CE-SECCION SEGUNDA-08001-23-31-000-2011-00899-01(1613-14)-2016

AUXILIO DE CESANTIAS - RØgimen en el sector pœblico / AUXILIO DE CESANTIAS - Sistemas de liquidaci(cid:243)n y manejo de cesant(cid:237)as para los servidores pœblicos del orden territorial / AUXILIO DE CESANTIASAplicaci(cid:243)n de nuevas disposiciones en materia de cesant(cid:237)as a situaciones jur(cid:237)dicas nacidas a partir de v(cid:237)nculos que se ven(cid:237)an ejecutando El auxilio de cesant(cid:237)a es una prestaci(cid:243)n social de creaci(cid:243)n legal que debe pagar el empleador al trabajador por los servicios prestados, con la finalidad de que atienda sus necesidades bÆsicas en el evento en que llegare a quedar cesante. […] [E]xisten tres sistemas de liquidaci(cid:243)n y manejo de cesant(cid:237)as para los servidores pœblicos del orden territorial, a saber: i) Sistema retroactivo, donde las cesant(cid:237)as se liquidan con base en el œltimo sueldo devengado, sin que haya lugar a intereses. Se (…) se origina el derecho al reconocimiento y pago de un mes de salario por cada aæo de servicios continuos o discontinuos y proporcionalmente por fracci(cid:243)n liquidados con base en el œltimo salario devengado. […] ii) De liquidaci(cid:243)n definitiva anual y manejo e inversi(cid:243)n a travØs de los llamados fondos de cesant(cid:237)as creados por la Ley 50 de 1990, el cual incluye el pago de intereses al trabajador por parte del empleador y cobija a las personas vinculadas a estos a

partir del 31 de diciembre de 1996 (…) inclusive aquellos funcionarios que se hubieren vinculado con anterioridad a la entrada en rigor de la Ley 344 de 1996, es decir, cobijados con rØgimen de retroactividad pero que decidieren acogerse al previsto en dicha disposici(cid:243)n legal previa manifestaci(cid:243)n expresa a su empleador de optar por el rØgimen anualizado. iii) Sistema del Fondo Nacional de Ahorro, cobija a los servidores pœblicos que voluntariamente se afilien a este. Sus caracter(cid:237)sticas esenciales consisten en que los aportes al fondo se realizan por la respectiva entidad pœblica en la forma prevista en el art(cid:237)culo 6” de la Ley 432 de 1998 y no consagra la sanci(cid:243)n por mora en la consignaci(cid:243)n del valor de las cesant(cid:237)as, sino el cobro de intereses moratorios a favor del FNA, as(cid:237) como la protección contra la pérdida del valor adquisitivo de la moneda. […] [N]o es admisible cobijar bajo las nuevas disposiciones las situaciones jur(cid:237)dicas nacidas a partir de v(cid:237)nculos que se ven(cid:237)an ejecutando al producirse la reforma (…) el œnico que puede optar por incorporarse al rØgimen posterior, pudiendo permanecer en el antiguo, es el empleado, libre de toda coacci(cid:243)n externa y bajo el supuesto de su mejor conveniencia. […] La demandante es beneficiaria del rØgimen retroactivo de cesantías (…) por tanto no es viable el reconocimiento y pago de la sanci(cid:243)n

moratoria por la consignaci(cid:243)n tard(cid:237)a de las cesant(cid:237)as, pues esta es propia del rØgimen de cesant(cid:237)a anualizada, teniendo en cuenta que si bien la Ley 244 de 1995 y la Ley 1071 de 2006, prevØn una sanci(cid:243)n moratoria, esta se configura por el incumplimiento del tØrmino para el reconocimiento de las cesant(cid:237)as o el pago que se hiciere de manera tard(cid:237)a directamente al empleado afiliado, cuando solicita su retiro parcial o definitivo y no por la omisi(cid:243)n en la consignaci(cid:243)n en la entidad privada administradora del derecho prestacional.

