CE - Salvamento voto 08001233300020160036001 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN B

Magistrado Ponente: Diego Enrique Franco Victoria

Radicación número: 08001-23-33-000-2016-00360-01 (66964) Demandante: Tarcisio José Gómez Arias y otros Demandado: Ministerio de Justicia y del Derecho y otros Referencia: Acción de reparación directa

Salvamento de voto de Alberto Montaña Plata

No comparto la decisión mayoritaria y, fundamentalmente, d os razones me apartan de ella: 1) se realizó una interpretación formalista de la expresión reparos concretos del artículo 320 del CGP , sobre el contenido de la apelación y , 2) se pasaron por alto las condiciones de hacinamiento que afectaron los derechos a la dignidad humana e integridad de los reclusos en las cárceles CMSBA La Modelo y el EPMSC El Bosque , las que, a mi parecer, debían activar el deber estatal de reparar el daño reclamado por el grupo de reclusos.

1. La exigencia injusta y formalista de carga argumentativa del recurso de apelación.

La Subsección, en su esfuerzo por demostrar la insuficiencia de los reparos formulados en la apelación, sostuvo que la motivación válida del recurso debía dirigirse a probar los perjuicios individuales sufridos por los integrantes del grupo , así como la procedencia de medidas pecuniarias para reparar el daño a bienes constitucional y convencionalmente amparados, por lo que la insistencia en señalar las condiciones de hacinamiento no bastaba . Sin embargo, debo

así como la procedencia de medidas pecuniarias para reparar el daño a bienes constitucional y convencionalmente amparados, por lo que la insistencia en señalar las condiciones de hacinamiento no bastaba . Sin embargo, debo señalar que dichas aseveraciones se alejan de lo evidenciado en el expediente.

La parte actora, en su recurso y desde el inicio del proceso , indicó que la falla en el servicio consistió en múltiples vulneraciones, entre ellas, la “ falta de atención médica, necesidades físicas, problemas de hacinamiento, problemassanitarios, enfermedades de todo tipo prevenibl es”, lo que no se circunscribía únicamente a los postulados de la dignidad humana en el sentido desarrollado por el Tribunal, sino que la responsabilidad debía analizarse de cara a dichas omisiones y, por lo tanto, concederse así medidas de reparación pecuniarias. También señaló que, pese los pronunciamientos del Consejo de Estado (sobre la protección a derechos e intereses colectivos) y la Corte Constitucional (sobre la existencia del ECI) , la permanencia y la progresión de la pr ecariedad de las condiciones de reclusión en las prisiones seguían en curso.

Lo anterior, no sólo habilitaba , sino que imponía a la Sala la obligación de pronunciase de fondo respecto del recurso de apelación. El recurrente planteó argumentos claros, directos y concretos al advertir que la vulneración de los derechos de los internos abarcó más de lo categorizado por el tribunal, como la afectación a bienes constitucional y convencionalmente protegidos (en donde trajo a colación, por ejemplo, el daño a la salud) y, asimismo, al señalar la

derechos de los internos abarcó más de lo categorizado por el tribunal, como la afectación a bienes constitucional y convencionalmente protegidos (en donde trajo a colación, por ejemplo, el daño a la salud) y, asimismo, al señalar la insuficiencia de las medidas judiciales ordenadas en fallos de tutelas y acciones populares, pues las condiciones de habitabilidad en las prisiones no hallaban mejora y la generalidad de las órdenes emitidas para superar la crisis del sector, lejos estaban de convertirse en instrumentos que repararan los daños causados.

En este caso, el recurrente solventó la carga argumentativa para cuestionar la decisión dictada en primera instancia, por lo que debo llamar la atención sobre la inconveniencia del razonamiento adoptado por la Sala para negarse a examinar de fondo la apelac ión. En la interpretación formalista -en excesode la norma pareciera abrirse un camino reprochable para evadir el análisis integral del recurso y, en su lugar, instaurar una suerte de cualificación de los argumentos de disenso que respondan exclusivamente al reproche jurídico que el ad quem elaboraría, de encontrase en el extremo que presenta inconformidad con decisión.

