CE - Salvamento voto 15001233300020230042802 de 2025

Demandante: John Anderson Valderrama Lombana y otro Demandado: José Luis Bohórquez López – alcalde del Municipio de Duitama Rad: 15001-23-33-000-2023-00428-02

1

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicación: 15001-23-33-000-2023-00428-02

Demandante: JOHN ANDERSON VALDERRAMA LOMBANA Y OTRO

Demandado: JOSÉ LUIS BOHÓRQUEZ LÓPEZ – ALCALDE DEL

MUNICIPIO DE DUITAMA 2024-2027

SALVAMENTO DE VOTO

Con el acostumbrado respeto por la posición mayoritaria de la Sala, manifiesto que me aparto de la decisión adoptada en la sentencia del 12 de diciembre de 2024, por medio de la cual se declaró la nulidad de la elección del señor José Luis Bohórquez López, por las razones que expongo a continuación:

En la providencia de la cual me aparto, la cual reitera y mantiene la postura que de tiempo atrás ha tenido la Sección Quinta de esta Corporación frente a la doble militancia y las coaliciones, se encontró que el demandado incurrió en esa prohibición al apoyar la lista al Concejo Municipal de Duitama del Polo Democrático, toda vez que su partido -Colombia Humana -, tenía lista inscrita para esa corporación.

militancia y las coaliciones, se encontró que el demandado incurrió en esa prohibición al apoyar la lista al Concejo Municipal de Duitama del Polo Democrático, toda vez que su partido -Colombia Humana -, tenía lista inscrita para esa corporación.

En el juicioso análisis que se hizo , se explicó que a pesar de que el Polo Democrático formara parte de la coalición del demandado para su postulación al cargo de alcalde municipal de Duitama, su deber de lealtad estaba con su partido, y por tanto solo podía apoyar los candidatos de Colombia Humana, partido que le dio el aval principal.

No obstante que la posición mayoritaria es seria, jurídicamente plausible y aceptada por la jurisprudencia constitucional , me aparto de esta tesis por las siguientes razones:

Tal como lo manifesté en la aclaración del voto dentro del expediente 52001-23-33000-2023-003581, la prohibición de la doble militancia pretende evitar la atomización de partidos y respetar la pertenencia y principios de estos. No obstante, no se puede desconocer el derecho constitucional que se otorga a los partidos para asociarse y aunar esfuerzos para obtener mejores resultados en las elecciones.

1 Demandado: Milton Eduardo Guamanzar Bravo – diputado de Nariño 2024-2027.Demandante: John Anderson Valderrama Lombana y otro Demandado: José Luis Bohórquez López – alcalde del Municipio de Duitama Rad: 15001-23-33-000-2023-00428-02

2

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

2

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Así las cosas, es necesario estudiar la finalidad propia de las coaliciones.

El artículo 29 de la Ley 1475 de 2011 consagró inicialmente las coaliciones para los cargos uninominales, en los siguienstes términos:

Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica coaligados entre sí y/o con grupos significativos de ciudadanos, podrán inscribir candidatos de coalición para cargos uninominales. El candidato de coalición será el candidato único de los partid os, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que participen en ella. Igualmente será el candidato único de los partidos y movimientos con personería jurídica que aunque no participen en la coalición decidan adherir o apoyar al candidato de la coalición.

Más adelante, con el Acto Legislativo 2 de 2015 se modificó el artículo 262 de la Constitución Política y se dispuso la posibilidad de r ealizar coaliciones para candidatos de corporaciones públicas, así:

[L]os partidos y movimientos políticos con personería jurídica que sumados hayan obtenido una votación de hasta el quince por ciento (15%) de los votos válidos de la respectiva circunscripción podrán presentar lista de candidatos en coalición para corporaciones públicas. De esa norma se deriva que la finalidad de la coalición es, precisamente, que los partidos minoritarios se unan para obtener mayor cantidad de votos y poner la mayor cantidad de personas de su lista de coalición en las curules.

coalición para corporaciones públicas. De esa norma se deriva que la finalidad de la coalición es, precisamente, que los partidos minoritarios se unan para obtener mayor cantidad de votos y poner la mayor cantidad de personas de su lista de coalición en las curules.