FUENTE FORMAL: LEY 6 DE 1945 / DECRETO 1052 DE 1998

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION SEGUNDA

SUBSECCION “B”

Consejera ponente: SANDRA LISSET IBARRA VELEZ

BogotÆ, D.C., veintisØis (26) de mayo de dos mil diecisØis (2016). Radicaci(cid:243)n nœmero: 08001-23-31-000-2011-00899-01(1613-14)

Actor: ISABEL GARIZABALO MONTERROZA

Demandado: MUNICIPIO DE SOLEDAD - ATLANTICO

Referencia: SANCI(cid:211)N MORATORIA.

La Sala resuelve el recurso de apelaci(cid:243)n interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el 13 de septiembre de 2013 por el Tribunal Administrativo del AtlÆntico - Subsecci(cid:243)n de Descongesti(cid:243)n que neg(cid:243) las

pretensiones de la demanda presentada por la seæora ISABEL GARIZABALO

MONTERROZA.

ANTECEDENTES ISABEL GARIZABALO MONTERROZA presenta demanda, en ejercicio de la acci(cid:243)n de Nulidad y Restablecimiento del Derecho consagrada en el art(cid:237)culo 85 del C(cid:243)digo Contencioso Administrativo – Decreto 01 de 1984, con el objeto que se declare la nulidad del acto administrativo contenido en el oficio No. STH 0521/11 de 19 de mayo de 2011 suscrito por un funcionario de control disciplinario interno de la Alcald(cid:237)a de Soledad, mediante el cual neg(cid:243) la solicitud de reconocimiento y pago de la sanci(cid:243)n moratoria1 derivada de la no consignaci(cid:243)n de las cesant(cid:237)as en forma anualizada. A t(cid:237)tulo de restablecimiento del derecho solicita condenar al municipio de Soledad al pago de la sanci(cid:243)n por mora contemplada en el art(cid:237)culo 99 de la Ley 50 de 1990, aplicable en virtud del Decreto 1582 de 1998 que reglament(cid:243) la Ley 344 de 1996, por la omisi(cid:243)n en la consignaci(cid:243)n del auxilio de cesant(cid:237)a correspondiente a los aæos 2006 a 2008, equivalente a un d(cid:237)a de salario ($35.147,oo) por cada d(cid:237)a de retardo en el cumplimiento de la obligaci(cid:243)n. 1 Estipulada en el “(…) conjunto normativo Ley 344 de 1996, esta última reglamentada por el Decreto 1582 de

1998, Decreto que remite a las normas de los artículos 99 a 104 de la Ley 50 de 1990 (…)”. FUNDAMENTOS F`CTICOS El mandatario judicial de la parte actora seæal(cid:243) que la seæora Isabel Garizabalo Monterroza labora en el municipio de Soledad en el cargo de Secretaria – C(cid:243)digo 440 – Grado 02, adscrito a la planta global de la administraci(cid:243)n central de Soledad desde el 18 de abril de 1994 y a la fecha de presentaci(cid:243)n de la demanda continu(cid:243) desempeæÆndose en dicho cargo. Manifest(cid:243) que pese a la vigencia de la relaci(cid:243)n laboral con la entidad territorial demandada, la Alcald(cid:237)a de Soledad no ha consignado dentro del tØrmino establecido en la Ley 344 de 1996 reglamentada por el Decreto 1582 de 1998, el auxilio de cesant(cid:237)a correspondiente a los aæos 2006 a 2008. Indic(cid:243) que la servidora pœblica fue afiliada a Colfondos S.A., segœn certificaci(cid:243)n expedida por el representante de servicios de la entidad administradora de cesant(cid:237)as. Finalmente, seæal(cid:243) que el 27 de abril de 2011 present(cid:243) reclamaci(cid:243)n administrativa ante la autoridad pœblica, tendiente a obtener el reconocimiento y pago de la sanci(cid:243)n moratoria en los tØrminos de la Ley 344 de 1996 reglamentada por el

