior, por cuanto, en el primer informe emitido por CARDIQUE (Oficio No. 1741 del 15 de junio de 2023) se determinó, por un lado, que los predios en que se desarrolla el proyecto Basilio están ubicados en área de protección por amenazas naturale s, específicamente amenaza alta por inundaciones, de acuerdo con la zonificación ambiental establecida en el Plan de Ordenamiento y Manejo

un lado, que los predios en que se desarrolla el proyecto Basilio están ubicados en área de protección por amenazas naturale s, específicamente amenaza alta por inundaciones, de acuerdo con la zonificación ambiental establecida en el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica Arroyos Directos al Caribe Sur – Ciénaga de la Virgen; por otro lado, se estableció que los predios se superponen con zonas de recuperación de Ciénagas de la Virgen y Juan Polo.10

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En cuanto a las amenazas por inundaciones, se tiene que en el documento denominado “Viabilidad ambiental y estudio detallado para evento de inundación y movimientos en masa aplicados a la construcción del proyecto Basilio por la firma Grupo Solerium S.A.S.”, se determinó que la franja de la mancha de inundación retrocede al nivelar el terreno del lote a la cota mínima de 0.80 m.s.n.m., liberando el lote de amenaza baja por inundación y a su vez cambiando el límite de la ronda hídrica respecto al lote. Por lo tanto, se trata de un riesgo mitigable que no reviste la gravedad suficiente para que proceda la aplicación del principio de precaución […]».

Destacó que la autoridad ambiental en los informes de 15 de junio de 2023 y 27 de agosto de 2024 llegó a conclusiones distintas respecto de la ubicación del proyecto con zonas de recuperación de la Ciénaga

Destacó que la autoridad ambiental en los informes de 15 de junio de 2023 y 27 de agosto de 2024 llegó a conclusiones distintas respecto de la ubicación del proyecto con zonas de recuperación de la Ciénaga de la Virgen, basándose , en ambos casos , en la zonificación de manglares que se aprobó mediante la Resolución 0721 de 31 de julio de 2002, razón por la que, a su juicio, a pesar de no existir certeza respecto de la superposición de los predios en la zona de recuperación de la Ciénaga, sí se configuró un indicador de que la construcción del proyecto Basilio podría comportar un riesgo ambiental grave, teniendo en cuenta su cercanía con dicho cuerpo de agua.

Aclaró que para el 1o. de diciembre de 2022, fecha en la que se presentó la solicitud de licencia de construcción13, la Resolución 622 de

13 Mediante Resolución L -13001-1-22-0040 de 28 de diciembre de 2022, la Curaduría Urbana 1 de Cartagena concedió licencia de construcción, en la modalidad de obra nueva, a SOLERIUM y al señor Juan Carlos Acosta Rodríguez para desarrollar el proyecto Basilio en los 4 lotes colindantes ubicados en la calle 21 #16 – 13, 16-45, 16-61 (lote 1) y 16-21 en la Boquilla, sector Cielo Mar, registrados con las matrículas inmobiliarias 060-226924, 06046911, 060-184087 y 060-226923 y referencias catastrales 02-00-0173-0001-000, 02-000173-0003-000, 02-00-0173-0004-000 y 02-00-0173-0006-0001.11

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25 de junio de 2021, por la cual se adoptó el acotamiento de la ronda hídrica y sus elementos constituyentes en la Ciénaga de la Virgen y de los cuerpos internos de Cartagena, se encontraba suspendida , mediante auto de 26 de octubre de 2022 14 ; sin embargo, en providencia de 1o. de noviembre de 2023 se repuso dicha decisión.

Consideró que, por lo anterior, tanto la licencia de construcción, como los conceptos técnicos de CARDIQUE fueron expedidos cuando la Resolución 622 del 25 de junio de 2021 se encontraba suspendida. No obstante, como informó la autoridad ambiental en el Oficio núm. 1742 de 15 de junio de 2023, los predios con FMI No. 060 -46911, 060226924, 060 -184087 y 060 - 226923 se superponen con la faja paralela de 30 metros, adoptada mediante la Resolución 0944 de 14 de diciembre de 2020 por CARDIQUE15.

