CE-SECCION SEGUNDA-11001-03-25-000-2014-01344-00(4349-14)-2019

NULIDAD SIMPLE - Acuerdo 464 de 2013 y Acuerdo 507 de 2014 / COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - Competencia para adelantar concurso de méritos en las contralorías territoriales / COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - Facultada legalmente y en forma transitoria para proveer los empleos de carrera que se encuentren vacantes en las contralorías territoriales / DERECHO DE ACCESO A LOS CARGOS PUBLICOS - No se ve quebrantado mediante el acuerdo 464 de 2013 ya que éste no exige requisitos que van más allá de demostrar las aptitudes y formación académica necesarios para cada uno de los cargos ofertados La Comisión Nacional del Servicio Civil es un órgano constitucional creado con el fin de administrar y vigilar la carrera administrativa, excepto el de las carreras especiales, el cual se encuentra sometido al régimen de la Ley 909 de 2004. esta Sala de subsección estima que no es de recibo la afirmación de los demandantes cuando interpretan que la CNSC mediante la expedición de los Acuerdos No 464 de 2013 y 507 de 2014 desbordó sus potestades reglamentarias, pues como se precisó en líneas anteriores, dicho órgano se encuentra facultado legalmente y en forma transitoria, en virtud del parágrafo 2.° del artículo 3 de la Ley 909 de 2004, para adelantar las convocatorias tendientes a proveer los empleos de carrera administrativa que se encuentren vacantes en las contralorías territoriales, con el fin de salvaguardar los fines esenciales del Estado y velar por la eficiencia en la gestión de sus funciones. Lo anterior, máxime si se considera, que para la fecha

en que fueron expedidos los actos administrativos demandados, el Congreso de la República no había legislado sobre el régimen especial de administración y vigilancia de la carrera administrativa de las contralorías territoriales, de tal manera, que mientras exista dicho vacío legal, la Comisión Nacional del Servicio Civil se encuentra facultada para adelantar dichos concursos, por lo tanto, el cargo de nulidad no está llamado a prosperar. El Acuerdo No. 464 de 2013 no exige requisitos que van más allá de demostrar las aptitudes y formación académica necesarios para cada uno de los cargos ofertados, sin exigir requisitos ni perfiles profesionales ajenos a la necesaria relación de causalidad con las funciones asignadas a los empleos ofertados, de tal manera, que no es viable predicar quebranto alguno al derecho de acceso a los cargos públicos , toda vez que los concursantes tienen la autonomía de seleccionar la opción que mejor se acomode a sus aspiraciones y nivel profesional. ACUERDO 464 DE 2013 Y ACUERDO 507 DE 2014 - La ausencia de la firma del jefe de la entidad no puede ser considerada como una forma de obstruir u obstaculizar el ejercicio de la funciones atribuidas a la Comisión Nacional del Servicio Civil Aunque los Acuerdos No 464 de 2013 y 507 de 2014 solo fueron suscritos por el presidente de la Comisión Nacional del Servicio Civil y no por el jefe de la entidad para la cual se está realizando dicha convocatoria, tal situación no tiene la entidad suficiente para perturbar la legalidad de los actos acusados, pues como lo ha venido considerando esta Corporación, así como la misma Corte Constitucional, el

hecho de que el jefe de la entidad u organismo suscriba o no la convocatoria, no afecta la validez de la misma, pues su firma se da como una manifestación del principio de colaboración armónica y no como el ejercicio de las competencias constitucionales exclusivas y excluyentes de la CNSC, ni puede interpretarse como la forma de compartir de algún modo las funciones que se derivan de ellas, de modo que la ausencia de tal firma no puede ser considerada como una forma de obstruir u obstaculizar el ejercicio de la funciones atribuidas a la CNSC.

NORMA DEMANDADA: ACUERDO 464 DE 2013 (No Anulada) / ACUERDO 507

DE 2014 (No Anulada)

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION SEGUNDA

SUBSECCION "A"

Consejero ponente: GABRIEL VALBUENA HERNANDEZ

Bogotá, D.C., veinticuatro (24) de octubre de dos mil diecinueve (2019).

