CE-SECCION CUARTA-25000-23-27-000-2002-01193-01(14470)-2005

PRODUCCION NACIONAL INSUFICIENTE - Los bienes en esa situación debían ser exceptuados del IVA implícito / IVA IMPLICITO EN IMPORTACIONES - El derecho a la excepción surge directamente de la ley y no del decreto reglamentario / PRODUCCION NACIONAL INSUFICIENTE - Al estar comprobada mediante certificación de autoridad competente hace improcedente el cobro del IVA Tal situación le permitió a la Sala fijar su criterio en relación con el Decreto 1344 de 1999, en el sentido de indicar que según la ley, para gravar las importaciones, la autoridad debió previamente establecer el suficiente abastecimiento en el mercado nacional, con el fin de hacer efectiva la intención del legislador, que no es otra que la protección de la producción nacional frente a las importaciones de los mismos bienes amparados por el beneficio fiscal de la exclusión del gravamen, por lo que no puede soslayarse la comprobación de la condición prevista en la misma ley para que sean exceptuados los bienes cuya producción nacional sea insuficiente. Con lo anterior, por el simple hecho de encontrarse vigente el Decreto 1344 de 1999 a la fecha en que la actora realizó las importaciones, no puede reconocerse la legalidad de la actuación administrativa acusada, puesto que de acuerdo con los antecedentes anotados, el derecho a la excepción del IVA promedio implícito reclamado por la demandante, surge directamente de la ley y no del decreto que se limita a fijar la base gravable y tarifa aplicables, porque los presupuestos fácticos que hacen viable el beneficio de la excepción del gravamen,

están contenidos en la norma superior. De acuerdo con lo visto, en el caso bajo análisis, ciertamente como razonó el a quo, se cumple con la exigencia prevista en el parágrafo 1° del artículo 424 para que proceda la excepción del IVA implícito, toda vez que en virtud de la certificación emitida por la autoridad competente, se encuentra probada la insuficiencia de la producción nacional de los medicamentos para atender la demanda interna, ya que si los productos de que se trata, no tienen producción nacional registrada, tal situación implica que no hay una oferta interna suficiente para satisfacer la demanda de los productos objeto de importación.

FUENTE FORMAL: ESTATUTO TRIBUTARIO - ARTICULO 424 PARAGRAFO 1 / DECRETO 1344 DE 1999

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION CUARTA

Consejero ponente: JUAN ANGEL PALACIO HINCAPIE

Bogotá, D.C., veintiocho (28) de julio de dos mil cinco (2005) Radicación número: 25000-23-27-000-2002-01193-01(14470)

Actor:GLAXO SMITHKLINE COLOMBIA S.A.

Demandado: DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES Referencia: IMPUESTOS ADUANEROS Se decide el recurso de apelación interpuesto por las partes, contra la sentencia del 30 de octubre de 2003 proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección “B”, -parcialmente estimatoria de las

suplicas de la demanda instaurada por la sociedad GLAXO SMITHKLINE COLOMBIA S.A. en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho contra las Resoluciones Nos. 1511 de 26 de Abril de 2002 y 0630 de 11 de Julio de 2002, expedidas por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – Administración Especial de Aduanas de Bogotá, mediante las cuales negó las solicitudes de Liquidación Oficial de Corrección a las declaraciones de importación presentadas por la demandante durante el año 2000.

ANTECEDENTES El 9 de noviembre de 2001, GLAXO WELLCOME DE COLOMBIA S.A.

(actualmente GLAXO SMITHKLINE COLOMBIA S.A. por la fusión realizada el 21 de diciembre de 2001 con la Sociedad SMITHKLINE BEECHAM COLOMBIA S.A.), a través de apoderado judicial, presentó solicitud de liquidación oficial de corrección a las declaraciones de importación que se relacionan a continuación: Orden Declaración No. Fecha IVA implícito pagado 1. 1401106050113-7 ENE/12/2000 $ 351,717.00 2. 1401099060425-8 ENE/14/2000 $ 500,086.00 3. 1401099060425-8 ENE/14/2000 $ 557,219.00 4. 1401198046969-3 ENE/17/2000 $ 2,875,854.00 5. 1401198046969-3 ENE/17/2000 $ 2,057,876.00 6. 1401198046968-6 ENE/17/2000 $ 81,492.00 7. 1401198046968-6 ENE/17/2000

