CE-SECCION SEGUNDA-11001-03-25-000-2005-00122-01(5238-05)-2006

SUSPENSION PROVISIONAL DE ACTO QUE SEÑALA REQUISITOS DE LOS ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LAS COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO - No procede al no aparecer manifiesta violación de la norma superior / APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES - Competencia del gobierno nacional para intervenir en los estatutos de las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado. Niega suspensión provisional Considera la Sala que es pertinente para determinar si existe una vulneración de las normas superiores, efectuar una análisis detallado de las leyes que regulan lo concerniente a los aportes al sistema de seguridad social y las contribuciones parafiscales, para determinar si el Gobierno Nacional podía mediante la expedición de un decreto intervenir en la definición del contenido de los estatutos de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, y si ésta conducta excedía la facultad reglamentaria, lo cual no es contenido del estudio previo de la medida precautoria. Así las cosas, como el decreto demandado no puede analizarse de manera aislada, sino que debe hacerse conjuntamente con la ley reglamentada y las normas de orden constitucional y legal invocadas, concluye la Sala que la violación alegada no se advierte ab inicio, como lo exige el artículo 152 del C.C.A. y sólo es posible determinarla a través de un riguroso análisis propio de la sentencia. En estas condiciones no encuentra la Sala que surja en forma manifiesta la violación de la preceptiva señalada como infringida, para que pueda la jurisdicción suspender provisionalmente un acto administrativo, por lo cual habrá

de denegar la solicitud y como quiera que la demanda reúne los requisitos legales, se dispondrá su admisión.

NOTA DE RELATORIA: En igual sentido pueden consultarse los procesos con ponencia de la Magistrada Dra. ANA MARGARITA OLAYA FORERO, Exps. 742905 de febrero 9 de 2006 y 4975-05 de diciembre 1 de 2005.

NOTA DE RELATORIA: Esta providencia fue proferida por la Sala Plena de esta

Sección.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION SEGUNDA

Consejera ponente: ANA MARGARITA OLAYA FORERO

Bogotá, D.C., nueve (9) de febrero de dos mil seis (2006).

Radicación número: 11001-03-25-000-2005-00122-01(5238-05)

Actor: ASOCIACION COLOMBIANA DE COOPERATIVAS DE VIGILANCIA

PRIVADA - ASCOOVIP Demandado: GOBIERNO NACIONAL El señor JOSE RAFAEL FLOREZ MONTANA, obrando en representación de la Asociación Colombiana de Cooperativas de Vigilancia Privada – Ascoovip- , presenta demanda de nulidad, por inconstitucionalidad, contra el Decreto 2996 de 2004, por el cual se señalan algunos requisitos que deben contener los estatutos y reglamentos de las Cooperativas y Precoperativas de Trabajo Asociado, al considerar que es violatorio la ley 21 de 1982, la ley 89 de 1988, y la ley 100 de

1993.

SUSPENSIÓN PROVISIONAL El actor solicita la suspensión provisional del Decreto 2996 de 2004 porque, en su sentir, contraría en forma ostensible el ordenamiento superior contenido en las leyes 21 de 1982, 89 de 1988, y 100 de 1993, al ser modificadas por aquél, lo que constituye una usurpación de la atribución legislativa del Congreso de la República, expresamente radicada por la Carta Politica en sus articulos 1, 6, 113, 114, 121 y 150. CONSIDERACIONES El artículo 152 del Código Contencioso Administrativo, señala que para decretar la suspensión provisional de un acto, basta que haya manifiesta infracción de una de las disposiciones acusadas invocadas como fundamento de la misma, por confrontación directa o mediante documentos públicos aducidos con la solicitud. La norma acusada, el decreto 2996 de 2004, es del siguiente tenor: “Por el cual se señalan algunos requisitos que deben contener los estatutos y reglamentos de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado. (…) Articulo 1º: En desarrollo del principio constitucional de solidaridad, los estatutos, reglamentaciones, regímenes de compensaciones, previsión y seguridad social de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, deberán establecer la obligatoriedad de los aportes al Sistema Integral de Seguridad Social: Salud, Pensión, Riesgos Profesionales y contribuciones especiales al SENA, ICBF, y Cajas de Compensación Familiar, lo anterior sin sujeción a la legislación laboral ordinaria.