Radicación número: 11001-03-25-000-2014-01344-00(4349-14)

Actor: EDGAR ACERO JIMENEZ Y OTROS

Demandado: COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

Referencia: SIMPLE NULIDAD.

ASUNTO Conoce la Sala en única instancia del proceso de simple nulidad instaurado por el señor EDGAR ACERO JIMÉNEZ Y OTROS contra la COMISIÓN NACIONAL

DEL SERVICIO CIVIL.

I.- ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA A través de apoderado, los señores EDGAR ACERO JIMÉNEZ, CONSTANZA

BOTERO GARCÍA, HENRY CORDERO NEIRA, EMMA TRINIDAD MENDOZA,

YOLANDA DE JESÚS GÓMEZ, LINA RODRIGUEZ MEZA, LUÍS SANCHEZ

RAMÍREZ, EDDIE RAMOS, JOSÉ BERTEL MURILLO, MARÍA CLARA LEAL

RINCÓN, MONICA CELIS YAÑEZ, GLORIA LADINO SIERRA, CONSUELO

BARBOSA VARGAS, CARLOS MEDINA RUÍZ, CARLOS VARGAS HERNÁNDEZ,

YASMIN MONROY MARTÍNEZ, YEIDIS ARAUJO CÁRDENAS, JESSY

MOSQUERA MORENO, DIANA ORTIZ GÓMEZ, MARCELA GONZALEZ

BOMILLA, JAHSON ASPRILLA RENTERIA, ALIZ FLOREZ GUTIERREZ, JAIRO

ARTUNDUAGA OCHOA, ZONIA BETANCOUR ROJAS, DIANA PEROZA

GARRIDO, NÉSTOR BRESNEIDER GARCÍA, ANA MILENA SOCARRAS, MARÍA

CLAUDIA PATRICIA ACEVEDO, JUAN CARLOS AYALA, JOSÉ CRUZ

BUITRAGO, NÉSTOR BUSTOS, HÉCTOR CASTRO RODRÍGUEZ, ANGÉLICA

CORTES CALDERÓN, CARLOS FAJARDO TAPIAS, MARTHA FONSECA,

CÉSAR AGUSTO GARCÍA, DIANA GÓMEZ ESPITIA, ROSALBA GÓMEZ

FERNÁNDEZ, ARGEMIRO GÓNZALEZ PINEDA, OMAR HERNÁNDEZ

CALERON, RAÚL HERRAN RIVERA, DIODELA HERRERA IBAÑEZ, LUÍS

HERNÁN MARTÍNEZ, ALEXANDER MEDINA LOZADA, DARIO NOEL MELO,

VICTOR MANUEL MENDEZ, MARCELA MEZA MARULANDA, JORGE MOLINA

SEGURA, JÓSE PAEZ MARTÍNEZ, OLGA REYES HERNANDEZ, JÓSE ROJAS

RAMOS, JAIME ROMERO NEUTA, DELIA SILGADO BETANCURTH,

ESPERANZA SILVA CORDERO, NIDIA TORRES OLAYA ADRIANA URIBE CABAL, CLAUDIA VARGAS RAMOS, YANETH VELASQUEZ REY, ISAURO YOSCUA ORDOÑE Y SANDRA ZARAMA MUÑOZ, presentaron demanda en ejercicio del medio de control de simple nulidad contra la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, en procura de obtener la declaración de las siguientes pretensiones: 1.1. Pretensión principal1. (i). Se declare la nulidad del Acuerdo No. 464 de 2013 “por el cual se convoca a un concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes de la carrera administrativa de la Contraloría Distrital de Bogotá - Convocatoria No 287 de 2013”, modificado por el Acuerdo No. 507 de 2014, “por medio del cual se efectúa una aclaración con el nombre de una entidad convocada a concurso abierto de méritos mediante -convocatoria 287 de 2013”, proferidos por la Comisión Nacional del Servicio Civil. 1.2.- Pretensión subsidiaria 1 Folio 75 del cuaderno principal. (ii). Se declare la nulidad del parágrafo del artículo 9º del Acuerdo No 464 de 2013, y del literal m del artículo 15 ibídem, proferido por la Comisión Nacional del servicio Civil. 1.3.- Fundamentos fácticos2