$ 211,821.00 8. 1401198046971-9 ENE/17/2000 $ 192,564.00 9. 1401198046971-9 ENE/17/2000 $ 57,320.00 10. 1401198046970-1 ENE/17/2000 $ 2,885,997.00 11. 1401198046970-1 ENE/17/2000 $ 3,213,595.00 12. 1401198047036-1 ENE/18/2000 $ 18,419.00 13. 1401198047037-9 ENE/18/2000 $ 177,617.00 14. 1401199152184-6 ENE/21/2000 $ 326,230.00 15. 1401199152185-3 ENE/21/2000 $ 3,423,363,00 16. 1401199152185-3 ENE/21/2000 $ 406,009.00 17. 1401199152229-9 ENE/24/2000 $ 378,166.00 18. 1401198047573-5 ENE/28/2000 $ 450,677.00 19. 1401198047746-2 FEB/02/2000 $ 60,780.00 20. 1401198047746-2 FEB/02/2000 $ 34,113.00 21. 1401198047747-1 FEB/02/2000 $ 111,551.00 22. 1401198047882-6 FEB/04/2000 $ 47,064.00 23. 1401198047883-3 FEB/04/2000 $ 99,833.00 24. 1401198048343-2 FEB/11/2000 $ 544,657.00

25. 1401198048343-2 FEB/11/2000 $ 565,739.00 26. 1401198048342-5 FEB/11/2000 $ 2,093,490.00 27. 1401199153286-3 FEB/15/2000 $ 219,233.00 28. 1401199153286-3 FEB/15/2000 $ 454,412.00 29. 1401199153282-4 FEB/15/2000 $ 889,061.00 30. 1401199153284-9 FEB/15/2000 $ 606,281.00 31. 1401199153284-9 FEB/15/2000 $ 67,490.00 32. 1401199153285-6 FEB/15/2000 $ 123,012.00 33. 1401199153285-6 FEB/15/2000 $ 57,887.00 34. 1401199153283-1 FEB/15/2000 $ 175,027.00 35. 1401199153283-1 FEB/15/2000 $ 106,994.00 36. 1401199153279-1 FEB/15/2000 $ 3,187,136.00 37. 1401199153279-1 FEB/15/2000 $ 796,199.00 38. 1401199153280-1 FEB/15/2000 $ 569,149.00 39. 1401199153280-1 FEB/15/2000 $ 312,304.00 40. 1401199153281-7 FEB/15/2000 $ 311,934.00 41. 1401103052341-8 FEB/18/2000 $ 530,269.00 42. 1401103052340-0 FEB/18/2000

$ 1,147,170.00 43. 1401103052340-0 FEB/18/2000 $ 469,329.00 44. 1401199153678-7 FEB/24/2000 $ 200,754.00 45. 1401199153676-2 FEB/24/2000 $ 75,804.00 46. 1401198048963-9 FEB/24/2000 $ 169,828.00 47. 1401199153675-5 FEB/24/2000 $ 50,827.00 48. 1401199153675-5 FEB/24/2000 $ 379,706.00 49. 1401199153677-1 FEB/24/2000 $ 197,700.00 50. 1401198049134-4 FEB/28/2000 $ 1,138,923.00 51. 1401198049658-1 MAR/10/2000 $ 2,794,115.00 52. 1401198049643-1 MAR/10/2000 $ 1,529,777.00 53. 1401198049643-1 MAR/10/2000 $ 356,788.00 54. 1401198049657-4 MAR/10/2000 $ 129,175.00 55. 1401198049657-4 MAR/10/2000 $ 112,677.00 56. 1401198049659-9 MAR/10/2000 $ 248,985.00 57. 1401198049659-9 MAR/10/2000 $ 364,467.00 58. 1401198049702-8 MAR/13/2000 $ 970,332.00 59. 1401198049702-8 MAR/13/2000 $ 353,604.00

60. 1401198049703-5 MAR/13/2000 $ 146,461.00 61. 1401198049706-7 MAR/13/2000 $ 157,443.00 62. 1401198049706-7 MAR/13/2000 $ 675,000.00 63. 1401198049701-0 MAR/13/2000 $ 2,047,170.00 64. 1401198049701-0 MAR/13/2000 $ 464,498.00 65. 1401198049705-1 MAR/13/2000 $ 991,509.00 66. 1401198049705-1 MAR/13/2000 $ 539,998.00 67. 1401198049704-2 MAR/13/2000 $ 796,397.00 68. 1401198049704-2 MAR/13/2000 $ 568,487.00 69. 1401198049709-9 MAR/13/2000 $ 106,246.00 70. 1401198049709-9 MAR/13/2000 $ 155,200.00 71. 1401198049708-1 MAR/13/2000 $ 305,900.00 72. 1401198049710-7 MAR/13/2000 $ 54,759.00 73. 1401198049710-7 MAR/13/2000 $ 28.094.00 74. 1401198049707-4 MAR/13/2000 $ 33,613.00 75. 1401198049707-4 MAR/13/2000 $ 222,186.00 76. 1401199154715-6 MAR/14/2000 $ 664,741.00 77. 1401198049864-2 MAR/15/2000

