CE - Auto interlocutorio 25000234100020240214401 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

CONSEJERO PONENTE: HERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ

Bogotá, D.C., diez (10) de abril de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho Número único de radicación: 25000234100020240214401

Demandante: Corporación Mi I.P.S. Eje Cafetero

Demandadas: Superintendencia Nacional de Salud y Medimás E.P.S. S.A.S. en

Liquidación1

Asunto: Resuelve sobre un recurso de apelación interpuesto contra un auto que rechazó la demanda

AUTO INTERLOCUTORIO

La Sala procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la demandante contra el auto de 27 de febrero de 2025 proferido por la Subsección A de la Sección Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante el cual se rechazó la demanda.

La presente providencia tiene las siguientes partes: i) Antecedentes; ii) Consideraciones; y iii) Resuelve; las cuales se desarrollarán a continuación.

I. ANTECEDENTES

1. La Corporación Mi I.P.S. Eje Cafetero presentó demanda2 contra la Superintendencia Nacional de Salud y Medimás E .P.S. S.A.S. en Liquidación , en

1 Hoy liquidada. 2 Por intermedio de apoderado.2

Número único de radicación: 25000234100020240214401

Superintendencia Nacional de Salud y Medimás E .P.S. S.A.S. en Liquidación , en

1 Hoy liquidada. 2 Por intermedio de apoderado.2

Número único de radicación: 25000234100020240214401

Calle 12 No. 7-65 – Tel.: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del Derecho3, para que se declare la nulidad de:

1.1. La Resolución núm. 21 de 12 de julio de 2024, por la cual “[…] se determinan, califican y gradúan algunas obligaciones excluidas de la masa de la liquidación, y se determinan, califican y gradúan algunas obligaciones […]”, expedida por el Agente Especial Liquidador de Medimás E.P.S. S.A.S. en Liquidación.

1.2. La Resolución núm. 25 de 13 de septiembre de 2024, por la cual “[…] se resuelven los recursos de reposición interpuestos […]”, expedida por el Agente Especial Liquidador de Medimás E.P.S. S.A.S. en Liquidación.

1.3. A título de restablecimiento del derecho , solicitó que “[…] expida nuevas resoluciones en las que califiquen las acreencias oportunamente presentadas por

CORPORACION MI IPS EJE CAFETERO […].

Actuación procesal

2. El Despacho Sustanciador de la Subsección A de la Sección Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante auto de 3 de febrero de 20254, inadmitió la demanda para que la corrigiera en los defectos señalados5.

Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante auto de 3 de febrero de 20254, inadmitió la demanda para que la corrigiera en los defectos señalados5.

3. La demandante, mediante escrito recibido en la Secretaría de l Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 12 de febrero de 202 56, manifestó subsanar la demanda y, entr e otros, indicó que la demandada era “Medimás E.P.S. S.A.S. representada por su mandatario”.

Auto objeto del recurso de apelación y sus fundamentos

4. La Subsección A de la Sección Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante auto de 27 de febrero de 20257, resolvió:

3 Previsto en el artículo 13 8 de la Ley 1437 de 18 de enero de 2011, “[…] Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo […]”. 4 Cfr. índice núm. 4 de SAMAI, expediente digital de primera instancia. 5 En particular i) “[…] Designación de las partes y de sus representantes […]”; ii. “[…] Lo que se pretenda, expresado con precisión y claridad […]”; y iii) “[…] Envío de la demanda y de sus anexos a la parte demandada en forma simultánea con la presentación de la demanda […]”. 6 Cfr. Índices núm. 8 de Samai, expediente digital de primera instancia. 7 Cfr. índice núm. 10 de SAMAI, expediente digital de primera instancia.3

Número único de radicación: 25000234100020240214401

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“[…] RECHÁZASE, por no haber sido subsanada en debida forma, la demanda presentada por la CORPORACIÓN MI I.P.S. EJE CAFETERO contra MEDIMAS E.P.S. S.A.S. EN LIQUIDACIÓN, hoy liquidada, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia […]”.