Sobre las coaliciones, esta Sección ha dicho que se tratan de alianzas propias del proceso democrático que concretan «la decisión libremente adoptada por las organizaciones políticas de juntar esfuerzos para lograr un fin común en el campo de lo político, especialmente con fines electorales »2. Así las cosas , los partidos y movimientos políticos, en ejercicio de su autonomía, pueden acordar formar alianzas con la finalidad bien de inscribir un candidato a un cargo uninominal, o una lista de candidatos a corporaciones públicas, siempre que se cumplan con los requisitos dispuestos para tal efecto.

De otra parte , sobre la prohibición de la doble militancia el artículo 107 de la

Constitución dispone:

Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos políticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse. En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político con personería jurídica.

2 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 18 de noviembre de 2021, Rad. 76001-23-33000-201901223-01, MP. Luis Alberto Álvarez ParraDemandante: John Anderson Valderrama Lombana y otro Demandado: José Luis Bohórquez López – alcalde del Municipio de Duitama Rad: 15001-23-33-000-2023-00428-02

3

Demandado: José Luis Bohórquez López – alcalde del Municipio de Duitama Rad: 15001-23-33-000-2023-00428-02

3

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Los Partidos y Movimientos Políticos se organizarán democráticamente y tendrán como principios rectores la transparencia, objetividad, moralidad, la equidad de género, y el deber de presentar y divulgar sus programas políticos (…).

Por su parte, el artículo 2 de la Ley 1475 de 2011 prevé lo siguiente:

En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político. La militancia o pertenencia a un partido o movimiento político, se establecerá con la inscripción que haga el ciudadano ante la respectiva organización política, según el sistema de identificación y registro que se adopte para tal efecto el cual deberá establecerse conforme a las leyes existentes en materia de protección de datos.

Quienes se desempeñen en cargos de dirección, gobierno, administración o control, dentro de los partidos y movimientos políticos, o hayan sido o aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular, no podrán apoyar candidatos distintos a los inscritos por el partido o movimiento político al cual se encuentren afiliados. Los candidatos que resulten electos, siempre que fueren inscritos por un partido o movimiento político, deberán pertenecer al que los inscribió mientras ostenten la investidura o cargo, y si deciden presentarse a la siguiente elección por

afiliados. Los candidatos que resulten electos, siempre que fueren inscritos por un partido o movimiento político, deberán pertenecer al que los inscribió mientras ostenten la investidura o cargo, y si deciden presentarse a la siguiente elección por un partido o movimiento político distinto, deberán renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones.

Los directivos de los partidos y movimientos políticos que aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular por otro partido o movimientos políticos o grupo significativo de ciudadanos, o formar parte de los órganos de dirección de estas, deben renunciar al cargo doce (12) meses antes de postularse o aceptar la nueva designación o ser inscritos como candidatos.

El incumplimiento de estas reglas constituye doble militancia, que será sancionada de conformidad con los estatutos, y en el caso de los candidatos será causal para la revocatoria de la inscripción.

PARÁGRAFO. Las restricciones previstas en esta disposición no se aplicarán a los miembros de los partidos y movimientos políticos que sean disueltos por decisión de sus miembros o pierdan la personería jurídica por causas distintas a las sanciones prevista s en esta ley, casos en los cuales podrán inscribirse en uno distinto con personería jurídica sin incurrir en doble militancia.

Al leer con detenimiento estas normas, se advierte que en ninguna parte se indica que esa prohibición es aplicable a las coaliciones, puesto que su finalidad busca que se preserve la disciplina partidista, cuando un candidato es inscrito por un único partido y no por una coalición.Demandante: John Anderson Valderrama Lombana y otro

que esa prohibición es aplicable a las coaliciones, puesto que su finalidad busca que se preserve la disciplina partidista, cuando un candidato es inscrito por un único partido y no por una coalición.Demandante: John Anderson Valderrama Lombana y otro Demandado: José Luis Bohórquez López – alcalde del Municipio de Duitama Rad: 15001-23-33-000-2023-00428-02

4

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Considero que si la intención del legislador hubiera sido incluir la prohibición de la doble militancia a las coaliciones, así lo hubiera establecido en el artículo 2 de la Ley 1475 de 2011, ley que consagró las coaliciones para los cargos uninominales.

