CE - Salvamento voto 05001233100020020040701 de 2025

Radicado: 05001 23 31 000 2002 00407 01

Demandante: Talavera del Bosque S.A. y Otros

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

CONSEJERO PONENTE: HERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ

Salvamento de Voto

Consejero de Estado: OSWALDO GIRALDO LÓPEZ

Bogotá D.C., veintinueve (29) de enero de dos mil veinticinco (2025) Radicación: 05001 23 31 000 2002 00407 01

Actor: Talavera del Bosque S.A. y Otros Demandado: Ministerio de Ambiente y Corporación Autónoma Regional del Centro de

Antioquia

De manera respetuosa salvo mi voto respecto a la decisión adoptada por la mayoría de la Sala, en sentencia del 24 de octubre de 2024. Lo anterior con base en las siguientes razones:

I. El punto objeto de controversia consistía en dilucidar si eran susceptibles de control judicial unos actos administrativos por medio de los cuales: (i) se concedió licencia ambiental para un proyecto urbanístico sobre 33 de las 100 parcelaciones solicitadas, (ii) se resolvió el recurso de reposición concediendo para 42 de las 100 parcelaciones solicitadas, y (iii) se resolvió la apelación ordenando retrotraer todo el procedimiento administrativo de licenciamiento para que se observaran algunas cuestiones relacionadas con el lugar donde se tenía prevista la construcción.

parcelaciones solicitadas, y (iii) se resolvió la apelación ordenando retrotraer todo el procedimiento administrativo de licenciamiento para que se observaran algunas cuestiones relacionadas con el lugar donde se tenía prevista la construcción.

La accionante , ante ese panorama , decidió no continuar con el proyecto , pues retrasaría todo en términos de tiempo y representaría más costos que no estaba dispuesta a asumir.

El fallo aprobado por la mayoría confirma la decisión de primera instancia al advertir que los mencionados actos administrativos no definieron la situación jurídica de la demandante, pues a través de ellos lo que se hizo fue retrotraer la actuación al estado primigenio. Arguye que tampoco son actos de trámite que hayan impedido continuarRadicado: 05001 23 31 000 2002 00407 01

Demandante: Talavera del Bosque S.A. y Otros

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co con el procedimiento y, por ende, utilizando también ese argumento, llega a la misma conclusión.

Adicionalmente, resuelve el reparo de fondo sobre la violación de la no reformatio in pejus que es uno de los cargos de nulidad que invoca la demandante.

II. En ese sentido, mi discrepancia radica en que asumir tal discernimiento supondría someter al administrado a que agote una actuación que, como expresamente lo aduce la accionante, le genera perjuicios económicos y, por ende, ya no es de su interés adelantar, dejando SIN control una actuación que, como explicaré en adelante, sí debe ser conocida de fondo por la Jurisdicción de lo Contencioso

expresamente lo aduce la accionante, le genera perjuicios económicos y, por ende, ya no es de su interés adelantar, dejando SIN control una actuación que, como explicaré en adelante, sí debe ser conocida de fondo por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

Ahora, adicional a la anterior consideración, lo que creo es que sí son susceptibles de control judicial esos actos administrativos , por las siguientes consideraciones: lo que se controvierte es una actuación administrativa por medio de la cual se resuelve sobre la solicitud de licencia ambiental. Allí, el acto definitivo es aquel que concede esa licencia para 33 de las 100 parcelacion es. Sobre esa decisión se activó el procedimiento administrativo con la interposición de los recursos de vía gubernativa (reposición y apelación). La reposición fue resuelta y la apelación también. Así concluyó el procedimiento.

Esas decisiones sin duda sí cobraron ejecutoria ; y si es de allí de donde la actora deriva la lesión de sus derechos, entonces hay lugar a tramitar y resolver de fondo su petición de invalidez.

Cuestión diferente es que el último acto, esto es, el que resolvió la apelación , haya ordenado retrotraer todo a una etapa previa del procedimiento de licenciamiento, decisión esta que representa ría una afectación de los derechos subjetivos de la demandante y que supone que ese procedimiento deba volverse a surtir; es decir, que tenga lugar una nueva actuación administrativa, pues la primera ya concluyó con la resolución del recurso de apelación, con la consecuente creación de una situación jurídica concreta que consiste precisamente en que, mediante decisión definitiva, se le

tenga lugar una nueva actuación administrativa, pues la primera ya concluyó con la resolución del recurso de apelación, con la consecuente creación de una situación jurídica concreta que consiste precisamente en que, mediante decisión definitiva, se le exige al demandante que inicie un nuevo trámite para que le sea resuelta la peticiónRadicado: 05001 23 31 000 2002 00407 01

Demandante: Talavera del Bosque S.A. y Otros

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co de licenciamiento. Es de allí de donde se desprende la lesión de los derechos que la actora pretende controlar en la Jurisdicción.

Por último, debo indicar que, si la conclusión del fallo es que los actos administrativos no son pasibles de control judicial, entonces no había lugar a resolver si se vulneró o no la no reformatio in pejus, pues esta es una inconformidad que tiene que ver con los reparos de ilegalidad a los que solo se llega cuando se advierten superados los requisitos de procedibilidad y mínimos de la demanda. En otras palabras, se aborda un cargo de ilegalidad sin que sup uestamente se hayan superado los requisitos de procedencia de la acción interpuesta.

En estos términos dejo expuesto mi salvamento de voto.

Fecha ut supra.

OSWALDO GIRALDO LÓPEZ

Consejero de Estado

CONSTANCIA: El presente salvamento parcial de voto fue firmado electrónicamente en la sede electrónica para la gestión judicial SAMAI. En consecuencia, se garantiza la autenticidad, integridad conservación y posterior consulta, de conformidad con la ley.