CE-SECCIÓN QUINTA-23001-23-33-000-2019-00454-01_20210415

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Título: CE-SECCIÓN QUINTA-23001-23-33-000-2019-00454-01_20210415
Autor: Consejo de Estado
Categoría: Jurisprudencia
Área del derecho: Administrativo
Año: 2019

Radicado: 23001-23-33-000-2019-00454-01

Demandante: Larry Nadim García Correa NULIDAD ELECTORAL – Contra acto de elección de Concejal de Montería / INHABILIDADES DEL CONCEJAL – Por parentesco con funcionario que ejerce autoridad administrativa / INHABILIDAD DEL CONCEJAL POR PARENTESCO CON AUTORIDAD ADMINISTRATIVA – Elementos para su configuración / AUTORIDAD ADMINISTRATIVA – Concepto / AUTORIDAD ADMINISTRATIVA – Criterios orgánico y funcional

[L]a norma [numeral 4º del artículo 43 de la Ley 136 de 1994 modificado por el artículo 40 de la Ley 617 de 2000] establece unos parámetros o elementos para la configuración de la inhabilidad que pueden desagregarse así: 1. Que exista parentesco o vínculo por matrimonio, o unión permanente con un funcionario (elemento de parentesco o vínculo). 2. Que el referido funcionario haya ejercido autoridad dentro de los doce meses anteriores a la elección (elemento temporal) 3. INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE

Demandante: Larry Nadim García Correa Que el ejercicio de la autoridad haya tenido lugar en el respectivo municipio o distrito (elemento espacial o territorial) 4. Que haya un ejercicio de autoridad civil, política, administrativa o militar en las condiciones anteriores (elemento objetivo o de autoridad). (…). [L]a inhabilidad endilgada [para concejal] tiene un componente objetivo, relativo al ejercicio de la autoridad administrativa. (…). Sin embargo, la autoridad administrativa carece de una definición legal en el ordenamiento jurídico colombiano que ha llevado a ver en ella una noción jurídica indeterminada, que genera al interior de la jurisprudencia de este Alto Tribunal un movimiento que ha propendido por esclarecer sus alcances, y en cuyo desarrollo pueden reconocerse diversas etapas que transitan de su homologación con la autoridad civil hasta su

autonomía frente a ésta. (…). [L]a jurisprudencia ha reconocido que la autoridad administrativa “se refiere al desempeño de un cargo público que otorga a su titular poder de mando, facultad decisoria y dirección de asuntos propios de la función INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/icontecRadicado: 23001-23-33-000-2019-00454-01

Demandante: Larry Nadim García Correa administrativa que se dirigen al funcionamiento del aparato administrativo”, conjugando en esta fórmula dos tipos de ingredientes, a saber: uno de corte instrumental; el otro, de tinte finalístico. En lo que refiere al primero de ellos, la autoridad administrativa tan solo podrá verse reflejada en competencias que doten al funcionario de verdaderas herramientas de dominio o, como lo ha expresado la Sala en otras oportunidades, de potestades que le permitan imponerse, decretar, mandar y hacerse obedecer, denotando, en general, un grado de autonomía decisoria en el ejercicio de las funciones que le son confiadas a los servidores. No obstante, el concepto estaría incompleto si a él no se añadiera el ingrediente teleológico, pues las facultades impositivas deben siempre perseguir el funcionamiento efectivo de la administración pública, en consonancia con los principios rectores de los que trata el artículo 209 de la Constitución Política de 1991, en aras de proporcionar un manejo adecuado de su recurso humano, de sus

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"https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/icontecRadicado: 23001-23-33-000-2019-00454-01

Demandante: Larry Nadim García Correa bienes o del patrimonio a su cargo. (…). [L]a Sección Quinta del Consejo de Estado ha aceptado que a la noción de autoridad administrativa puede arribarse a través de un criterio funcional que, a partir del análisis casuístico de las competencias atribuidas a un cargo, permita obtener la certeza de que el titular de la función detenta la autonomía decisoria requerida; o mediante el uso de un criterio orgánico que se ocupa de desentrañar, tomando como base la ubicación jerárquica del empleo, el ejercicio de la dirección administrativa que la caracteriza, cristalizada, se itera, en poderes de mando. (…). El demandado fundamentó su

recurso en una presunta extralimitación del juez electoral en la sentencia apelada por cuanto: (i) desbordó el problema jurídico planteado al momento de la fijación del litigio; (ii) el Tribunal desconoció las facultades que la justicia rogada le otorga frente a la litis debidamente establecida; (iii) suposición de una prueba sobre la cual se edifica el fallo estimatorio de las pretensiones; (iv) omisión de resolver las

