CE-SECCION SEGUNDA-11001-03-25-000-2016-00425-00(1943-16)-2019

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION - Excepción al principio de inmutabilidad de las sentencias que hacen tránsito a cosa juzgada / RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION - Oportunidad / RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION - Aplicación de la norma vigente para el momento en que comenzó a correr el término respectivo / RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION - Debe presentarse dentro del año siguiente a la ocurrencia de los motivos que dan lugar al mismo El recurso extraordinario de revisión se instituye como una excepción al principio de inmutabilidad de las sentencias que hacen tránsito a cosa juzgada, en tanto que procede contra las sentencias ejecutoriadas expedidas por las diferentes instancias de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. […] [R]especto a la oportunidad que debe observarse para la presentación del recurso extraordinario de revisión, lo procedente es contar dicho término con fundamento en la norma vigente al momento en que operó la ejecutoria de la sentencia que se pretende sea revisada. Lo anterior teniendo en cuenta lo previsto en el artículo 40 de la Ley 153 de 1887, modificado por el artículo 624 de la Ley 1564 de 12 de julio de 2012 según el cual los términos que hubieren comenzado a correr se regirán por las leyes vigentes cuando empezaron a correr aquellos. […] [S]i bien la legislación que debe aplicarse al proceso es aquella vigente al momento de la presentación del recurso extraordinario, para efectos del término para la presentación oportuna se tendrá en cuenta la norma que regía para la época de la ejecutoria del fallo que se pide sea revisado. […] Del escrito del recurso extraordinario de revisión

presentado ante esta Corporación se observa que el motivo que la entidad recurrente considera sobrevino después del fallo objeto de revisión proferido por el tribunal, es la sentencia T-121 del 8 de marzo de 2016 de la Corte Constitucional, por cuanto, dicha decisión estipuló los alcances y efectos de la sentencia de unificación SU-484 de 2008, aplicable a los funcionarios de la extinta Fundación San Juan de Dios. […] De acuerdo con lo hasta aquí expuesto y en atención a lo previsto en el artículo 251 del CPACA, en razón a que el recurso extraordinario de revisión en el caso concreto debió presentarse dentro del año siguiente a la ocurrencia de los motivos que dan lugar al mismo, toda vez que la entidad recurrente alegó la causal 7 del artículo 250 del CPACA, se deduce que la presentación se hizo de manera oportuna.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION SEGUNDA

SUBSECCION "A"

Consejero ponente: WILLIAM HERNANDEZ GOMEZ

Bogotá, D.C., veintiocho (28) de febrero de dos mil diecinueve (2019).

Radicación número: 11001-03-25-000-2016-00425-00(1943-16)

Actor: FUNDACION SAN JUAN DE DIOS EN LIQUIDACION

Demandado: MARTHA CECILIA ALONSO DIAZ

Referencia: RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN - RECURSO DE

SÚPLICA.

ASUNTO El Consejo de Estado decide el recurso de súplica interpuesto por la parte demandante contra el auto proferido el 27 de octubre de 2017, a través del cual se

rechazó el recurso extraordinario de revisión interpuesto por la Fundación San Juan de Dios, contra la sentencia del 8 de abril de 2014 expedida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca. ANTECEDENTES La Fundación San Juan de Dios en Liquidación formuló recurso extraordinario de revisión1 contra la sentencia del 8 de abril de 2014 dictada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que revocó la sentencia inhibitoria proferida por el Juzgado Veintitrés Administrativo del Circuito de Bogotá, y en su lugar, denegó las pretensiones de la demanda interpuesta. Invocó como causal de revisión la del numeral 7 del artículo 250 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, que indica: « Artículo 250. Causales de revisión. Sin perjuicio de lo previsto en el artículo 20 de la Ley 797 de 2003, son causales de revisión: […]

7. No tener la persona en cuyo favor se decretó una prestación periódica, al tiempo del reconocimiento, la aptitud legal necesaria o perder esa aptitud con posterioridad a la sentencia o sobrevenir alguna de las causales legales para su pérdida. […]» Explicó que se configuró un hecho sobreviniente frente a todos los ex trabajadores de la extinta Fundación San Juan de Dios, con la decisión adoptada en el sentencia T-121 de 2016 proferida por la Corte Constitucional, que desarrolló un 1 Folios 5 a 19. análisis de los límites y alcances de la sentencia de unificación SU-484 de 2008 y del fallo del 8 de marzo de 2005 del Consejo de Estado.