Decreto 1582 de 1998; petici(cid:243)n negada a travØs del acto acusado, al considerar que el rØgimen de liquidaci(cid:243)n de cesant(cid:237)as de la actora es el retroactivo bajo la aserci(cid:243)n que su vinculaci(cid:243)n con la entidad territorial ocurri(cid:243) con anterioridad al 31 de diciembre de 1996. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACI(cid:211)N2.- Se invocaron como normas desconocidas los art(cid:237)culos 13, 29, 53, 209 de la Constituci(cid:243)n Pol(cid:237)tica; art(cid:237)culos 85, 137 a 139 del C(cid:243)digo Contencioso Administrativo; numeral 3” del art(cid:237)culo 99 de la Ley 50 de 1990; art(cid:237)culo 13 de la Ley 344 de 1996; art(cid:237)culo 21 del Decreto 1063 de 1991; y art(cid:237)culo 1” del Decreto 1582 de 1998. A juicio de la demandante, el municipio de Soledad incumpli(cid:243) la obligaci(cid:243)n 2 Folios 5 y 6 del plenario. contenida en las disposiciones normativas que establecen el rØgimen anualizado de liquidaci(cid:243)n de las cesant(cid:237)as, el cual previ(cid:243) que en relaci(cid:243)n con los empleados vinculados con posterioridad al 31 de diciembre de 1996 y/o que se hayan acogido al rØgimen dispuesto en las normas seæaladas en precedencia, la entidad pœblica

empleadora deberÆ liquidar y consignar el auxilio de cesant(cid:237)as a mÆs tardar el d(cid:237)a 14 de febrero del aæo siguiente a su causaci(cid:243)n. De acuerdo con lo anterior, aleg(cid:243) que al no efectuar oportunamente la consignaci(cid:243)n de las cesant(cid:237)as en el respectivo fondo, esto es, el 14 de febrero del aæo siguiente, el ente territorial incurri(cid:243) en una conducta omisiva que desconoci(cid:243) los derechos del trabajador. CONTESTACI(cid:211)N DE LA DEMANDAEl municipio de Soledad contest(cid:243) la demanda y se opuso a la prosperidad de las pretensiones, con fundamento en que la sanci(cid:243)n moratoria no es un derecho laboral cierto e irrenunciable y segœn las pruebas aportadas por la accionante, se tiene que el derecho no es exigible, puesto que no se encuentra demostrada la vinculaci(cid:243)n al rØgimen de liquidaci(cid:243)n de cesant(cid:237)as anualizado.

Propuso como excepciones: i) “Ineptitud de la demanda por indebido agotamiento de la vía gubernativa”, comoquiera que la petici(cid:243)n presentada por la demandante en sede administrativa estaba dirigida al reconocimiento de una sanci(cid:243)n pecuniaria, mÆs no a un derecho o prestaci(cid:243)n determinada y nunca solicit(cid:243) la consignaci(cid:243)n anual de sus cesant(cid:237)as. ii) “Imposibilidad de cancelar indemnización moratoria debido a que las acreencias no fueron presentadas en el contexto de la admisi(cid:243)n a la promoci(cid:243)n de un

Acuerdo de Reestructuraci(cid:243)n de Pasivos – Ley 550 de 1999 – del Municipio de Soledad”, por cuanto el municipio fue admitido a la promoci(cid:243)n de un Acuerdo de reestructuraci(cid:243)n de pasivos mediante la Resoluci(cid:243)n 0236 de 2010 del Ministerio de Hacienda y CrØdito Pœblico, trÆmite dentro del cual la demandante no se hizo parte. iii) “Ausencia probatoria respecto a si la señora Isabel Garizabalo Monterroza manifestó acogerse al régimen de la Ley 344 de 1996”, por ende, no es procedente la solicitud de reconocimiento y pago de la sanci(cid:243)n moratoria contemplada en la Ley 50 de 1990, en atenci(cid:243)n a que su fecha de vinculaci(cid:243)n con la entidad territorial tuvo lugar en vigencia del sistema retroactivo de cesant(cid:237)as establecido en la Ley 6” de 1945; iv) Prescripci(cid:243)n de las prestaciones causadas con anterioridad al 27 de abril de 2008, en consideraci(cid:243)n a la fecha de la reclamaci(cid:243)n ante la administraci(cid:243)n municipal de Soledad. v) Falta de legitimaci(cid:243)n por activa, puesto que la administradora de fondos de pensiones y cesant(cid:237)as ejerci(cid:243) la representaci(cid:243)n de la seæora Garizabalo Monterroza, en virtud de la Ley 50 de 1990, para la inclusi(cid:243)n de acreencias en el Acuerdo de reestructuraci(cid:243)n del municipio de Soledad. vi) “Inaplicabilidad del artículo 99 de la Ley 50 de 1990”. Indicó que conforme al