5. Para fundamentar su decisión, indicó que la demandante no subsanó los defectos señalados en el auto inadmisorio de la demanda , advirtiendo: i) que “[…] no cumplió con el requisito de la demanda consistente en identificar plenamente a la parte demandada […]”; ii ) “[…] tampoco cumplió con la carga procesal de aportar el certificado de existencia y representación legal de la sociedad CORPORACIÓN MI I.P.S. EJE CAFETERO […]”; iii) “[…] no adecuó la pretensión 3° del escrito de la demanda, se observa que en la subsanación se cambió la numeración de las pretensiones, correspondiendo a la misma pretensión la numeración 4 […]”; y iv) “[…] el envío de la demanda y sus anexos a la dirección electrónica “notificacionesjudicialesmandatario@medimas.com.co.”, sin embargo la mandataria no puede tener la calidad de extremo pasivo de esta causa en tanto no se acreditó que se hubiese subrogado en los derechos y obl igaciones de MEDIMAS EPS S.A.S.

Liquidada. Es decir, dicha deficiencia no fue subsanada […]”.

Recurso de apelación y sus fundamentos

hubiese subrogado en los derechos y obl igaciones de MEDIMAS EPS S.A.S. Liquidada. Es decir, dicha deficiencia no fue subsanada […]”.

Recurso de apelación y sus fundamentos

6. La demandante interpuso recurso de apelación8 contra el auto indicado supra,

con fundamento en los siguientes argumentos:

6.1. Señaló que Medimás E.P.S. S.A.S. Liquidada sí puede ser parte en este proceso, en virtud del poder general y las facultades otorgadas a Prieto & Amador Abogados Asociados S.A.S legitimado por pasiva en este proceso.

6.2. Indicó que desde la presentación inicial de la demanda se presentó el certificado de existencia y representación legal de la demandante y que “[…] por la naturaleza jurídica de la entidad MINSALUD es quien expide el certificado de existencia y representación legal. Tal afirmación del auto de inadmisión del 3 de febrero de 2025 es desconoce de plano la naturaleza jurídica del demandante […]”.

8 Cfr. índice núm. 14 de SAMAI, expediente digital de primera instancia.4

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Calle 12 No. 7-65 – Tel.: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 6.3. Aclaró que “[…] en la demanda inicial la PRETENSIÓN 3 se volvió PRETENSIÓN 4 en la demanda subsanada pero se incluyó la PRETENSIÓN 1 que permite entender la PRETENSIÓN 3 […]”.

6.4. Precisó que el e nvío por correo de la demanda y de sus anexos , a la parte

4 en la demanda subsanada pero se incluyó la PRETENSIÓN 1 que permite entender la PRETENSIÓN 3 […]”.

6.4. Precisó que el e nvío por correo de la demanda y de sus anexos , a la parte demandada Medimás EPS S.A.S. Liquidada , se hizo a la dirección electrónica notificacionesjudicialesmandatario@medimas.com.co, en virtud del poder general y las facultades otorgadas a Prieto & Amador Abogados Asociados S.A.S que está legitimado por pasiva.

7. El Despacho Sustanciador de la Subsección A de la Sección Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca , mediante auto de 17 de marzo de 20259, concedió el recurso de apelación ante esta Corporación.

II. CONSIDERACIONES

8. La Sala abordará el estudio de las consideraciones, en las siguientes partes: i) la competencia; ii) la procedencia y oportunidad del recurso de apelación; iii) el problema jurídico; iv) el marco normativo y desarrollo jurisprudencial sobre la extinción de personas jurídicas en el curso de procesos ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo; v) el marco normativo y desarrollo jurisprudencial sobre la representación de mandatarios; vi) el análisis del caso concreto; y vii) la conclusión.