PROVIDENCIA RECURRIDA2

En providencia del 27 de octubre de 2017, el Consejero Gabriel Valbuena Hernández rechazó el recurso extraordinario de revisión por extemporáneo. La decisión se sustentó en que el término para interponer el recurso de revisión de las sentencias proferidas en vigencia del CCA, Decreto 01 de 1984, según su artículo 187, es de 2 años. En consecuencia, indicó que se configuró la «caducidad» del recurso extraordinario de revisión presentado por la Fundación San Juan de Dios el 11 de mayo de 2016, toda vez que la sentencia objeto de revisión quedó ejecutoriada el 30 de abril de 2014 y el término de los 2 años venció el 30 de abril de 2016. El recurrente interpuso recurso de apelación contra la anterior decisión, pero el magistrado ponente de conformidad con el artículo 246 del CPACA tramitó la impugnación como un recurso de súplica, en aplicación del principio de la prevalencia del derecho sustancial sobre el procedimental3.

EL RECURSO DE SÚPLICA4

La Fundación San Juan de Dios en Liquidación fundamentó que no se tomó en cuenta la motivación de la causal invocada en el recurso extraordinario de revisión, cual es el hecho sobreviniente acaecido con la decisión adoptada por la Corte Constitucional a través de la sentencia T-121 de 2006, por medio de la cual se fijaron las condiciones necesarias en orden a determinar la aptitud legal necesaria en cabeza de los ex funcionarios de la hoy extinta Fundación San Juan 2 Folios 48 y 49. 3 Folios 62. 4 Folios 59 y 60. de Dios en cuyo favor se decretó y ordenó el pago de una prestación económica

de carácter periódico. Afirmó que el término de «caducidad» debe empezar a contarse a partir de la fecha en que se tuvo conocimiento del hecho sobreviniente acaecido con la sentencia T-121 de 2016, pues únicamente a partir de su expedición se adquirió un grado de certeza tal que permite determinar que el reconocimiento realizado a la señora Martha Cecilia Alonso Díaz se realizó sin que la exfuncionaria cumpliese con los requisitos legales necesarios. CONSIDERACIONES Competencia La Subsección es competente para conocer del presente asunto, por cuanto se trata de un auto que rechazó un recurso extraordinario, de acuerdo con lo regulado en el artículo 246 del CPACA. Problema jurídico El problema jurídico que se debe resolver en esta instancia se resume en las siguientes preguntas: 1. ¿Cuál es el término para interponer el recurso extraordinario de revisión en el presente asunto? Dilucidado lo anterior deberá esclarecerse, 2. ¿El recurso extraordinario de revisión presentado por la Fundación San Juan de Dios en liquidación contra la sentencia dictada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 8 de abril de 2014, se presentó oportunamente? Primer problema jurídico ¿Cuál es el término para interponer el recurso extraordinario de revisión en el presente asunto? La Subsección sostendrá la siguiente tesis: Para efectos del cómputo del término para la presentación del recurso extraordinario de revisión, debe tenerse en cuenta la norma vigente al momento en que operó la ejecutoria de la sentencia que se pide sea revisada, por lo que en el caso bajo estudio debe ser el previsto en el artículo 251 del CPACA. Lo anterior se sustenta en las razones que se