Consideró que no se tenía certeza de si el área donde se est aba construyendo el proyecto se superponía con zona de protección de la Ciénaga de la Virgen, respecto de la zonificación de manglares, razón por la que, precisamente, la falta de certeza absoluta y la

construyendo el proyecto se superponía con zona de protección de la Ciénaga de la Virgen, respecto de la zonificación de manglares, razón por la que, precisamente, la falta de certeza absoluta y la

14 La citada providencia fue proferida por el Tribunal Administrativo de Bolívar dentro del proceso 13001233300020220015600. 15 “Por la cual se identifican y compilan las determinantes ambientales para el ordenamiento territorial del distrito y los municipios de la jurisdicción de la CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL DEL CANAL DEL DIQUE – CARDIQUE, a las que se refiere el artículo 10 de la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones”.12

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incertidumbre de los posibles daños ambientales que llegaren a causarse con la ejecución de la obra, permiten aplicar el principio de precaución.

Agregó que en caso de admitirse la continuidad de la obra y, culminado el trámite de esta acción popular, se llegara a la conclusión de que se deben amparar los derechos colectivos, no sería posible evitar el inminente daño ambiental, en el entendido de que es posible que se finalice la construcción sin que se hayan adoptado las medidas necesarias para, por un lado, determinar con certeza la afectación ambiental y, por el otro, mitigar los posibles daños.

Sostuvo que a pesar de que el juez de la acción popular no tenía la

necesarias para, por un lado, determinar con certeza la afectación ambiental y, por el otro, mitigar los posibles daños.

Sostuvo que a pesar de que el juez de la acción popular no tenía la competencia para anular o suspender actos administrativos, como lo era la licencia de construcción, sí podía verificar si los efectos de estos actos se proyectan o constituyen un elemento vulnerador de los derechos e intereses colectivos.

III.- FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN

SOLERIUM S.A.S. estimó que imponer una medida cautelar de suspensión de obras, «con fundamento en la apreciación respecto a unos documentos», poniendo en entredicho la viabilidad de un13

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proyecto en el que se invirtieron grandes cantidades de dinero, era desproporcionado e impedía que la autoridad ambiental, en ejercicio de la facultad discrecional, fuera quien realizara los estudios técnicos y, de ser el caso, adoptara las medidas de mitigación o sancionatorias a que hubiere lugar.

Sostuvo que no se cumplieron los requisitos para dar aplicación al principio de precaución, toda vez que no se contaba con un mínimo de certeza científica respecto de la existencia del riesgo que se adujo, y que la decisión se fundamentó en una apreciación subjetiva que carecía de sustento técnico.

Explicó que la providencia apelada se sustentó en la superposición

y que la decisión se fundamentó en una apreciación subjetiva que carecía de sustento técnico.

Explicó que la providencia apelada se sustentó en la superposición de los predios en donde se desarrollaba el proyecto con las zonas de recuperación de la Ciénaga la Virgen y la determinación de si el área que se superponía con la franja paralela de 30 metros de la Ciénaga de la Virgen correspondía al área construida o pendiente por construir, pero no en la incertidumbre científica acerca de la potencial ocurrencia de un daño grave e irreversible al medio ambiente.

Agregó que para la aplicación del principio de precaución se requería de la existencia de una prueba científica respecto de la ocurrencia de un daño grave e irreversible, por lo que no era aceptable que14

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la falta de certeza fuera el único argumento del Tribunal para ordenar la suspensión del proyecto.

Sostuvo que dentro del expediente se acreditó que a pesar de que los predios donde se desarrollaba el proyecto se localizaban en un área de amenaza natural, era deber del promotor identificar a través de un estudio de riesgo de detalle su impacto, al igual que adoptar las medidas para mitigar o eliminar el riesgo, como en efecto lo hizo, pues aportó el respectivo estudio de riesgo, en el que se determinó que aun cuando el predio se encontraba ubicado en áreas de amenaza natural conforme al POMCA, se identificaron las medidas de

las medidas para mitigar o eliminar el riesgo, como en efecto lo hizo, pues aportó el respectivo estudio de riesgo, en el que se determinó que aun cuando el predio se encontraba ubicado en áreas de amenaza natural conforme al POMCA, se identificaron las medidas de mitigación para eliminar el riesgo.

Adujo que con el estudio de riesgo demostró que los predios en los que se desarrollaba el proyecto Basilio estaban fuera de la faja paralela de 30 metros de la Ciénaga de la Virgen, cuya conclusión también se advierte del concepto técnico 511 de 2 de septiembre de 2024, elaborado por CARDIQUE, según el cual los predios no se encuentran en la zona de ronda hídrica de la Ciénaga de la Virgen.

