CE - Memorias seminario franco colombiano reforma jurisdiccion

M EMORIAS Seminario Franco-Colombiano sobre la Reforma a la Jurisdicción Contencioso Administrativa Misión de Cooperación Técnica en Colombia del Consejo de Estado Francés

COMISIÓN DE REFORMA A LA JURISDICCIÓN

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

CONSEJO DE ESTADO

República de Colombia Escuela Judicial “Rodrigo Lara Bonilla” SALA ADMINISTRATIVA BoGotÁ 711 de julio de 2008 Misión de Cooperación Técnica en Colombia del Consejo de Estado Francés Memorias Seminario franco-colombiano sobre la Reforma a la Jurisdicción Contencioso Administrativa E G B Presidente del Consejo de Estado F V C Ministro del Interior y de Justicia Presidente de la Comisión de Reforma a la Jurisdicción Contencioso Administrativa H T C Presidente del Consejo Superior de la Judicatura J G C Presidente de la Sala Administrativa J-M M

Embajador de Francia en Colombia P V Consejero de Cooperación y Acción Cultural M P Consejero de Estado de la República francesa M D-V Consejero de Estado de la República francesa G M Profesor de la Universidad de París I Coordinación general de la Misión W Z C Consejero de Estado Diseño imagen del evento L S – C A. B D Asistente de la Edición P Z M

Registro fotográfico L F B Jefe de Comunicaciones Consejo de Estado C  E   R  C C  E   R F

Diseño e impresión: Imprenta Nacional de Colombia

ISBN: 976-958-8331-21-8

Comisión de Reforma a la Jurisdicción Contencioso Administrativa F V C Ministro del Interior y de Justicia Presidente de la Comisión E G B

Presidente del Consejo de Estado H T C Presidente del Consejo Superior de la Judicatura Consultores USAID

Ó I Z E M E G G

Ministro de Hacienda y Crédito Público G C L E  C R J P C M Secretario Jurídico de la Presidencia de la República A H B

W Z C Magistrado de la Sala de Consulta y Servicio Civil Delegados Gubernamentales Coordinador de la Subcomisión I Jhon Jairo Morales Alzate L F Á J Ministerio del Interior y de Justicia Presidente de la Sala de Consulta y Servicio Civil Coordinador de la Subcomisión II Germán Quintero Rojas R E O  L P Ministerio de Hacienda Magistrado de la Sección Primera Adriana Carvajalino García de la Sala de lo Contencioso Administrativo Sectretaría Jurídica Coordinador de la Subcomisión III Presidencia de la República

R S C P

Magistrada de la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo Secretaría Técnica Coordinadora de la Subcomisión IV Roberto Zapata Báez, G A S Secretario técnico Magistrado de la Sala de Consulta y Servicio Civil Paola Zuluaga Montaña, E A P Secretaria Subcomisión Primera Magistrado de la Sala de Consulta y Servicio Civil Laura Hernández Valderrama, F J O Secretaria Subcomisión Segunda Magistrado de la Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso Administrativo Juliana Valencia Andrade, H J. R D Secretaria Subcomisión Tercera Magistrado de la Sección Cuarta Luis Gabriel Degiovanni Behaine, de la Sala de lo Contencioso Administrativo Secretario Subcomisión Cuarta A V R

Magistrado de la Sección Segunda Carolina Riascos Rosero, de la Sala de lo Contencioso Administrativo Citadora Consejo de Estado E G B, Presidente J M G, Vicepresidente Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Primera M A V M, Presidente Camilo Arciniegas Andrade, Magistrado Rafael Enrique Ostau de Lafont Pianeta, Magistrado Martha Sofía Sanz Tobón, Magistrada Sección Segunda B L R  P, Presidenta Alfonso Vargas Rincón, Magistrado Gerardo Arenas Monsalve, Magistrado Gustavo E. Gómez Aranguren, Magistrado Jesús M. Lemos Bustamante, Magistrado Sección Tercera M G  E, Presidenta