exponen a continuación. El recurso extraordinario de revisión y el término oportuno para su presentación. El recurso extraordinario de revisión se instituye como una excepción al principio de inmutabilidad de las sentencias que hacen tránsito a cosa juzgada, en tanto que procede contra las sentencias ejecutoriadas expedidas por las diferentes instancias de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. Dicho recurso procede siempre que se configure alguna de las causales reguladas en los artículos 188 del CCA o 250 del CPACA, según corresponda. Ahora bien, la Sala Plena de esta Corporación en providencia del 12 de agosto de 2014 precisó que el recurso extraordinario de revisión es un proceso nuevo, que no se encuentra atado a la cuerda procesal de aquel que es objeto de revisión y que se deben agotar todos los presupuestos de una nueva actuación judicial5. En aras de aplicar el anterior criterio, es preciso señalar que conforme con lo prescrito en el artículo 3086 de la Ley 1437 de 2011, dicho código gobierna todos 5 Consejo de Estado. Sala Plena de lo Contencioso. Auto de 12 de agosto de 2014. No. 2013-02110-00

Demandante: Jairo Luis Polania Carrizosa. Consejera Ponente: Bertha Lucía Ramírez de Paéz. 6 «Artículo 308. Régimen de transición y vigencia. El presente Código comenzará a regir el dos (2) de julio del año 2012. Este Código sólo se aplicará a los procedimientos y las actuaciones administrativas que se inicien, así como a las demandas y procesos que se instauren con posterioridad a la entrada en vigencia.

Los procedimientos y las actuaciones administrativas, así como las demandas y procesos en curso a la

vigencia de la presente ley seguirán rigiéndose y culminarán de conformidad con el régimen jurídico anterior.» los procedimientos, actuaciones administrativas, demandas y procesos que se instauren a partir del 2 de julio de 2012. De acuerdo con lo expuesto, se concluye que el CPACA rige a los procedimientos administrativos y trámites judiciales que se inicien con posterioridad a su entrada en vigencia, es decir, 2 de julio del 2012, mientras que el antiguo estatuto procesal CCA, mantiene su obligatoriedad respecto de las situaciones jurídicas en curso. Ahora, en atención al artículo 187 del CCA, el recurso extraordinario de revisión debía ser interpuesto dentro de los dos años siguientes a la ejecutoria de la providencia objeto del recurso. «Artículo 187. Termino para interposición del recurso. <Código derogado por el artículo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del año 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> <Reproducido por el artículo 57 de la Ley 446 de 1998. El texto es el siguiente:> El recurso deberá interponerse dentro de los dos (2) años siguientes a la ejecutoria de la respectiva sentencia.» (Subraya la Sala). De igual forma, el artículo 251 del CPACA regula el término en que puede interponerse el recurso de acuerdo a los precisos términos allí señalados: «Artículo 251. Término para interponer el recurso. El recurso podrá interponerse dentro del año siguiente a la ejecutoria de la respectiva sentencia. En los casos contemplados en los numerales 3 y 4 del artículo precedente,

deberá interponerse el recurso dentro del año siguiente a la ejecutoria de la sentencia penal que así lo declare. En el caso del numeral 7, el recurso deberá presentarse dentro del año siguiente a la ocurrencia de los motivos que dan lugar al recurso. En los casos previstos en el artículo 20 de la Ley 797 de 2003, el recurso deberá presentarse dentro de los cinco (5) años siguientes a la ejecutoria de la providencia judicial o en los casos de que ella no se requiera, dentro del mismo término contado a partir del perfeccionamiento del acuerdo transaccional o conciliatorio.» (Subraya la Sala). En efecto, respecto a la oportunidad que debe observarse para la presentación del recurso extraordinario de revisión, lo procedente es contar dicho término con fundamento en la norma vigente al momento en que operó la ejecutoria de la sentencia que se pretende sea revisada7. Lo anterior teniendo en cuenta lo previsto en el artículo 40 de la Ley 153 de 1887, modificado por el artículo 624 de la Ley 1564 de 12 de julio de 20128 según el cual los términos que hubieren comenzado a correr se regirán por las leyes vigentes cuando empezaron a correr aquellos. De este modo, si bien la legislación que debe aplicarse al proceso es aquella vigente al momento de la presentación del recurso extraordinario, para efectos del término para la presentación oportuna se tendrá en cuenta la norma que regía para la época de la ejecutoria del fallo que se pide sea revisado. En aplicación de la anterior sinopsis normativa y jurisprudencial relacionada con la oportunidad para presentar el recurso extraordinario de revisión, en el sub