Manifestó, respecto de la contradicción advertida por el Tribunal en los conceptos técnicos realiz ados por CARDIQUE en los años 2023 y 2024, frente a la ubicación del proyecto en zonas de recuperación de15

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la Ciénaga de la Virgen, delimitadas por la Resolución 0721 de 31 de julio de 2002, que en el documento que se aportó al proceso el 27 de agosto de 2024 , la autoridad ambiental revisó , entre otros documentos, el Oficio 1741 de 15 de junio de 2023 y concluyó lo siguiente:

«[…] R. De acuerdo con las determinantes ambientales de CARDIQUE y

agosto de 2024 , la autoridad ambiental revisó , entre otros documentos, el Oficio 1741 de 15 de junio de 2023 y concluyó lo siguiente:

«[…] R. De acuerdo con las determinantes ambientales de CARDIQUE y la zonificación de manglares, aprobada mediante Resolución No. 0721 del 31 de julio de 2002 del entonces Ministerio del Medio Ambiente, la zona referenciada, no se superpone con zonas de recuperaci ón de la Ciénaga de la Virgen. Es importante aclarar que actualmente la Corporación cuenta con la zonificación de manglares aprobada mediante la Resolución No. 0721 del 31 de julio de 2002 del Ministerio de Ambiente, en la cual, el área de referencia no se encuentra zonificada.

Y más adelante, en respuesta a la inquietud “En caso de existir, ¿Cuáles son los potenciales impactos sobre el equilibrio ecológico de la ciénaga de la Virgen y sus ecosistemas, en especial, de las especies endémicas que lo habitan?, contesta:

“R. El área de estudio no se superpone con zonas de recuperación de la Ciénaga de la Virgen”

Así mismo, en respuesta a la inquietud sobre ¿Cuáles serían las medidas de prevención y/o mitigación que deberían adoptarse para evitar un eventual daño ambiental?, respondió:

“R. Con la finalidad de evitar un eventual daño ambiental en el sitio, se deberá garantizar el cumplimiento de cada una de las medidas de manejo ambiental propuestas, en su proyecto constructivo.

Es decir, que para la perdida de cobertura se deberán garantizar las medidas de compensación, acorde con el Manual de Compensación del Componente Biótico; para el posible

medidas de manejo ambiental propuestas, en su proyecto constructivo.

Es decir, que para la perdida de cobertura se deberán garantizar las medidas de compensación, acorde con el Manual de Compensación del Componente Biótico; para el posible desplazamiento de la fauna asociada a las coberturas, se deberá tener en cuenta el protocolo para manejo de fauna; para los vertimientos, se deberá solicitar el permiso de vertimiento, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 1076 de 2015. Es de anotar que, en el caso de que se manejen Residuos de Construcción y Demolición - RCD, se deberán cumplir los requerimientos normativos que regulan dichas actividades,16

Número único de radicación: 13001-23-33-000-2023-00326-01

Actora: DARLEVYS ROJAS PAREDES

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entre otros, que se requieran para la ejecución del citado proyecto […]».

Señaló que, además de las pruebas que sustentaban que el predio no afectaba la Ciénaga de la Virgen, en el expediente existían permisos otorgados por CARDIQUE, como autoridad ambiental competente, en el que se posibilitó el desarrollo del proyecto Basilio y se establecen unas medidas de mitigación de impactos ambientales, los cuales no fueron revisados por el Tribunal al momento de sustentar la aplicación del principio de precaución.

Resaltó que el riesgo de inundación podía ser mitigado con la nivelación del terreno, además de que los predios están por fuera de la franja de 30 metros y de la zona de recuperación, por lo que no

momento de sustentar la aplicación del principio de precaución.

Resaltó que el riesgo de inundación podía ser mitigado con la nivelación del terreno, además de que los predios están por fuera de la franja de 30 metros y de la zona de recuperación, por lo que no era cierto que el proyecto invadiera la ciénaga o sus áreas de protección, lo que significaba que no existían riesgos probados de afectación a la Ciénaga de la Virgen.

Adujo que el Tribunal no valoró las pruebas relacionadas con la existencia de medidas compensatorias, esto es, la Resolución 0122 de 31 de enero de 2023, por la cual se autorizó un aprovechamiento forestal dentro de los predios que conforman el proyecto Basilio, así como el Oficio 0274 de 9 de febrero de 2023, por el cual se determinó que era viable la inscripción en el programa de manejo generador17

Número único de radicación: 13001-23-33-000-2023-00326-01

Actora: DARLEVYS ROJAS PA