$ 2,867,903.00

78. 1401198049866-7 MAR/15/2000 $ 258,954.00 79. 1401198049866-7 MAR/15/2000 $ 86,653.00 80. 1401198049865-1 MAR/15/2000 $ 341,714.00 81. 1401198049993-4 MAR/17/2000 $ 4,777,928.00 82. 1401198049993-4 MAR/17/2000 $ 3,059,166.00 83. 1401198049992-7 MAR/17/2000 $ 559,090.00 84. 1401198049991-1 MAR/17/2000 $ 17,151.00 85. 1401198049991-1 MAR/17/2000 $ 556,843.00 86. 0901401067814-9 MAR/21/2000 $ 17,151.00 87. 0901401067814-9 MAR/21/2000 $ 556,843.00 88. 1401198050285-1 MAR/27/2000 $ 314,011.00 89. 1401198050282-8 MAR/27/2000 $ 3,274,748.00 90. 1401198050281-0 MAR/27/2000 $ 167,847.00 91. 1401106053107-6 MAR/29/2000 $ 385,612.00 92. 1401106053106-9 MAR/29/2000 $ 96,127.00 93. 1401102050410-5 MAR/29/2000 $ 883,337.00 94. 1401102050410-5 MAR/29/2000 $ 2,156,583.00 95. 1401102050411-2 MAR/29/2000

$ 893,042.00 96. 1401198050664-8 ABR/04/2000 $ 889,694.00 97. 1314401063263-8 ABR/05/2000 $ 18,525.00 98. 1401198050706-9 ABR/05/2000 $ 955,853.00 99. 1401198050705-1 ABR/05/2000 $ 955,750.00 100. 1401198050705-1 ABR/05/2000 $ 476,268.00 101. 1401002050579-8 ABR/06/2000 $ 127,797.00 102. 1401198050982-5 ABR/07/2000 $ 286,898.00 103. 1401199156362-9 ABR/14/2000 $ 991,713.00 104. 1401199156362-9 ABR/14/2000 $ 623,048.00 105. 1401199156359-6 ABR/14/2000 $ 425,039.00 106. 1401199156359-6 ABR/14/2000 $ 616,535.00 107. 1401199156360-4 ABR/14/2000 $ 1,151,503.00 108. 1401198051853-8 ABR/25/2000 $ 8,264,622.00 109. 1401198051925-1 ABR/26/2000 $ 1,399,860.00 110. 1401198051925-1 ABR/26/2000 $ 2,476,304.00 111. 1401198051927-4 ABR/26/2000 $ 206,070.00 112. 1401198051923-5 ABR/26/2000 $ 227,628.00

113. 1401198051926-7 ABR/26/2000 $ 221,281.00 114. 1401198051926-7 ABR/26/2000 $ 698,422.00 115. 1401198051922-8 ABR/26/2000 $ 1,471,863.00 116. 1401198051922-8 ABR/26/2000 $ 1,414,152.00 117. 1401198051919-5 ABR/26/2000 $ 912,113.00 118. 1401198051924-2 ABR/26/2000 $ 2,113,634.00 119. 1401198051924-2 ABR/26/2000 $ 478,537.00 120. 1401199156903-3 ABR/28/2000 $ 387,084.00 121. 1401199156981-8 MAY/02/2000 $ 1,594,746.00 122. 1401199156981-8 MAY/02/2000 $ 543,184.00 123. 1401199156980-0 MAY/02/2000 $ 89,621.00 124. 1401199156980-0 MAY/02/2000 $ 4,305,935.00 125. 1401199156977-8 MAY/02/2000 $ 103,526.00 126. 1401199156977-8 MAY/02/2000 $ 203,113.00 127. 1401199156979-2 MAY/02/2000 $ 1,511,363.00 128. 1401199156979-2 MAY/02/2000 $ 1,339,105.00 129. 1401199156978-5 MAY/02/2000 $ 76,706.00 130. 1401199156978-5 MAY/02/2000 $

527,155.00 131. 1401199156983-2 MAY/02/2000 $ 122,951.00 132. 1401199156984-1 MAY/02/2000 $ 6,361,722.00 133. 1401198052280-2 MAY/04/2000 $ 3,209,335.00 134. 1401198052280-2 MAY/04/2000 $ 152,607.00 135. 1401198052417-4 MAY/05/2000 $ 448,928.00 136. 1401103052796-5 MAY/15/2000 $ 509,289.00 137. 1401103052796-5 MAY/15/2000 $ 579,322.00 138. 1401103052800-7 MAY/15/2000 $ 602,734.00 139. 1401103052799-7 MAY/15/2000 $ 384,386.00 140. 1401103052801-4 MAY/15/2000 $ 546,949.00 141. 1401198052889-7 MAY/16/2000 $ 1,581,994.00 142. 1401198052889-7 MAY/16/2000 $ 2,197,706.00 143. 1401198052891-2 MAY/16/2000 $ 96,899.00 144. 1401198052890-5 MAY/16/2000 $ 2,038,430.00 145. 1401198052890-5 MAY/16/2000 $ 1,850,596,00 146. 1401198052978-4 MAY/17/2000 $ 771,231.00 147. 1401198052978-4 MAY/17/2000 $ 1,986,567.00 148. 1401198052974-5 MAY/17/2000 $