Competencia

9. Vistos los artículos: i) 125 10 de la Ley 1437 de 18 de enero de 2011 11, sobre la expedición de providencias; ii) 150 12 ibidem, sobre la competencia del Consejo de Estado en segunda instancia y cambio de radicación; iii) 24313 ibidem, sobre apelación;

expedición de providencias; ii) 150 12 ibidem, sobre la competencia del Consejo de Estado en segunda instancia y cambio de radicación; iii) 24313 ibidem, sobre apelación; y iv) 24414 ibidem, sobre el trámite del recurso de apelación contra autos: se concluye que esta Sección es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto por el demandante contra el auto de 27 de febrero de 2025 proferido por la Subsección A

9 Cfr. índice núm. 16 de SAMAI, expediente digital de primera instancia. 10 Modificado por el artículo 20 de la Ley 2080 de 25 de enero de 2021, “[...] por medio de la cual se reforma el código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo -ley 1437 de 2011 - y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción [...]”. 11 “[…] Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo […]”. 12 Modificado por el artículo 26 de la Ley 2080. 13 Modificado por el artículo 62 de la Ley 2080. 14 Modificado por el artículo 64 de la Ley 2080.5

Número único de radicación: 25000234100020240214401

Calle 12 No. 7-65 – Tel.: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co de la Sección Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante el cual rechazó la demanda.

Procedencia y oportunidad del recurso de apelación

10. Vistos los artículos 24315 de la Ley 1437, sobre la procedencia del recurso de

rechazó la demanda.

Procedencia y oportunidad del recurso de apelación

10. Vistos los artículos 24315 de la Ley 1437, sobre la procedencia del recurso de apelación contra autos y 24416 ibidem, sobre el trámite del recurso de apelación contra autos; y atendiendo a que: i) mediante el auto objeto del recurso se rechazó la demanda; ii) el auto objeto del recurso se notificó por estado el 4 de marzo de 202517; y iii) el demandante interpuso el recurso de apelación el mismo día18.

11. La Sala considera, en primer lugar, que el recurso de apelación es procedente, toda vez que se interpuso contra el auto mediante el cual se rechazó la demanda, el cual está previsto en el numeral 1.º del artículo 24319 de la Ley 1437, sobre apelación; y, en segundo lugar, que se presentó dentro de la oportunidad legal.

12. Vistos los artículos 320 y 328 de la Ley 1564 de 12 de julio de 201220, la Sala se pronunciará únicamente en relación con los reparos o argumentos planteados por el apelante.

Problema jurídico

13. Le corresponde a la Sala determinar si, en el caso sub examine, se configuró o no la causal de rechazo de la demanda prevista en el numeral 2.º del artículo 169 de la Ley 1437, y, en ese sentido, si se debe confirmar, modificar o revocar el auto objeto del recurso de apelación.

Marco normativo sobre el rechazo de la demanda

14. Vistos: i) el artículo 169 de la Ley 1437, sobre el rechazo de la demanda; y ii) el

recurso de apelación.

Marco normativo sobre el rechazo de la demanda

14. Vistos: i) el artículo 169 de la Ley 1437, sobre el rechazo de la demanda; y ii) el artículo 170 ibidem, sobre la inadmisión de la demanda.

15 Modificado por el artículo 62 de la Ley 2080. 16 Modificado por el artículo 64 de la Ley 2080. 17 Cfr. índice núm. 13 de SAMAI, expediente digital de primera instancia. 18 Cfr. índice núm. 14 de SAMAI, expediente digital de primera instancia. 19 Modificado por el artículo 62 de la Ley 2080. 20 “[…] Por medio de la cual se expide el Código General del Proceso y se dictan otras disposiciones […]”.6

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15. De conformidad con la norma citada, durante el trámite de admisibilidad de la demanda, el juez podrá rechazarla bajo el supuesto en que se presenten cualquiera de las siguientes situaciones: i) que hubiere operado la caducidad del medio de control; ii) que habiendo sido inadmitida la demanda no se corrigiere en el término legal dispuesto para tal efecto; y iii) que el objeto de la demanda no sea pasible de control judicial.