art(cid:237)culo 88 de la Ley 1328 de 2009, cuando una entidad pœblica deba pagar algœn tipo de sanci(cid:243)n moratoria por incumplimiento de sus obligaciones, aquella no podrÆ superar el doble del interØs bancario corriente vigente a la fecha establecida legalmente para el pago y en ese sentido debe entenderse modificado el art(cid:237)culo 99 de la Ley 50 de 1990. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA El Tribunal Administrativo del AtlÆntico – Subsecci(cid:243)n de Descongesti(cid:243)n, mediante fallo de 13 de septiembre de 2013, neg(cid:243) las sœplicas de la demanda, con fundamento en que la actora se vincul(cid:243) a la Alcald(cid:237)a de Soledad el 18 de abril de 1994, y pese a su afiliaci(cid:243)n al Fondo Nacional del Ahorro y a Colfondos S.A., efectuadas el 6 de febrero de 2006 y el 15 de del mismo mes y anualidad, respectivamente; ello no deviene en el traslado del rØgimen de liquidaci(cid:243)n y pago del auxilio de cesant(cid:237)as, puesto que al efecto, es necesaria la comunicaci(cid:243)n del empleado que en este sentido debe dirigir y radicar ante la entidad pœblica. El A-quo argument(cid:243) que la memorialista no logr(cid:243) demostrar que hubiera manifestado al ente territorial su deseo de acogerse al rØgimen anualizado de cesant(cid:237)as; situaci(cid:243)n que se le impon(cid:237)a para efectos de desvirtuar el contenido del

acto acusado, por ende, lo que acaeci(cid:243) fue un cambio de administrador de cesant(cid:237)as, sin que haya lugar a examinar si ten(cid:237)a derecho al reconocimiento de la sanci(cid:243)n moratoria prevista en el art(cid:237)culo 99 de la Ley 50 de 1990.

EL RECURSO DE APELACI(cid:211)N.

La parte demandante El apoderado judicial de la parte actora manifest(cid:243) que de acuerdo con el material probatorio obrante en el expediente, se acredit(cid:243) que la demandante se encuentra afiliada a Colfondos S.A. desde el 15 de febrero de 2006, raz(cid:243)n por la cual si bien se vincul(cid:243) laboralmente al municipio de Soledad con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 344 de 1996, se entiende que estÆ cobijada bajo el nuevo rØgimen anualizado de liquidaci(cid:243)n y pago de las cesant(cid:237)as a partir de la afiliaci(cid:243)n al fondo privado, por consiguiente, las anualidades en las que se reclama el pago de la sanci(cid:243)n moratoria son las correspondientes a las anualidades de 2006 a 2008.

ALEGATOS DE CONCLUSI(cid:211)N.

Parte demandante La parte actora reiter(cid:243) los reproches expuestos en el recurso de alzada contra la sentencia de primera instancia e hizo Ønfasis en que segœn la certificaci(cid:243)n suscrita por el representante de servicio de Colfondos S.A., se demostr(cid:243) la afiliaci(cid:243)n de la actora a la entidad administradora de cesant(cid:237)as desde el aæo 2006, lo que conllev(cid:243)

al traslado de rØgimen de liquidaci(cid:243)n del retroactivo al anualizado, de modo que las vigencias que se reclaman son las correspondientes a los aæos 2006 a 2008 CONSIDERACIONES Problema jur(cid:237)dico.- De acuerdo con el cargo formulado contra la sentencia de primera instancia por la parte demandante en calidad de apelante œnico, consiste en determinar cuÆl es el rØgimen de liquidaci(cid:243)n y pago del auxilio de cesant(cid:237)as aplicable a la seæora Isabel Garizabalo Monterroza en calidad de empleada pœblica del nivel territorial, esto es, el anualizado previsto en la Ley 344 de 1996 o el retroactivo contemplado en la Ley 6“ de 1945, el Decreto 2767 de 1945 y demÆs normas concordantes. Para resolver los problemas jur(cid:237)dicos planteados, la Sala abordarÆ el anÆlisis de los siguientes aspectos: (i) El marco legal del auxilio de cesant(cid:237)as en el sector pœblico; (ii) antecedentes jurisprudenciales; y (iii) del caso concreto. Marco legal del auxilio de cesant(cid:237)as en el sector pœblico. El auxilio de cesant(cid:237)a es una prestaci(cid:243)n social de creaci(cid:243)n legal que debe pagar el empleador al trabajador por los servicios prestados, con la finalidad de que atienda sus necesidades bÆsicas en el evento en que llegare a quedar cesante. Por la cual se dictan algunas disposiciones sobre convenciones de La Ley 6 de 1945 “ trabajo, asociaciones profesionales, conflictos colectivos y jurisdicci(cid:243)n especial de

