CE-SECCION CUARTA-20001-23-33-000-2014-00006-01(22899)-2019

Radicado: 20001-23-33-000-2014-00006-01(22899)

Demandante: Metalfox APC SAS

DESCONOCIMIENTO DE OPERACIONES POR NO SER REALES - Procedente.

Al no encontrarse soportados los costos e impuestos descontables / PRESUNCIÓN DE VERACIDAD - Reiteración de jurisprudencia. Alcance. No exime al contribuyente de tener que demostrar la realidad de los hechos que se incluyan en el denuncio tributario / HECHOS DECLARADOS POR EL CONTRIBUYENTE - Alcance. Pueden ser desvirtuados por la administración tributaria debido a sus amplias facultades de fiscalización / PROCEDIBILIDAD DE LOS IMPUESTOS DESCONTABLES CONSIGNADOS EN LA DECLARACIÓN DE IVA - Presupuestos. Requiere que estén documentados en facturas, so pena de ser rechazados / RECHAZO DE IMPUESTOS DESCONTABLES - Procedente. Pues no se probó que los actos acusados se basaran en pruebas no idóneas / CARGA DE LA PRUEBA EN MATERIA TRIBUTARIA EN VIGENCIA DEL CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO - Alcance. Implica que las partes deben probar el supuesto de hecho de las normas que consagran el efecto jurídico que persiguen / INCUMPLIMIENTO DE LA CARGA DE LA PRUEBA - Efectos. Ocasiona que las partes deban soportar los efectos negativos que se deriven de no haber probado la afirmación de los hechos sobre los que se fundaron sus pretensiones [D]e conformidad con el artículo 479 ídem, se encuentran exentos del IVA «las ventas en el país de bienes de exportación a sociedades de comercialización

internacional», siempre que sean efectivamente exportadas. En consonancia con lo anterior, en el caso debatido, las ventas de chatarra que hizo la contribuyente a la comercializadora internacional no generaron impuesto a pagar al estar exentas y el IVA pagado en las compras de chatarra originó impuesto descontable declarado. (…) [S]in perjuicio de la presunción de veracidad de las declaraciones tributarias, la carga de probar los conceptos que aminoran el impuesto a cargo le corresponde a los contribuyentes, en los eventos en que la Administración haga requerimientos para comprobar los hechos declarados, tales como: los costos, gastos, las operaciones exentas, retenciones practicadas y los demás aspectos que incidirán en un menor impuesto a cargo o en un saldo a favor (art. 746 ET). (…) [L]a Administración desvirtuó la veracidad de las transacciones, en la medida en que el proveedor Héctor Quiroz y los respectivos proveedores de este no recibieron pagos por parte de Metalfox, pues no se comprobó la existencia de los dineros ni se acreditó que esos proveedores tuvieron la chatarra vendida. A su turno, debido a que la demandante no tuvo capacidad financiera para comprar chatarra, mucho menos pudo venderla, así que, aun cuando ello se refleje en los documentos contables que aportó en sede administrativa y en vía judicial, todas las operaciones fueron simuladas. (…) Con base en las reglas de la experiencia y con arraigo en las pruebas analizadas, se concluye que el volumen de venta de chatarra que hizo la demandante requería de una infraestructura acorde con la necesidad de la actividad económica y un personal de trabajo que constantemente

estuviera comprando y vendiendo chatarra. Sin embargo, los empleados subcontratados fueron pocos y algunos de ellos limitaron su prestación del servicio a reparaciones locativas. (…) También se advierte que el dictamen pericial decretado en el proceso (ff. 2706 a 2710 c 6), señala que las facturas y la contabilidad de la demandante cumplieron con la técnica contable y la ley. No obstante, la Sala precisa que la simulación de las transacciones exige un mínimo de apariencia de la realidad, a fin de que la ficción del negocio tenga credibilidad. Tratándose de ventas simuladas, las pruebas que son más fáciles de conformar y que dan mayor apariencia de verdad, será la contabilidad y la facturación. En contraste a esas pruebas, la DIAN podrá desvirtuarlas cuando verifique inconsistencias en las declaraciones de quienes intervienen en las negociaciones, Radicado: 20001-23-33-000-2014-00006-01(22899) Demandante: Metalfox APC SAS la falta de información por renuencia de las partes y otro tipo de hallazgos que reflejarán indicios de la simulación de las operaciones. Siempre que haya consistencia en la mayoría de la información de los terceros con quienes se negocie, mayor será la credibilidad de los negocios. En el caso debatido, la información obtenida de los intervinientes del negocio de compra y venta de chatarra no fue consistente con los valores reflejados en la contabilidad de la demandante. Al hilo de todo lo analizado, no hay lugar a dar aplicación al artículo 745 del ET, por cuanto el principio indubio contra fiscum solo es aplicable cuando el contribuyente no se encuentre obligado a probar determinados hechos, condición que no se presentó en el caso estudiado en el que la carga de la prueba