Ahora, si bien es cierto que la Corte Constitucional en la sentencia SU-213 de 2022 dijo que no existen motivos para considerar que el candidato de coalición no deba lealtad y disciplina, primero, a su partido de origen (como consecuencia no solo a la militancia del candidato en la organización, sino también a la identidad ideológica entre este y el partido y a la claridad que sobre el particular deben tener los electores) y, segundo, a los demás partidos y movimientos políticos que forman parte de la coalición (porque el candidato de la coalición es el candidato único de las organizacione s políticas que la conforman y, por el carácter vinculante del acuerdo de coalición), lo cierto es que la misma Corte admite que la lealtad se debe también para los partidos que conforman la respectiva coalición.

las organizacione s políticas que la conforman y, por el carácter vinculante del acuerdo de coalición), lo cierto es que la misma Corte admite que la lealtad se debe también para los partidos que conforman la respectiva coalición.

En este contexto, advierto que más que hablar de deber de lealtad, debe hablarse del principio de reciprocidad que gobierna este tipo de asociaciones por tener una finalidad común.

De manera que, como el propósito de las coaliciones, es que se junten esfuerzos, para que se obtenga la mayor cantidad de votos posibles, y ganar en las elecciones, dicha asociación debe operar bajo el principio de reciprocidad, en donde cada partido o movimiento coaligado aporta algo a la causa común , con el propósito de obtener alg ún beneficio , lo cual desaconseja que la prohibición de la doble militancia, se aplique tal como en este caso lo hizo la Sección Quinta.

Ahora, si bien la sentencia de la Corte Constitucional tuvo mayoría, se dejó expuesta en un salvamento3 una interpretación de las normas, similar a la que planteo, en los siguientes términos: «i) la Constitución no reguló la forma como opera la figura de las coaliciones políticas. Por tal razón, su origen y su desarrollo es de naturaleza legal; ii) la prohibición de doble militancia fue regulada en extenso por la Carta. Sin embargo, ninguna de las circunstancias allí previstas consideró a las coaliciones políticas como destinatarias de la prohibición en los mismos términos que se regula para los partidos políticos; y, iii) la restricción de la doble militancia es aplicable a las coaliciones polít icas por ministerio de la ley. En otras

coaliciones políticas como destinatarias de la prohibición en los mismos términos que se regula para los partidos políticos; y, iii) la restricción de la doble militancia es aplicable a las coaliciones polít icas por ministerio de la ley. En otras palabras, se trata de una prohibición legal de doble militancia de apoyo en materia de coaliciones política, que necesariamente debe ser leída de acuerdo con su lógica interna», lo anterior toda vez que se consider ó que «el análisis de la prohibición constitucional de la doble militancia debe tener en cuenta las particularidades de este modelo de asociación política y que tiene origen y diseño legal . Por esa razón, la interpretación de la mencionada restricción debe comprender la unión

3 Dra Gloria Stella Ortiz DelgadoDemandante: John Anderson Valderrama Lombana y otro Demandado: José Luis Bohórquez López – alcalde del Municipio de Duitama Rad: 15001-23-33-000-2023-00428-02

5

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

y la representatividad en torno a un programa político común y hacerse con base en los postulados superiores que desarrolla la figura de la coalición política. De esta manera, no puede comprender el mismo nivel de severidad de su aplicación derivada de los estrictos términos y circunstancias específicas reguladas por el Constituyente. La regla legal debe ser leída de conformidad con la Constitución».

Así las cosas, tratándose de coaliciones, se debe partir de un principio que denomino de reciprocidad de los partidos coaligados, de manera que, en este caso,

el Constituyente. La regla legal debe ser leída de conformidad con la Constitución».

Así las cosas, tratándose de coaliciones, se debe partir de un principio que denomino de reciprocidad de los partidos coaligados, de manera que, en este caso, el candidato único, que es el alcalde de Duitama, podía apoyar las listas de los partidos y movimientos de su coalición, puesto que si esos partidos o movimientos se unieron para sumarle votos, no es lógico dentro de la dinámica política que ese candidato no pueda apoyar las listas o candidatos de la agrupaciones que lo apoyaron, ya que, se insiste, prima la reciprocidad y el beneficio común.

Es mi opinión, que el principio de reciprocidad en las coaliciones opera, salvo prohibición o limitación expresa por parte de la agrupación política que otorgó el aval o apoyo principal.

Este entendimiento, no vulnera la Constitución ni la ley, puesto que como ya se dijo, la prohibición de la doble militancia no consagró en su literalidad a las coaliciones.