2. La configuración de la obligación de reparar el daño causado a los reclusos

de la CMSBA La Modelo y el EPMSC El Bosque

A partir del conocimiento del material probatorio obrante en el expediente y de su estudio, comoquiera que de manera previa me correspondió elaborar la propuesta de fallo discutida en sesión de 18 de noviembre de 2024 , y que fue derrotada, paso a exponer -en extensolas razones que me llevaron a concluir

su estudio, comoquiera que de manera previa me correspondió elaborar la propuesta de fallo discutida en sesión de 18 de noviembre de 2024 , y que fue derrotada, paso a exponer -en extensolas razones que me llevaron a concluir la configuración de la responsabilidad estatal en este caso.Como primera medida, advierto que mi exposición se centrará en lo ocurrido en la CMSBA La Modelo y el EPMSC El Bosque, puesto que, si bien la demanda indicó que las víctimas que conformaban el grupo estaban recluidos en cinco establecimientos penitenciarios , lo cierto es que l a información sobre la población carcelaria reportada para la cárcel distrital para varones El Bosque y el centro de rehabilitación el Buen Pastor de Barranquilla no permite concluir que el ingreso y permanencia de reclusos en sus instalaciones desbordaron la capacidad de su infraestructura habitacional . Algo similar sucedió en la cárcel de Sabanalarga pues, pese a hallarse altos índices de hacinamiento, la ausencia de elementos para determinar las condiciones locativas del predio, las falencias en su infraestructura y la vulneración de las condiciones mínimas de dignidad de los individuos recluidos en ella impide dotar de certeza el daño reclamado.

Así las cosas, mi tesis de responsabilidad se sustenta en tres aspectos: 1) el hacinamiento en la CMSBA La Modelo y el EPM SC El Bosque fue el hecho generador del daño, y 2) las condiciones en que se produjo el hecho generador permiten establecer que el daño se derivó de la afectación a la dignidad humana e integridad de los internos recluidos en dichos centros ; en consecuencia, 3) la existencia del Estado de Cosas Inconstitucional –ECIpermiten establecer que el daño se derivó de la afectación a la dignidad humana e integridad de los internos recluidos en dichos centros ; en consecuencia, 3) la existencia del Estado de Cosas Inconstitucional –ECIdeclarado por la Corte Constitucional sobre la crisis de sobrepoblación carcelaria no impedía la declaratoria de responsabilidad de un daño que fue acreditado y que es atribuible a las demandadas, en los términos del artículo 90 constitucional.

2.1. El Hacinamiento en la CMSBA La Modelo y el EPMSC El Bosque: hecho complejo generador del daño

Las visitas especiales adelantadas por la Procuraduría y la Defensoría Regional del Atlántico dentro del proceso preventivo IUS 2013 -4635 sobre la CMSBA La Modelo y el EPMSC El Bosque constataron las condiciones físicas de las cárceles y la manera cómo eran habitados por los reclusos1. El informe de las visitas describió que la CMSBA La Modelo “originalmente fue diseñado y construido para un colegio con un máximo de 200 personas (…). Se

1 Visitas adelantadas entre el 13, 20 de febrero y 25 de octubre de 2013.Folios 265 a 307 del cuaderno 2, 1132 a 1569 del cuaderno 5, 1558 a 1589 del cuaderno c.5modificó para 493 internos, y se decidió para un total de 454 internos (…)”, pero que en el plantel convivían 1057 reclusos. Advirtió que, a diferencia de lo que sucedía con el resto de la cárcel, el pasillo 8 del pabellón de Justicia y Paz no sufría problemas de sobrepoblación. Encontr ó

que en el plantel convivían 1057 reclusos. Advirtió que, a diferencia de lo que sucedía con el resto de la cárcel, el pasillo 8 del pabellón de Justicia y Paz no sufría problemas de sobrepoblación. Encontr ó que la situación más crítica se presentaba en el pabellón B, integrado por “ 695 internos, significan do ese solo patio el 67% del total de la población interna ”, cuya capacidad real era para 179 personas. Los presos habitaban el espacio en “condiciones infrahumanas (…), inhabitables y precarias”. Las celdas estaban divididas por placas de madera que había n sido adaptadas para simular un segundo piso, el espacio era compartido mínimo por cuatro personas y en él pernoctaban, con las “ incomodidades de espacio y altura que eso conlleva” . Sobre el uso de las áreas comunes aseguró que “ era mínimo y estrecho en demasía”, en consideración a la cantidad de internos. El patio central era usado como espacio de reclusión “ en habitaciones en espacio de dos por dos, construidas en madera en precarias condiciones de limpieza”, los pasillos eran estrechos con menos de un metro para movilizarse “con escasez de visibilidad, baños múltiples desaseados con tres sanitarios incompletos”, las instalaciones eléctricas eran artesanales que, debido a la humedad y las filtraciones de agua en las celdas, constituían un riesgo inminente de incendio2. Las celdas de los patios 8 y 9 eran compartidas por 2 internos y, ante la escasez de camas, los pasillos también eran utilizados para alojar reclusos. Las baterías sanitarias se observaron incompletas y en regular estado, las áreas comunes se

