CE-SECCION SEGUNDA-11001-03-25-000-2015-00036-00(0046-15)-2016

COMPETENCIA - Tiempo doble del ejØrcito nacional / RECONOCIMIENTO TIEMPO DOBLE - Incremento asignaci(cid:243)n de retiro / CUANTIA - Competencia / JUZGADO ADMINISTRATIVO - Competencia en primera instancia / FACTOR TERRITORIAL - Ultimo lugar de prestaci(cid:243)n del servicio Dado que del texto se advierte que son varias las pretensiones de la demanda, la cuant(cid:237)a debe determinarse por el valor de la pretensi(cid:243)n mayor. Por tanto, como quiera que el actor seæal(cid:243) estar percibiendo una asignaci(cid:243)n de retiro de la cual pretende su reajuste y reliquidaci(cid:243)n, la cuant(cid:237)a deberÆ estimarse de conformidad al inciso final del art(cid:237)culo antes citado. As(cid:237), a efecto de determinar la cuant(cid:237)a, se tiene que como quiera que el demandante percibe una asignaci(cid:243)n equivalente al setenta y cuatro por ciento (74 %) del monto de las partidas del sueldo de actividad correspondiente a su grado y bajo la premisa de que en la eventual posibilidad de se procediera al reconocimiento de los tiempos dobles pretendidos por el demandante (7 aæos, 4 meses y 18 d(cid:237)as), se infiere que el valor de la asignaci(cid:243)n de retiro se incrementar(cid:237)a en un cuatro por ciento (4%) por cada aæo que exceda a los quince (15) iniciales de servicio, sin que el total sobrepase del ochenta y cinco por ciento (85%) de los haberes de actividad. En consecuencia y dado que el porcentaje diferencial existente entre lo que actualmente percibe y al

que aspira es el correspondiente al once por ciento (11%), para efectos de la cuant(cid:237)a, Østa se determinarÆ por el valor de lo que se pretende por tal concepto desde cuanto se caus(cid:243) la prestaci(cid:243)n peri(cid:243)dica, hasta la presentaci(cid:243)n de la demanda, sin pasar de tres aæos. En el anterior orden de ideas se tiene que si lo pretendido es el reconocimiento de la diferencia entre el 74 % y el 85 % de la asignaci(cid:243)n de retiro multiplicada por 36 meses, la estimaci(cid:243)n de la cuant(cid:237)a no exceder(cid:237)a los cincuenta (50) salarios m(cid:237)nimos.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION SEGUNDA

SUBSECCION A

Consejero ponente: WILLIAM HERNANDEZ GOMEZ

BogotÆ, D.C., veintiuno (21) de junio de dos mil diecisØis (2016). Radicaci(cid:243)n nœmero: 11001-03-25-000-2015-00036-00(0046-15)

Actor: OTONIEL HOYOS DOMINGUEZ

Demandado: MINISTERIO DE DEFENSA - EJERCITO NACIONAL

Referencia: MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL

DERECHO. CORRECCI(cid:211)N HOJA DE SERVICIOS. RECONOCIMIENTO

TIEMPOS DOBLES. JUEZ COMPETENTE ASUNTO El Despacho decide sobre la posibilidad de dar trÆmite al medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho incoado por el seæor Otoniel Hoyos

Dom(cid:237)nguez contra La Naci(cid:243)n - Ministerio de Defensa Nacional, EjØrcito Nacional.