recayó sobre la parte actora (sentencia del 05 de febrero de 2019, exp. 22240, CP: Jorge Octavio Ramírez Ramírez).

FUENTE FORMAL: ESTATUTO TRIBUTARIO – ARTÍCULO 420 / ESTATUTO TRIBUTARIO – ARTÍCULO 488 / ESTATUTO TRIBUTARIO – ARTÍCULO 479 /

ESTATUTO TRIBUTARIO – ARTÍCULO 746

NOTA DE RELATORÍA: Sobre el reconocimiento de impuestos descontables consultar sentencia del Consejo de Estado, Sección Cuarta, del 19 de marzo de

2019, Exp. 25000-23-37-000-2013-01109-01(22453) C.P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez SANCIÓN POR INEXACTITUD - Procedibilidad. De incluirse en la declaración de IVA compras e impuestos descontables improcedentes / CONDENA EN COSTAS DE SEGUNTA INSTANCIA - Improcedente. Por cuanto no existe elemento de prueba que justifique o fundamente su imposición [M]ás allá de que se haya incurrido en las conductas tipificadas como merecedoras de ese reproche, se debe tener en cuenta que, por mandato de los artículos 29 de la Constitución y 640, parágrafo 5.° del ET (modificado por el artículo 282 de la Ley 1819 de 2016), en el régimen sancionador tributario la ley permisiva o favorable, aun si es posterior, se debe aplicar de preferencia a la restrictiva o desfavorable. Al respecto, se aprecia que el artículo 288 de la Ley 1819 de 2016 modificó el artículo 648 del ET, en relación con el monto de la multa

a imponer a título de sanción por inexactitud. En términos puntuales dejó de ser, en todos los casos, el 160 % del mayor impuesto a cargo o saldo a favor determinado oficialmente, y pasó a ser, por regla general, el 100 % de la misma base. Por ese motivo, la Sala ha reconocido oficiosamente la modificación de las sanciones por inexactitud impuestas antes del inicio de la vigencia de la norma, para determinar la multa de conformidad con el nuevo porcentaje del 100 % (sentencia del 09 de marzo de 2017, exp. 19823, CP. Stella Jeannette Carvajal Basto). Pero, así mismo, se ha identificado que no procede dicha disminución cuando la inexactitud sancionable se haya originado en el desconocimiento de compras efectuadas por el declarante a quienes la autoridad de impuestos haya declarado como proveedores ficticios o insolventes, pues para ese señalado caso la misma norma dispone que la sanción será del 160 %, de conformidad con el ordinal 2.º del artículo 648 del ET (sentencia del 5 de abril de 2018, exp. 21752, CP. Jorge Octavio Ramírez Ramírez). Lo anterior, por cuanto en esas circunstancias no hay ninguna disminución de la multa a imponer al comparar la norma anterior y la actual. (…) Al estar frente a una situación que encuadra en el supuesto de hecho contemplado en actual texto del ordinal 2.º del artículo 648 del ET, en el presente caso no existe una norma sancionadora que cumpla con la condición prevista en el artículo 29 constitucional de ser posterior y favorable. Establecido este extremo, se mantendrá la sanción por inexactitud impuesta, tal

Radicado: 20001-23-33-000-2014-00006-01(22899) Demandante: Metalfox APC SAS como fue determinada en los actos acusados. (…) [N]o se impondrá condena en costas, en esta instancia, en la medida en que no se observa ningún elemento de prueba que demuestre su procedencia.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN CUARTA

Consejero ponente: JULIO ROBERTO PIZA RODRÍGUEZ

Bogotá D.C., dieciocho (18) de julio de dos mil diecinueve (2019) Radicación número: 20001-23-33-000-2014-00006-01(22899)

Actor: Metalfox APC SAS

Demandado: DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES-DIAN FALLO La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia del 03 de noviembre de 2016, proferida por el Tribunal Administrativo del Cesar que negó las pretensiones de la demanda y condenó en costas a la demandante en los siguientes términos: (ff. 2811 a 2832 c 6).