trabajo” en su art(cid:237)culo 17 seæal(cid:243) que los empleados y obreros del orden nacional de carÆcter permanente gozarÆn de esta prestaci(cid:243)n social en los siguientes tØrminos: “a) Auxilio de cesant(cid:237)a a raz(cid:243)n de un mes de sueldo o jornal por cada aæo de servicio. Para la liquidaci(cid:243)n de este auxilio solamente se tendrÆ en cuenta el tiempo de servicios prestados con posterioridad al 1 de enero de 1942.” La Ley 65 del 20 de diciembre de 1946 “Por la cual se modifican las disposiciones sobre cesantía y jubilación y se dictan otras”, extendi(cid:243) dicho beneficio a los trabajadores del orden territorial y a los particulares, cuando previ(cid:243) en el parÆgrafo del art(cid:237)culo 1”, la siguiente disposici(cid:243)n: “Artículo 1”.- Los asalariados de carÆcter permanente, al servicio de la Naci(cid:243)n en cualquiera de las ramas del Poder Pœblico, hÆllense o no escalafonados en la carrera administrativa, tendrÆn derecho al auxilio de cesant(cid:237)a por todo el tiempo trabajado continua o discontinuamente, a partir del 1” de enero de 1942 en adelante, cualquiera que sea la causa del retiro. ParÆgrafo.- ExtiØndese este beneficio a los trabajadores de los departamentos, intendencias y comisar(cid:237)as y municipios en los tØrminos del art(cid:237)culo 22 de la Ley 6 de 1945, y a los trabajadores particulares”. (Subrayas y negrilla fuera del texto original).

En el art(cid:237)culo 2” ib(cid:237)dem se consagr(cid:243) la forma de liquidaci(cid:243)n del auxilio de cesant(cid:237)a de los asalariados nacionales, departamentales, intendenciales, comisariales, municipales y particulares. Para su c(cid:243)mputo se tiene en cuenta no solo el salario fijo sino lo que se perciba a cualquier otro t(cid:237)tulo y que implique directa o indirectamente retribuci(cid:243)n ordinaria y permanente de servicios, tales como la prima m(cid:243)vil, las bonificaciones y se aplican las reglas del Decreto 2567 de 19463, que en su parte pertinente estableci(cid:243): “Artículo 1º.- El auxilio de cesant(cid:237)a a que tengan derecho los empleados y obreros al servicio de la Naci(cid:243)n, los Departamentos y los Municipios, se liquidarÆ de conformidad con el œltimo sueldo o jornal devengado, a menos que el sueldo o jornal haya tenido modificaciones en los tres œltimos meses, en cuyo caso la liquidaci(cid:243)n se harÆ por el promedio de lo devengado en los œltimos doce meses, o en todo el tiempo de servicio, si este fuere menor de doce meses. ParÆgrafo. Las liquidaciones de cesant(cid:237)a efectuadas con anterioridad a la vigencia del presente Decreto, cuando se hayan hecho con sujeci(cid:243)n a disposiciones legales o reglamentarias, entonces vigentes, no darÆn lugar a reclamaci(cid:243)n alguna contra tales entidades, instituciones o empresas