ANTECEDENTES

Demanda1 El demandante solicit(cid:243) la nulidad del oficio No. 2013562066841: MDN-CGFM-CEJEDEH-DIPER-SJU de 2 de agosto de 20132, suscrito por el Subdirector de Personal EjØrcito Nacional, a travØs del cual neg(cid:243) la solicitud formulada el 24 de abril de 20133 tendiente a obtener la reliquidaci(cid:243)n de las cesant(cid:237)as y demÆs prestaciones a las que tiene derecho, realizar el reconocimiento del tiempo doble de servicios, expedir la copia autØntica de la hoja de servicios y otros documentos. A t(cid:237)tulo de restablecimiento del derecho, solicit(cid:243): i-) que se reconozca como doble el tiempo de servicio que prest(cid:243) como suboficial del EjØrcito Nacional, ii-) que se compute para los efectos de sueldo de retiro, primas, bonificaciones y en general para prestaciones sociales el tiempo de servicio doble antes solicitado, iii-) que se compute la totalidad de los aæos dejados de liquidar por concepto de la compensaci(cid:243)n laboral en tiempo doble, el cual corresponde a 5 aæos, 31 meses y 48 d(cid:237)as, iv-) que se ordene al Ministerio de Defensa Nacional, Ejercito Nacional elaborar la respectiva correcci(cid:243)n de la hoja de servicios con el fin de que se reconozcan, reajusten y paguen todas las primas, sueldos y prestaciones que le corresponde al actor, v-) que se efectuØ el respectivo reconocimiento reajuste y

pago con su correspondiente indexaci(cid:243)n. Finalmente solicit(cid:243) que se condene en costas y agencias en derecho a la entidad demandada. 1 Folios 21 a 39. 2 Folios 7 a 8. 3 Folios 4 a 6. CONSIDERACIONES PARA RESOLVER Problema jur(cid:237)dico: Se debe establecer si es competente o no el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Secci(cid:243)n Segunda para conocer del presente asunto. Para tal efecto, surge como problema jur(cid:237)dico quiØn es el funcionario competente para conocer de la demanda de nulidad contra el acto que niega el reconocimiento de tiempos dobles solicitados por un miembro del Ejercito Nacional, asunto en el cual a t(cid:237)tulo de restablecimiento del derecho solicit(cid:243) el reconocimiento de ese tiempo de servicio y la consecuente reliquidaci(cid:243)n y pago por concepto de las diferencias de Østos reconocimientos en el pago de sus salarios, prestaciones sociales y derechos pensionales. A efecto de dar respuesta a lo anterior, el Despacho se pronunciarÆ sobre los siguientes aspectos: i) Juez competente y ii) Caso concreto. i) Juez competente: La competencia para conocer sobre el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho que carece de cuant(cid:237)a, en el que se controvierten actos administrativos expedidos por autoridad del orden nacional, a voces del art(cid:237)culo 149 inciso 2 del C(cid:243)digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, estÆ atribuida en œnica instancia en el Consejo de

Estado a travØs de la subsecci(cid:243)n correspondiente. No obstante, tratÆndose del medio del control de nulidad y restablecimiento del derecho ejercido para demandar la nulidad del acto que neg(cid:243) modificar la hoja de servicios por raz(cid:243)n del reconocimiento de los tiempos dobles, este Despacho se ha pronunciado en varias ocasiones4 y ha concluido que este tipo de asuntos no 4 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Secci(cid:243)n Segunda – Subsección “A”. Consejero

Ponente: William HernÆndez G(cid:243)mez. BogotÆ D.C., veintinueve (29) de febrero de dos mil diecisØis (2016).

Radicaci(cid:243)n: 11-001-03-25-000-2014-00478-00. Nœmero interno: 1542-2014. Medio de control: Nulidad y Restablecimiento del derecho. Demandante: Orlando Bolaæos HernÆndez. Demandado: La Naci(cid:243)n – Ministerio corresponde conocerlos al Consejo de Estado, sino a los juzgados o tribunales administrativos segœn la cuant(cid:237)a de la pretensi(cid:243)n econ(cid:243)mica, en la medida en que si lo que se pretende es incrementar el monto de la asignaci(cid:243)n de retiro, se deben demandar tanto la hoja de servicios como el acto que reconoce aquella5. ii) Caso concreto Dado que el demandante solicit(cid:243) la correcci(cid:243)n administrativa de su hoja de servicios para que se incorporen los tiempos dobles6 y pretende de la Naci(cid:243)n,