Primero. Negar las súplicas de la demanda, de conformidad con los argumentos expuestos en las consideraciones de este proveído. Segundo. Condenar en costas a la parte actora, para lo cual se adelantará el trámite del Código General del Proceso. ANTECEDENTES DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA El 12 de julio de 2010, la actora presentó la declaración del 3.º bimestre del IVA del año 2010 (f. 161 c 1). Dicha declaración fue corregida el 10 de agosto del

mismo año, en la cual registró: (i) ingresos brutos por valor de $5.834.465.000; (ii) compras gravadas en cuantía de $5.866.186.000; (iii) impuesto generado a la tarifa del 16 % equivalente a $18.796.000; (iv) impuesto descontable en el monto de $937.783.000; (v) retenciones por IVA que le practicaron por valor de $9.398.000; (vi) sanción por corrección de $940.000, y (vii) saldo a favor en la suma de $927.445.000 (f. 160 c 1). La Administración, previo requerimiento especial (ff. 1376 a 1391 c 3), expidió la Liquidación Oficial de Revisión nro. 242412013000025, del 29 de julio de 2013, por medio de la cual modificó la anterior declaración, en el sentido de desconocer los ingresos, las compras, el impuesto descontable, las retenciones del IVA practicadas, el saldo a favor e, igualmente, disminuir a cero el impuesto generado a la tarifa del 16 %, sancionar por inexactitud y sancionar al representante legal (ff.

Radicado: 20001-23-33-000-2014-00006-01(22899) Demandante: Metalfox APC SAS 2400 a 2421 vto. c 5).

No obstante haber interpuesto recurso de reconsideración contra la referida liquidación oficial de revisión (ff.2427 a 2450 c 5), la Administración lo inadmitió por extemporáneo (ff. 2474 y 2475 c 5), de tal forma que la contribuyente

demandó en per saltum, conforme al artículo 720 del ET.

ANTECEDENTES PROCESALES

Demanda1 Metalfox APC SAS, a través de apoderada judicial, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 del CPACA, formuló las siguientes pretensiones (ff. 2482 y 2483 c 6) Primera. Declárese la nulidad de la Liquidación Oficial de Revisión nro. 242412013000025 del 29 de julio de 2013, proferida por el Jefe de División de Gestión de Liquidación de la DIAN Seccional Valledupar. Segunda. Como consecuencia de la nulidad del citado acto administrativo y como restablecimiento del derecho, se ordene: La declaración de firmeza del 3.º bimestre de 2010 presentada por la sociedad Metalfox APC SAS. Que la sociedad Metalfox APC SAS no está obligada al pago del mayor valor de impuesto determinado por la DIAN, ni de los intereses moratorios ni la sanción por inexactitud impuesta por la DIAN en los actos administrativos demandados. La actualización inmediata del estado de cuenta corriente de la sociedad Metalfox APC SAS, en el sistema de la DIAN, eliminando cualquier concepto a su cargo por el impuesto a las ventas del 3.º bimestre del año 2010. El archivo de expediente. Tercero. Que se condene a la DIAN a pagar las costas del proceso, agencias en derecho y demás gastos. A los anteriores efectos, invocó como violados los artículos 2.º, 29, 95, 209 y 363

constitucionales; 488, 495, 683, 742, 743, 745, 746, 771-2, 772 a 777, 786 a 791 del ET; 2.º, 3.º y 35 del CCA; 4.º, 174, 177, 187, 248 a 250 del CPC; 1849, 1851 y 1857 del CC; 3.º, 5.º, 651, 661 y 662 del C de Co; 3.º,103, 104 y 138 del CPACA, y 123 y 124 del Decreto 2649 de 1993. El concepto de la violación planteado se sintetiza así: En primer lugar, reprochó la notificación del acto demandado, en la medida en que, a su juicio, la notificación se realizó indebidamente, toda vez que aquella debió surtirse personalmente y no a través de la página web de la entidad. Por otra parte, explicó que el objeto social de la demandante es la compra y venta de metales ferrosos y no ferrosos. Con ocasión de su actividad económica, compró chatarra a su proveedor Héctor Quiroz Solano, quien, a su vez, la adquirió de Álvaro Granadillo Bruges y Martín Robayo Sierra. Dichas compras estuvieron gravadas, para la época de los hechos, a la tarifa del 16 % del IVA y como el destino de las mismas era la exportación de esos metales (operación exenta del 1 La demanda fue reformada e integrada, mediante escrito radicado el 4 de diciembre de 2014. El tribunal admitió la reforma de la demanda, a través del auto del 26 de febrero de 2015 (f. 2585 c 6).