Ruth Stella Correa Palacio, Magistrada Ramiro Saavedra Becerra, Magistrado Mauricio Fajardo Gómez, Magistrado Sección Cuarta M I O B, Presidenta Ligia López Díaz, Magistrada Héctor J. Romero Díaz, Magistrado Juan Ángel Palacio Hincapié, Magistrado Sección Quinta S B V, Presidenta María Nohemí Hernández Pinzón, Magistrada Mauricio Torres Cuervo, Magistrado Filemón Jiménez Ochoa, Magistrado Sala de Consulta y Servicio Civil L F Á J, Presidente Gustavo Aponte Santos, Magistrado Enrique Arboleda Perdomo, Magistrado William Zambrano Cetina, Magistrado Mercedes Tovar de Herrán, Secretaria General Miembros de la Misión Técnica del Consejo de Estado Francés Marcel Pochard Ex alumno de la ENA (1970). Subprefecto de la Drôme y Consejero técnico de varios

ministros. Relator (1987). Director General de la Administración y de la Función Pública (1993-1998). Consejero de Estado y Director de la Sección de Estudios y Documentos (2000-2003). Responsable de la oficina de Cooperación Internacional (2003-2008). Preside la “Comisión sobre la evolución de la condición de profesor”. Profesor asociado de la Universidad Paris I Panthéon Sorbonne. Marc Durand-Viel Ex alumno de la ENA (1967). Consejero de Estado (1987). Presidente de la Cuarta Subsección y de la Sección Primera del Contencioso. Presidente de Comité del Contencioso Fiscal, Aduanero y de Cambios. Juez de recursos de urgencia. Miembro del Consejo Superior de los Tribunales Administrativos y de las Cortes administrativas de apelación. Jefe de la Misión de Inspección de la Jurisdicción Administrativa (2003). Miembro del Tribunal de Conflictos (desde 2005). Con la participación de Gérard Marcou Profesor de derecho público de la Universidad de Paris I Panthéon Sorbonne. Director del grupo de investigación sobre la Administración Local en Europa (Grale). Autor de una amplia gama de escritos en temas de derecho administrativo y Administración Comparada. Director de la Colección “Lógicas Jurídicas”, Editorial L’Harmattan. Ha sido miembro de numerosas misiones de expertos para el Gobierno francés, organizaciones europeas e internacionales.

ENRIQUE GIL BOTERO

Presidente del Consejo de Estado P RESENTACIÓN Como Presidente del Consejo de Estado, me complace presentar las memorias de la Misión de Cooperación Técnica en Colombia del Consejo de Estado francés y del seminario franco-colombiano sobre la reforma a la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa, que se desarrollaron durante los días 7 a 11 de julio de 2008. El lector tiene en sus manos los textos que sirvieron de base para las discusiones que durante tres días realizaron el Consejo de Estado en pleno y los miembros de la Comisión de Reforma a la Jurisdicción Contencioso-Administrativa -creada por el Presidente de la República mediante el Decreto 4820 del 14 de diciembre de 2007- , con los señores Consejeros de Estado Marcel Pochard y Marc DurandViel, así como las exposiciones realizadas en el seminario público efectuado en el auditorio del Tribunal Administrativo de Cundinamarca con una amplia participación de los miembros de la jurisdicción y de la comunidad académica. Esta publicación, que se hace con el apoyo de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, de la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, y de la Embajada de Francia en Colombia, pretende no solo divulgar los trabajos realizados, sino promover la discusión en torno de los temas abordados, que muestran la complejidad e importancia de las tareas que hoy adelanta la Comisión de Reforma a la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, así como la riqueza y permanencia de los vínculos que tiene el Consejo de Estado colombiano con su homólogo francés. Quiero agradecer muy especialmente la colaboración del señor Embajador de