Ministerio de Defensa, Ejercito Nacional, el ajuste y o indexaci(cid:243)n correspondiente a su asignaci(cid:243)n de retiro7 y demÆs prestaciones de carÆcter social, se considera que la presente demanda s(cid:237) tiene cuant(cid:237)a, como quiera que la pretensi(cid:243)n trae inmersa una petici(cid:243)n de orden econ(cid:243)mico. En virtud a lo anterior, este Despacho en aplicaci(cid:243)n al principio de celeridad y buen funcionamiento de la administraci(cid:243)n de justicia, procede a determinar la de Defensa Nacional _ Polic(cid:237)a Nacional. Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Secci(cid:243)n Segunda – Subsección “A”. Consejero Ponente: William HernÆndez G(cid:243)mez. BogotÆ D.C., dos (02) de mayo de dos mil diecisØis (2016). Radicaci(cid:243)n: 11-001-03-25-000-2014-01357-00. Nœmero interno: 4491-2014. Medio de control: Nulidad y Restablecimiento del derecho. Demandante: Leonidas Rufiniano Angulo Guiza.

Demandado: La Naci(cid:243)n – Ministerio de Defensa Nacional – EjØrcito Nacional. 5 Esta Corporaci(cid:243)n ha aceptado la calidad de acto aut(cid:243)nomo al que niega la correcci(cid:243)n de una hoja de servicios o a esta misma, cuando con la decisi(cid:243)n se impide continuar una actuaci(cid:243)n administrativa, esto es, se pone fin a la m; Al respecto expresamente se dijo: “….La hoja de servicios militares es un documento previo e

indispensable para la obtenci(cid:243)n de la asignaci(cid:243)n de retiro, y en esas condiciones constituye en su naturaleza un acto administrativo de trÆmite. No obstante, la Sala en reiteradas ocasiones ha sostenido que cuando se niega su expedici(cid:243)n o existe inconformidad con el tiempo certificado para efectos pensionales, dicho acto adquiere la condici(cid:243)n de definitivo, porque pone fin a la actuaci(cid:243)n y hace imposible continuarla ante la entidad pagadora de los derechos prestacionales, tal como lo prevØ el inciso final del art(cid:237)culo 50 del C(cid:243)digo Contencioso Administrativo. Es claro entonces, que la elaboraci(cid:243)n de la hoja de servicios militares con fines prestacionales y pensionales, es una actuaci(cid:243)n administrativa previa y necesaria para que, luego de su trÆmite, la autoridad administrativa competente decida si el interesado tiene derecho a la asignaci(cid:243)n de retiro o a la pensión…” Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Secci(cid:243)n Segunda, Subsecci(cid:243)n B,

Consejero Ponente: Gerardo Arenas Monsalve, BogotÆ, D.C., siete (7) de julio de dos mil diez (2010).

Radicaci(cid:243)n nœmero: 11001-03-25-000-2008-00060-00(1680-08), Actor: Santiago Acevedo Garcia, Demandado: Ministerio de Defensa - EjØrcito Nacional. 6 “El tiempo doble es aquel tiempo de servicio que se ha reconocido para la liquidaci(cid:243)n de prestaciones sociales y asignaci(cid:243)n de retiro, por el periodo laborado durante el tiempo en que el Estado se encontraba bajo

Estado de Sitio. Dichos tiempos han sido reconocidos desde el 11 de septiembre de 1932, para el personal que se encontraba en las regiones del sur, durante el conflicto de Colombia con el Perœ; posteriormente se reconocieron mÆs tiempos dobles mediante Decretos Nos. 1632/44, 0438/45, 1238/55, 4144/48, 3518/55, 0749/55, 0329/58, 001/59, 10/61, 20/61, 1288/65, 3070/68, 590/70, 739/70 y 1386/74”. (Consejo de Estado de Colombia. Sentencia 11001032500020050023701 de 2009 (MP. Luis Rafael Vergara Quintero: noviembre 26 de 2009). De otro lado el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección “B”, Consejero ponente: Bertha Lucia Ramirez De Paez (E), Bogotá, D. C., diecinueve (19) de febrero de dos mil nueve (2009), Radicaci(cid:243)n nœmero: 11001-03-25-000-2004-0021600(4510-04), consideró que “Los tiempos dobles constituyen un derecho previsto por el legislador de manera especial(cid:237)sima para determinados funcionarios y actividades, son una ficci(cid:243)n ya que se tiene como laborado un tiempo que materialmente no lo fue y es imperativo demostrar que se han reunido los requisitos exigidos. Esta prestaci(cid:243)n, ademÆs, no se paga en dinero, simplemente se reconoce para efectos prestacionales.” 7 Reconocida por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, entidad no vinculada al presente proceso.