Marco normativo y desarrollo jurisprudencial sobre la extinción de personas jurídicas en el curso de procesos ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo

16. Vistos los artículos: i) 48, 49, 189 numeral 22 y 365 de la Constitución Política

jurídicas en el curso de procesos ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo

16. Vistos los artículos: i) 48, 49, 189 numeral 22 y 365 de la Constitución Política de Colombia; ii) 13 de la Ley 489 de 29 de diciembre de 199821; iii) 3.° del Decreto 1259 de 20 de junio de 199422.

17. Vistos los artículos: i) 159 de la Ley 1437, sobre capacidad y representación; y ii) 53 y 54 de la Ley 1564, sobre capacidad para ser parte y comparecencia al proceso.

18. Esta Sección, mediante auto de 28 de enero de 2016 23, precisó que el derecho a controvertir la legalidad de los actos administrativos expedidos durante el proceso de liquidación no podía estar supeditado a la existencia de la sociedad, debido a que los actos expedidos tenían efectos jurídicos independiente de su subsistencia.

19. En este sentido, afirmó que los actos administrativos expedidos con ocasión del proceso de liquidación forzosa seguían produciendo efectos en el ordenamiento jurídico, sin depender de la existencia de la entidad que es objeto de liquidación, por lo que resultaba procedente el análisis de legalidad de los actos que expida el liquidador, aun cuando el procedimiento mencionado haya finalizado, por cuanto, lo contrario,

sería aceptar que:

“[…] los actos administrativos por medio de los cuales se califican créditos o se resuelven reclamaciones sobre tal calificación o cualquier otro que se dicte en el curso del proceso de liquidación forzosa administrativa, carecen de control o se encuentran blindados en

21 “Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se

reclamaciones sobre tal calificación o cualquier otro que se dicte en el curso del proceso de liquidación forzosa administrativa, carecen de control o se encuentran blindados en

21 “Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones”. 22 “Por el cual se reestructura la Superintendencia Nacional de Salud”. 23 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, Auto de 28 de enero de 2016, C.P. Guillermo Vargas Ayala, proceso identificado con el número único de radicación: 68001-23-33-000-2015-00041-01.

Actor: Ministerio De Salud y Protecc ión Social. Demandado: Solsalud Eps. S.A. en Liquidación. Este criterio fue reiterado en Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, Auto de 2 de junio de 2016, proceso identificado con el número único de radicación: 25000-23-41-000-2015-00723-01.7

Número único de radicación: 25000234100020240214401

Calle 12 No. 7-65 – Tel.: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co cuanto a su impugnación judicial, cuestión ésta que resulta desacertada desde cualquier punto de vista […]”24.

20. Esta Corporación ha considerado, sobre la pérdida de la capacidad para ser

parte de las personas jurídicas, lo siguiente25:

“[…] las sociedades en estado de liquidación pueden comparecer en juicios con

punto de vista […]”24.

20. Esta Corporación ha considerado, sobre la pérdida de la capacidad para ser

parte de las personas jurídicas, lo siguiente25:

“[…] las sociedades en estado de liquidación pueden comparecer en juicios con observancia del límite de su capacidad, pues su objetivo es la inmediata liquidación. Pero una vez se inscribe el acta de aceptación de terminación de la liquidación en el registro mercantil, se liquida la sociedad, lo cual apareja la extinción de la personalidad jurídica.

Al darse esa situación mientras se tramita un proceso, no necesariamente conlleva la terminación de este, porque podría darse la figura de la sucesión procesal (artículo 68 del CGP). Sin embargo, extinguida la personalidad jurídica de la sociedad, quien fuera su liquidador, pierde la competencia para representar y realizar todas aquellas gestiones encomendadas por la ley, de forma que carece de capacidad para conferir poder en nombre d e la sociedad y para intervenir judicial y extrajudicialmente.

Así, la sociedad no solo pierde la capacidad para ser parte, sino también la capacidad procesal o la facultad de realizar actos procesales válidos, dado que no puede ser representada. Consecuentemente, cuando se compruebe que, con anterioridad a la interposición de la demanda se ha cancelado la matrícula mercantil de la sociedad que pretende fungir como demandante en un proceso judicial, se configurará la excepción previa de inexistencia del demandante, prevista en el ordinal 3.º del artículo 100 del CGP […]” (Destacado fuera del texto).