Además de lo anterior , en este caso, dentro del expediente, obra el acuerdo de coalición el cual en el parágrafo primero de la cláusula primera dispuso:

PARÁGRAFO PRIMERO: Los Partidos y Movimientos Políticos que suscriben este acuerdo de coalición se reservan el derecho de inscribir candidatos o candidatas en nombre propio o de realizar coaliciones, adhesiones o apoyar campañas a otros cargos de elección popular (Gobernación) y/o cargos de corporaciones públicas de elección popular (Asambleas y Concejos) con otras organizaciones políticas en virtud del principio de autonomía política. En ese sentido, el (la) candidato (candidata)

cargos de elección popular (Gobernación) y/o cargos de corporaciones públicas de elección popular (Asambleas y Concejos) con otras organizaciones políticas en virtud del principio de autonomía política. En ese sentido, el (la) candidato (candidata) aquí designado o designada queda sujeto y acatará las disposiciones que emitan las Directivas de la organización política donde milita y que lo avala, ello, con el objeto de no incurrir en doble militancia de conformidad a la Ley y la reciente jurisprudencia emitida por el Consejo de Estado. [énfasis de la Sala].

En este parágrafo, claramente se indica que el candidato quedará sujeto a las disposiciones que emitan las directivas de la organización política en la que milita.

En cumplimiento de lo anterior, Colombia Humana expidió el “ANEXO AL

ACUERDO DE COALICIÓN PROGRAMÁTICA Y POLÍTCA PARA INSCRIBIR EL

CANDIDATO A LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO DE DUITAMA DEL DEPARTAMENTO DE BOYACA PARA LAS ELECCIONES DEL 29 DE OCTUBRE DE 2023, PERIODO CONSTITUCIONAL 2024-2027”, en donde se indicó:Demandante: John Anderson Valderrama Lombana y otro Demandado: José Luis Bohórquez López – alcalde del Municipio de Duitama Rad: 15001-23-33-000-2023-00428-02

6

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

ARTÍCULO 5°: AUTORIZACIONES EN EL MARCO DEL ACUERDO DE

www.consejodeestado.gov.co

ARTÍCULO 5°: AUTORIZACIONES EN EL MARCO DEL ACUERDO DE

COALICIÓN PROGRAMÁTICA Y POLÍTICA PARA INSCRIBIR EL CANDIDATO A

LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO DUITAMA DEL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ PARA LAS ELECCIONES DEL 29 DE OCTUBRE DE 2023, PERIODO CONSTITUCIONAL 2024 – 2027. De conformidad a los literales a, b y c del artículo 10 de los estatutos del movimiento político Colombia humana en razón a la coalición suscrita por los partidos POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO, MOVIMIENTO ALTERNATIVO INDÍGENA Y SOCIAL “MAIS”, PARTIDO COLOMBIA HUMANA, PARTIDO UNIÓN PATRIÓTICA Y PARTIDO ESPERANZA DEMOCRÁTICA, los cuales hacen parte de la coalición política colombiana denominada PACTO HISTORICO COLOMBIA PUEDE., de tal forma se le permite al candidato a la alcaldía ser presentado en tal calidad por cada uno de los partidos de la colectividad, y de la misma forma en aras del principio de reciprocidad que rige el acuerdo de coalición, se le autoriza a realizar manifestaciones de apoyo públicas y privadas en aras de invitar a la comunidad a e jercer el derecho al voto por todos y cada uno de los candidatos al concejo municipal y juntas administradoras locales postulados por cada uno de los partidos coavalantes.

Esta autorización se otorga en concordancia con el principio de reciprocidad propio de los coavales, reconociendo la importancia de fortalecer la coalición y promover la participación ciudadana. Cabe destacar que las manifestaciones de apoyo se llevarán

Esta autorización se otorga en concordancia con el principio de reciprocidad propio de los coavales, reconociendo la importancia de fortalecer la coalición y promover la participación ciudadana. Cabe destacar que las manifestaciones de apoyo se llevarán a cabo de manera coordinada y consensuada entre el candidato y los partidos coavalantes, asegurando la coherencia y unidad en el mensaje difundido.

