CE - Salvamento voto 25000233700020210071701 de 2025

Radicado: 25000-23-37-000-2021-00717-01 (28196)

Demandante: Germán Romero Huertas

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN CUARTA

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicación: 25000-23-37-000-2021-00717-01 (28196)

Demandante: GERMÁN ROMERO HUERTAS

Demandado: UAE DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES

PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL – UGPP

SALVAMENTO DE VOTO DEL CONSEJERO MILTON CHAVES GARCÍA A LA SENTENCIA DEL 20 DE JUNIO DE 2024, C.P. WILSON RAMOS GIRÓN

Con el respeto debido por las decisiones de la Sala, me permito salvar el voto en la sentencia proferida en el expediente de la referencia, que confirmó el fallo apelado en el que se declaró la nulidad parcial de los actos demandados, por los cuales la UGPP profirió al actor liquidación oficial por omisión en la vinculación en las autoliquidaciones y pagos de los aportes al Sistema de Seguridad Social por los periodos de enero a diciembre de 2017, e impuso sanción por la misma conducta. Las razones por las cuales me separo de la mayoría son las siguientes:

En la demanda y en la apelación , la actora alegó que para el 2017, la ley no

conducta. Las razones por las cuales me separo de la mayoría son las siguientes:

En la demanda y en la apelación , la actora alegó que para el 2017, la ley no establecía la base gravable de las contribuciones a cargo de los trabajadores independientes por cuenta propia, pues la Corte Constitucional declaró inexequible el artículo 135 de la Ley 1753 de 2015 antes de que se expidieran los actos demandados, y las disposiciones anteriores, i.e. los artículos 204 de la Ley 100 de 1993 y 18 de la Ley 1122 de 2007, no fueron reglamentad as para establecer el esquema de presunción de ingresos al que se remitían

Sin embargo, en la sentencia de la cual me aparto se precisa que para el año 2017, la norma que regula la base gravable es el artículo 135 de la Ley 1753 de 2015 que, para el caso de los rentistas de capital prevé que la base es el 40% del total de los ingresos detrayendo las expensas necesarias, proporcionales y que tengan relación de causalidad con la actividad generadora de renta.

Al respecto, es importante recordar que los pagos que se realizan al Sistema de Seguridad Social son contribuciones parafiscales. Por tanto, deben cumplir con el principio de legalidad tributaria (artículo 338 de la Constitución Política) 1. Lo anterior, con el fin de materializar los principios de predeterminación del tributo, seguridad jurídica, unidad económica y certeza del tributo, los cuales se ven protegidos cuando existe representación popular en el establecimiento de los tributos y la fijación clara y precisa de sus elementos esenciales2.

1 Sentencia de la Corte Constitucional C-155 de 2004. En el mismo sentido están las sentencias: C-179 de

protegidos cuando existe representación popular en el establecimiento de los tributos y la fijación clara y precisa de sus elementos esenciales2.

1 Sentencia de la Corte Constitucional C-155 de 2004. En el mismo sentido están las sentencias: C-179 de 1997, C-711 de 2001, C-1089 de 2003 o C-243 de 2006, entre otras. 2 Sentencia Corte Constitucional C-101/22Radicado: 25000-23-37-000-2021-00717-01 (28196)

Demandante: Germán Romero Huertas

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

2

Adicionalmente, el artículo 135 de la Ley 1753 de 2015 fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en sentencia C -219 del 22 de mayo de 2019 por infracción al principio de unidad de materia 3, antes de la expedición de los actos demandados (16 de marzo de 2021 y 9 de agosto de 2021).

El 25 de mayo de 2019, se expidió la Ley 1955 de 2019, que derogó el artículo 135 de la Ley 1735 de 2015, norma que también fue declarada inexequible, por la misma razón, en sentencia C -068 del 19 de febrero de 2020 4. En esta providencia, la Corte Constitucional ratifica la ausencia de base gravable de las contribuciones de seguridad social a cargo de los trabajadores independientes.

Lo anterior tuvo como efecto que el legislador tuviera que expedir una nueva norma para determinar la base gravable, ya que era consciente de que no existía,

contribuciones de seguridad social a cargo de los trabajadores independientes.

Lo anterior tuvo como efecto que el legislador tuviera que expedir una nueva norma para determinar la base gravable, ya que era consciente de que no existía, por lo que en el artículo 89 de la Ley 2277 de 2022 se determinó la base gravable para los aportes al Sistema de Seguridad Social de los rentistas de capital.

En los anteriores términos dejo expresadas las razones del salvamento de voto.

(Firmado electrónicamente)

MILTON CHAVES GARCÍA

Señor ciudadano este documento fue firmado electrónicamente. Para comprobar su validez e integridad lo puede hacer a través de la siguiente dirección electrónica: http://relatoria.consejodeestado.gov.co:8081/Vistas/documentos/evalidador

3 M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez. 4 M.P. Diana Fajardo Rivera.