Radicado: 20001-23-33-000-2014-00006-01(22899)

Demandante: Metalfox APC SAS IVA), el impuesto pagado se convertiría en descontable.

El material adquirido fue vendido a CI Metal Trade SAS y la totalidad de esas ventas fueron declaradas como exentas del IVA. La Administración desconoció los ingresos, las compras, el impuesto generado y el impuesto descontable, con fundamento en pruebas indiciarias que la llevaron a considerar inexistentes y simuladas las transacciones de compra y venta de chatarra. No obstante, en criterio de la demandante, tales indicios no tuvieron en cuenta lo siguiente: Metalfox no necesitaba amplia infraestructura para el desarrollo de su actividad económica, en la medida en que no almacenaba inventario. De hecho, explicó que la costumbre en ese sector es que la mercancía debe rotar rápidamente para evitar pérdidas. También planteó que, a diferencia de lo señalado por la DIAN, los proveedores no necesitaban tener un patrimonio que fuera equivalente a sus ingresos percibidos, ya que muchas de las operaciones económicas se financian con préstamos bancarios o anticipos de los clientes en el exterior, circunstancias que pueden incidir en el patrimonio líquido del ejercicio. Expresó que la Administración desatendió la prevalencia de las pruebas directas sobre las indiciarias. Concretamente, señaló que las siguientes pruebas directas no fueron valoradas ni desvirtuadas: (i) la contabilidad de la sociedad demandante; (ii) las facturas de compra de chatarra, las cuales constituyen tarifa legal para acreditar los costos, siempre que cumplan los requisitos del artículo 771-2 del ET, y (iii) los contratos de compra y venta de la chatarra, que fueron suscritos con

base en la legislación civil y comercial. A su entender, a la luz del artículo 771-2 ibidem, la demandante únicamente debía verificar los requisitos formales de las facturas de compras, a efectos de probar los costos, deducciones e impuestos descontables, sin que tuviera que ahondar en otros aspectos que revelaran la responsabilidad tributaria y contable de los terceros con quienes realizó transacciones en el período discutido. Sumado a lo anterior, enfatizó que la DIAN, no obstante calificar como simuladas las transacciones que efectuó la demandante con el proveedor Quiroz, omitió expedir el acto administrativo que lo declarara como proveedor ficticio. En otro punto, consideró que la demandada desbordó el objeto de la fiscalización, pues, ante la imposibilidad de hallar a los proveedores del señor Héctor Quiroz (proveedor de Metalfox), la DIAN optó por rechazar las compras y el impuesto descontable de la demandante, siendo que la fiscalización debía restringirse al análisis de las transacciones entre Metalfox y su proveedor Héctor Quiroz. Advirtió que, la duda sobre la realidad de las transacciones de la demandante debía resolverse a favor de la contribuyente, de acuerdo con el artículo 745 del ET. Frente a la sanción por inexactitud, estimó que no incurrió en ninguna de las infracciones aducidas en los actos acusados y, que, en todo caso, entre la contribuyente y la autoridad tributaria surge una diferencia de criterios, y que, por ende, no había lugar a imponer sanción. Finalmente, aseveró que, ante la improcedencia de las glosas de la Radicado: 20001-23-33-000-2014-00006-01(22899)

Demandante: Metalfox APC SAS Administración, deberá levantarse la sanción impuesta al representante legal de la sociedad demandante.