de camas, los pasillos también eran utilizados para alojar reclusos. Las baterías sanitarias se observaron incompletas y en regular estado, las áreas comunes se encontraban en mal estado y el piso era de tierra. Esta situación era similar en el “Rancho”, lugar que, en condiciones normales, era ocupado para la preparación de alimentos. En el centro penitenciario no existía pabellón UTE3 por lo que se “ habilitó esta unidad en celdas con capacidad para cuatro internos en la capilla”. Además, la recepción que, en principio correspondería a un espacio destinado para el funcionamiento administrativo, se adecuó para recibir más internos. El informe de la Defensoría Regional de Atlántico rendido ante el Congreso de la República, apoyado en la información reportada por el INPEC, confirmó que la

2 El 27 de enero de 2014, se produjo un incendio en el centro penitenciario que dejó 19 reclusos fallecidos y 40 heridos, con lo cual se hallaron fundadas las advertencias elevadas por las Personería y Defensoría sobre el peligro que las redes eléctricas representaba para la población que habitaba el penal, así como la ausencia de medios para solventar una emergencia de tal tipo. Informe de la Personería distrital de Barraquilla. Folios 649 a 664 del cuaderno 3 Unidad de Tratamiento Especial, como espacio destinado para el alojamiento temporal de reclusos.población carcelaria en la CMSBA La Modelo, sufría un hacinamiento del 155,94%, con 1162 internos a su cargo 4. Confirm ó que se trataba de una edificación antigua construida en 1942, sin remodelaciones efectuadas, por lo que mantenía su capacidad para 454 internos. Concluyó que “ los niveles de

155,94%, con 1162 internos a su cargo 4. Confirm ó que se trataba de una edificación antigua construida en 1942, sin remodelaciones efectuadas, por lo que mantenía su capacidad para 454 internos. Concluyó que “ los niveles de hacinamiento carcelario en el Atlántico son alarmantes, con especial atención en lo que ocurre en la EC JP Modelo por cuanto presenta el índice más alto de hacinamiento entre los centros de reclusión del departamento”. Sobre las falencias estructurales y sanitarias anotó que, al menos, el 60% de las alcantarillas no tenían tapa y se encontraban “ rebozadas con heces fecales, produciendo un foco de infección continuo”, las baterías sanitarias se encontraban en mal estado e incompletas, que se revelaban “ insuficientes teniendo en cuenta la población carcelaria actual” . Aunque advirtie ron la aprobación de un presupuesto de $21.000.000.000 para atender las falencias locativas, no se cuenta con información sobre su ejecución. Observaron “paredes deterioradas por la humedad, espacios inundados y canales improvisados, hechos por el mismo personal de le entidad para desalojar aguas negras y lluvias”. Pese a las alertas, la precariedad de las condiciones en que habitaban los internos era permanente y sostenida en el tiempo. La Comisión de Seguimiento de Políticas Penitenciarias comprobó que, para abril de 2014 5, la CMSBA La Modelo atravesaba “ dos grandes problemáticas: el hacinamiento e infraestructura”, calificó de “ indigno” el hecho de que no se contara con espacios para que los presos tuvieran un lugar para dormir y cumplir con sus

Modelo atravesaba “ dos grandes problemáticas: el hacinamiento e infraestructura”, calificó de “ indigno” el hecho de que no se contara con espacios para que los presos tuvieran un lugar para dormir y cumplir con sus necesidades, lo que constituía un flagrante atentado “contra la integridad física y hasta moral de la PPL”. Resaltó que “no contar con una buena infraestructura e[ra] sinónimo de inseguridad, en el área de salud y en el área de custodia… [esto] conlleva[ba] estré s y finalmente mala convivencia, conflictos, riñas”, además, el personal que custodiaba el penal era insuficiente para garantizar la seguridad y bienestar de los reclusos 6. Este llamado fue reiterado en la reunión sostenida por la Comisión el 14 de julio de 2014, en la que el director solicitó de manera urgente la “revisión de infraestructura física y el problema de hacinamiento” del establecimiento carcelario7.