Para este efecto tendrá como base para liquidar los aportes, las compensaciones ordinarias permanentes y las que en forma habitual y periódica reciba el trabajador asociado. En ningún caso la base de cotización podrá ser inferior a un salario mínimo legal mensual vigente. (…)” Asegura la parte actora, que no debe endilgarsele el pago de los aportes contenidos en el decreto demandado, por cuanto la Constitución Política otorgó al legislador la facultad de regular la estructura interna y los estatutos de las organizaciones sociales y gremiales, razón por la cual el Gobierno Nacional, por medio de un decreto reglamentario, no tiene competencia para imponer la obligación a las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, de efectuar unos aportes a la seguridad social y unas contribuciones a las entidades que recaudan aportes parafiscales. Pues bien, dispone el artículo 39 de la Carta Política: “ART. 39. Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin intervención del Estado. La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarán al orden legal y a los principios democráticos. (...)” Por su parte señala el artículo 338 idem: “Articulo 338: En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrán imponer contribuciones parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos.

(...) " Asi mismo el artículo 150 de la Constitución Nacional: “Articulo 150: Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: (...)

12. Establecer contribuciones fiscales y, excepcionalmente, contribuciones parafiscales en los casos y bajo las condiciones que establezca la ley. (...)" De la confrontación de los textos se encuentra que en principio, no existe a prima facie manifiesta infracción entre las normas constitucionales y legales y el decreto reglamentario.

Considera la Sala que es pertinente para determinar si existe una vulneración de las normas superiores, efectuar una análisis detallado de las leyes que regulan lo concerniente a los aportes al sistema de seguridad social y las contribuciones parafiscales, para determinar si el Gobierno Nacional podía mediante la expedición de un decreto intervenir en la definición del contenido de los estatutos de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, y si ésta conducta excedía la facultad reglamentaria, lo cual no es contenido del estudio previo de la medida precautoria Así las cosas, como el decreto demandado no puede analizarse de manera aislada, sino que debe hacerse conjuntamente con la ley reglamentada y las normas de orden constitucional y legal invocadas, concluye la Sala que la violación alegada no se advierte ab inicio, como lo exige el artículo 152 del C.C.A. y sólo es posible determinarla a través de un riguroso análisis propio de la sentencia. En estas condiciones no encuentra la Sala que surja en forma manifiesta la violación de la preceptiva señalada como infringida, para que pueda la jurisdicción suspender provisionalmente un acto administrativo, por lo cual habrá de denegar

la solicitud y como quiera que la demanda reúne los requisitos legales, se dispondrá su admisión. . En consecuencia, la Sala R E S U E L V E: 1º ADMÍTESE LA DEMANDA presentada en ejercicio de la acción pública de nulidad, por el representante legal de la Asociación Colombiana de Cooperativas de Vigilancia Privada –ASCOOVIPcontra la NaciónMinisterio de Protección Social. 2º. NOTIFÍQUESE PERSONALMENTE al Ministro de Protección Social de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 150 del C.C.A. Para el efecto, debe el demandante suministrar la suma de diez mil pesos ($10.000), dentro del término de diez (10) días contados a partir de la notificación de esta providencia. 3º. NOTIFÍQUESE PERSONALMENTE al Agente del Ministerio Público. 4º. Fíjese el negocio en lista por el término de diez (10) días, para los efectos previstos en el numeral 5º del artículo 207 del C.C.A. 5º DENIÉGASE LA SUSPENSIÓN PROVISIONAL de la disposición acusada. CÓPIESE, NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE La anterior providencia fue considerada y aprobada por la Sala en sesión celebrada en la fecha.

ANA MARGARITA OLAYA FORERO ALBERTO ARANGO MANTILLA

TARSICIO CÁCERES TORO JESÚS MARIA LEMOS BUSTAMANTE

JAIME MORENO GARCÍA ALEJANDRO ORDOÑEZ MALDONADO