Marco normativo y desarrollo jurisprudencial sobre la representación de mandatarios

previa de inexistencia del demandante, prevista en el ordinal 3.º del artículo 100 del CGP […]” (Destacado fuera del texto).

Marco normativo y desarrollo jurisprudencial sobre la representación de mandatarios

21. Vistos: i) el artículo 9.1.3.6.4 del Decreto 2555 de 15 de julio de 2010 26, sobre reglas sobre situaciones no definidas y ii) el literal d) del artículo 9.1.3.6.5 ibidem, sobre terminación de la existencia legal, que rigieron la liquidación forzosa administrativa de Medimás Empresa Prestadora de Salud S.A.S., los cuales prevén que cuando subsistan procesos o situaciones jurídicas no definidas, incluso a la terminación de la existencia legal de la sociedad, el liquidador tiene la obligación de encomendar la atención de dichas situaciones, entre otros, a un tercero especializado, previa constitución de una reserva adecuada, como se expone a continuación:

“[…] Artículo 9.1.3.6.4 Reglas sobre situaciones no definidas. Cuando subsistan procesos o situaciones jurídicas no definidas, el liquidador previa información a los acreedores o a la junta asesora, según el caso, y siguiendo las reglas

24 ibidem. 25 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, C.P. Julio Roberto Piza Rodríguez, sentencia de 19 de noviembre de 2020, número único de radicación 76001233100020100034201. 26 “[…] Por el cual se recogen y reexpiden las normas en materia del sector financiero, asegurador y del mercado de valores y se dictan otras disposiciones […]”.8

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26 “[…] Por el cual se recogen y reexpiden las normas en materia del sector financiero, asegurador y del mercado de valores y se dictan otras disposiciones […]”.8

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Calle 12 No. 7-65 – Tel.: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co previstas en el inciso segundo del literal b) del artículo 9.1.3.6.3 del presente decreto, deberá encomendar la atención de dichas situaciones a otra institución financiera intervenida o a un tercero especializado, previa constitución de una reserva adecuada. […].

Artículo 9.1.3.6.5 Terminación de la existencia legal. El liquidador declarará terminada la existencia legal de la institución financiera en liquidación, previa acreditación del cumplimiento de las condiciones que a continuación se señalan: […].

d) Que en el evento en que se establezca que el proceso de liquidación forzosa administrativa se encuentra en desequilibrio financiero, el Liquidador haya adoptado y perfeccionado los esquemas previstos en los artículos 9.1.3.6.3 y 9.1.3.6.4 del presente decreto; (Parágrafo adicionado por el Decreto 1535 de 2016, art. 4) […]” (Destacado fuera del texto).

22. Visto el artículo 68 de la ley 1564, sobre sucesión procesal, que prevé:

“[…] Artículo 68. Sucesión procesal. Fallecido un litigante o declarado ausente, el proceso continuará con el cónyuge, el albacea con tenencia de bienes, los herederos o el correspondiente curador.

“[…] Artículo 68. Sucesión procesal. Fallecido un litigante o declarado ausente, el proceso continuará con el cónyuge, el albacea con tenencia de bienes, los herederos o el correspondiente curador.

Si en el curso del proceso sobreviene la extinción, fusión o escisión de alguna persona jurídica que figure como parte, los sucesores en el derecho debatido podrán comparecer para que se les reconozca tal carácter. En todo caso la sentencia producirá efectos respecto de ellos, aunque no concurran.

El adquirente a cualquier título de la cosa o del derecho litigioso podrá intervenir como litisconsorte del anterior titular. También podrá sustituirlo en el proceso, siempre que la parte contraria lo acepte expresamente. Las controversias que se susciten con ocasión del ejercicio del derecho consagrado en el artículo 1971 del Código Civil se decidirán como incidente. […]” (Destacado fuera del texto).