4 Informe rendido al Congreso de la República por la Defensoría Regional de Barranquilla. Folio 523 del cuaderno 3 5 Acta de abril de 2014. Folio 593 del cuaderno 3 6 El Director regional Inpec aseguró que “ el hacinamiento carcelario es un problema que se v iene presentando desde hace mucho tiempo atrás, al igual que la infraestructura de las cárceles el BOSQUE Y MODELO”. 7 Comisión vigilancia y seguimiento penitenciario, Acta No. 3 de 14 de julio de 2014. Folio 611 del cuaderno 3La Comisión de Seguimiento de Políticas Penitenciarias, en su primera reunión de

20158, al evaluar la situación de hacinamiento en el penal no encontró avances significativos, por lo que concluyó que “ la atención prestada a los internos es deficiente e inapropiada” debido a la densidad poblacional y la falta de personal en servicio. Enfatizó en que, contrario a lo esperado tras las alertas emitidas por la Personería y la Defensoría, la población carcelaria había incrementado, pues en enero de 2015 se registraban 800 internos, y en la fecha - 27 de mayola cifra era de 919 internos.

Por su parte, el INPEC certificó que en abril de 2016 el establecimiento estaba en capacidad de albergar hasta 459 internos, que la problemática de sobrepoblación no había sido resuelta y, en cambio, “se ha generado un incremento en el hacinamiento y demás emergen cias sanitarias que solo en nuestras instalaciones ha superado el 100% con la cifra de 990 internos en la actualidad”9.

Dentro del proceso preventivo No. IUS -4653 de 201310, la Procuraduría constató que el EPMSC El Bosque estaba compuesto por 6 pabellon es, construidos para una capacidad real de 650 internos, pero a la fecha de la visita albergaba 1.400 internos distribuidos así:

Patios Total capacidad real Total población Pabellón A 160 285 Pabellón B 160 292 Pabellón C 160 394 Pabellón D 160 371 Pabellón ERE 10 018 UTE 019 Recepción 014 Clínica 007 Permiso 72 horas 000

TOTALES 1400

Pabellón D 160 371 Pabellón ERE 10 018 UTE 019 Recepción 014 Clínica 007 Permiso 72 horas 000

TOTALES 1400

8 Comisión vigilancia y seguimiento penitenciario, Acta No. 1 de 27 de mayo de 2015. Folios 636 a 640 del cuaderno 3. El defensor de pueblo Milton Armando Gómez Cardoso, solicitó la convocatoria urgente de la Comisión de Seguimiento de Políticas Penitenciarias puesto que los niveles de hacinamiento impedían que los centros de reclusión, en particular la CMSBA La Modelo, recibieran nuevos detenidos. 9 Oficio EC-JYP-BA-AJUR/1068 de 12 de abril de 2016. Folio 672 del cuaderno 3 10 Visitas adelantadas entre el 13 y 20 de febrero de 2013.Folios 265 a 307 del cuaderno 2.Como lo relatan las actas de la visita y el material fotográfico anexo, era evidente la situación de sobrepoblación carcelaria, al tiempo que las malas condiciones en que eran habitados dichos espacios11. Observaron la inexistencia de lugares dignos para pernoctar, así como el deficiente suministro de los elementos que permitieran el descanso de los internos como colchones o colchonetas. Eran “más de 1300 internos y apenas remitieron en un solo año 200 colchonetas, las cuales se gastan rápidamente por su fragilidad en su material”. También hallaron deficiencia en la calidad y periodicidad de entrega de kits de aseo a los reclusos12.

De acuerdo con lo descrito en la siguiente visita realizada en octubre del mismo año y dentro del mismo proceso preventivo, las condiciones de hacinamiento no

También hallaron deficiencia en la calidad y periodicidad de entrega de kits de aseo a los reclusos12.