examine se analizan los siguientes presupuestos fácticos: -En ejercicio de la acción de lesividad9, la Fundación San Juan de Dios deprecó la nulidad del acta de reconocimiento 057 del 28 de octubre de 2002, por la cual se reconoció y ordenó el pago de una pensión vitalicia de jubilación a la señora Martha Cecilia Alonso Díaz. 7 Frente al punto se pueden ver las siguientes providencias: Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, CP Sandra Lisset Ibarra Vélez, sentencia de 26 de abril de 2018 radicación: 11001-03-25-0002013-01289-00(3277-13) y Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sala Especial de Decisión, CP Alberto Yepes Barreiro, sentencia de 7 de abril de 2015, expediente: 11001031500020130035800. 8 ARTÍCULO 624. Modifíquese el artículo 40 de la Ley 153 de 1887, el cual quedará así: “Artículo 40. Las leyes concernientes a la sustanciación y ritualidad de los juicios prevalecen sobre las anteriores desde el momento en que deben empezar a regir. Sin embargo, los recursos interpuestos, la práctica de pruebas decretadas, las audiencias convocadas, las diligencias iniciadas, los términos que hubieren comenzado a correr, los incidentes en curso y las notificaciones que se estén surtiendo, se regirán por las leyes vigentes cuando se interpusieron los recursos, se decretaron las pruebas, se iniciaron las audiencias o diligencias, empezaron a correr los términos, se promovieron los incidentes o comenzaron a surtirse las notificaciones.

La competencia para tramitar el proceso se regirá por la legislación vigente en el momento de formulación de la demanda con que se promueva, salvo que la ley elimine dicha autoridad. 9 Folios 7 a 23 expediente en préstamo. -El Juzgado Veintitrés Administrativo del Circuito de Bogotá, mediante sentencia de primera instancia del 6 de agosto de 201210, declaró probada la excepción de inexistencia del demandante. -La anterior sentencia fue revocada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, el 8 de abril de 201411, y en su lugar, negó las pretensiones de la demanda. La notificación de dicha providencia se surtió mediante edicto S2-EF73612 que se fijó el 22 de abril de 2014 y, se desfijó el 24 del mismo mes y año, luego la sentencia quedó ejecutoriada el 29 de abril de 201413. Colofón de lo anterior, se colige que en razón a que la sentencia que se solicita sea revisada quedó ejecutoriada el 29 de abril de 2014, fecha para la cual ya se encontraba vigente el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el término que debe observarse en el presente asunto es el previsto en el artículo 251 de esta codificación.

En conclusión: De acuerdo con lo consignado, la Subsección estima que para determinar el término para interponer el recurso extraordinario de revisión contra la sentencia del 8 de abril de 2014, se debe acudir a las reglas previstas en el artículo 251 del CPACA, contrario a lo resuelto en el auto recurrido.

Segundo problema. ¿El recurso extraordinario de revisión presentado por la Fundación San Juan de

Dios en liquidación contra la sentencia dictada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 8 de abril de 2014, se presentó oportunamente? La Subsección sostendrá la siguiente tesis: Teniendo en cuenta lo resuelto en el problema jurídico anterior y que la causal alegada es la del numeral 7 del artículo 250 del CPACA, el recurso extraordinario se presentó dentro del término oportuno para ello. Se exponen a continuación los argumentos correspondientes. 10 Folios 442 a 478 expediente en préstamo. 1111 Folios 532 a 548 expediente en préstamo. 12 Folio 549 expediente en préstamo. 13 Tal como se evidencia en la parte final del edicto a folio 549 del expediente en préstamo. De la presentación del recurso extraordinario de revisión La causal de revisión invocada por la Fundación San Juan de Dios en liquidación es la prevista en el numeral 7 del artículo 250 del CPACA, que indica lo siguiente: «Artículo 250. Causales de revisión: Sin perjuicio de lo previsto en el artículo 20 de la Ley 797 de 2003, son causales de revisión: […]