23. Esta Corporación ha considerado, en relación con las obligaciones del agente

liquidador, que:

“[…] la desvinculación solicitada es improcedente pues la inexistencia sobreviniente de Cafesalud EPS no conlleva la terminación del proceso frente a ella como sujeto procesal. En este sentido se tiene que los artículos 9.1.3.6.4. y 9.1.3.6.5. literal d) del Decreto 2555 de 2010, que rigieron la liquidación forzosa administrativa de Cafesalud E.P.S. S.A., establecen que cuando subsisten procesos o situaciones jurídicas no definidas, incluso a la terminación de la existencia legal de la sociedad, como ocurre en este caso, el liquidador tiene la obligación de “encomendar la atención de dichas

establecen que cuando subsisten procesos o situaciones jurídicas no definidas, incluso a la terminación de la existencia legal de la sociedad, como ocurre en este caso, el liquidador tiene la obligación de “encomendar la atención de dichas situaciones a otra institución financiera intervenida o a un tercero especializado, previa constitución de una reserva adecuada […]”27(Destacado fuera del texto).

24. Esta Corporación se ha pronunciado sobre la legitimación en la causa o capacidad para actuar de persona jurídica inexistente:

27 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera Sentencia de 4 de junio de 2024.

Consejero Ponente: José Roberto Sáchica, número único de radicación 66001233300020180021001.9

Número único de radicación: 25000234100020240214401

Calle 12 No. 7-65 – Tel.: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co “[…] En relación con la legitimación en la causa, la Corte Constitucional ha determinado que “es la idoneidad jurídica que tiene una persona para discutir el objeto sobre que versa un litigio”. En tal sentido, puede ser entendida como la calidad que tiene una persona para formular o contradecir las pretensiones de la demanda por cuanto es sujeto de la relación jurídica sustancial que se plantea en el proceso y respecto de la cual gira la controversia. La legitimación en la causa por activa debe entenderse c omo la facultad que tiene el demandante como titular de un derecho subjetivo, para reclamarlo a través de los medios de control creados para el efecto y, de otro lado, la legitimación por pasiva es la capacidad del demandado para satisfacer tal derecho […]”28

que tiene el demandante como titular de un derecho subjetivo, para reclamarlo a través de los medios de control creados para el efecto y, de otro lado, la legitimación por pasiva es la capacidad del demandado para satisfacer tal derecho […]”28

25. La Sección Primera de esta Corporación ha co nsiderado sobre la debida representación del mandatario respecto de entidades prestadoras del servicio de salud

extintas29:

“[…] II.3.2.3. Debida representación de las partes […] El extremo demandante se encuentra conformado por las sociedades Entidad Promotora de Salud Organismo Cooperativo – Saludcoop S.A.-, Café Salud E.P.S. S.A. y Cruz Blanca E.P.S. S.A., las cuales fueron intervenidas por orden de la Superintendencia Nacional de Salud, e ntidad que, a través de las Resoluciones Nos: 002414 de 24 de noviembre de 2015 , 008892 de 1º de octubre de 2019 , 007172 de 22 de julio de 2019, 008129 de 27 de agosto de 2019, 2021320000016498-6 del 22 de noviembre de 2021 y 252 de 24 de noviembre de 2021, ordenó la toma de posesión de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa de las citadas entidades prestadoras del servicio de salud […]. Del mismo modo, se pone de presente que, aunque en el citado acto administrativo se dispuso expresame nte que «[…] no existe subrogatorio legal, sustituto procesal, patrimonio autónomo o cualquier otra figura jurídica procesal que surta los mismos efectos […]», también es cierto que la referida sociedad Cruz Blanca, conforme se advierte del contrato de mandato número CBL026subrogatorio legal, sustituto procesal, patrimonio autónomo o cualquier otra figura jurídica procesal que surta los mismos efectos […]», también es cierto que la referida sociedad Cruz Blanca, conforme se advierte del contrato de mandato número CBL0262022 de 6 de abril de 202239 , suscrito por el agente liquidador, se le encomendó a la sociedad ATEB Soluciones Empresariales S.A.S. la administración de los bienes y activos de dicha sociedad y se le atribuyó la tarea de pagar a los acr eedores reconocidos los dineros que se deriven de su proceso de liquidación. En ese orden de ideas, la Sala considera que resulta pertinente reconocer a la sociedad ATEB Soluciones Empresariales S.A.S. como mandataria de la extinta sociedad Cruz Blanca E.P.S. S.A.; mandataria a la que le corresponde la administración de los bienes y activos que se decreten en favor de dicha sociedad dentro del presente proceso. De allí que la Sala considere que el extremo demandante se encuentra debidamente representado. […]” (Destacado fuera de texto).