De acuerdo con lo descrito en la siguiente visita realizada en octubre del mismo año y dentro del mismo proceso preventivo, las condiciones de hacinamiento no mejoraron y, por el contrario, el nivel de sobreocupación incrementó al hallarse “recluidos 1570 int ernos distribuidos en los diferentes pabellones existentes y la capacidad instalada es de aproximadamente 675 personas” 13. Concluyeron que el “ hacinamiento [era] crítico, frecuentemente severo” y s eñalaron las “condiciones lamentables” de la infraestructura y “marcadamente deficitarias” en relación con los condiciones higiénicas y sanitarias, así como las falencias en las instalaciones para la elaboración y suministro de alimentos, en tanto la humedad y filtraciones de agua en paredes y techos constituía un factor de riesgo de contaminación. Not aron la carencia de un centro de acopio para el almacenamiento de los residuos sólidos, “ así como el colapsamiento y el mal estado en general del sistema de alcantarillado en época de lluvias (…) que se constituye en un factor de riesgo ambiental”.

En similares circunstancias padecidas por la CMSBA La Modelo, se brindaba atención médica de primer nivel en el penal, pero toda atención especializada era remitida a la EPS Caprecom. Encontró represamiento d e estas remisiones y algunas pendientes de autorización. Se fallaba en la entrega oportuna de medicamentos formulados y, ocasionalmente, se dispensaban distintos de los prescritos. Los internos no eran trasladados a las citas médicas, ni a las cirugías

algunas pendientes de autorización. Se fallaba en la entrega oportuna de medicamentos formulados y, ocasionalmente, se dispensaban distintos de los prescritos. Los internos no eran trasladados a las citas médicas, ni a las cirugías

11 El estado más crítico se presentaba en la UTE que se “encontraba en pésimas condiciones” , con humedad en las paredes, destrucción parcial de las mismas, “no tenía ducha, no exist[ía] servicio sanitario por lo que no se explicaba dónde [los reclusos] realizaban sus necesidades fisiológicas” no contaban con espacio para pernoctar, de donde inferían que los reclusos dormían en el pavimento, “sin colchonetas y el estado de higiene [era] pésimo” 12 Se entregaba uno anualmente que contenía apenas “dos rollos de papel higiénico, una crema dental, un cepillo de dientes, un sobre de desodorante, un jabón de baño y una presto barba (…) la pasta dental es de mala calidad, la cual evidenciamos al tenerla en nuestras manos nos dimos cuenta que la misma es de una marca desconocida y al exprimirla el contenido es como una especie de cemento, por lo que sugerimos que es urgente se mejore esta falencia que puede afectar la salud de los internos”. 13 Visita preventiva de 25 de octubre de 2013. Folios 1566 a 1589 del cuaderno 6programadas y el aplazamiento de procedimientos era constante debido a la falta de personal para garantizar su custodia durante el traslado. Si bien se habilitó una enfermería, no existía presencia permanente de un médico general que realizara el triage y det erminara la pertinencia de una atención especializada. Se observó deficiencias en actividades de prevención y manejo de residuos hospitalarios.

habilitó una enfermería, no existía presencia permanente de un médico general que realizara el triage y det erminara la pertinencia de una atención especializada. Se observó deficiencias en actividades de prevención y manejo de residuos hospitalarios.

Para el 2014, el número de internos continuó en ascenso, así lo informó la Defensoría14, pues sin que se adelantaran obras para la ampliación de cupos, el centro carcelario albergaba a 1613 reclusos y con un índice de hacinamiento de 153.03%. Las dificultades en el sistema de alcantarillado persistían al ser un sistema “viejo, [que] en la parte externa presenta ba alcantarillas sin tapa y el vertedero de aguas [estaba] a la intemperie y a la vista, ocasionando problema de plagas ”, las baterías sanitarias estaban “ incompletas, [eran] inexistentes y deterioradas”, y de todas maneras eran insuficientes en considerac ión a la población carcelaria para ese momento.

