CE - CESEC5EXP1995N1414pd 0 20240714102946311

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION QUINTA

Consejero Ponente Dr. LUIS EDUARDO JARAMILLO MEJIA Santafé de Bogotá^ D. C.octubre seis ( 6 ) de míL novecientos noventa y cinco í 1995 ).

Referencia: Expediente No. ¡4 14

Actor : VICENTE JOSE BORREGO MEJIA

[EL^€f(mñL - $mmfM smmmm Para conocer dei recurso de apelación interpuesto por ei apoderado judicial de la parte actora, contra La sentencia aue denegó las súpl i cas de La demanda^ ha Llegado este proceso a La Corporación. ANTECEDENTES DECLARACIONES SOLICITADAS La nulidad del Acuerdo No. 13 del 9 de diciembre de ly--'4, mediante el cual el Consejo Nacional Electoral declaro a iecta a La Dra. Cilia Penal ver Brito como Diputada por La circunscripción electo raí de La Guajira, para ei periodo /yv., -- 1997; La exclusión de Los votos conten i dos en el acuerdo: La cancelación de su credenciaL y como consecuencia de La nulidad, se Llame a ocupar La curuL ai segundo de La misma Lista que encabezó aquélla. Exp. UÍL Actor : nCEfiJE JúSc EúEüEJÚ iiub HECHOS Los sintetiza La SaL a asi: Para Las e Lecciones dei 30 de octubre de ¡994, se inserí mo para el Concejo Municipal de Ri oh a cha el señor Pedro Brito Castañeda, por el Partido Liberal Colombiano el Z4 de agosto UPI m i smo año. De otro Lado, La Dra. Cilia Peñalver Brito el Zo de agosto

Castañeda, por el Partido Liberal Colombiano el Z4 de agosto UPI m i smo año. De otro Lado, La Dra. Cilia Peñalver Brito el Zo de agosto también del mismo año, se inscribió como candidata a la Asamblea Departamental de la Guajira por el Partido Liberal Coiomniano. EL señor Brito Castañeda es hijo natural oe Francisco Brizo, quien as abuelo materno de La Dra. Peñalver Brito existiendo entre ambos un lazo de consanguinidad en xercer grado, aue impide a ésta asumir Las funciones como Diputada por carenr;, ce aptitud juridica. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION Considera el actor transgredidos Los artículos Z99 inciso 3 y 179 numeral ó de La Constitución Política. El primero, en cuanto determina que el régimen cío inhábil idades de los diputados será fijado por La ley y no noora ser menos estricto que el señalado para los congresistas. Lo oi'o Z irnpLics qus esas disposiciones Le sersn aplicadas como mínimo 3 aque i L o s. '/ BÍ segundo, cuando consagra una prohibición que Les es apLicabLa, según La cuaL, no podrán ser congresistas quienes estén vincuLaaos entre si por matrimonio o unión permanense o parentesco dentro del tercer grado de cansonguinidea, segundo de afinidad o primero civil y se inscriban por el mismo partido, movimiento o grupo para elección de cargos o cié mi amor os cío Corporaciones Públicas que deban realizarse on Lo rn t s m a í o n a , vinculación que existe entre Los antecitaaos ciudadanos ssjisnss son tío y sobrina, inscritos por eí mismo pórtico.

vinculación que existe entre Los antecitaaos ciudadanos ssjisnss son tío y sobrina, inscritos por eí mismo pórtico. Se invoca la causal 5 ael articuLo ¿Zo doL C.C.A., y sL articulo 228 ibidem, porque según el actor so adecúan a cns. • sub-Lite debido a que a La Dra. Peñalver orino. Le ruoru cnmputsaos votos cuando no reunís :cs c o n a i i~ i o n a i constitucionales para ser e:ec t a. CONTESTACION DE LA DEMANDJi Mediante apoderado judicial La demandada asumió su defensa ( fls, 33 y s.s. ), expone que si bien el articulo ¿99 señala que el régimen da inhabilidades e incompotibiL ida des de ios diputados, na podrá ser manes estríete aue ei sen a Laca para ins Congresistas, ssco no s'ignitica que La disposición pueda sr apLicsda por anaiog'ia anze la falza ce Legisíacion especial reguladora de La materia. "Ese vacio, oatsnxe, en ese espacio dei derecho eLectoral, no puede ser llenado, mediante juicio discrecional de Los interesados sometidos inexorablemente al pronunciamiento de la voLuntod Legislativa, única forma autorizada para no r m s t i v i z a r sL prooLeina sn discusión", planteamiento que sustenta con jurisprudencia da La S a i. a que en su parte pertinente transcribe para oponerse s Las preter.y iones del actor. LA SENTENCfA APELAún El Tribunal Administrativo de La Guajira en ssntenci calendada el 27 de junio de 1995 visto a faio óó y s.s., deneg