oficiales.” (Se destaca) El Decreto 1160 de 28 de marzo de 1947 “Sobre auxilio de cesantía” 4, en su art(cid:237)culo 1” reiter(cid:243) el precepto normativo preceptuado en la Ley 65 de 1945 relativo a hacer extensivo este derecho a empleados del orden territorial y en el art(cid:237)culo 6” seæal(cid:243) que la base para su liquidaci(cid:243)n lo constituye el œltimo sueldo o el promedio de devengado en los œltimos 12 meses o en todo el tiempo de servicios (si fuere menor de 12 meses), en caso de que la remuneraci(cid:243)n haya variado en los 3 œltimos meses, as(cid:237): “Artículo 1º.- Los empleados y obreros al servicio de la Naci(cid:243)n en cualquiera de las ramas del Poder Pœblico, hÆllense o no escalafonados en la carrera administrativa, tienen derecho a un mes de sueldo por cada aæo de servicios continuos o discontinuos, y proporcionalmente por las 3 El Presidente de la Repœblica en ejercicio de sus atribuciones legales y la establecida en el art(cid:237)culo 22 de la Ley 6 de 1945 “Por el cual se dictan algunas disposiciones sobre prestaciones a favor de los trabajadores oficiales” 4 Expedido por el Presidente de la Repœblica en ejercicio de sus atribuciones legales y teniendo en cuenta lo dispuesto por los art(cid:237)culos 1 y 2 de la Ley 65 de 1946; art(cid:237)culos 12, 13 y 17 de la Ley 6 de 1945; art(cid:237)culo 7 de la Ley 64 de 1946; y las disposiciones pertinentes del Decreto 2350 de 1944.

fracciones de aæo, cualquiera que sea la causa de su retiro y a partir del 1 de enero de 1942. Art(cid:237)culo 6”.- De conformidad con lo dispuesto por el Decreto 2567 de 31 de agosto de 1946, para liquidar el auxilio de cesant(cid:237)a a que tengan derecho los asalariados nacionales, departamentales, intendenciales, comisariales, municipales y particulares, se tomarÆ como base el œltimo sueldo o jornal devengado, a menos que el sueldo o jornal haya tenido modificaciones en los tres œltimos meses, en cuyo caso la liquidaci(cid:243)n se harÆ por el promedio de lo devengado en los œltimos doce (12) meses o en todo el tiempo de servicio, si Øste fuere menor de doce (12) meses. ParÆgrafo 1”.- AdemÆs, el c(cid:243)mputo se harÆ teniendo en cuenta no solo el salario fijo, sino todo lo que reciba el trabajador a cualquier otro t(cid:237)tulo y que implique directa o indirectamente retribuci(cid:243)n ordinaria y permanente de servicios, tales como las primas, sobresueldos y bonificaciones; pero no las sumas que ocasionalmente se den por mera liberalidad del patrono. Es entendido que en el caso de que el trabajador haya recibido primas o bonificaciones que no tengan el carÆcter de mensuales, el promedio de la remuneraci(cid:243)n se obtendrÆ dividiendo el monto de dichas primas percibidas en el œltimo aæo de servicio, por doce (12), y sumando tal promedio a la

última remuneración fija mensual. (…)” El Decreto 3118 de 19685 mediante el cual se cre(cid:243) el Fondo Nacional de Ahorro como un establecimiento pœblico vinculado al Ministerio de Desarrollo Econ(cid:243)mico (en la actualidad el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con base en lo dispuesto por el art(cid:237)culo 4 de la Ley 790 de 20026), con los objetivos de pagar oportunamente el auxilio de cesant(cid:237)a a empleados pœblicos y trabajadores oficiales, as(cid:237) como proteger dicho auxilio contra la depreciaci(cid:243)n monetaria mediante el reconocimiento de intereses sobre las sumas acumuladas a favor del empleado o trabajador7. 5 “Por el cual se crea el Fondo Nacional de Ahorro, se establecen normas sobre auxilio de cesant(cid:237)as de empleados pœblicos y de trabajadores oficiales y se dictan otras disposiciones, reorganizado por la Ley 432 de 1998” 6 Por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovaci(cid:243)n de la administraci(cid:243)n pœblica y se otorgan unas facultades Extraordinarias al Presidente de la Repœblica (…) Artículo 4º. Fusión del Ministerio de Comercio Exterior y el Ministerio de Desarrollo Económico. Fusiónese el Ministerio de Comercio Exterior y el Ministerio de Desarrollo Econ(cid:243)mico y conf(cid:243)rmese el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Los objetivos y funciones del Ministerio de Desarrollo y Comercio serÆn las establecidas para los ministerios fusionados." 7 “Art(cid:237)culo 1”.- Constituci(cid:243)n. CrØase el Fondo Nacional de Ahorro como establecimiento pœblico vinculado al