cuant(cid:237)a a efecto de fijar la competencia del juez y el procedimiento a seguir8 en los siguientes tØrminos. Del acervo probatorio allegado al expediente se tiene que el actor pretende la reliquidaci(cid:243)n de sus prestaciones sociales, que de conformidad a la hoja de servicios9 y para el momento del retiro10 corresponden a las de un Sargento Viceprimero. Mediante Resoluci(cid:243)n nœmero 1733 de 8 de septiembre de 1989 y como quiera que el demandante acredit(cid:243) 21 aæos y 19 d(cid:237)as como tiempo de servicio al servicio del Ejercito Nacional, la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, le reconoci(cid:243) una asignaci(cid:243)n de retiro del 74 % del sueldo de actividad correspondiente a su grado, con el computo de las partidas que a continuaci(cid:243)n se trascriben: DESCRIPCI(cid:211)N VALOR Sueldo bÆsico de actividad Prima de actividad 25 % prima de antig(cid:252)edad 21 % Subsidio familiar 43 % Prima de navidad 1/12 Ahora, es claro que la cuant(cid:237)a en asuntos de carÆcter laboral debe determinarse tal y como en efecto dispone el art(cid:237)culo 157 del C(cid:243)digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo11. En tal sentido y dado que del texto se advierte que son varias las pretensiones de la demanda, la cuant(cid:237)a debe determinarse por el valor de la pretensi(cid:243)n mayor. Por

8 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Secci(cid:243)n Tercera, Subsecci(cid:243)n A, Consejero

Ponente: Mauricio Fajardo Gomez, BogotÆ, D.C., nueve (09) de diciembre de dos mil trece (2013), Radicaci(cid:243)n nœmero: 50001-23-31-000-2012-00196-01(48152) 9 Visible a folio 13. 10 Resoluci(cid:243)n 016 de 1989. 11 Seæala el art(cid:237)culo lo siguiente: “Competencia por razón de la cuantía. Para efectos de competencia, cuando sea del caso, la cuant(cid:237)a se determinarÆ por el valor de la multa impuesta o de los perjuicios causados, segœn la estimaci(cid:243)n razonada hecha por el actor en la demanda, sin que en ello pueda considerarse la estimaci(cid:243)n de los perjuicios morales, salvo que estos œltimos sean los œnicos que se reclamen. En asuntos de carÆcter tributario, la cuant(cid:237)a se establecerÆ por el valor de la suma discutida por concepto de impuestos, tasas, contribuciones y sanciones.

Para los efectos aqu(cid:237) contemplados, cuando en la demanda se acumulen varias pretensiones, la cuant(cid:237)a se determinarÆ por el valor de la pretensi(cid:243)n mayor. En las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho no podrÆ prescindirse de la estimaci(cid:243)n razonada de la cuant(cid:237)a, so pretexto de renunciar al restablecimiento. La cuant(cid:237)a se determinarÆ por el valor de las pretensiones al tiempo de la demanda, sin tomar en cuenta los

frutos, intereses, multas o perjuicios reclamados como accesorios, que se causen con posterioridad a la presentaci(cid:243)n de aquella. Cuando se reclame el pago de prestaciones peri(cid:243)dicas de tØrmino indefinido, como pensiones, la cuant(cid:237)a se determinarÆ por el valor de lo que se pretenda por tal concepto desde cuando se causaron y hasta la presentaci(cid:243)n de la demanda, sin pasar de tres (3) aæos”. (resalta el despacho). tanto, como quiera que el actor seæal(cid:243) estar percibiendo una asignaci(cid:243)n de retiro12 de la cual pretende su reajuste y reliquidaci(cid:243)n13, la cuant(cid:237)a deberÆ estimarse de conformidad al inciso final del art(cid:237)culo antes citado14. As(cid:237), a efecto de determinar la cuant(cid:237)a, se tiene que como quiera que el demandante percibe una asignaci(cid:243)n equivalente al setenta y cuatro por ciento (74 %) del monto de las partidas del sueldo de actividad correspondiente a su grado y bajo la premisa de que en la eventual posibilidad de se procediera al reconocimiento de los tiempos dobles pretendidos por el demandante (7 aæos, 4 meses y 18 d(cid:237)as)15, se infiere que el valor de la asignaci(cid:243)n de retiro se incrementar(cid:237)a en un cuatro por ciento (4%) por cada aæo que exceda a los quince (15) iniciales de servicio, sin que el total sobrepase del ochenta y cinco por ciento