Francia en Colombia, Jean-Michel Marlaud; del señor Consejero de Cooperación y Acción Cultural, Philippe Valeri; de los señores Presidentes del Consejo Superior de la Judicatura y de su Sala Administrativa, doctores Hernando Torres Corredor y Jesael Giraldo Castaño, así como de todos sus miembros, en particular del doctor Ricardo Monroy Church por su claro compromiso con este proyecto. De la misma manera mi reconocimiento para la Directora de la Escuela Judicial por su apoyo, así como para la Imprenta Nacional por la formidable labor que ha realizado. Por supuesto, expreso mi más sincero agradecimiento a los señores Consejeros de Estado Marcel Pochard y Marc Durand-Viel, así como al profesor Gerard Marcou -quien nos acompañó durante el seminario público-, por el magnífico trabajo, la dedicación y entusiasmo que mostraron no solo durante su estadía en Colombia, sino también para lograr efectuar en tiempo récord esta publicación. Igualmente, mi agradecimiento para todas las señoras Consejeras y los señores Consejeros de Estado y para los miembros de la Comisión de Reforma por su participación en las sesiones internas de trabajo y en el seminario público, especialmente para los autores de las ponencias y conferencias que hoy se publican. Por último, quiero hacer expreso reconocimiento a mi colega William Zambrano Cetina, quien ha sido el alma de esta misión y de las memorias que tengo el orgullo de dar a conocer.

ENRIQUE GIL BOTERO

Presidente del Consejo de Estado I NDICE Presentación Acto de instalación de la Misión de Cooperación Técnica .................................1 Intervención del Doctor Enrique Gil Botero ..............................................................3 Intervención del Doctor Fabio Valencia Cossio ..........................................................6

Intervención del Señor Alain Fort .............................................................................12 Intervención del Señor Marc Durand-Viel................................................................14 Sesiones internas de trabajo del Consejo de Estado y de la Comisión de Reforma a la Jurisdicción Contecioso Administrativa ................................................15 Introducción ......................................................................................................................17 L’évolution du contentieux administratif dans le monde Marcel Pochard ........................................................................................................19 La evolución del contencioso administrativo en el mundo Marcel Pochard ........................................................................................................30

Une Juridiction Administrative: à quelle fin?

Marc Durand-Viel ....................................................................................................41

Una Jurisdicción Administrativa: ¿con qué fin?

Marc Durand-Viel ....................................................................................................49 La Administración como protectora de Derechos Fundamentales .......................57 La Administración Pública como protectora de Derechos Fundamentales Gustavo Aponte Santos ............................................................................................59 L’administration publique et la protection des droits fondamentaux Marcel Pochard ........................................................................................................71 La administración pública y la protección de los derechos fundamentales Marcel Pochard ........................................................................................................81 Comentarios a la Conferencia del Consejero Gustavo Aponte Santos por Marc Durand-Viel .............................................................................................91 El Consejo de Estado como unificador de Jurisprudencia .......................................95 El Consejo de Estado como unificador de Jurisprudencia Héctor J. Romero Díaz .............................................................................................97 Comentarios a la Conferencia del Consejero Héctor J. Romero Díaz por Marc Durand-Viel ...........................................................................................108 Unificación de acciones y poderes del juez ................................................................115 La propuesta de la Comisión de Reforma sobre las Acciones Contencioso-Administrativas Enrique José Arboleda Perdomo .............................................................................117 Comentarios a la conferencia del Consejero Enrique José Arboleda Perdomo por Marc Durand-Viel y Marcel Pochard ...............................................................126

Oficiosidad para el Juzgador María Elena Giraldo Gómez ...................................................................................128 Comentarios a la conferencia de la doctora María Elena Giraldo Gómez por Marc Durand-Viel y Marcel Pochard ...............................................................141 Las medidas cautelares ...................................................................................................143 Medidas cautelares ante la Jurisdicción Administrativa en Colombia Ruth Stella Correa Palacio ......................................................................................145 Comentarios a la conferencia de la Consejera Ruth Stella Correa Palacio por Marc Durand-Viel ...........................................................................................157 Seminario Público .........................................................................161 Instalación ........................................................................................................................163 Intervención del Doctor Enrique Gil Botero ..........................................................165 Intervención del Señor Jean Claude Kohler ............................................................166 Intervención del Doctor Hernando Torres Corredor ...............................................167 Intervención de la Doctora Ayda Vides Paba ..........................................................169 Los mecanismos de racionalización del proceso contencioso................................171 Les mécanismes de rationalisation du procès contentieux: l’expérience française Marc Durand-Viel ..................................................................................................173 Los mecanismos de racionalización del proceso contencioso: la experiencia francesa Marc Durand-Viel ..................................................................................................187 Criterios para la racionalización del Proceso Contencioso Rafael Enrique Ostau de Lafont Pianeta .................................................................202 La perspectiva de la Sección Segunda del Consejo de Estado Jaime Moreno García .............................................................................................212 Algunas reflexiones acerca de la racionalización del Proceso Contencioso Administrativo Mauricio Fajardo Gómez ........................................................................................215 Mecanismos de racionalización en los procesos: Tributario, Económico y Fiscal Ligia López Díaz ....................................................................................................231 El Proceso Contencioso Electoral Colombiano Perspectivas de reforma Susana Buitrago Valencia ........................................................................................237 La Función Consultiva ..................................................................................................245