Ministerio de Desarrollo Econ(cid:243)mico y constituidos con los siguientes recursos: a. Las cesant(cid:237)as de los empleados pœblicos y de los trabajadores oficiales que se liquiden y consignen en el Fondo conforme a las disposiciones del presente Decreto; b. El rendimiento de las inversiones que se hagan con los recursos del mismo; c. Los ahorros voluntarios de los empleados y trabajadores que sean beneficiarios del Fondo; d. Los aportes de la Naci(cid:243)n, de otras entidades de derecho pœblico y de particulares, y e. El producto de los recursos financieros internos y externos que el Fondo obtenga para el cumplimiento de los fines que le son propios; Art(cid:237)culo 2”.- Objetivos. En la administraci(cid:243)n del Fondo se tendrÆn en cuenta los objetivos que a continuaci(cid:243)n se enumeran, los cuales servirÆn tambiØn como criterio de interpretaci(cid:243)n de las disposiciones del presente

Decreto: a. Pagar oportunamente el auxilio de cesant(cid:237)a a empleados pœblicos y trabajadores oficiales;

b. Proteger dicho auxilio contra depreciaci(cid:243)n monetaria, mediante el reconocimiento de intereses sobre las sumas acumuladas a favor del empleado o trabajador; c. Contribuir a la soluci(cid:243)n del problema de vivienda de los servidores del Estado; Las entidades vinculadas al Fondo Nacional del Ahorro deb(cid:237)an liquidar y entregarle las cesant(cid:237)as de los empleados pœblicos y trabajadores oficiales de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos

pœblicos y empresas industriales y comerciales del Estado del orden nacional, con excepci(cid:243)n de los miembros y empleados de las cÆmaras legislativas, de los miembros de las fuerzas militares, la Polic(cid:237)a Nacional y el personal civil del ramo de la defensa nacional8. En cuanto a la liquidaci(cid:243)n y pago de esta prestaci(cid:243)n social, el Cap(cid:237)tulo IV del Decreto 3118 de 1968 previ(cid:243) en su art(cid:237)culo 27 que cada aæo calendario, contado a partir del 1” de enero de 1969, los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pœblicos y empresas industriales y comerciales del Estado liquidar(cid:237)an la cesant(cid:237)a que de forma anual se causara en favor de sus trabajadores o empleados. Dicha liquidaci(cid:243)n, segœn esta norma, tiene carÆcter definitivo y no podrÆ ser revisada aunque en aæos posteriores var(cid:237)e la remuneraci(cid:243)n del respectivo empleado o trabajador y determin(cid:243) que se tomarÆ como base para efectuar las liquidaciones: “(…) el salario promedio mensual devengado por el empleado o trabajador en los tres œltimos meses de cada aæo. En caso de salario variable, se tomarÆ como base el promedio de lo devengado en el aæo respectivo o en el tiempo servido, si Øste fuere menor de un aæo. La liquidaci(cid:243)n de la parte de la cesant(cid:237)a correspondiente al tiempo trabajado en el œltimo aæo de servicio a la cual se refiere el art(cid:237)culo 28, se harÆ con