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Demandante: Larry Nadim García Correa excepciones planteadas; (v) conceder una pretensión no esbozada en el escrito de la demanda y su reforma; (vi) existencia de una incongruencia en la providencia impugnada y (vii) el proceder del Tribunal constituye una vía de hecho. Como quiera que los reparos relativos a la incongruencia, la fijación del litigio y el problema jurídico analizado, desconocer las facultades de justicia rogada y conceder una pretensión que no fue alegada en la demanda y su reforma, constituyen un solo objeto de análisis, la Sala procederá a resolverlos en conjunto.

Lo propio puede predicarse de los reparos restantes. NULIDAD ELECTORAL – Contra acto de elección de concejal por parentesco con funcionario que ejerce autoridad / NULIDAD ELECTORAL – El Tribunal no desbordó su competencia en la fijación del litigio / NULIDAD ELECTORAL – El objeto de debate desde su inicio se delimitó frente a todas las funciones INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE

Demandante: Larry Nadim García Correa del cargo de gerente departamental de Córdoba de la Contraloría General de la República Para el recurrente el marco de la litis fue ampliado de manera indebida por el fallador de instancia, comoquiera que en dicha etapa procesal no se anunció discusión jurídica alguna -dirigida al fallocon miras a abordar la acreditación o no del ejercicio de autoridad administrativa a título de delegación de funciones en materia contractual o de ordenación del gasto. En efecto, sostiene que el estudio pormenorizado del escrito de la demanda como de su reforma revela que la parte actora no formuló acusación en los términos expuestos por el Tribunal; si bien se

observan menciones meramente tangenciales al artículo 190 de la Ley 136 de 1994 –relativo a la facultad de dirección administrativalo cierto es que de ninguna manera el apoderado de la parte demandante acusó el supuesto ejercicio de INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE

Demandante: Larry Nadim García Correa

autoridad administrativa por parte de la señora Posada Lerechal ocupar el cargo de gerente departamental de la Gerencia Departamental de Córdoba-, dentro del periodo inhabilitante de 12 meses anteriores a la elección, bajo la figura de la delegación en materia contractual o de ordenación del gasto, como tampoco cimentó su censura respecto de alguna de las funciones previstas por la Resolución Organizacional OGZ-0191-2015 de 11 de febrero de 2015, esta última considerada por el Tribunal como soporte del fallo, en virtud del concepto emitido por el Ministerio Público pero que jamás fue parte del debate procesal previo por no hacer parte del contradictorio. (…). [N]o es cierto que la demanda se limitara al estudio de una única función para efectos de determinar la configuración de la causal de inhabilidad invocada, pues en efecto, el demandante sostiene en el escrito introductorio que debe declararse la nulidad del acto de elección del demandado, en tanto que se encuentra incurso en la pluricitada inhabilidad. Ello INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE

Demandante: Larry Nadim García Correa en consideración a que su mamá se desempeñó como gerente departamental de Córdoba de la Contraloría General de la República durante los 12 meses anteriores a la elección, cargo que comporta el ejercicio de autoridad administrativa en el municipio en el que resultó electo el concejal acusado. (…).