El Tribunal Administrativo de La Guajira en ssntenci calendada el 27 de junio de 1995 visto a faio óó y s.s., deneg las súplicas de La demanda acogí ando l as tesis CLOL Fr acurado Judicial de ¿a Diputada y del representante del dmisteri Público en esa instancia y haL Lar además, que su posición con la de las personas mencionadas, tiene respaldo en si fail proferido por esta Sección el 2 1 de octubre de 1994 en i expediente 1159, cuyos apartes pertinentes transcribe. Según este criterio unificado no resulto vs Licia ni leg trasladar y aplicar a ios Diputados ios causales cois innabilid que para m i e m b r,o s cJ el Co n g r eso se ñ a i o e L a r t i c u L o ; / 9 d e Constitución Nacional, bajo ei supuesto de que sL articulo ¿ ibidem, en su inciso tercero, ostabiace qus paro Los pi-icusr a r el. régimen as inliabii idades e incompatibii idades no podra ser­ me nos astricto qua el seña Lado por Los segundos, pues esta conaición esta dirigida ai Legisla dor y no aL interpreta, a quien compete -fijar el citado régimen tai como Lo dispuso ei cons t i cuy en te. Sobre La base de esta tesis sa dicto ei falto contrario a las pr e can s i one-s ae:. actor, pero advierte el A-quo que en ei evento da a c aptor qus Las inhabilidades previstas para ios Congresistas se api icaran por remisión del articulo 299 inc'so Z de la Carta a Los O i puta dos, tampoco en el sub-judire

Congresistas se api icaran por remisión del articulo 299 inc'so Z de la Carta a Los O i puta dos, tampoco en el sub-judire prosperaría La pretensión de nulidad, porque seria necesario tener e n cuenta a d emá s La .? x i gene i a a s l penúL t i m o i n c i s o d p i 3rt-¡cuL0 '¡79 ibiaoüj aue en ei caso especifico de La causal invocada, seiiata las situaciones al i i previstas deben tener L ug a r en LO C i r C un S C r i p c 7 á n e n La c ua • de ice e fe c t u a r s e / o respactiva e L e c c i ón. EL Tribunal incica que ios actos ae inscripción ae LOS candidatos de quienes se alegan vínculos de parentesco, ocurrieron ar: circunscripciones distintas, una Departamental v otra Mun 1 ci psL . Ui..ylrtLACION_ EL apoderado COL • accionante ai sustentar el recurso de apsLación interpuesto contra si fallo, plantea que el Tribunal 5 sa equivocó en La vaLoracion de Las normas jurídicas ai considerar invátido e i Legal trasladar a Los Diputados Las csjüsaLes de inhabilidad señaladas en el artículo 179 de la Carta. Estos son sus argumentos jurídicos: "La ley que fijara Si régiman as inhábil idades e incompatibii idades de Los Diputados, tisne La Limitante consti tucionaL de que eL régimen que ástabiezco no podré ser menos estricto que el señalaao para L os con tu esístas, situación que está debidamente regulada en el orxicuLu '¡79 US La Constitución, por Lo que La Ley sólo podra

L os con tu esístas, situación que está debidamente regulada en el orxicuLu '¡79 US La Constitución, por Lo que La Ley sólo podra hacer mas r ':' c.'-/ o so Lo co n r e in ,o Lado en el articulo 179 de _la Carta. Ese es i s condición ai Legislador, por Lo que ai -intorpro-ce Le quede eL mandato constitucional de apL icar eL r e g i;,- e n d a i n h a b i L i a ade s de Los Congresistas s LOS D i pu t a d o s mientras al Legislador, por aisoosición constitucional, no i. o naga mas r i g u'' o o o " . Apoya su argumento el apaiante en faLLo reciente oe esta SaLa en ei que por remisión del artícuLo 304 de La C.N., se api icé a Los gobernadores el régimen de inhabilidades e incomp3tibi! i a odss d a i pres idenie, bajo el supuesto constitucional de aue aquél no puede ser menos estricto que éste. Respecto a i s s c i r c un s •: r i p c i one s territoriales, exp r e s a q u e de ta .misma manera como sn ei caso de La elección de senaaores. La circunscripción nacion al coincide con cada una de Las ó -'•3 J Jl^.. Exp. Íil4. Áctor : l/imE JOSE SOmúÚ MJÍÁ tarritorjaLes, excepto para La inhabiLidad consignada en eL numeral 5 del art. 179, La circunscripción departamental se as imitar i a o identificaría con cada una de Las municipales del ii¡ i smo Departamento.