Como sustento de las pretensiones, la demanda refiere los siguientes hechos: (i).La Comisión Nacional del Servicio Civil convocó a un concurso abierto para proveer los empleos vacantes para las 58 contralorías territoriales del País. (ii).Por lo anterior, expidió el Acuerdo No 464 del 2 de octubre de 2013, “por el cual se convoca a un concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes de la carrera administrativa de la Contraloría Distrital de Bogotá - Convocatoria No 287 de 2013”, indicando que serían 306 cargos a proveer. (iii). Posteriormente la Comisión Nacional del Servicio Civil, profirió el Acuerdo No 498 de 2013, modificando el acuerdo anterior, en el sentido de precisar que no serían 304, sino 306 cargos vacantes a proveer en las contralorías territoriales. (iv). Acto seguido, expidió el Acuerdo No 507 del 22 de enero de 2014, por medio del cual se aclaró que para todos los efectos relacionados con los Acuerdos No 464 de 2013 -por el cual se efectuó la convocatoriay 498 de 2013 -que corrigió el número de cargos-, debía entenderse que el objeto de la convocatoria era proveer los cargos vacantes en la Contraloría de Bogotá. 1.4.- Normas violadas y concepto de la violación3 Como normas violadas se invocaron los artículos 8, 40, 53 y 130 de la Constitución Política y los artículos 2, 7, 27, 28 y 31 de la Ley 909 de 2004. Al exponer el concepto de violación, refiere la demanda que la Comisión Nacional

del Servicio Civil, no es la entidad competente para administrar y vigilar la carrera 2 Folios 71 a 89. 3 Folios 71 a 89. administrativa de las contralorías territoriales, sino que en el presente caso, tal atribución le compete al Concejo Distrital de Bogotá, toda vez que es dicha Corporación la encargada de determinar las dependencias que administren y dirijan la carrera administrativa. Sostuvo que la Sala de Consulta del Consejo de Estado ha señalado que la Comisión Nacional del Servicio Civil carece de competencia para regular o aprobar cualquier tema referente a los regímenes especiales de carrera administrativa, entre ellos los de las contralorías territoriales. Indicó que la Comisión Nacional del Servicio Civil al desarrollar de manera simultánea las convocatorias para todas las contralorías territoriales, viola derechos constitucionales como la igualdad y el trabajo, pues no tomó medidas para garantizar a todos los ciudadanos su derecho al trabajo y al acceso de funciones y cargos públicos, pues de manera injustificada limitan los derechos fundamentales de los ciudadanos a concursar a varios cargos y de distinta escala en una misma contraloría o al mismo cargo en diferentes contralarías, imponiendo que solo se pueda hacer para un cargo y en una sola entidad, sin que exista una justificación razonable de tal restricción. Aduce que al practicarse en un mismo día las pruebas en las distintas convocatorias, se tornaba imposible que el aspirante participara en más de una, lo que significa igualmente, la violación de los derechos fundamentales de todos aquellos ciudadanos que quisieran participar. Finalmente señaló que los actos administrativos demandados desconocen lo

dispuesto en el artículo 31 de la Ley 909 de 2004, el cual impone una solemnidad esencial, que vincula la existencia misma del acto administrativo, como lo es la contenida en el numeral 1 del mencionado artículo, en cuanto allí se dispone que la convocatoria no solo debe ser firmada por la CNSC, sino también por el jefe de la entidad u organismo para el cual se está realizando dicha convocatoria.

2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA.

2.1.- La Contraloría de Bogotá4: En su escrito de contestación, la Contraloría de Bogotá, por conducto de apoderado, propuso como excepción la falta de legitimación en la causa por pasiva, al considerar que las pretensiones de la demanda son totalmente ajenas a la misión de dicho órgano de control de acuerdo con los artículos 267, 268, y 272 de la Constitución Política, en concordancia con el artículo 105 y siguientes del Decreto 1421 de 1993 y con los Acuerdos 519 de 2012 y 579 de 2014, expedidos por el Concejo de Bogotá, motivo por el cual, sostiene que la Contraloría no está legitimada para actuar en el presente proceso, teniendo en cuenta que el vínculo de la entidad con los hechos narrados es circunstancial. Destacó que existe un vacío legal en la regulación de la carrera administrativa especial de las Contralorías territoriales, por lo que sostiene que no es posible que la Comisión Nacional del Servicio Civil asuma una competencia que debe establecer el legislador. 2.2. La Comisión Nacional del Servicio Civil. A través de apoderado, la CNSC se opuso a las pretensiones de la demanda, en