Contestación de la demanda2 La DIAN contestó la demanda y se opuso a las pretensiones de la parte actora (ff. 101 a 128 c 1), en los siguientes términos: En primer lugar, aseguró que la liquidación oficial demandada fue notificada de conformidad con el artículo 568 del ET, ya que la devolución del correo certificado con el que se intentó la notificación personal, habilitó a la DIAN para notificar el acto mediante aviso publicado en la web de la entidad, tal como se hizo. Seguidamente, sostuvo que la actora, en el período discutido, reportó compras de chatarra con su único proveedor Héctor Quiroz Solano por la suma de $5.866.186.000 y ventas a su único cliente CI Metal Trade Ltda. El proveedor de la demandante, a su vez, adquirió la chatarra de Álvaro Granadillo Bruges y de Martín Robayo Sierra. Al momento de verificar las operaciones económicas de Metalfox, la DIAN obtuvo los siguientes indicios que fundamentaron la modificación de la declaración del 3.º bimestre del IVA del año 2010: Detalló que la constitución de la sociedad actora, el registro de los establecimientos comerciales de los proveedores de chatarra, el inicio de las facturaciones y las actualizaciones del RUT de cada uno de los intervinientes en esa cadena de negocios, se realizaron en el mes de abril de 2010, para que, de forma amañada, se ajustaran a las operaciones económicas declaradas en la vigencia del 2010. De hecho, los proveedores pertenecían al régimen simplificado

y solo hasta el mes de abril de 2010, todos ellos actualizaron su RUT para pasar al régimen común. Particularmente, la Administración evidenció que el proveedor de la demandante ejerció actividades comerciales hasta octubre de 2010 y al inicio del 2011 cerró su establecimiento comercial. Si bien la venta de chatarra a Metalfox estuvo soportada en facturas emitidas por Héctor Quiroz por valor de $5.866.186.000, esas transacciones fueron en efectivo y sin canalización de las entidades bancarias, tal como lo sostuvo el señor Quiroz. Así mismo, puso de presente que Héctor Quiroz fue sancionado como proveedor ficticio, mediante las resoluciones nro. 900.005 del 25 de septiembre de 2013 y 900.002 del 8 de octubre de 2014. En el año 2012, la DIAN visitó el establecimiento comercial de Álvaro Granadillo Bruges, proveedor de chatarra de Héctor Quiroz, en el que ofrecían servicios de fotocopiado, transcripción de textos, fotografía, laminado, recargas a celulares y de cartuchos de tinta para impresoras, venta de celulares, entre otros accesorios. Según lo informado por dicho proveedor, en el 2010 vendió chatarra, pero no continuó con esa actividad y no recordaba los clientes a los que proveyó la chatarra. En ese mismo año, la DIAN visitó los establecimientos comerciales de Martín Robayo Sierra, el otro proveedor del señor Héctor Quiroz. Allí se constató que los 2 En la oportunidad procesal para ello, la DIAN contestó la reforma de la demanda, conservando los mismos argumentos de defensa expuestos en la contestación inicial (excepto lo relativo a la indebida notificación del

acto de mandado) y ampliando otros (ff. 22588 a 22610 c 6).

Radicado: 20001-23-33-000-2014-00006-01(22899) Demandante: Metalfox APC SAS locales no tenían capacidad operativa ni financiera para haberle vendido mercancía al señor Quiroz. Además, en entrevista con el señor Robayo este se negó a suministrar la información contable y a responder las preguntas de los funcionarios auditores.

El Estado no recaudó el IVA que pagaron los intervinientes en la anterior cadena de negocios, pues el sentido de amañar la información formalmente presentada consistió en tratar de dar apariencia real a las transacciones que originaron impuestos descontables, para que la demandante pudiera liquidar saldos a favor susceptibles de devolución y los proveedores disminuyeran el impuesto a cargo. Producto del acervo probatorio recaudado, la Administración atribuyó la conducta de fraude fiscal a la sociedad Metalfox y modificó la declaración objeto de discusión, pues, a pesar de que formalmente se soportaron las transacciones de compra y venta, existieron indicios de que fueron simuladas. Al hilo de lo anterior, consideró que la sanción por inexactitud debe mantenerse y que el disenso con la contribuyente no se deriva de una diferencia de criterios, sino de la valoración de las pruebas obtenidas en la actuación administrativa. Frente a la sanción impuesta al representante legal de la compañía, insistió en que fue atribuida con base en los hallazgos de fraude. Sentencia apelada El Tribunal Administrativo del Cesar negó las pretensiones de la demanda y condenó en costas a la demandante (ff. 2811 a 2832 c 6), para lo cual:

Aseguró que las pruebas recaudadas por la Administración fundamentaron serios indicios sobre la realidad de las transacciones efectuadas por la actora con su proveedor y con la sociedad de comercialización internacional Metal Trade SAS. Razonó que, a pesar de que la contabilidad y las facturas allegadas por la demandante dan cuenta de las operaciones económicas en el período discutido, lo cierto es que en el cruce de la información con el proveedor de la actora y, a su paso, con los proveedores de aquel, no se corroboró la realidad de las transacciones, pues no hubo canalización de los ingresos por el sistema bancario ni se aportaron libros contables. Igualmente, se evidenció en las visitas efectuadas a los establecimientos de comercio de los presuntos proveedores, que estos no contaban con capacidad operativa ni financiera para vender el volumen de chatarra que repercutió en los ingresos e impuestos descontables declarados por la demandante. Recurso de apelación La demandante apeló la sentencia del tribunal (ff. 2841 a 2860 c 6), en los siguientes términos: Manifestó que el a quo omitió analizar de fondo la naturaleza de la actividad económica que ejerció la demandante, las pruebas en materia tributaria que gozan de presunción de veracidad y, también, desatendió que las dudas provenientes de vacíos probatorios se resuelven a favor del contribuyente. Por otra parte, aseguró que los indicios no constituyen plena prueba.

Radicado: 20001-23-33-000-2014-00006-01(22899) Demandante: Metalfox APC SAS En todo lo demás, insistió en los cargos planteados en la demanda, salvo en lo

atinente a la censura por la sanción impuesta al representante legal de la demandante y la indebida notificación del acto acusado. Alegatos de conclusión La demandada guardó silencio. Por su parte, la demandada insistió en lo sostenido en la contestación de la demanda (ff. 2919 a 2929 c 6). Ministerio Público El Ministerio Público solicitó confirmar la decisión de primer grado, puesto que las pruebas recaudadas por la DIAN correspondieron a verificaciones directas en las instalaciones del proveedor de la actora y de los proveedores de aquel, a partir de las cuales se demostró que la actora no realizó transacciones de compra y venta de chatarra que dieran lugar a los valores registrados en la declaración del 3.º bimestre del IVA del 2010 (ff. 2930 a 2935 c 6).

CONSIDERACIONES DE LA SALA

1Atendiendo a los cargos de apelación formulados por la demandante contra la sentencia de primera instancia, mediante la cual se negaron las pretensiones de la demanda, la Sala debe decidir sobre la legalidad del acto demandado. Concretamente, se debe establecer si son reales las compras y las ventas de chatarra, con base en las cuales la demandante presentó la declaración del IVA del 3.º bimestre del 2010. De considerarse que no proceden los cargos de apelación, la Sala evaluará lo atinente a la sanción impuesta. En lo pertinente, la Sala reiterará la posición jurídica asumida en decisiones análogas al tema debatido. Particularmente, las sentencias del 15 de junio y 20 de

septiembre, de 2017 y del 5 de febrero, 19 de marzo y 02 de mayo, de 2019 (exps. 22933, CP: Stella Jeannette Carvajal Basto; 21372, 22240, y 22453 CP: Jorge Octavio Ramírez Ramírez, y 22933, CP: Stella Jeannette Carvajal Basto, respectivamente). 2La DIAN en el acto demandado adujo que, según pruebas indiciarias, la demandante simuló las compras de chatarra que hizo en el período discutido a su único proveedor Héctor Quiroz Solano. De acuerdo con la demandada, se desvirtuó la realidad de la anterior operación, motivo por el cual se rechazaron las compras ($5.866.186.000), el impuesto descontable ($937.783.000), los ingresos por ventas declarados ($5.834.465.000), el IVA generado ($18.796.000), las retenciones de IVA que le practicaron ($9.398.000) y el saldo a favor ($927.445.000). También impuso sanción por inexactitud ($1.483.912.000) y sanción al representante legal de la actora. En suma, se desconocieron todos los valores determinados en la declaración tributaria presentada por la demandante y, por el contrario, se determinó como total de saldo a pagar, el equivalente a la sanción por inexactitud impuesta, esto es, la suma de $1.483.912.000.

