CE - Salvamento voto 25000232400020100047202 de 2025

Radicado: 25000 23 24 000 2010 00472 02 (Acumulado 25000 23 24 000 2010 00569 01)

Demandante: Productora de Papeles S.A. y Otros

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

CONSEJERO PONENTE: GERMÁN EDUARDO OSORIO CIFUENTES

Salvamento de Voto

Consejero de Estado: OSWALDO GIRALDO LÓPEZ

Bogotá D.C., veinticuatro (24) de enero de dos mil veinticinco (2025) Radicación: 25000 23 24 000 2010 00472 02 (Acumulado 25000 23 24 000 2010 00569 01) Actor: Productora de Papeles S.A. y Otros Demandado: Ministerio de Minas y Energía y Comisión de Regulación de Energía y Gas

De manera respetuosa salvo mi voto respecto a la decisión adoptada por la mayoría de la Sala, en sentencia del 31 de octubre de 2024. Lo anterior con base en las siguientes razones:

El punto objeto de controversia consistía en dilucidar si procedía inhibirse de conocer el fondo de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, si se acusa la validez de un acto administrativo general, pero existen facturas mediante las cuales le fue cobrado el valor que se considera ilegal.

La sentencia analizó tanto el objeto como la causa petendi del libelo introductorio para

de un acto administrativo general, pero existen facturas mediante las cuales le fue cobrado el valor que se considera ilegal.

La sentencia analizó tanto el objeto como la causa petendi del libelo introductorio para concluir que no procedía la inhibición, como quiera que, de acuerdo con la Teoría de Móviles y Finalidades y la sentencia C -426 de 2022 de la Corte Constitucional, es viable demandar en nulidad y restablecimiento del derecho un acto administrativo general.

Sin embargo, sobre el particular mi opinión es la siguiente:

Se trata de un proceso adelantado en vigencia del Decreto 01 de 1984, respecto del cual es aplicable la Teoría de Móviles y Finalidades según la cual , para que fueseRadicado: 25000 23 24 000 2010 00472 02 (Acumulado 25000 23 24 000 2010 00569 01)

Demandante: Productora de Papeles S.A. y Otros

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co procedente demandar un acto administrativo general a través de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, era necesario que: (i) el acto general produjera la lesión de un derecho subjetivo, (ii) se interpusiera oportunamente , y (iii) no existieran actos intermedios o de ejecución del acto general, pues de haberse proferido aquellos lo procedente era demandarlos en nulidad y restablecimiento del derecho , dado que concretaban la lesión del derecho subjetivo. Lo anterior, en consideración a que , en vigencia del Código Contencioso Administrativo, no era procedente acumular acciones

procedente era demandarlos en nulidad y restablecimiento del derecho , dado que concretaban la lesión del derecho subjetivo. Lo anterior, en consideración a que , en vigencia del Código Contencioso Administrativo, no era procedente acumular acciones y, por ende, no era viable ventilar acciones de nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho en un mismo proceso.

Siendo ello así, y de cara al asunto bajo examen, lo que advierto es que no se cumple con el tercer requerimiento, pues los accionantes afirman de manera expresa que existieron facturas mediante las cuales les fue liquidado el cargo adicional a los comercializadores de gas que fue creado mediante el acto administrativo general. En consecuencia, en aplicación de la citada Teoría bajo el régimen del Decreto 01 de 1984, son esos actos particulares respecto de los cuales procede la acción de nulidad y restablec imiento del derecho y no sobre el acto general, pues, se reitera, no se cumple el tercer requisito de la teoría.

En ese escenario, coincido con la tesis del Tribunal en la cual dijo lo que el resumen presenta en el siguiente punto:

“El a quo precisó que la jurisprudencia ha reconocido la posibilidad de demandar actos de carácter general, a través de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, siempre que este afecte derechos subjetivos de manera directa y los eventuales perjuicios no provengan de actos administrativos particulares, hipótesis que no se presentó en el presente caso.”

En estos términos dejo expuesto mi salvamento de voto.

Fecha ut supra.

OSWALDO GIRALDO LÓPEZ

que no se presentó en el presente caso.”

En estos términos dejo expuesto mi salvamento de voto.

Fecha ut supra.

OSWALDO GIRALDO LÓPEZ Consejero de EstadoRadicado: 25000 23 24 000 2010 00472 02 (Acumulado 25000 23 24 000 2010 00569 01)

Demandante: Productora de Papeles S.A. y Otros

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co CONSTANCIA: El presente salvamento parcial de voto fue firmado electrónicamente en la sede electrónica para la gestión judicial SAMAI. En consecuencia, se garantiza la autenticidad, integridad conservación y posterior consulta, de conformidad con la ley.