Por consiguiente, no es cierto, como lo señala el recurrente, que el Tribunal haya desbordado su competencia respecto a la fijación del litigio que fue previamente acordado con las partes en la audiencia inicial ni tampoco que las pretensiones del demandante se circunscribieran a una única función, respecto de la cual consideraba que se configuraba la causal de inhabilidad, en tanto que el actor amplió su concepto de violación con la reforma de la demanda e incluso solicitó una serie de pruebas tendientes a demostrar el ejercicio de autoridad

administrativa a partir de funciones específicas tales como la ordenación del gasto y la potestad para contratar. De manera que, el objeto de debate desde su inicio INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/icontecRadicado: 23001-23-33-000-2019-00454-01

Demandante: Larry Nadim García Correa se delimitó frente a todas las funciones del cargo de gerente departamental de

Córdoba de la Contraloría General de la República, lo cual resulta apenas natural y lógico en consideración a que la causal de nulidad invocada corresponde a la inhabilidad que se predica para ser concejal, cuando quiera que uno de los parientes en los grados que señala la norma, ejerce autoridad administrativa durante los 12 meses anteriores a la elección en la circunscripción en la que pretende ser elegido. En ese orden, no era coherente que el Tribunal se restringiera al estudio de una sola de las funciones que presuntamente desempeñaba la madre del demandado en el cargo en comento, cuando la autoridad administrativa la constituyen una serie de presupuestos que fueron ampliamente explicados en el acápite anterior, lo que conmina al juzgador a hacer un análisis conjunto de las funciones adscritas al cargo cuestionado. En tales condiciones los reparos formulados por el apelante en ese sentido no están INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE

Demandante: Larry Nadim García Correa llamados a prosperar, pues el a quo llevó a cabo el estudio correspondiente conforme a la fijación del litigio y las pretensiones elevadas en la demanda.

NULIDAD ELECTORAL – Contra acto de elección de concejal por parentesco con funcionario que ejerce autoridad / NULIDAD ELECTORAL – El Tribunal no desconoció el debido proceso al sustentar su decisión en una resolución que es de público conocimiento y de fácil acceso a todos los ciudadanos / NULIDAD ELECTORAL – El Tribunal estudió todas las excepciones propuestas / NULIDAD ELECTORAL – Para configurar la inhabilidad no es necesario probar que determinada atribución se realizó o cumplió efectivamente, pues basta demostrar que se tuvo asignada / NULIDAD ELECTORAL - El hecho de que una entidad sea del orden nacional pero con

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Demandante: Larry Nadim García Correa jurisdicción en un departamento, no enerva la configuración del elemento territorial Con la claridad anterior, el Tribunal Administrativo de Córdoba procedió al análisis de las funciones del cargo de gerente departamental de la Contraloría General del República, previa acreditación de los demás elementos de la causal de

inhabilidad. Al respecto, el a quo precisó que la Contraloría General de la República allegó la Resolución 0065 de 2008, en cuyo Capitulo II, el Contralor General, superior jerárquico del Gerente Departamental, realizó una delegación para la ordenación del gasto y celebración de contratos en el nivel desconcentrado. (…). [C]on fundamento en la Resolución Organizacional OGZ0191-2015 del 11 de febrero de 2015 antes descrita, en la que se delegó en los gerentes departamentales de la Contralaría General de la República -cargo que

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Demandante: Larry Nadim García Correa desempeñó la mamá del demandadolas funciones de ordenación del gasto y contratación, el Tribunal pudo concluir que la inhabilidad bajo estudio sí se había configurado, pues las referidas funciones comportan el ejercicio de autoridad administrativa. (…). [L]a Sala debe aclarar que, aun cuando la Resolución Organizacional OGZ-0191-2015 del 11 de febrero de 2015 no haya sido solicitada como prueba por el demandante, sí se requirió el acto administrativo que sirvió como antecedente a dicha resolución y, de cualquier forma, como bien lo señaló la agente del Ministerio Público, el texto de las normas jurídicas (concepto en el que se incluyen las resoluciones, circulares y conceptos de las autoridades administrativas) que no tengan alcance nacional se deben aducir en copia al proceso, de oficio o a solicitud de parte, de conformidad con el artículo 177 CGP21 y en aplicación del reenvío normativo ordenado por el artículo 211 del CPACA; sin embargo, la Resolución Organizacional OGZ-0191-2015 tiene alcance nacional y INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "https://acuameunier.com/wp-content/uploads/2014/11/iconteciqnet.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE

Demandante: Larry Nadim García Correa obra, asimismo, en la página web oficial de Contraloría General de la Republica, por lo que la autoridad judicial tenía la libertad de revisar y acudir a dicha norma para efectos de establecer el alcance de la inhabilidad, puntualmente, el ejercicio de la autoridad administrativa que comportaban las funciones adscritas a

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