tal sentido, expresó que, sobre la inscripción a un solo cargo, esta decisión obedece en primer lugar al ejercicio de la función administrativa, y en segundo lugar, a la de administrar el sistema de carrera administrativa, conforme a lo reglado por el artículo 11 de la Ley 909 de 2004, esto con el fin de garantizar la selección objetiva de la persona que demuestra las mayores capacidades y aptitudes para el desempeño del mismo con fundamento en las pruebas aplicadas. Resaltó que al haber realizado la agrupación de 59 convocatorias de contralorías territoriales en un mismo procedimiento, se logró no solo la optimización de los recursos humanos, económicos y de infraestructura, sino hacer más eficientes los procesos y procedimientos a cargo de las entidades públicas. Sostuvo que no es cierto que la convocatoria de la Contraloría de Bogotá se limitará a una sola opción de empleo, por el contrario conforme a la oferta pública de empleos de carrera de la OPEC reportada por dicha entidad, la CNSC 4 Folios 158 a 174 consolidó el número plural de empleos ofrecidos con diferentes perfiles de desempeño, lo que quiere decir que en cada nivel, existe un número de cargos ofertados, lejos de limitar el acceso y por el contrario ha procurado ofertar las posibilidades y opciones existentes en la planta de personal de la Contraloría de Bogotá5.

4.- AUDIENCIA INICIAL6

En la audiencia inicial se saneó el proceso, se resolvieron las excepciones7 y se fijó el litigio en los siguientes términos: “Según se desprende del libelo de la demanda, corresponde a la Sala determinar si los actos demandados violan o no los artículos 40 numeral 7,

53, y 130 de la Constitución Política, 2, 7, 27, 28 (literal b) y 31 de la Ley 909 de 2004. Así mismo, nos ocuparemos de establecer (i) si la Comisión Nacional del Servicio Civil es o no competente de la administración y vigilancia de los procesos de carrera administrativa encaminada a proveer los cargos vacantes de la Contraloría de Bogotá, y (ii) Determinar, si al expedir la Convocatoria No. 287 de 2013 se vulneró el artículo 31 de la Ley 909 de 2004, al haber sido suscrita únicamente por el presidente de la mencionada entidad”. 5.- ALEGATOS DE CONCLUSIÓN 5.1.- La parte demandante8 reiteró los argumentos de la demanda en cuanto a la infracción al ordenamiento jurídico superior. 5 Folios 215 a 219 6 Folios 238 a 244 7 2.- La Contraloría de Bogotá, por su parte, propuso como excepción la “falta de legitimación en la causa por pasiva”, por no haber sido la autoridad que profirió los actos acusados, razón por la cual solicita que sea desvinculada de la presente litis. La parte demandante no se pronunció sobre la excepción. Al analizar los fundamentos de la excepción propuesta, el despacho advierte que la misma no tiene vocación de prosperar, como quiera, que en atención a los efectos que sobre la planta de personal de la Contraloría de Bogotá pueda tener el fallo que resuelva de fondo la presente litis, la vinculación de la entidad al presente proceso, es precisamente en garantía de su derecho al debido proceso, con el fin que se pronuncie sobre las pretensiones,

hechos y fundamentos de derecho de la demanda, pues no se puede perder de vista que los cargos ofertados en la Convocatoria No 287 de 2013 pertenecen a la planta de personal de esa entidad. Por lo tanto, esta colegiatura estima que sí está legitimada la Contraloría de Bogotá, para comparecer al proceso de la referencia. 8 Folio 287 a 305 5.2.- La Comisión Nacional del Servicio Civil9 además de lo desarrollado en la contestación de la demanda, manifestó que los actos administrativos demandados no infringen de manera manifiesta ni eventual las normas superiores ni las correspondientes a la carrera administrativa, pues la vigilancia y administración del sistema de carrera administrativa de las contralorías territoriales recae de manera exclusiva y excluyente en la Comisión Nacional del Servicio Civil, hasta tanto el Congreso de la República expida una ley especial que regule dicho sistema de carrera, conforme lo dispone el parágrafo 2 del artículo 3 de la Ley 909 de 2004. 5.3.- La Contraloría Distrital de Bogotá10, reiteró lo expuesto en la contestación de la demanda.