Radicado: 20001-23-33-000-2014-00006-01(22899) Demandante: Metalfox APC SAS La demandante cuestionó que la DIAN, en los actos demandados, dio prevalencia

a las pruebas indiciarias, a pesar de que no desvirtuó las pruebas directas, tales como la contabilidad de la demandante, las facturas de compras de chatarra, la resolución de autorización de expedición de facturas, la copia del RUT del proveedor y la certificación del registro mercantil del mismo. De hecho, precisó que la censura de la Administración frente a las transacciones efectuadas entre Metalfox y su proveedor, y entre este último y sus propios proveedores, desconoce que, debido a la naturaleza del negocio de chatarra, no se requiere de grandes infraestructuras por parte de los proveedores, como tampoco estos necesitan que su liquidez financiera sea equivalente al material comercializado, pues es costumbre de ese sector de la economía que la adquisición del material reciclable se financie a través de préstamos bancarios o de anticipos de los clientes en el exterior. Adicionalmente, el proveedor de la demandante fue ubicado y este reconoció la realidad de las transacciones con la demandante. Por lo demás, Metalfox insistió en que pagó el IVA en las compras de chatarra, de tal forma que, si su proveedor no trasladó dicho impuesto al Estado, ello no debió derivar en consecuencias sancionables atribuidas a ella. 2.1De acuerdo con la normativa vigente para la época de los hechos, las ventas de chatarra se encontraban gravadas con el IVA (art. 420, letra a del ET), pues solo hasta la entrada en vigor de la Ley 1607 de 2012 las ventas de este tipo de bienes pasaron a ser excluidas del IVA —salvo la venta de chatarra por siderúrgicas—. Por su parte, los contribuyentes del IVA podrán, en sus

declaraciones, disminuir el IVA causado al descontar el impuesto a las ventas soportado (pagado) por los costos y gastos asociados a la actividad económica que reputó en ingresos gravados con ese tributo (art. 488 ibidem) (sentencia del 19 de marzo de 2019, exp. 22453, CP: Jorge Octavio Ramírez Ramírez). A su turno, de conformidad con el artículo 479 ídem, se encuentran exentos del IVA «las ventas en el país de bienes de exportación a sociedades de comercialización internacional», siempre que sean efectivamente exportadas. En consonancia con lo anterior, en el caso debatido, las ventas de chatarra que hizo la contribuyente a la comercializadora internacional no generaron impuesto a pagar al estar exentas y el IVA pagado en las compras de chatarra originó impuesto descontable declarado. Las compras de chatarra de la demandante fueron probadas con facturas de venta emitidas por el único proveedor de la demandante (el señor Héctor Quiroz Solano, folios 2160 a 2228 c 4 y 5) y la Administración no cuestionó esos documentos, con base en los requisitos del artículo 771-2 del ET. En cambio, la DIAN, en ejercicio de su competencia para fiscalizar y a través de los medios probatorios previstos en el ET y el CPC, obtuvo pruebas que la llevaron a inferir la inexistencia de las transacciones de compra y venta de chatarra, a partir de las cuales Metalfox presentó la declaración del 3.º bimestre del IVA del 2010, en la que registró un saldo a favor por valor de $927.445.000 (f. 160 c 1). No sobra advertir que, sin perjuicio de la presunción de veracidad de las

declaraciones tributarias, la carga de probar los conceptos que aminoran el impuesto a cargo le corresponde a los contribuyentes, en los eventos en que la Radicado: 20001-23-33-000-2014-00006-01(22899) Demandante: Metalfox APC SAS Administración haga requerimientos para comprobar los hechos declarados, tales como: los costos, gastos, las operaciones exentas, retenciones practicadas y los demás aspectos que incidirán en un menor impuesto a cargo o en un saldo a favor (art. 746 ET). 3A efectos de resolver la litis, la Sala recapitulará la actuación administrativa y las pruebas recaudadas y allegadas, como a continuación se expone. La DIAN constató que Metalfox fue constituida el 27 de febrero de 2010 y matriculada el 09 de abril de 2010 en la Cámara de Comercio de Valledupar (ff. 157 y 158 vto. c 1). Su objeto social consistía en: «la compra de material ferroso y no ferroso, importación y exportación de material ferroso y no ferroso, comercialización de todo tipo de materiales reciclables (…)». El representante legal y mayor accionista de la sociedad fue el señor Alfonso Pizarro Cabarcas, quien tenía el 75 % de las acciones de capital. Con ocasión del Auto Comisorio nro. 1776, del 24 de agosto de 2012, la demandada obtuvo de la Cámara de Comercio de Valledupar los historiales de los establecimi