CE - CESEC5EXP1995N1427pd 0 20240715124036125

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION QUINTA

Consejero Ponente Dr. LUIS EDUARDO J4RAMILL0 MEJIA Santafé de Bogotá, D.C., octubre seis ( 6 j de wiL novecientos noventa y cinco ( 1995 ).

Referencia: Expediente No. 142r Actor : ERNESTO COLLAZOS SERRANO MLMÉimñL^.^^mmA..jm$iÉmiá Decide La SaLa eL recurso de apelación interpuesto conrra La sentencia que negó Las súplicas de La demanda en er e proceso.

LA ACCION íL abogado Ernesto Collazos Serrano obrando en nomnre propio, demandó ante eL Tribunal Administrativo del Norte dn Santander, La nulidad da La elección del Alcalde Municipal de RagonvaLia - Norte de Santander, para el periodo 1995 - 199,'.

HECHOS Se sintetizan as i: En Las elecciones real izadas participó como candidato a La ai 50 de octubre de 19 y,. aicaLdi a de is expresaa a cap. un. km : EHHESÍO COLLkúS StUmí L oca L i dad, e L ciudadano Edgar ALberto BoniLLa Ochoa, quien Luego de practicados Los escrutinios municipales eL 3' de noviembre siguiente fue dec L arado Legalmente, elegido para ese cargo por

La Comisión Escrutadora. EL ciudadano Edgar ALberto BoniLLa Ochoa, está afectado por inhabilidad Legal para esa elección debido a que, según ei actor, durante el último año previo a La misma, celebró contrato de suministro de viveres, transporte y combustible con ei

actor, durante el último año previo a La misma, celebró contrato de suministro de viveres, transporte y combustible con ei INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR " I. C. B . F . , para Los restaurantes infantiles de RagonvaLia en especial con eL restaurante Buenos Aires, con el cual celebró directamente dicho contrato de derecho privado con La administración pública, asi como también Lo ha celebrado por interpuesta persona. CAUSAL DE ANULACION En este sentido se invoca La causal contemplada en e t. articulo 223 numeral 5 del C.C.A., alegándose que concurre en razón de La prohibición Legal de elegir a quien haya incurrido en inhabilidades preestablecidas par La Ley, caso concreto de La contemplada en el articulo 95 ordinal 5 de La Ley 13o de - 1994. 2 [ap. UZ7. Jtctor : (MSIl) (ÚLUM SERSm C07JTESTACJ0N DE LA DEMANDA A foL ios 39 y s . s. , obra escrito presentado por La apoderada deL demandado, en eL cuaL hace referencia expresa a Los hechos y se opone a Las pretens iones de La demanda. Considera que la Ley 136 de 1994 no entró a regir eL Z de junio de 1994 fecha cíe su expedición sino en La de su promulgación que fue muciio después. Estima que el actor quiere darle aplicación retroactiva a esa reglamentación pretendiendo demostrar una inhabilidad "derivada del giro de cheques por unos suministros de viveres y combustibles efectuados con antelación a La vigencia de La lev que se dice violada, esto es antes de La publicación de la

y combustibles efectuados con antelación a La vigencia de La lev que se dice violada, esto es antes de La publicación de la misma, por un negocio exclusivo en eL pueblo para vender estos productos a Los particulares o al mismo restaurante Buenos Aires, el cual no esta acreditado pertenezca a un ente de Los que trata La norma de La inhábil idad que se quiere tomar con vigencia anterior a La publicación de La misma ... No poara hablarse del contrato de suministro derivado de Los documentos traidos a La demanda, puesto que tales comprobantes no son prueba de La existencia de esta modalidad contractual... " P 3 7 (xp. U27. Áctor : (MSIQ COLLÁIOS idimú "como es sabido. Las Asociaciones de Padres de Familia aun en eL caso de que La Institución Escolar en La cual tienen su asiento, sea de carácter oficial, tienen carácter privado y como tales operan, como, tampoco se probo que el restaurante "Buenos Aires" estuviera financiado en todo o en parte con dineros del I.C.B.F. y dichas instituciones reciben o pueden recibir dineros de otras fuentes, en concepto de La SaLa no se configura La inhabilidad Legal para ser elegido como Alcalde por parte deL señor EDGAR ALBERTO OCHOA BONILLA, según Lo predica eL demandante". Respecto al coadyuvante estima que sus afirmaciones tampoco fueron probadas. LA APELACION En tiempo eL demandado interpuso recurso de apelación contra eL fallo que Le fue contrario a sus pretensiones, el escrito obra a folio 102 pero eL recurso no fue sustentado. La apelación formulada por La parte adhesiva fue negada por