424,372.00 149. 1401198052974-5 MAY/17/2000 $ 423,004.00 150. 1401198052976-1 MAY/17/2000 $ 1,247,588.00 151. 1401198052976-1 MAY/17/2000 $ 114,884.00 152. 1401198052973-8 MAY/17/2000 $ 1,954,898.00 153. 1401198052973-8 MAY/17/2000 $ 836,288.00 154. 1401198052979-1 MAY/17/2000 $ 1,654,144.00 155. 1401198052977-7 MAY/17/2000 $ 1,254,922.00 156. 1401198053065-1 MAY/18/2000 $ 111,798.00 157. 1401198053133-2 MAY/19/2000 $ 367,840.00 158. 1401198053136-4 MAY/19/2000 $ 732,683.00 159. 1401198053134-1 MAY/19/2000 $ 409,066.00 160. 1401198053135-7 MAY/19/2000 $ 152,246.00 161. 1401199158055-1 MAY/23/2000 $ 2,554,228.00 162. 1401103052972-5 MAY/24/2000 $ 137,276.00 163. 1401103052969-2 MAY/24/2000 $ 22,619.00 164. 1401103052969-2 MAY/24/2000 $ 558.014.00 165. 1401103052970-0 MAY/24/2000 $ 583,192.00 166. 1401103052971-8 MAY/2412000 $ 329,886.00

167. 1401103053104-3 MAY/30/2000 $ 977,998.00 168. 1401103053102-9 MAY/30/2000 $ 439,207.00 169. 1401198053574-7 MAY/30/2000 $ 1,212,383.00 170. 1401198053574-7 MAY/30/2000 $ 1,174,270.00 171. 1401103053103-6 MAY/30/2000 $ 308,110.00 172. 1401199158416-7 MAY/31/2000 $ 683,009.00 173. 1401199158493-4 JUN/01/2000 $ 116,281.00 174. 1401198053645-1 JUN/02/2000 $ 1,263,800.00 175. 1401198053731-7 JUN/06/2000 $ 3,196,734.00 176. 1401198053731-7 JUN/06/2000 $ 3,344,604.00 177. 1401198053767-1 JUN/07/2000 $ 296,989.00 178. 1401198053767-1 JUN/07/2000 $ 414,445.00 179. 1401198053768-9 JUN/07/2000 $ 506,344.00 180. 1401198053766-4 JUN/07/2000 $ 1,041,331.00 181. 1401199158728-1 JUN/09/2000 $ 1,168,844.00 182. 1401199158871-5 JUN/12/2000 $ 39,965.00 183. 1401199158873-1 JUN/12/2000 $

806,733.00

184. 1401199158875-4 JUN/12/2000 $ 404,877.00 185. 1401103053318-2 JUN/15/2000 $ 493,672.00 186. 1401103053329-3 JUN/15/2000 $ 44,885.00 187. 1401103053332-6 JUN/15/2000 $ 712,901.00 188. 1401103053328-6 JUN/15/2000 $ 77,829.00 189. 1401103053328-6 JUN/15/2000 $ 458,736.00 190. 1401103053330-1 JUN/15/2000 $ 315,790.00 191. 1401103053327-9 JUN/15/2000 $ 379,861.00 192. 1401103053333-3 JUN/15/2000 $ 2,342,102.00 193. 1401103053331-9 JUN/15/2000 $ 662,586.00 194. 1401103053331-9 JUN/15/2000 $ 776,825.00 195. 1401199159278-1 JUN/21/2000 $ 109,013.00 196. 1401199159277-4 JUN/21/2000 $ 643,420.00 197. 1401199159279-9 JUN/21/2000 $ 395,963.00 198. 1401199159284-6 JUN/21/2000 $ 901,928.00 199. 1401199159423-3 JUN/22/2000 $ 84,665.00 200. 1401199159423-3 JUN/22/2000 $ 439,890.00 201. 1401199159424-0 JUN/22/2000 $

426,780.00 202. 1401106056650-8 JUN/22/2000 $ 187,031.00 203. 1401106056650-8 JUN/22/2000 $ 380,625.00 204. 1401199159426-5 JUN/22/2000 $ 847,094.00 205. 1401199159426-5 JUN/22/2000 $ 229,475.00 206. 1401199159422-6 JUN/22/2000 $ 1,047,317.00 207. 1401199159425-8 JUN/22/2000 $ 865,299.00 208. 1401199159427-2 JUN/22/2000 $ 1,922,727.00 209. 1401199159427-2 JUN/22/2000 $ 5,475,941.00 210. 1401198054461-8 JUN/23/2000 $ 1,123,579.00 211. 1401198054461-8 JUN/23/2000 $ 1,168,930.00 212. 1401199159603-2 JUN/27/2000 $ 3,864,903.00 213. 1401199159601-8 JUN/27/2000 $ 333,709.00 214. 1401199159602-5 JUN/27/2000 $ 196,186.00 215. 1401199159599-0 JUN/27/2000 $ 94,820.00 216. 1401199159600-0 JUN/27/2000 $ 716,569.00 217. 1401199159671-3 JUN/28/2000 $ 600,103.00 218. 1401199159713-4 JUN/29/2000 $ 7,767,226.00 219. 1401199159714-1 JUN/29/2000 $