6.- CONCEPTO DEL AGENTE DEL MINISTERIO PÚBLICO11

La Agente del Ministerio Público solicitó negar las pretensiones de la demanda, con fundamento en los siguientes argumentos: Sustentó que la Comisión Nacional del Servicio Civil es la encargada de fijar los lineamientos generales de los concursos públicos de méritos, elaborar las convocatorias, y adelantar los procedimientos de selección, mientras el legislador expida la ley correspondiente para las Contralorías Territoriales, por lo tanto, el argumento expuesto por la parte actora es equivocado, al decir que la CNSC no

es la competente para expedir el Acuerdo acusado. La Corte Constitucional, mediante sentencia C-175 de 2006, en la que resolvió la demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 3 y 55 de la Ley 909 de 2004, enfatizó que el legislador puede de manera transitoria y excepcional asignar la administración y vigilancia de la carrera especial de origen constitucional a la CNSC. Con respecto al artículo 31 de la Ley 909 de 2004, indicó que en el plenario se encuentra documentada la gestión que realizó la Contraloría de Bogotá ante la CNSC, respecto a la convocatoria 287 de 2013, en la que se puede evidenciar que 9 Folio 205 a 207. 10 Folios 253 a 258 11 Folio 211 a 218. las accionadas tuvieron en cuenta los principios de coordinación y planeación para promover el concurso de méritos. No observándose causal de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a decidir el asunto sub lite, previas las siguientes,

II.- CONSIDERACIONES

1. Competencia.

De conformidad con lo establecido en el numeral 1° del artículo 149 del CPACA, a esta Corporación le corresponde conocer del presente medio de control de nulidad en única instancia. 2.- Problema jurídico. De acuerdo con la fijación del litigio, los problemas jurídicos que la Sala debe resolver son los siguientes: (i) ¿La Comisión Nacional del Servicio Civil se encontraba facultada para adelantar el concurso de méritos con el fin de proveer los cargos de carrera de la Contraloría de Bogotá? (ii).¿Los actos acusados contienen una restricción al derecho de acceso a los

cargos públicos y libre escogencia de profesión u oficio? (iii). ¿Son nulos los actos acusados porque no fueron suscritos por el representante de la Contraloría de Bogotá?. 3.- Los actos acusados. a).- Acuerdo No 464 de 02 de 201312 “por el cual se convoca a un concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes de la carrera administrativa de la Contraloría Distrital de Bogotá - Convocatoria No 287 de 2013” proferido por la Comisión Nacional del Servicio Civil. Con respecto al parágrafo del artículo 9 del citado acuerdo, este dispone lo que a continuación se transcribe: “ARTÍCULO 9º. REQUISITOS DE PARTICIPACIÓN: para participar en el proceso de selección se requiere a) Ser ciudadano (a) colombiano 8ª) b) Tener definida la situación militar para el caso de los varones, en los casos previstos por la ley. c) Cumplir con los requisitos mínimos del cargo escogido por el aspirante, y que aparece en la oferta pública de Empleos de Carrera de la Convocatoria. d) Aceptar en su totalidad las reglas establecidas en esta Convocatoria. e) Cumplir las normas legales y reglamentarias vigentes establecidas, sobre procesos de selección para ingresar al empleo de carrera.