El informe de la Personería de Barranquilla confirmó que el EPMSC El Bosque era el principal establecimiento carcelario en el distrito y el número de recluidos ascendía a 1787, pero que su capacidad real se mantenía en 630 internos15:

CONSOLIDADO GENERAL DEL ESTABLECIMIENTO 1787

PABELLÓN A 360

PABELLÓN B 435

PABELLÓN C 490

PABELLÓN D 448

RECEPCIÓN 10

UNIDAD DE TRATAMIENTO 28

PABELLÓN ER 16

Registró que, ante la insuficiencia de personal asignado por el INPEC, la seguridad era prestada por bachilleres y, aun así, se evidenciaba la

RECEPCIÓN 10

UNIDAD DE TRATAMIENTO 28

PABELLÓN ER 16

Registró que, ante la insuficiencia de personal asignado por el INPEC, la seguridad era prestada por bachilleres y, aun así, se evidenciaba la desproporción entre internos y guardianes, en donde a cada guardián le correspondería “ cuidar cerca de 280 por pabellón ”. Sobre el hacinamiento, advirtió la magnitud de este fenómeno pues “ cualquier lugar de las precarias instalaciones se ha[bía] convertido en dormitorio y albergue para los detenidos.

14 Informe rendido al Congreso de la República por la Defensoría Regional de Barranquilla. Folio 523 del cuaderno 3 15 Informe de la Personería distrital de Barraquilla. Folios 649 a 664 del cuaderno 3Los baños, la recepción, los pasillos, entre otros sitios, han sido acondicionados por los presos para do rmir. Algunas partes del penal están en tan malas condiciones físicas que se están derrumbando, pero aun así deben ser usadas para albergar reclusos, generando situaciones de inseguridad (…) no pasa un solo día sin que se presente una riña entre los mismos internos”.

En las reuniones sostenidas en 2014 16, la Comisión de Vigilancia y Seguimiento Penitenciario enfatizó en la problemática de hacinamiento, las deficiencias en las condiciones de sanidad que de ella derivaban y la “infraestructura obsoleta de la penitenciaria”.

La comunicación dirigida al Gobernador por el defensor del pueblo Milton Armando Gómez Cardoso 17, demostró que el panorama descrito no halló

las condiciones de sanidad que de ella derivaban y la “infraestructura obsoleta de la penitenciaria”.

La comunicación dirigida al Gobernador por el defensor del pueblo Milton Armando Gómez Cardoso 17, demostró que el panorama descrito no halló mejoría. La sobrepoblación iba en ascenso y para octubre de 2014 presentaba “alrededor de 1804 personas recluidas, pero su capacidad [era] de tan solo 628 internos, lo que implica que hay un hacinamiento del 187%” ; la situación ameritaba intervención y hasta el “ sindicato de Guardianes del Centro penitenciario ha[bía] anunciado que a partir del día de mañana 17 de octubre de 2014, no se recibir[ría]n más detenidos intramurales”.

El número de reclusos desbordó la capacidad del penal, incluso, en la prestación de servicios básicos como el abastecimiento de agua potable. Los tanques de almacenamiento fueron construidos para abastecer a 600 personas y en ese momento el servicio debía prestarse a 1900 personas. Fue necesario que, mediante una acción de tutela impulsada por la Defensoría18, se ampararan los derechos fundamentales del agua, dignidad human a, a la igualdad, a la integridad física y a la salud de los reclusos y se permitió el acceso al suministro de agua en los horarios acordados entre director del penal y los internos, con la disposición del servicio durante tres horas y media diarias, distr ibuidas en cuatro franjas horarias.

El informe de gestión presentado por la Defensoría del Pueblo respecto de las intervenciones que realizó sobre la población carcelaria, con asesorías y resolución de consultas, entre los meses de marzo a noviembre de 2 01519,

El informe de gestión presentado por la Defensoría del Pueblo respecto de las intervenciones que realizó sobre la población carcelaria, con asesorías y resolución de consultas, entre los meses de marzo a noviembre de 2 01519,

16 Comisión vigilancia y seguimiento penitenciario, Acta No. 3 de 14 de julio de 2014 y No. 4 de 21 de octubre de 2014. Folios 611 y 613 del cuaderno 3 17 Oficio DPRA COD 5002 EHDA de 16 de octubre de 2014. Folio 609 del cuaderno 3 18 Fallo de tutela. Folios 1595 a 1605 del cuaderno 6 19 Las peticiones elevadas por algunos de los reclusos o sus familiares consistían en la asignación de celdas que permitieran el acceso a las visitas (1), garantías de seguridad de los internos posteriores a riñas, abuso o violencia recibida por partedemostró que la densidad poblacional en el penal se mantuvo y fue constante.