obra a folio 102 pero eL recurso no fue sustentado. La apelación formulada por La parte adhesiva fue negada por ex temporánea ( fls. 103 y 104 ). Exp. 1477. Áctor : EMSÍÚ COLLÁ70S ÍÍFmfi CONCEPTO DE LA PROCURADURIA Señala La Procuradora Novena DeLegada en Lo Contencioso que en eL proceso está claramente demostrado que el cargo aduciao en La demanda no tiene ningún fundamento, pues La alegada contratación del Alcalde electo con el Inst i tuto Colombiano de Bienestar Familiar - Regional del Norte de Santander no fue acreditada, como tampoco que La señora Ana DoLores Ochoa haya celebrado ninguna clase de contrato con esa entidad ni aparezca en La Lista de proveedores. Precisa La agencia del Ministerio Público que La intervención del coadyuvante proh i j ando La demanda, es solo para eso, sin que pueda introducir hechos nuevos como en este caso Lo hizo, aL afirmar que el alcalde se encontraba igualmente inhabilitado porque su esposa tenia contrato de suministro con el municipio de RagonvaLia, hecho no consignado en La demanda. Solicita confirmación para La sentencia apelada. CONSIDERACIONES EL asunto que en esta oportunidad ocupa La atención de La SaLa, se contrae a establecer si el acto de elección del señor Edgar ALberto BoniLLa Ochoa como alcalde del municipio de RagonvaLia, Norte de Santander para el periodo 1995 - 1997, es vioLatorio del articulo 95 numeral 5 de La Ley 136 de 1994 como 6 E:p. U¿F. Áctor : EMSJO CBLIMS StSEÁflí se acusa en La demanda.

6 E:p. U¿F. Áctor : EMSJO CBLIMS StSEÁflí se acusa en La demanda. Según esta norma "No podrá ser elegido ni des i gnado alcaide quien durante el año anterior a su inscripción haya intervenido en La celebración de contratos con entidades púbL i cas en interés propio, o en el de terceros o haya celebrado por si, o por interpuesta persona, contrato de cualquier naturaleza con entidades u organismos del sector central o descentralizado en cualquier nivel administrativo que deba ejecutarse o cumplirse en el résped i vo municipio". La transgresión del precepto de acuerdo al Libelo demandato rio, deriva de un supuesto contrato de suministro celebrado por el demandado con ei Instituto Colombiano de Bienestar Familiar I.C.B.F., para Los restaurantes infantiles de RagonvaLia, en especial, con el restaurante Buenos Aires. Resalta el actor que con este restaurante se celebro di rectamente ese contrato de derecho privado. Afirma a renglón seguido que "también Lo ha celebrado por interpuesta persona conforme se demostrará en el pLenario" Antes de entrar al estudio de La causal de nulidad invocada, considera La Sala conveniente recordar que su posición sobre La aplicación de La Ley 136 de 1994, con relación a Las elecciones realizadas el 30 de octubre del mismo año, ha sido fijada en varios fallos, entra otros, el de julio 14 de 1995. Actor : ASDRUBAL GONZALEZ ZULUAGA dictado en el expediente 13 10 en eL sentido que desde el 2 de junio de 1994 fecha en que fue promulgada, entró a regir dicha Ley y dada La materia que regula, especialmente sobre restricciones de derechos amparados

promulgada, entró a regir dicha Ley y dada La materia que regula, especialmente sobre restricciones de derechos amparados por Ley anterior, sus efectos fueron inmediatos desde su vigencia ( art. 18 Ley 153/87 ), o sea que para tales elecciones tuvo plena aplicación el régimen de inhabilidades en La misma establecido. Precisado este aspecto, encuentra La SaLa que de ¿os elementos probatorios allegados aL proceso, no se deduce i. a existencia del supuesto contrato que, de acuerdo a La demanda, celebró eL ciudadano electo alcalde con La administración. En efecto. Los cinco comprobantes que obran a foL ios 26, 27, 28, 29 y 31 pertenecen a un talonario de cheques con registro de información sobre La fecha, nombre del beneficiario, concepto y valor de Los respect ivos cheques, sin que de sus conten i dos se desprenda el más minimo indicio de que hubieran sido girados en La ejecución o desarrollo de un contrato entre Las mencionadas partes, ni siquiera aparece el nombre del titular de La cuenta. 8 Respecta a Los dos cheques vistos a folios 74 y 75 en Las cuales se da orden de pago en favor de Edgar Bonilla, segur, sellos impresos en sus textos fueron girados por una Asociación de Padres de Familia La cual no está relacionada con ningún hecho de La demanda, por ello para este caso, es a todas Luces inocua esta prueba. A falta de elementos de convicción idóneos para demostrar el acuerdo del suministro alegado, obra por eL contrario en ei proceso ( fl. 65 ) el oficio número 245 de marzo 9 de 1995, según el cual, el Instituto Colombiano de Bienestar Famit lar