1,348,466.00 220. 1401106057128-9 JUL/07/2000 $ 49,974.00 221. 1401106057128-9 JUL/07/2000 $ 513,629.00 222. 1401106057127-1 JUL/07/2000 $ 2,686,979.00 223. 1401106057129-6 JUL/07/2000 $ 650,404.00 224. 1401106057129-6 JUL/07/2000 $ 1,302,148.00 225. 1401199159907-6 JUL/10/2000 $ 3,549,802.00 226. 1401199159907-6 JUL/10/2000 $ 442,261.00 227. 1401199159909-0 JUL/10/2000 $ 811,752.00 228. 1401199159908-3 JUL/10/2000 $ 63,345.00 229. 1401199159908-3 JUL/10/2000 $ 415,678.00 230. 1401199159906-9 JUL/10/2000 $ 734,112.00 231. 1401199160037-5 JUL/12/2000 $ 217,244.00 232. 1401199159986-8 JUL/12/2000 $ 602,269.00 233. 1401199160038-2 JUL/12/2000 $ 723,933.00 234. 1401199160156-3 JUL/14/2000 $ 986,509.00 235. 1401198055086-3 JUL/18/2000 $ 366,851.00 236. 1401198055088-8 JUL/18/2000 $ 114,384.00 237. 1401198055088-8 JUL/18/2000 $ 416,812.00

238. 1401198055089-5 JUL/18/2000 $ 304,357.00 239. 1401198055089-5 JUL/18/2000 $ 287,329.00 240. 1401198055087-0 JUL/18/2000 $ 445,051.00 241. 1401198055085-6 JUL/18/2000 $ 289,969.00 242. 1401103053513-2 JUL/21/2000 $ 1,185,818.00 243. 1401103053513-2 JUL/21/2000 $ 150,900.00 244. 1401103053519-6 JUL/21/2000 $ 2,308,803.00 245. 1401103053519-6 JUL/21/2000 $ 953,864,00 246. 1401103053510-0 JUL/21/2000 $ 224,493.00 247. 1401103053510-0 JUL/21/2000 $ 1,473,230.00 248. 1401103053517-1 JUL/21/2000 $ 962,548.00 249. 1401103053517-1 JUL/21/2000 $ 814,579.00 250. 1401103053521-1 JUL/21/2000 $ 166,141.00 251. 1401103053521-1 JUL/21/2000 $ 988,536.00 252. 1401103053522-9 JUL/21/2000 $ 236,789.00 253. 1401103053522-9 JUL/21/2000 $ 40, 594.00 254. 1401103053518-9 JUL/21/2000 $ 581,926.00 255. 1401103053518-9 JUL/21/2000 $

661,536.00

256. 1401103053515-7 JUL/21/2000 $ 443,072.00 257. 1401103053511-8 JUL/21/2000 $ 272,116.00 258. 1401103053511-8 JUL/21/2000 $ 287,870.00 259. 1401103053512-5 JUL/21/2000 $ 880,162.00 260. 1401103053512-5 JUL/21/2000 $ 621,673.00 261. 1401103053523-6 JUL/21/2000 $ 82,686.00 262. 1401103053524-3 JUL/21/2000 $ 119,722.00 263. 1401103053524-3 JUL/21/2000 $ 4,878,659.00 264. 1401103053527-5 JUL/21/2000 $ 2,502,429.00 265. 1401199160750-9 JUL/25/2000 $ 715,978.00 266. 1401199160749-0 JUL/25/2000 $ 251,915.00 267. 1401199160749-0 JUL/25/2000 $ 264,390.00 268. 1401199160748-3 JUL/25/2000 $ 1,329,687.00 269. 1401198055326-6 JUL/26/2000 $ 345,894.00 270. 1401198055383-6 JUL/27/2000 $ 868,312.00 271. 1401198055384-3 JUL/27/2000 $ 222,881.00 272. 1401198055384-3 JUL/2712000 $ 319,742.00 273. 1401198055576-0 AGO/01/2000 $ 642,122.00 274. 1401198055576-0 AGO/01/2000 $