Análisis del caso concreto

26. En el caso sub examine, la Subsección A de la Sección Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante auto de 27 de febrero de 2025 30, rechazó la demanda, por considerar que se configuró la causal de rechazo prevista en el numeral 2.º del artículo 169 de la Ley 1437, en la medida que , la demandante si bien

28 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, providencia de 31 de enero de 2019, CP: Carlos Alberto Zambrano Barrera, número único de radicación: 1900123 3100020050094101.

28 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, providencia de 31 de enero de 2019, CP: Carlos Alberto Zambrano Barrera, número único de radicación: 1900123 3100020050094101. 29 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, Auto de 9 de junio de 2022, C.P. Roberto Augusto Serrato Valdés, proceso identificado con el número único de radicación 11001032400020050026401. 30 Cfr. índice núm. 10 de SAMAI, expediente digital de primera instancia.10

Número único de radicación: 25000234100020240214401

Calle 12 No. 7-65 – Tel.: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co presentó oportunamente la subsanación, no lo hizo en la forma indicada en el auto inadmisorio de la demanda31.

27. La demandante interpuso recurso de apelación contra el auto indicado supra, argumentando que: se corrigieron los defectos señalados en el auto inadmisorio de la demanda, destacando que Medimás EPS S.A.S. Liquidada sí puede ser parte en este proceso, en virtud del poder general y las facultades otorgadas a Prieto & Amador Abogados Asociados S.A.S, legitimado por pasiva en este proceso; por lo cual el envío de la demanda y de sus anexos, a la parte demandada Medimás EPS S.A.S. Liquidada,

se efectuó a la dirección electrónica: notificacionesjudicialesmandatario@medimas.com.co.

28. La Sala advierte que, en el caso sub examine, se tiene lo siguiente:

se efectuó a la dirección electrónica: notificacionesjudicialesmandatario@medimas.com.co.

28. La Sala advierte que, en el caso sub examine, se tiene lo siguiente:

29. El liquidador de Medimás Entidad Promotora de Salud S.A. en liquidación expidió los actos acusados 32 indicados en el numeral 1.º supra, en el trámite del procedimiento de liquidación forzosa administrativa.

30. En la Resolución núm. 61 de 5 de diciembre de 2024, “[…] Por la cual se declara terminada la existencia legal de la empresa Medimás EPS S.A.S . […]”, entre otros, se

ordenó33:

“[…] ARTÍCULO SEGUNDO: ORDENAR, la inscripción del presente acto administrativo y la cancelación de los registros de la EPS Medimás S.A.S “en Liquidación” [...] en el Registro Mercantil administrado por la Cámara de Comercio de Bogotá […]”.

31. El Liquidador de Medimás Entidad Promotora de Salud S.A. (mandante), suscribió con Prieto & Amador Abogados Asociados S.A.S (mandatario) Contrato de Mandato con Representación núm. MD -AD-2024-0024 el 5 de diciembre de 2024, según el aviso del Representante de la Extinta Medimás Empresa Promotora de Salud liquidada, en el cual se menciona que el correo para notificaciones es

notificacionesjudicialesmandatario@medimas.com.co34.

31 En particular, para que corrigiera: i) “[…] Designación de las partes y de sus representantes […]”; ii. “[…] Lo que se pretenda, expresado con precisión y claridad […]”; y iii) “[…] Envío de la demanda y de sus anexos a la parte

31 En particular, para que corrigiera: i) “[…] Designación de las partes