ALEGATOS DE CONCLUSION

as imitar i a o identificaría con cada una de Las municipales del ii¡ i smo Departamento. ALEGATOS DE CONCLUSION ¿L apoderado designado en esta instancia por La demandada en memoriai visible a folios 88 y s.s., invocando jurisprudencia de La Sala reitera que eL régimen de inhábil idades e incampatibiL idadss de Los congresistas, consagrado en el arti culo 179 de La C.N., no rige para Los diputados. CONCEPTO DE LA PROCURADURIA La Delegada del Ministerio PúbLico coincide en un todo con el faÍLO del Tribunal, cuya motivación no es necesario reproducir, puesto que ya fue resumida anteriormente, pero si an cuanto a esta agrega: Que el régimen de inhabilidades e incompa X i o iL ida des de Los diputados debe ser regulado por La Ley, LO contrario seria desconocer el principio de La restricción y aspecifidad de las causales de inhabilidaa. Solicita confirmación de La sentencia. No se observan vicios de nulidad que afecten la actuación deoienaose proceder por tanto, al pronunciamiento de fondo. 7 CONSIDERACIONES La nulidad del Acuerdo No. 13 de diciembre 9 de 1994 expedido por el Consejo Nacional Electoral, en cuanto declaro electa a la Dra. Cilia Peñalver Brito como diputada a La Asamblea de la Guajira en Las elecciones del 30 de octubre cíe 1994, se fundamenta en La prohibición que para ser elegido congresista establece el articulo 179 numeral 6 de La Constitución Nacional, para quienes siendo parientes dentro del tercer grado de consanguinidad, se inscriban por el mismo

congresista establece el articulo 179 numeral 6 de La Constitución Nacional, para quienes siendo parientes dentro del tercer grado de consanguinidad, se inscriban por el mismo partida, movimiento o grupo^ para La elección de cargos, o de miembros de corporaciones públicas que deba realizarse en La in i s ma facha . Plantea La demanda que La anterior preceptiva se api ica a Los Diputados por remisión que hace el articulo 299 de la tarta, sL contemplar que el régimen de inhabilidades e incompatibilidades da éstos, no puede ser menos estricto que ei de Los Congresistas. EL mismo Libelo da cuenta que Pedro Brito Castañeda es hijo natural de Francisco Brito quien a su vez, es abuelo materno de Cilia Peñalver Brito, existiendo entre el primero y La uLtima esa Lazo de consanguinidad en tercer grado, se inscribieron por ai mismo partido, el liberal colombiano, como candidato ai Concejo de Riohacha el 24 de agosta de 1994 y candidata a ta 8 M ém r Ixp. 14 N. Áctor : nCEHJE JOSE BOmúO ÑEJIÁ Asambiss eL 26 de agosto dei mismo año, respectivamente, rasuLtando elegida esta para el periodo 1995 - 1997. Considera la Sala que el articulo 179 numeral 6 de La Carra, consagra cuatro supuestos de hecho que de manera íntegra deben concurrir respecto al candidato o candidatos cuya elección se demanda, para que asi adquiera vigencia La causal de inhabilidad que La regla superior establece haciendo viable La pretendida nulidad. Ellos son: 1. -} Que Los candidatos tengan vínculos por matrimonio, unión permanente o parentesco dentro del tercer grado de