proceso ( fl. 65 ) el oficio número 245 de marzo 9 de 1995, según el cual, el Instituto Colombiano de Bienestar Famit lar "I.C.B.F. ", a través del Director Regional deL Norte De Santander comunica no haber celebrado ninguna ciase de contrato con Los señores Edgar ALberto BoniLLa Ochoa y Ana DoLores Ochoa, aclarando que La administración de Los restaurantes escolares. Jardines Hogares, Infantiles, Hogares de Bienestar y demás programas desar rol L ados en dicho municipio, corresponde directamente a Las Asociaciones de Padres de Familia de Los respectivos programas y que entre el I.C.B.F. y el personal de Las Asoc i ac iones no existe ninguna relación LaboraL ni con tractual. Totalmente desvirtuada queda entonces. La afirmación sobre el contrato del cual se hace derivar La infracción ai articuLo 95 numeral 5 de La Ley 136 de 1994^ situación que conduce a La desestimación cel cargo. 9 ttp. 142/. Áctor : ÍMSIO COLLÁIÚS Stikkú Ahora, en cuanto a que a través de interpuesta persona, o sea su señora madre Ana DoLores Ochoa, eL demandado celebro contrato con La misma Instituc ión I.C.B.F., el 15 de octubre de 1994, La única prueba al respecto consiste en el registro CIVIL de nacimiento que fue solicitado para tal efecto por el actor ( fl. 68 ), documento con el cual solo se acredita parentesco. Además, de acuerdo al oficio 245 de marzo 9 de 1995 a que antes se hizo alusión, dicha ciudadana tampoco aparece en el registro de contratistas o proveedores del I.C.B.F., en el municipio de RagonvaLia, por tanto, este cargo también es infundado y deberá ser desestimado.

registro de contratistas o proveedores del I.C.B.F., en el municipio de RagonvaLia, por tanto, este cargo también es infundado y deberá ser desestimado. Finalmente, en Lo que atañe con La acusación formulada por La parte que prohija La demanda, en el sentido de que ei. demandado no solo intervino en La celebración indebida de contratos en su favor, sino en eL de su esposa Rosa Mery Pabon Ochoa, se observa que el intervini ente allegó con el escrito ( fls. 53, 56 y s.s. ) varios documentos como resoluciones, una cuenta de cobro, una orden de servicios, un certificado expedido por La Inspectora Municipal de RagonvaLia, fechado en Los meses de mayo y julio de 1994, con Los cuales acredita que esta ciudadana fue contrat i sta del municipio, pero olvidó dicho coadyuvante al menos explicar cómo se realizó esa intervención y aportar Las pruebas para sustentarla. Lo mismo que de La reí ac ión matrimonial, deficiencia que conduce sin ¡nos 10 (ip. 1411. Áctor : EÁHÍSIO CÚLLÁEÚS Stmú elucubraciones a La improsperidad deL cargo. En este proceso no observó eL demandante como tampoco La parte coadyuvante, eL principio de La carga de La prueba consagrado en eL articulo 177 del C.P.C., según el cual "incumbe a Las partes probar el supuesto de hecho de Las normas qua consagran el efecto que ellas persiguen". La causal de inhabilidad invocada por el actor y coadyuvada por La parte intarvini ente, se da en La medida que se pruebe, solo asi adquiere el juez administrativo certeza de La violación

por La parte intarvini ente, se da en La medida que se pruebe, solo asi adquiere el juez administrativo certeza de La violación del precepto, pero si esos precisos elementos de convicción, como ocurre en este caso, no se aportan al proceso, indefectiblemente Las pretens iones están Llamadas al fracaso. Coincidiendo en estas apreciaciones con el Tribunal y eí concepto deL Ministerio PúbL i co. La sentencia será confirmada. En mérito de Lo expuesto, el Consejo de Estado, SaLa de Lo Contencioso Administrativo, - Sección Quinta -, de acuerdo con La Procuradora DeLegada, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de La Ley, FALLA Confirmase La sentencia proferida el 16 de junio de ;99a mediante La cual el Tribunal Administrativo de Norte de Santander negó Las súplicas de La demanda. típ. ¡427. Áctor : EñHESJO COLLÁIQS SERÁÁüú En firme este, prove i do, vueLva eL expediente a su Lugar de ori gen.

COPIESE, NOTIFIQUESE Y CUMPLASE.

Esta prov i denc i a fue Leida, discutida y aprobada por La SaLa en sesión deL dia cinco ( 5 ) de octubre de miL novecientos noventa y ci neo ( 1995 ). y OCTAVIO GALINDO CARRILLO Secretar io í'. \Lll. ACTOH : EÜHESTQ COLLAZOS SERRAHO ¡2