PARAGRAFO: En consideración a que simultáneamente la CNSC, adelanta un numero plural de Convocatorias dirigidas a CONTRALORIAS TERRITORIALES, el interesado deberá escoger y decidir su participación, solo en UNA (1) Convocatoria. Lo anterior debido a que las pruebas escritas

de los procesos de selección, serán aplicadas el mismo día. Y el literal m), del artículo 15, ibídem, dispone: “ARTÍCULO 15. CONDIERACIONES PREVIAS AL PROCESO DE INSCRIPCIÓN: El aspirante en la Convocatoria deberá tener en cuenta lo siguiente: m) Teniendo en cuenta que la aplicación de las pruebas de las Convocatorias de las Contralorías Territoriales, se aplicarán el mismo día, no es posible que el aspirante participe en más de una convocatoria de manera simultánea, por lo tanto, su inscripción debe ser en una única convocatoria para Contralorías Territoriales y en un solo empleo”-. b).- Acuerdo No 507 del 22 de enero de 2014 “por medio del cual se efectúa una aclaración en relación con el nombre de una entidad convocada a concurso abierto de méritos mediante - Convocatoria No 287 de 2013”. En su artículo 1°, dispuso: 12 Folios 2 y 3 del cuaderno principal. “Aclarar los actos administrativos emitidos por la Comisión nacional del Servicio Civil mediante los Acuerdos No 464 de 2 de 2013 y No 498 del 30 de octubre de 2013, que tratan sobre la Convocatoria No 287 de 2013, en el sentido de precisar que el nombre de la entidad es CONTRALORIA DE BOGOTÁ, de acuerdo con la razón social que aparece en el RUT. 3.- Análisis de los cargos Previo a resolver si la Comisión Nacional del Servicio Civil tiene la competencia o no para adelantar un concurso de méritos para proveer los cargos de carrera de las contralorías territoriales, es pertinente señalar que el artículo 125 de la

Constitución Política dispone: “Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.

Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución o la ley, serán nombrados por concurso público. El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes.

El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por violación del régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la Constitución o la ley”.

En cuanto al organismo de control que ejerce la función pública del control fiscal, la Carta Política en su artículo 267, consagra: «Artículo 267. El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación. Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. Esta podrá, sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso público de méritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado. La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales. En los

casos excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial. La Contraloría es una entidad de carácter técnico con autonomía administrativa y presupuestal. No tendrá funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organización. (…) En concordancia con lo anterior, en el numeral 10.° del artículo 268 se contempla un régimen especial de carrera administrativa, así: «Artículo 268. El Contralor General de la República tendrá las siguientes atribuciones: (…)

10. Proveer mediante concurso público los empleos de su dependencia que

haya creado la ley. Esta determinará un régimen especial de carrera administrativa para la selección, promoción y retiro de los funcionarios de la Contraloría. Se prohíbe a quienes formen parte de las corporaciones que intervienen en la postulación y elección del Contralor, dar recomendaciones personales y políticas para empleos en su despacho. (…).» Por su parte, el artículo 272 de la Carta dicta: «La vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios donde haya contralorías, corresponde a éstas y se ejercerá en forma posterior y selectiva. La de los municipios incumbe a las contralorías departamentales, salvo lo que la ley determine respecto de contralorías municipales. Corresponde a las asambleas y a los concejos distritales y municipales organizar las respectivas contralorías como entidades técnicas dotadas de autonomía administrativa y presupuestal.» Con fundamento en el marco constitucional expuesto, procede la Sala a resolver los problemas jurídicos planteados: 3.1. ¿La Comisión Nacional del Servicio Civil se encontraba facultada para

adelantar el concurso de méritos con el fin de proveer los cargos de carrera de la Contraloría de Bogotá? La Constitución Política de 1991, en su artículo 130, creó la Comisión Nacional del Servicio Civil con el siguiente objeto: «Artículo 130. Habrá una Comisión Nacional del Servicio Civil responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter especial.» Por su parte, el artículo 7° de la Ley 909 de 200413 definió la naturaleza de dicho órgano, en los siguientes términos: «Artículo 7º. Naturaleza de la Comisión Nacional del Servicio Civil. La Comisión Nacional del Servicio Civil prevista en el artículo 130 de la Constitución Política, responsable de la administración y vigilancia de las carreras, excepto de las carreras especiales, es un órgano de garantía y protección del sistema de mérito en el empleo público en los términos establecidos en la presente ley, de carácter permanente de nivel nacional, independiente de las ramas y órganos del poder público, dotada de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio. Con el fin de garantizar la plena vigencia del principio de mérito en el empleo público de carrera administrativa, la Comisión Nacional del Servicio Civil actuará de acuerdo con los principios de objetividad, independencia e imparcialidad.» En lo relacionado con sus funciones, el artículo 11 ibídem consagra lo siguiente: «Artículo 11. Funciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil relacionadas con la responsabilidad de la administración de la carrera administrativa. En ejercicio de las atribuciones relacionadas con la