base en el promedio mensual de los salarios devengados por el trabajador en los tres œltimos meses o durante el per(cid:237)odo en el cual Øste prest(cid:243) sus servicios en el aæo de retiro, si dicho per(cid:237)odo fuere inferior a tres meses. (...) El art(cid:237)culo 33 ib(cid:237)dem9 consagr(cid:243) el pago de intereses a favor de los trabajadores en el 9% anual sobre las cantidades que a 31 de diciembre de cada aæo figuraran a favor de cada empleado pœblico; porcentaje que ascendi(cid:243) a la suma del 12% por d. Contribuir a la mejor organizaci(cid:243)n y funcionamiento de los sistemas de seguridad social y a la futura unificaci(cid:243)n de sus servicios; e. Saldar el dØficit actual por concepto de cesant(cid:237)as del sector pœblico y establecer sistemas adecuados y reservas suficientes para atender oportunamente el pasivo a cargo del Estado por tal concepto, y Promover el ahorro nacional y encauzarlo hacia la financiaci(cid:243)n no inflacionaria de proyectos de especial importancia para el desarrollo económico y social.” 8 Art(cid:237)culos 3 y 4 ib(cid:237)dem. 9 “Art(cid:237)culo 33”.- Intereses en favor de los trabajadores. El Fondo Nacional de Ahorro liquidarÆ y abonarÆ en cuenta, intereses del nueve (9) por ciento anual sobre las cantidades que el 31 de diciembre de cada aæo figuren a favor de cada empleado pœblico o trabajador oficial, inclusive sobre la parte de cesant(cid:237)a que se encuentre en poder de establecimientos pœblicos o empresas industriales y comerciales del Estado que gocen

del plazo previsto en el artículo 47.” disposici(cid:243)n del art(cid:237)culo 3(cid:176) de la Ley 41 de 197510. El art(cid:237)culo 49 del Decreto 3118 de 1968, regul(cid:243) las consignaciones a cargo del empleador en favor de sus empleados y trabajadores de la siguiente manera: “La Naci(cid:243)n, los establecimientos pœblicos y las empresas industriales y comerciales del Estado deberÆn consignar en el Fondo Nacional de Ahorro las cesant(cid:237)as que a partir del 1 de enero de 1969 se causen en favor de sus empleados y trabajadores. Lo dispuesto en el inciso anterior se cumplirÆ de la siguiente manera: a. Mensualmente, las entidades en referencia deberÆn depositar en el Fondo una doceava parte del valor de los pagos en favor de sus empleados y trabajadores por salarios y demÆs conceptos que se incluyan dentro de la base para liquidar al auxilio de cesant(cid:237)a, y b. Dentro de los primeros tres (3) meses de cada aæo, las referidas entidades depositarÆn en el Fondo la diferencia que resulte entre la liquidaci(cid:243)n de que trata el art(cid:237)culo 27 y las sumas depositadas en desarrollo del literal anterior; o tendrÆn derecho a que el Fondo les abone en cuenta el exceso de lo depositado sobre la liquidación”. Con la expedici(cid:243)n del Decreto 1045 de 197811, se fijaron las reglas generales para la aplicaci(cid:243)n de las prestaciones de los servidores pœblicos del sector nacional, entre los cuales se encuentra el reconocimiento del auxilio de cesant(cid:237)a, y se

regularon los factores salariales base de liquidaci(cid:243)n as(cid:237): “Artículo 40.- Del auxilio de cesant(cid:237)a. Para efectos del reconocimiento y pago del auxilio de cesant(cid:237)a se sujetarÆ a lo dispuesto en las normas legales o convencionales sobre la materia. (…) Art(cid:237)culo 45.- De los factores de salario para la liquidaci(cid:243)n de cesant(cid:237)a y pensiones. Para efectos del reconocimiento y pago del auxilio de cesant(cid:237)a y de las pensiones a que tuvieren derecho los empleados pœblicos y trabajadores oficiales, en la liquidaci(cid:243)n se tendrÆ en cuenta los siguientes factores de salario: a) La asignaci(cid:243)n bÆsica mensual; b) Los gastos de representaci(cid:243)n y la prima tØcnica; c) Los dominicales y feriados; d) Las horas extras; e) Los auxilios de alimentaci(cid:243)n y transporte; f) La prima de navidad; g) La bonificaci(cid:243)n por servicios prestados; h) La prima de servicios; 10 “Por la cual se modifica el Decreto-ley 1253 de 1975 y se dictan otras disposiciones. (…) Artículo 3º.- El Fondo Nacional de Ahorro liquidarÆ y abonarÆ en cuenta intereses del 12 por ciento anual sobre las cantidades que el 31 de diciembre de cada aæo figuren a favor de cada empleado pœblico o trabajador oficial, inclusive sobre la parte de cesant(cid:237)as que se encuentren en poder de establecimientos pœblicos o empresas

industr