Se registraron: 1831 reclusos en abril, 1861 en mayo, 1869 en junio, 1871 en julio, 1869 en agosto y de 1866 en octubre.

También se constató, a partir de la información oficial reportada por el INPEC, que el número de cupos habilitados en cada prisión no tuvo variación, de donde se evidencia que ninguna obra de ampliación fue adelantada.

Conforme con lo expuesto, estimo que se encontraba acreditada la sobrepoblación extrema del EPMSC El Bosque y la CMSBA La Modelo, a excepción de lo encontrado en el pabellón de Justicia y Paz de esta última, y las demás condiciones que vienen con ella, que h icieron del hacinamiento un

sobrepoblación extrema del EPMSC El Bosque y la CMSBA La Modelo, a excepción de lo encontrado en el pabellón de Justicia y Paz de esta última, y las demás condiciones que vienen con ella, que h icieron del hacinamiento un hecho complejo probado en los términos descritos y, en esa medida, suficientemente caracterizado para establecer la producción del daño individual para cada integrante del grupo previamente delimitado. 1.2. La constatación del daño por la afectación a la dignidad humana e integridad de los reclusos en los centros de reclusión CMSBA La Modelo y EPMSCEl Bosque.

De entrada, debo reparar en la afirmación de la decisión mayoritaria que sostiene que “no es la violación de un derecho (individual o colectivo) lo que genera la obligación de reparar a cargo del Estado (…) lo que genera la obligación de reparar es la naturaleza particular y antijurídica de los perjuicios que sufre la víctima, cuya existencia e intensidad deben ser plenamente acreditados”, puesto que incurre en dos imprecisiones. En primer lugar, porque la producción de un daño lleva implícita la vulneración a un derecho o un bien jurídico protegido, de donde, sumado a la acreditación de los demás elementos que estructuran la responsabilidad (ligado a su antijuridicidad y la posibilidad de atribuirlo a un agente del Estado), genera la obligación de reparar (como ocurre por ejemplo, cuando se lesiona el derecho a la vida en casos de reparación por muerte, o el derecho a la integridad personal en caso de reparación por lesiones, etc.). En segundo lugar, porque no es la naturaleza “ particular y antijurídica del

por ejemplo, cuando se lesiona el derecho a la vida en casos de reparación por muerte, o el derecho a la integridad personal en caso de reparación por lesiones, etc.). En segundo lugar, porque no es la naturaleza “ particular y antijurídica del perjuicio” lo que hace reparable la lesión alegada , sino la antijuridicidad del

de los guardias (5), se imprima diligencia las remisiones y órdenes médicas para realizar exámenes y procedimientos médicos (8), así como la entrega de medicamentos ordenados en especial los requeridos para tratamientos psiquiátricos(2), demoras en los traslados de los detenidos a las audiencias(2), y la asignación o cambios de defensores públicos (5).daño, en lo que parece que la mayoría de la sala confunde el daño con el perjuicio.

La indignidad de las condiciones impuestas por el hacinamiento está representada por múltiples variables relacionadas con la densidad poblacional. Referiré algunas de ellas que resultan relevantes para comprender el impacto del hacinamiento de estos centros de reclusión en los derechos de los reclusos.

(1) En primer término, de acuerdo con los estándares constitucionales vigentes20, para calcular el hacinamiento, debe considerarse la adecuación y suficiencia del espacio general que tienen para vivir . En este punto la Corte hizo suyos los estándares del CICR21 y los ajustó a una regla22 según la cual, el tiempo que deba pasar un interno en su celda, se compense con el espacio disponible, en la propia celda y en las áreas comunes de la cárcel, como el c omedor o la zona al aire libre. En todos los casos, las celdas deberían estar ventiladas en forma

pasar un interno en su celda, se compense con el espacio disponible, en la propia celda y en las áreas comunes de la cárcel, como el c omedor o la zona al aire libre. En todos los casos, las celdas deberían estar ventiladas en forma óptima23, y el espacio total disponible debería ser mínimo de 20 m2 por persona24.

La CMSBA La Modelo tiene un área de 13.000 metros y si se considera el momento de máxima ocupación (1097 i