La fonction consultative juridique centrale. Approche de droit comparé Gérard Marcou .......................................................................................................247 La función consultiva jurídica central. Aproximación de derecho comparado Gérard Marcou .......................................................................................................270 L’activité consultative du Conseil d’Etat français Marcel Pochard ......................................................................................................294 La actividad consultiva del Consejo de Estado francés Marcel Pochard ......................................................................................................300 Los antecedentes de la función consultiva y su evolución institucional hasta la Constitución de 1991 William Zambrano Cetina .....................................................................................306 La evolución legal, orgánica y funcional de la función consultiva en el pasado reciente y las propuestas para su fortalecimiento Luis Fernando Álvarez Jaramillo .............................................................................324 La función consultiva en la perspectiva del gobierno Edmundo del Castillo Restrepo ..............................................................................333 La indemnización a las víctimas ...................................................................................339 L’indemnisation des victimes sur le fondement du principe de la solidarité nationale Marcel Pochard ......................................................................................................341 La indemnización de las víctimas bajo el fundamento del principio de la solidaridad nacional Marcel Pochard ......................................................................................................355 Aproximación a la indemnización de las víctimas por vía administrativa y judicial Marco Antonio Velilla Moreno ...............................................................................370 La Responsabilidad del Estado por acto Gustavo Gómez Aranguren ....................................................................................383

Indemnización o compensación: los dilemas de la jurisprudencia Ramiro Saavedra Becerra ........................................................................................389

Indemnización de las víctimas por vía judicial y administrativa –legislación y jurisprudencia tributarias– María Inés Ortiz Barbosa ........................................................................................406 Reparación por vía administrativa, un primer paso en favor de las víctimas Guillermo Francisco Reyes González ......................................................................413

Clausura Seminario Público .........................................................................................431 Intervención del Doctor Enrique Gil Botero ..........................................................433 Observaciones finales de los miembros de la Misión ................435 Observations finales Marc Durand-Viel et Marcel Pochard .....................................................................437 Observaciones finales Marc Durand-Viel y Marcel Pochard ......................................................................446 Anexo Fortalecimiento de la Jurisdicción Contencioso Administrativa ...................................................................455 Fortalecimiento de la Jurisdicción Contencioso Administrativa ..............................457 Acto de instalación de la Misión de Cooperación Técnica

Memorias • Seminario Franco-Colombiano Reforma a la Jurisdicción Contencioso Administrativa Intervención del Doctor Enrique Gil Botero Presidente del Consejo de Estado Resulta honroso para mí, como Presidente del Consejo de Estado colombiano, dar la bienvenida a la Misión de Cooperación Técnica del Consejo de Estado francés y, en general, instalar las jornadas de trabajo que adelantaremos esta semana, con la fi nalidad de enriquecer nuestras discusiones sobre la reforma al Código Contencioso Administrativo, y de generar y encontrar un espacio de discusión académica, técnica y profesional, provechoso para el cumplimiento de nuestros fi nes institucionales y personales. Es de máxima importancia para el Consejo de Estado colombiano, en su calidad de líder natural de la reforma que se está adelantando, contar con la presencia de un grupo de Consejeros de Estado y en general de representantes de la Academia francesa, escenario este que no solamente ha sido de obligatorio referente en la construcción y maduración de nuestras instituciones jurídico–administrativas, sino que constituye además el origen mismo de una jurisdicción que no es común en el contexto latinoamericano, y de la que con orgullo nos sentimos especiales por este motivo y constituimos un importante punto de referencia para nuestra región. Y es que, si bien algunas peculiaridades propias de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo francesa nos resultan ajenas (verbigracia, su exclusión de la rama judicial y su incorporación en la rama ejecutiva del poder público), no por ello puede negarse la intensa y fl uida infl uencia que esta ha representado en términos históricos para nosotros, hasta el punto de, insisto, observar en Colombia