responsabilidad de la administración de la carrera administrativa, la Comisión Nacional del Servicio Civil ejercerá las siguientes funciones: a) Establecer de acuerdo con la ley y los reglamentos, los lineamientos generales con que se desarrollarán los procesos de selección para la provisión de los empleos de carrera administrativa de las entidades a las cuales se aplica la presente ley; b) Acreditar a las entidades para la realización de procesos de selección de conformidad con lo dispuesto en el reglamento y establecer las tarifas para contratar los concursos, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 30 de la presente ley; c) Elaborar las convocatorias a concurso para el desempeño de empleos públicos de carrera, de acuerdo con los términos y condiciones que establezcan la presente ley y el reglamento; d) Establecer los instrumentos necesarios para la aplicación de las normas sobre evaluación del desempeño de los empleados de carrera administrativa; e) Conformar, organizar y manejar el Banco Nacional de Listas de Elegibles; el Banco de Datos de ex empleados con derechos de carrera cuyos cargos hayan sido suprimidos y que hubieren optado por ser incorporados y, el Banco de Datos de empleados de carrera desplazados por razones de violencia; f) Remitir a las entidades, de oficio o a solicitud de los respectivos nominadores, las listas de personas con las cuales se deben proveer los empleos de carrera administrativa que se encuentren vacantes 13 “Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones”. definitivamente, de conformidad con la información que repose en los

Bancos de Datos a que se refiere el literal anterior; g) Administrar, organizar y actualizar el registro público de empleados inscritos en carrera administrativa y expedir las certificaciones correspondientes; h) Expedir circulares instructivas para la correcta aplicación de las normas que regulan la carrera administrativa; i) Realizar los procesos de selección para el ingreso al empleo público a través de las universidades públicas o privadas o instituciones de educación superior, que contrate para tal fin; j) Elaborar y difundir estudios sobre aspectos generales o específicos de la gestión del empleo público en lo relacionado con el ingreso, el desarrollo de las carreras y la evaluación del desempeño; k) Absolver las consultas que se le formulen en materia de carrera administrativa.» De acuerdo con las normas anteriores, la Comisión Nacional del Servicio Civil es un órgano constitucional creado con el fin de administrar y vigilar la carrera administrativa, excepto el de las carreras especiales, el cual se encuentra sometido al régimen de la Ley 909 de 2004. Ahora bien, con respecto a la facultad de la Comisión Nacional del Servicio Civil para adelantar procesos de selección tendientes a proveer los empleos de carrera administrativa que se encuentren vacantes en las contralorías territoriales, esta Corporación ha tenido oportunidad de pronunciarse, en los siguientes términos: “Adicionalmente a las facultades otorgadas a la CNSC en virtud del artículo 11 de la Ley 909 de 2004;14 el artículo 3.° parágrafo 2.° de la misma, dispone: «Artículo 3º. Campo de aplicación de la presente ley. (…) Parágrafo 2º. Mientras se expida las normas de carrera para el personal de

las Contralorías Territoriales y para los empleados de carrera del Congreso de la República les serán aplicables las disposiciones contenidas en la presente ley . Ahora, para determinar cuál es la entidad competente para convocar a un concurso público de méritos para proveer los empleos de carrera administrativa que se encuentran en vacancia definitiva en dicha Contraloría, encuentra esta Sala que, pese a que la Constitución dispone que ésta tendrá su propia administración y vigilancia especial de su carrera administrativa, mientras estas facultades no sean regladas por medio de una ley especial, será la CNSC en virtud del parágrafo 2.° del artículo 3 de la Ley 909 de 2004 quien en forma transitoria deberá llevar a cabo estas labores. El propósito de p