1,325,597.00 275. 1401198055577-8 AGO/01/2000 $ 1,941,254.00 276. 1401198055645-0 AGO/02/2000 $ 68,657.00 277. 1401198055644-3 AGO/02/2000 $ 1,370,869.00 278. 1401198055644-3 AGO/02/2000 $ 157,373.00 279. 1401199161232-1 AGO/04/2000 $ 469,923.00 280. 1401199161232-1 AGO/04/2000 $ 731,498.00 281. 1401199161545-1 AGO/11/2000 $ 820,021.00 282. 1401199161542-8 AGO/11/2000 $ 452,997.00 283. 1401199161544-2 AGO/11/2000 $ 1 ,182,345.00 284. 1401199161544-2 AGO/11/2000 $ 677,027.00 285. 1401199161543-5 AGO/11/2000 $ 454,571.00 286. 1401199161543-5 AGO/11/2000 $ 324,922.00 287. 1401199161546-7 AGO/11/2000 $ 3,528,487.00 288. 1401199161546-7 AGO/11/2000 $ 811,552.00 289. 1401199161709-0 AGO/14/2000 $ 124,822.00 290. 1401199161710-9 AGO/14/2000 $ 294,992.00 291. 1401199161710-9 AGO/14/2000 $ 510,294.00

292. 1401199161708-3 AGO/14/2000 $ 192,417.00 293. 1401199161708-3 AGO/14/2000 $ 85,179.00 294. 1401198056212-1 AGO/15/2000 $ 99,641.00 295. 1401198056212-1 AGO/15/2000 $ 406,787.00 296. 1401199161899-1 AGO/17/2000 $ 1,495,533.00 297. 1401199161899-1 AGO/17/2000 $ 336,013.00 298. 1401199161900-1 AGO/17/2000 $ 3,839,977.00 299. 1401199161900-1 AGO/17/2000 $ 1,077,113.00 300. 1401199161898-4 AGO/17/2000 $ 500,061.00 301. 1401198056410-1 AGO/18/2000 $ 1,743,135.00 302. 1401198056410-1 AGO/18/2000 $ 143,460.00 303. 1401198056411-1 AGO/18/2000 $ 449,441.00 304. 1401198056412-6 AGO/18/2000 $ 1,182,459.00 305. 1401198056412-6 AGO/18/2000 $ 1,209,165.00 306. 1401198056492-5 AGO/22/2000 $ 326,837.00 307. 1401198056491-8 AGO/22/2000 $ 9,284,697.00 308. 1401198056561-5 AGO/23/2000 $ 1,442,972.00 309. 1401198056561-5 AGO/23/2000 $

724,494.00 310. 1401198056562-2 AGO/23/2000 $ 5,896,881.00 311. 1401198056794-4 AGO/25/2000 $ 370,003.00 312. 1401198056789-7 AGO/25/2000 $ 1,013,615.00 313. 1401198056790-5 AGO/25/2000 $ 590,053.00 314. 1401199162364-8 AGO/31/2000 $ 227,607.00 315. 1401199162363-0 AGO/31/2000 $ 25,505.00 316. 1401199162363-0 AGO/31/2000 $ 156,603.00 317. 1401198057232-1 SET/01/2000 $ 1,959,943.00 318. 1401198057364-5 SET/04/2000 $ 263,599.00 319. 1401198057618-0 SET/07/2000 $ 80,025.00 320. 1401198057618-0 SET/07/2000 $ 1,930,882.00 321. 1401198057613-4 SET/07/2000 $ 1,219,114.00 322. 1401198057613-4 SET/07/2000 $ 334,165.00 323. 1401198057615-9 SET/07/2000 $ 3,375,536.00 324. 1401198057614-1 SET/07/2000 $ 988,124.00 325. 1401198057614-1 SET/07/2000 $ 674,500.00 326. 1401198057617-3 SET/07/2000 $ 390,593.00

327. 1401198057617-3 SET/07/2000 $ 97,183.00 328. 1401198057616-6 SET/07/2000 $ 1,526,379.00 329. 1401198057616-6 SET/07/2000 $ 282,994.00 330. 1401198057700-7 SET/08/2000 $ 200,436.00 331. 1401198057697-2 SET/08/2000 $ 1,216,520.00 332. 1401198058039-0 SET/14/2000 $ 1,343,179.00 333. 1401198058038-3 SET/14/2000 $ 885,327.00 334. 1401198058038-3 SET/14/2000 $ 280,601.00 335. 1401198058036-9 SET/14/2000 $ 6,326,197.00 336. 1401198058043-0 SET/14/2000 $ 929,647.00 337. 1401198058043-0 SET/14/2000 $ 909,435.00 338. 1401198058037-6 SET/14/2000 $ 2,465,463.00 339. 1401198058040-9 SET/14/2000 $ 397,028.00 340. 1401198058041-6 SET/14/2000 $ 69,097.00 341. 1401198058041-6 SET/14/2000 $ 634,426.00 342. 1401198058044-8 SET/14/2000 $ 7,051,452.00 343. 1401198058044-8 SET/14/2000 $ 1,820,159.00 344. 1401198058045-5 SET/14/2000 $