nulidad. Ellos son: 1. -} Que Los candidatos tengan vínculos por matrimonio, unión permanente o parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. 2. -) Que los candidatos se inscriban por el mismo particto, movimiento o grupo político. 3. -) Que la elección se realice en la misma fecha, y 4. -) Que las situaciones anteriores tengan lugar en la misma circunscripción en La cual debe efectuarse la respectiva ele c ci ón. Es evidente que la existencia de estos supuestos, depenae necesariamente de los elementos de convicción probatoria allegados regular y oportunamente al proceso. 9 lí - - 40 ^3 \ y4 M¡M ^'ll¡4 Exp. 1414. Áctor : i/iaklE JúSE BOÑBESO E/lÁ . M/^ • - Para acreditar eL vinculo de parentesco, el actor aporto en copia auténtica la partida civil de nacimiento de Pedro Srito Castañeda y Cilia Peñalver Brito ( fls. 17 y 18 ), con el primer documento se demuestra que aquél es hijo natural de Francisco Brito, puesto que aparece en la respectiva acta La diligencio de reconocimiento con el segundo, con Lo cual se demuestran LOS aspectos genéricos esenciales de La inscripción ( art. 52 u. 1260/70 ) y aunque en lá partida aparece el nombre de sus padres y el de sus abuelos, estos datos específicos obedecen a La información del declarante que no del Notario y por ello La ral ación de descendencia abuelo, hijo, nieto, que del documenio se desprende, si bien goza de La presunción de veracidad, para

ral ación de descendencia abuelo, hijo, nieto, que del documenio se desprende, si bien goza de La presunción de veracidad, para efectos del proceso electoral La acreditación de estos hechos no admiten prueba distinta a la exigida expresamente por e! articulo 105 del D. 1260/70, según el cual "los hechos y actos relacionados con el estado civil de las personas, ocurridos con posterioridad a la vigencia de la ley 92 de 1938, se probaran con copia de la correspondiente partida o fol io, o con certificados exped i dos con base en Los mismos". Y conforme el artículo 106 ibidem, "ninguno de los hechos, actos y providencias relativos al estado civil y La capacidad de Las personas, sujetos a registro hace fe en proceso civil ni ante autoridad, empleado o funcionario público, si no ha sicio inserizo o registrado en La respectiva oficina conforme a i" 10 4^ txp. I4U. Áctor : üCÍHlí JOSt Hu-ikcM ñu.- dispuesto en La presenta ordenación, saLvo en cuanto a LOS hechos para cuya demostr ac ión no se requiera LegaLmsnro ¡.a formalidad deL registro". en el presente caso se omitió la partida eclesiástica iir, bautismo o registro civil de nacimiento de la señora Mercedes Brito de Peñalver, quien figura como madre de La demandada pa i a acreditar que es hija de Francisco Brito, también La partida de matrimonio de éste o en su defecto, la prueba del recanoc i m i en LO como hija natural. En síntesis, al no aportar el actor Los elementos convicción idóneos para su configuración, en el caso sub-j i:d ; - e

como hija natural. En síntesis, al no aportar el actor Los elementos convicción idóneos para su configuración, en el caso sub-j i:d ; - e no se da el primer supuesto del articulo 179 numeral o de la Constitución Nacional, situación que en el plano estrictamen1e jurídico, significa que La causal de inhabiLidad alegada carece de estructura LegaL por inexistencia procesal de su eLemenio básico. La prueba del parentesco. Se califica de básico tal supuesto, porque si no so demuestra, coma ocurrió en este proceso, carece ae seni ido práctico proceder aL estudio de Las otras hipótesis normo: i vo 1 1 por cuanto éstas tienen como punto de partida La existencia ese vinculo familiar. Por estas mismas razones es irrsLevante el examen de causal contemplada en ei articulo 223 numeral 5 del C.C.A., a se refiere ai cómputo de votos a favor de candidatos que reúnen Las calidades constitucionaLes o LegaL es para electos, puesto que deriva de esos mismos hechos. Sin necesidad de incursiones en otras consideraciones est , La Sala que no estructurándose La causal constituc iona i tampoco La de nulidad invocadas por eL actor. Las prcien-.ioc de La demanda no están Llamadas a prosperar. Como pr^ n: sentido apunta eL faLLo apelado este deberá ser confirmado, ,0no por Las razones aducidas por eL Tribunal para sustantnrI sino con fundamento en Los hechos analizados en esta instanci En mérito de Lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de Contencioso Administrativo, Sección Quinta, parcialmente acuerdo con La Procuradora Delegada, administrando jusíicia

Contencioso Administrativo, Sección Quinta, parcialmente acuerdo con La Procuradora Delegada, administrando jusíicia nombra de La República y por autoridad de La Ley, 12 Confirmase La sentencia proferida et 27 de junio de ¡995, mediante La cuaL ai Tribunal Administrativo de La Guajira, denegó Las súpLicas de La demanda. En firme este proveído vueLva eL expediente aL Tribunal de ori gen.

COPIESE, NOTIFIQUESE Y CUMPLASE.

Esta providencia fuá Leída, discutida y aprobada per la Sais sesión deL día cinco L 5 ) de octubre ce mil novecientos noven ce