(85%) de los haberes de actividad16. En consecuencia y dado que el porcentaje diferencial existente entre lo que actualmente percibe y al que aspira es el correspondiente al once por ciento (11%), para efectos de la cuant(cid:237)a, Østa se determinarÆ por el valor de lo que se pretende por tal concepto desde cuanto se caus(cid:243) la prestaci(cid:243)n peri(cid:243)dica, hasta la presentaci(cid:243)n de la demanda, sin pasar de tres aæos. En el anterior orden de ideas se tiene que si lo pretendido es el reconocimiento de la diferencia entre el 74 % y el 85 % de la asignaci(cid:243)n de retiro multiplicada por 36 meses, la estimaci(cid:243)n de la cuant(cid:237)a no exceder(cid:237)a los cincuenta (50) salarios m(cid:237)nimos17. De otra parte y como quiera que el œltimo lugar en donde el actor prest(cid:243) los servicios fue el Batall(cid:243)n Cisneros de Armenia18, el Despacho competente para conocer del presente asunto son los juzgados administrativos del Circuito Judicial Administrativo de Armenia, segœn el art(cid:237)culo primero numeral 21 del Acuerdo No. PSAA06-3321 de 9 de febrero de 200619 y demÆs acuerdos concordantes. 12 A travØs de Resoluci(cid:243)n 1733 de 1989. Folio 2 a 3. 13 Pretensiones segunda literal b-), cuarta y sexta. 14 Es decir, cuando se reclama el pago de prestaciones peri(cid:243)dicas, como pensiones, la cuant(cid:237)a se determinarÆ

por el valor de lo que se pretenda por tal concepto desde que cuando se causaron y hasta la presentaci(cid:243)n de la demanda, sin sobre pasar de tres (3) aæos. 15 A folio 22 se dice que se pretende el reconocimiento de 5 aæos 31 meses y 48 d(cid:237)as. 16 Decreto 95 de 1989, art(cid:237)culo 158. 17 De conformidad con el Decreto 2731 de 2014, el salario m(cid:237)nimo mensual vigente para el aæo 2014 corresponde a $ 644.350. 18 Folio 15. 19 “Por el cual se crean los Circuitos Judiciales Administrativos en el Territorio Nacional.” Por œltimo, no debe perderse de vista que el acto demandado no puede considerarse aisladamente frente al reconocimiento prestacional o de reconocimiento de asignaci(cid:243)n de retiro o pensi(cid:243)n de invalidez, en cuanto la finalidad de aquel no es otra que servir de soporte para Østos y que por tanto, en este tipo de eventos debe vincularse a la entidad pagadora de la prestaci(cid:243)n respectiva, en caso de ser diferente a la que elabora la hoja de servicios que le sirve de fundamento. En este orden y bajo las anteriores precisiones, se remitirÆ el expediente para reparto entre los citados despachos, para que se proceda a estudiar sobre su admisi(cid:243)n. En mØrito de lo expuesto, este Despacho de la Subsecci(cid:243)n A, Secci(cid:243)n Segunda del Consejo de Estado: RESUELVE Primero: Declarar que la competencia para conocer de la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho formulada por el seæor Otoniel Hoyos Rodr(cid:237)guez, es

el Juzgado Administrativo de Armenia (Reparto), en primera instancia, por las razones expuestas en la parte considerativa.

Segundo: Remitir el expediente para reparto entre los citados despachos judiciales para que proceda a estudiar sobre su admisi(cid:243)n.

Tercero: Hacer las anotaciones correspondientes en el programa “Justicia Siglo

XXI”.

NOTIF˝QUESE Y C(cid:218)MPLASE.

WILLIAM HERN`NDEZ G(cid:211)MEZ

Consejero Ponente Relator(cid:237)a: JORM/Lmr.