uno de los pocos Estados que en la región no ha optado por el control jurisdiccional puro y común de la actividad administrativa o por un control ejercido por jueces especializados pertenecientes a una única jurisdicción. Si bien nuestra jurisdicción contencioso-administrativa se propuso en términos constitucionales desde el Texto Político de 1886, fue solamente en 1913 y 1914 cuando, por vía legal y en desarrollo del mandato contenido en el Acto Legislativo No. 3 de 1910, se consolidó y estructuró como una jurisdicción de este tipo. En esta génesis legal es fácil percibir la marcada infl uencia francesa, no solamente en atención a aspectos eminentemente formales, sino sustanciales, como la búsqueda de una independencia de lo administrativo y –por qué no– la idea de que la Administración Pública se podía controlar mejor por ella misma antes que por autoridades típicamente judiciales. Esta última idea es verifi cable en la revisión misma de los archivos de los anales de discusión de las leyes 130 y 6 de 1913 y 1914 respectivamente, inclusive con citaciones expresas a doctrinantes galos, como es el caso de Barthelemy, a quien 3 Misión de Cooperación Técnica en Colombia del Consejo de Estado Francés en no pocas de las discusiones de estos textos normativos se hizo referencia para sustentar la independencia del modelo de jurisdicción que en ese momento se quería crear1. Confl uyeron en aquel entonces dos ideas muy francesas: la creación de un Consejo de Estado que data desde inicios del siglo XIX2, y la constatación de la importancia de una jurisdicción independiente para lo contencioso-administrativo. Una marcada

infl uencia que nos fuerza a una revisión constante de estas instituciones para identifi car, en el mejor modo, nuestras semejanzas, pero también nuestras diferencias. No puede desconocerse en este sentido que en el proceso de asimilación de instituciones aludido también se contó con refl exiones propias como la consideración de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, en el seno de la rama judicial del poder público, por claros motivos de desconfi anza en el autocontrol ejercido por las administraciones públicas en buena parte de los regímenes conservadores del siglo XIX e inicios del XX, o la confi guración material de nuestra jurisdicción en sus inicios para el control de legalidad de los actos administrativos, mas no para contratos estatales ni responsabilidad extracontractual del Estado, como acontecía en Francia como consecuencia de la consolidación de la teoría del servicio público3. El origen de nuestra jurisdicción de lo contencioso-administrativo ha estado marcado entonces por una infl uencia determinante de las instituciones francesas, pero también se ha permeado de nuestra realidad, lo que ha conducido a una confi guración, si bien no del todo original, sí especial, lo que aunado a innovaciones constitucionales y legales a lo largo del siglo XX nos pone hoy frente a una jurisdicción de fi sonomía mestiza y por consiguiente con problemas de identidad. La ausencia de un referente formal constitucional y en buena medida legal, para la justifi cación de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo en Francia, ha forzado sin duda alguna a la consolidación de concepciones materiales cuyo origen más sólido ha sido la misma jurisprudencia del Consejo de Estado.

En Colombia, en cambio, como se anotó, a la jurisdicción de lo contenciosoadministrativo se le atribuyó en su origen el conocimiento solamente de las prerrogativas públicas desarrolladas por las administraciones públicas (legalidad de actos administrativos), y 50 años más tarde el de algunos contratos de la administración y la responsabilidad extracontractual del Estado. Con la Constitución Política de 1991 1 Exposición de motivos de la Secretaría del Senado de la República, con ocasión de las objeciones presidenciales de Carlos E. Restrepo al proyecto presentado por el Congreso de la República. República de Colombia. Archivo del Congreso. Leyes de 1913. Tomo XIV. Folios 59 y 60. 2 Si bien la mayoría de historiadores atribuye esta creación a la Declaración de Angostura Bolivariana de 1817 (Decreto de 30 de octubre), algunos indican la consideración de un Consejo de Estado en la Reforma del Gobierno de las Provincias Unidas de Nueva Granada. Cfr. MANUEL URUETA. El Consejo de Estado. En: Revista de la Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 1976. 3 En Francia desde el fallo Blanco (1873) y Terrier (1903) se reconoció el conocimiento de la Jurisdicción de lo Contencioso-Administrativo para la responsabilidad extracontractual del estado y los contratos estatales respectivamente. M. LONG, P. WEIL, G. BRAIBANT, P. DELVOLVÉ, B. GENEVOIS. Les grands arrêts de la jurisprudence administrative. París, Dalloz, 2001. Pp. 1-7 y 72-75. En Colombia, en cambio, como se aludirá más adelante, las materias contractual y extracontractual solo serán de conocimiento de la jurisdicción de lo