657,757.00

345. 1401198058045-5 SET/14/2000 $ 301,976.00 346. 1401198058076-3 SET/14/2000 $ 3,806,000.00 347. 1401198058042-3 SET/14/2000 $ 1,197,173.00 348. 1401198058387-9 SET/21/2000 $ 986,789.00 349. 1401198058387-9 SET/21/2000 $ 45,768.00 350. 1401198058386-1 SET/21/2000 $ 763,052.00 351. 1401198058386-1 SET/21/2000 $ 512,123.00 352. 1401198058535-2 SET/22/2000 $ 911,238.00 353. 1401198058534-5 SET/22/2000 $ 339,632.00 354. 1401198058534-5 SET/22/2000 $ 123,950.00 355. 1401198058536-1 SET/22/2000 $ 231,421.00 356. 1401198058648-6 SET/26/2000 $ 874,536.00 357. 1401199163738-3 SET/28/2000 $ 885,555.00 358. 1401199163738-3 SET/28/2000 $ 1,374,742.00 359. 1401199163739-0 SET/28/2000 $ 377,955.00 360. 1401199163739-0 SET/28/2000 $ 962,816.00 361. 1401106060662-1 OCT/03/2000 $ 1,868,022.00 362. 1401106060662-1 OCT/03/2000 $

648,677.00

363. 1401198059052-1 OCT/06/2000 $

523,183.00 El 26 de Abril de 2002 mediante Resolución No. 1511 la Administración Especial de Aduanas de Bogotá negó la solicitud elevada por la sociedad demandante, por lo que interpuso recurso de reconsideración, el cual fue resuelto a través de la Resolución 0630 del 11 de julio de 2002, confirmando el acto impugnado. DEMANDA En ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento La sociedad GLAXO SMITH KLINE COLOMBIA S.A., presentó demanda para obtener la nulidad de las Resoluciones Nos. 1511 de 26 de abril de 2002 y 0630 de 11 de Julio de 2002 que negaron la solicitud de liquidación oficial de corrección a las declaraciones de importación ya relacionadas y como restablecimiento del derecho, la devolución del IVA implícito pagado indebidamente junto con los intereses corrientes y moratorios. Citó como violados los artículos 19 y 363 de la Constitución Nacional; 43 de la Ley 488 de 1998; 683 del Estatuto Tributario; 3 del Decreto 2085 de 2000; 11 del Decreto 1265 de 1999; Circulares Nos. 0175 de 1998, 32305 de 1999, 48809 de 2000 y 77366 de 2001 y como concepto de violación expuso: Que los actos demandados son nulos toda vez que infringen el artículo 43 de la Ley 448 de 1998, por desconocer que al momento de la importación los bienes cumplían con la condición allí fijada para que opere la exclusión del IVA implícito,

como era la insuficiente producción nacional de los mismos. Explicó que en virtud del artículo 3° del Decreto 2085 de 2000, la insuficiencia de la producción nacional, se demuestra mediante la certificación expedida por la Dirección de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio Exterior, la cual se adjuntó con la solicitud de Liquidación Oficial de Corrección y agregó que el hecho de que la misma sea expedida con posterioridad a la importación, no impide que opere la exclusión del IVA implícito. Sostuvo que una vez se demostró la condición bajo la cual los bienes importados se encontraban exceptuados del gravamen, tenía derecho a gozar de la exclusión, por lo que la Administración debió tramitar la corrección solicitada, de acuerdo con artículo 513 del Decreto 2685 de 1999 Agregó que se violó el principio de unidad de criterio y certeza jurídica ya que la Administración de Aduanas de Cartagena en una misma situación de hecho y de derecho le concedió a SMITHKLINE BEECHAM COLOMBIA S.A. la Liquidación Oficial de corrección, que ahora le niega la Administración de Bogotá desconociendo los artículos 19 y 363 de la Constitución Política. OPOSICIÓN La apoderada de la Nación defendió la legalidad de los actos acusados oponiéndose a las pretensiones de la demanda, bajo los siguientes argumentos: Indicó que de conformidad con el Decreto 1909 de 1992, artículo 22, si la contribuyente pretendía hacer uso de la exclusión del IVA implícito, así lo debió consignar en la declaración de importación además desconoció lo dispuesto en el Decreto 1344 de 1999, pues solo pretendió hacer uso de tal beneficio con

oportunidad de la solicitud de corrección de la declaración, esto es el 9 de noviembre de 2001, en consecuencia no dio cumplimiento a los presupuestos legales previstos en el citado decreto 1344 y por tanto la devolución solicitada resulta improcedente. Explicó que el artículo 43 de la Ley 488 de 1998 modificó el artículo 424 del Estatuto Tributario indicando que los bienes de las partidas y subpartidas arancelarias allí indicados no causaban el IVA en su venta o importación, además en su parágrafo estableció que la importación de los mismos estaría gravada con una tarifa promedio de IVA implícito. En desarrollo de dicha disposición se expidió el Decreto 1344 de 1999 señalando como tarifa promedio de IVA implícito para los bienes calificables en la partida arancelaria 30:04 la del 2%, por tanto ésta era la que debía aplicar la accionante como en efecto lo hizo. Expresó que la norma aplicable para este caso no es el Decreto 2085 de 2000 sino el Decreto 1344 de 1999 el cual se encontraba vigente en el momento en que se realizaron las importaciones y por ello si había inconformidad con éste último se debió demandar indicando que el Gobierno Nacional no tuvo en cuenta la insuficiencia de la de la oferta para atender la demanda interna. Señaló que el pago efectuado, por concepto de IVA implícito sobre bienes importados, excluidos, se tiene como cancelado por lo que no procede su devolución. Indicó que la certificación aportada por la contribuyente no demostraba la inexistencia de producción nacional sino que no se encontraba registrada