ARTICULO 6º: MANIFESTACIONES DE APOYO DEL CANDIDATO EL MARCO

DEL ACUERDO DE COALICIÓN PROGRAMÁTICA Y POLÍTICA PARA INSCRIBIR

EL CANDIDATO A LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO DUITAMA DEL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ PARA LAS ELECCIONES DEL 29 DE OCTUBRE DE 2023, PERIODO CONSTITUCIONAL 2024 – 2027. En virtud de la coalición suscrita por los partidos Polo Democrático Alternativo, Movimiento Alternativo Indígena y Social “MAIS”, Partido Colombia Humana, Partido Unión Patriótica y Partido Esperanza Democrática, conocida como "Pacto Histórico Colombia Puede", se establece que el candidato, siendo afiliado a Colombia Humana y avalado por todas las colectividades de la coalición como candidato principal al cargo de la alcaldía municipal de Duitama, tiene el derecho y la autorizac ión de expresar su respaldo de las siguientes formas:

A. El candidato podrá manifestar su apoyo de manera escrita, audiovisual, visual, gráfica, impresa, física o digital. Estas expresiones podrán ser difundidas a través de sus redes sociales personales, públicas, medios de comunicación, reuniones, encuentros y demás canales utilizados por cada una de las campañas adelantadas por los partidos miembros de la coalición.

sus redes sociales personales, públicas, medios de comunicación, reuniones, encuentros y demás canales utilizados por cada una de las campañas adelantadas por los partidos miembros de la coalición.

B. El candidato contará con autorización expresa para participar en reuniones, eventos públicos y privados, así como para expresar manifestaciones de respaldo electoral a cualquier candidato al Concejo Municipal y Juntas Administradoras Locales afiliado a los partidos coavalantes durante el transcurso de dichos encuentros.

C. Dentro de la agenda desarrollada en las actividades de campaña del candidato, se dará prelación a los eventos y respaldo que deba brindar a los candidatos al concejo municipal del movimiento político Colombia humana frente a los miembros de los demás partidos coavalantes.Demandante: John Anderson Valderrama Lombana y otro Demandado: José Luis Bohórquez López – alcalde del Municipio de Duitama Rad: 15001-23-33-000-2023-00428-02

7

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

D. Dicho respaldo deberá ejecutarse en estricto cumplimiento de las normas electorales vigentes, respetando la autonomía y lineamientos de los candidatos respectivos.

E. Las manifestaciones de apoyo única y exclusivamente podrán darse para candidatos de los partidos políticos miembros del acuerdo de coalición programática y política descrita en el cuerpo de la presente.

PARAGRAFO. El candidato a la alcaldía se compromete a respetar, durante todo el proceso electoral los principios, lineamientos, y directrices establecidas en el

y política descrita en el cuerpo de la presente.

PARAGRAFO. El candidato a la alcaldía se compromete a respetar, durante todo el proceso electoral los principios, lineamientos, y directrices establecidas en el ACUERDO DE COALICIÓN PROGRAMÁTICA Y POLÍTICA PARA INSCRIBIR EL CANDIDATO A LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO DUITAMA DEL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ PARA LAS ELECCIONES DEL 29 DE OCTUBRE DE 2023, PERIODO CONSTITUCIONAL 2024 – 2027, y en los estatutos del movimiento político Colombia Humana.

Tal como se evidencia, en este anexo del acuerdo de coalición, de manera expresa el partido Colombia Humana, que avaló al demandado, autorizó al candidato a realizar manifestaciones de apoyo públicas y privadas para invitar a la comunidad a ejercer el derecho al voto por todos y cada uno de los candidatos al concejo municipal y las juntas administradoras locales postulados por cada uno de los partidos coavalantes.

Así las cosas, el partido que dio el aval de origen, dejó en libertad al dema ndado para apoyar cua lquiera de las listas al concejo de los partidos de la coalición, de manera que tenía la libertad de apoyarlas, tal como ocurrió en este caso.

Así las cosas, en mi entendimiento, el demandado no incurrió en doble militancia.

En estos términos dejo expuesto mi salvamento de voto.

Fecha ut supra

OMAR JOAQUÍN BARRETO SUÁREZ

Magistrado

Este documento fue firmado electrónicamente. Usted puede consultar la providencia oficial con el

En estos términos dejo expuesto mi salvamento de voto.

Fecha ut supra

OMAR JOAQUÍN BARRETO SUÁREZ

Magistrado

Este documento fue firmado electrónicamente. Usted puede consultar la providencia oficial con el número de radicación en https://samai.consejodeestado.gov.co/Vistas/Casos/procesos.aspx