contencioso-administrativo a partir de la entrada en vigencia del decreto 528 de 1964. 4 Memorias • Seminario Franco-Colombiano Reforma a la Jurisdicción Contencioso Administrativa se introdujo el conocimiento de asuntos electorales y de acciones constitucionales; y más recientemente, se ha ampliado su conocimiento en relación con los contratos estatales y con actividades como los servicios públicos domiciliarios. Como se observa, ha sido el legislador, principalmente, el que ha ampliado el ámbito de conocimiento de nuestra jurisdicción, lo cual, sin duda alguna ha representado un mayor protagonismo de esta en la acción judicial de nuestro país, pero también una menos fácil comprensión de nuestra identidad. Es que, sin duda alguna, es más fácil comprender una jurisdicción de lo contencioso-administrativo que se limite a la legalidad del interés legítimo como acontece por ejemplo en Italia, o a los actos administrativos, que una que conozca de actos unilaterales, de contratos, de responsabilidad extracontractual del Estado, de acciones electorales, de pérdida de investidura, de acciones constitucionales y que fuera de eso opere con reglas de derecho administrativo, pero también de derecho privado. El reto más importante, en mi entender, en un proceso de reforma como el que estamos adelantando de nuestro Código Contencioso Administrativo, es la justa comprensión de la identidad de una jurisdicción que es de creación constitucional y que ha tenido una importancia signifi cativa en la trayectoria histórica reciente de nuestro país. Esta es la importancia que creo que debe dárseles a unas jornadas académicas y de discusión como las que comenzamos. Esta es la trascendencia de las enseñanzas

que los honorables huéspedes franceses que de manera generosa nos acompañan en este esfuerzo nos puedan dejar. Quiero dar un agradecimiento especial a: La Embajada de Francia en Colombia, a su Embajador, Jean Michel Marlaud, y al Consejero de Cooperación y Acción Cultural, Philippe Valeri. También a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, al doctor Ricardo Monroy Church, a la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla por la logística y al Cendoj por la retransmisión. Y a todos aquellos que han contribuido a la realización de este evento. 5 Misión de Cooperación Técnica en Colombia del Consejo de Estado Francés Intervención del Doctor Fabio Valencia Cossio Ministro del Interior y de Justicia Presidente de la Comisión para la Reforma a la Jurisdicción Contencioso-Adminstrativa Me ha correspondido instalar, en representación del gobierno de Colombia, la Misión de Cooperación Técnica del Consejo de Estado Francés y la Comisión para la Reforma de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Desde mi posesión como Ministro del Interior y de Justicia he manifestado mi indeclinable decisión de trabajar en procura de la modernización y reforma del sistema judicial colombiano. Por esta razón, encuentro en este evento una gran oportunidad para emprender pasos seguros hacia el logro de esa política de Estado. Manifi esto nuestra complacencia por la presencia hoy, en nuestro país y en este auditorio, de los ilustres Consejeros de Estado de Francia, señores Marc Durand Viel y Marcel Pochard, a quienes, en nombre del señor Presidente de la República de Colombia y del Gobierno Nacional, les presento un cálido y fraternal saludo de

bienvenida, el que extiendo a todos los participantes de este evento. Resulta aun más satisfactorio cuando la presencia de tan importantes visitantes ocurre en momentos en que los colombianos comenzamos a avizorar la esperanza de la paz, dentro del marco de la seguridad democrática que el Presidente, Álvaro Uribe Vélez, lidera. Los resultados de esta política saltan a la vista, y adquieren hondas dimensiones humanas con los recientes logros de nuestra