producción. Además, reiteró que las condiciones para que hubiera lugar a la exclusión del IVA implícito no se cumplieron, pues como lo reconoce la sociedad demandante la certificación para acreditar la inexistencia de producción nacional se presentó fuera del proceso de importación, por lo que no se evidencia la violación alegada por la accionante. SENTENCIA APELADA Mediante sentencia del 30 de octubre de 2003, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección “B”, declaró la nulidad parcial de los actos acusados. En primer lugar se estableció que la norma aplicable para decidir la legalidad de la actuación administrativa era el Decreto 1344 de julio 22 de 1999 por cuanto las importaciones se realizaron entre el 12 de enero y el 6 de octubre de 2000. Con fundamento en jurisprudencia de ésta Corporación y en lo dispuesto por el parágrafo 1º. del artículo 43 de la Ley 488 de 1998 concluyó que la exclusión del IVA promedio implícito está condicionada que se demuestre la ausencia de producción nacional del bien importado. Indicó que la certificación No. 2-2001-32013 S de 30 de julio de 2001 expedida el Jefe Grupo de Origen y Producción Nacional del Ministerio de Comercio Exterior es plena prueba para acreditar la inexistencia de producción nacional de los medicamentos sobre los cuales versa la controversia. Concluyó en consecuencia que una vez probada la insuficiencia de producción nacional mediante la certificación mencionada, se cumple con la condición prevista en la Ley para que proceda la exclusión del IVA implícito pues si no existe

producción nacional registrada, ello implica que no hay oferta interna suficiente para satisfacer la demanda. Agregó que de las normas aplicables no surge como condición para acceder al beneficio de la exclusión que el contribuyente obtenga previamente a la importación una certificación sino que el tratamiento surge de que la oferta sea insuficiente para atender la demanda interna, siendo procedente expedir el acto solicitado por la demandante. Así mismo el a quo negó la devolución del IVA implícito pagado en la importación de aquellos productos que no se encontraban incluidos en la certificación expedida por el MINCOMEX. RECURSO DE APELACIÓN La apoderada de la parte demandada, inconforme con la decisión de primera instancia, interpuso recurso de apelación para solicitar la revocatoria de la sentencia impugnada y en su lugar se denieguen las súplicas de la demanda, el cual fue sustentado de la siguiente manera: Sostiene que la tarifa del IVA implícito que debía cancelarse por la importación de los productos correspondientes a la partida 30:04 era la señalada en el Decreto 1344 de 1999, pues la sociedad no cumplió con los presupuestos legales previstos en la normatividad aduanera para que procediera el tratamiento preferencial solicitado. Manifiesta que teniendo en cuenta que debió aplicarse el Decreto 1344 de 1999, tal como se hizo y cuya legalidad no ha sido controvertida, es claro que no resultaba procedente acceder a la corrección de las declaraciones solicitadas por la accionante. Expone que el Tribunal no se pronunció respecto del argumento relacionado con que el demandante debió demandar el decreto 1344 si quería evitar su aplicación

en lo referente a los medicamentos. Agrega que el pago del IVA realizado debe entenderse como legalmente realizado, pues conforme al artículo 1909 de 1992, en la declaración de importación debió consignarse la intención de hacer uso de la exclusión legal, requisito que no se cumplió en las declaraciones respecto de las cuales se ordenó la devolución del IVA por parte del Tribunal , así como tampoco en esa oportunidad se allegó la prueba con la que se acreditaba tal derecho, por tanto se concluye la imposibilidad de devolver los dineros cancelados en forma debida. La parte demandante frente a la negativa del Tribunal de ordenar la devolución total del IVA cancelado, así como el reconocimiento de los intereses en algunas de las declaraciones de importación expuso su inconformidad así: Manifiesta que en la demanda solicitó se tuvieran en cuenta las pruebas practicadas y recaudadas en vía gubernativa, oportunidad en la que se suministró la certificación que demostraba la no producción nacional de los bienes importados. Concluye que si bien la certificación no fue allegada con la demanda, el Tribunal debió valorarla pues obraba dentro de las pruebas aportadas ante la Administración. En cuanto a la valoración de la Certificación del Ministerio de Comercio Exterior, sostiene que la Administración la cuestionó por la oportunidad en que debía presentarse, pero no debatió el fondo de la misma como era que los bienes allí relacionados contaban o no con producción nacional y al no haberse demostrado por las Oficinas de Impuestos lo contrario daba lugar a que el Tribunal tuviera probada la exclusión del pago del IVA implí