7. No tener la persona en cuyo favor se decretó una prestación periódica, al tiempo del reconocimiento, la aptitud legal necesaria o perder esa aptitud con posterioridad a la sentencia o sobrevenir alguna de las causales legales para su pérdida. […]» Por su parte el artículo 251 del CPACA, señala el término para interponer el recurso extraordinario de revisión, en atención a los casos allí previstos: «Artículo 251. Término para interponer el recurso. El recurso podrá interponerse dentro del año siguiente a la ejecutoria de la respectiva

sentencia.

En los casos contemplados en los numerales 3 y 4 del artículo precedente, deberá interponerse el recurso dentro del año siguiente a la ejecutoria de la sentencia penal que así lo declare. En el caso del numeral 7, el recurso deberá presentarse dentro del año siguiente a la ocurrencia de los motivos que dan lugar al recurso. En los casos previstos en el artículo 20 de la Ley 797 de 2003, el recurso deberá presentarse dentro de los cinco (5) años siguientes a la ejecutoria de la providencia judicial o en los casos de que ella no se requiera, dentro del mismo término contado a partir del perfeccionamiento del acuerdo transaccional o conciliatorio.[…]» (Subraya fuera de texto) Del escrito del recurso extraordinario de revisión presentado ante esta Corporación se observa que el motivo que la entidad recurrente considera sobrevino después del fallo objeto de revisión proferido por el tribunal, es la sentencia T-121 del 8 de marzo de 2016 de la Corte Constitucional, por cuanto, dicha decisión estipuló los alcances y efectos de la sentencia de unificación SU484 de 2008, aplicable a los funcionarios de la extinta Fundación San Juan de Dios. En criterio de la Subsección, en el auto admisorio del recurso extraordinario de revisión y para determinar si se presentó de forma oportuna, se debe constatar únicamente que la motivación de la causal 7 del artículo 250 del CPACA, tenga alguna relación con el asunto a tratar para luego verificar la ocurrencia del hecho frente a los precisos términos de la regla contenida en el inciso 3.º del artículo 251 del mismo código. Es decir, en esta etapa inicial del proceso de revisión, no es

posible realizar ningún juicio jurídico sobre el alcance de la motivación de que se sirve el recurrente para afirmar la configuración de la causal. De acuerdo con lo expuesto, se tiene lo siguiente en el presente asunto: i) La sentencia T-121 de 2016 la profirió la Corte Constitucional el 8 de marzo de esa anualidad, y en uno de sus apartes trata sobre la aplicación retroactiva de la sentencia SU-484 de 2008 frente a los contratos de trabajo, nombramientos y posesiones con el Hospital San Juan de Dios. ii) Teniendo en cuenta la anterior sentencia de tutela como la motivación que dio lugar para que la entidad Fundación San Juan de Dios en Liquidación interpusiera el recurso de extraordinario de revisión, se tiene que el término del inciso 3.º del artículo 251 del CPACA, debe contarse a partir de la fecha de la sentencia T-121 de 2016, es decir que el recurrente, en atención a la causal invocada, podía presentar el recurso extraordinario contra la sentencia del 8 de abril de 2014 a partir del 8 de marzo de 2016 y hasta el 8 de marzo de 2017. Lo anterior, porque de conformidad con el inciso 4 del artículo 251 del CPACA, al alegarse por la Fundación San Juan de Dios la causal del numeral 7 del artículo 250 del mismo código, la razón que dio lugar a la interposición del recurso extraordinario, fue la expedición de la sentencia T-121 de 2016. iii) El 11 de mayo de 2016, el apoderado de la fundación mencionada interpuso el recurso extraordinario de revisión contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca14.

De acuerdo con lo hasta aquí expuesto y en atención a lo previsto en el artículo 251 del CPACA, en razón a que el recurso extraordinario de revisión en el caso concreto debió presentarse dentro del año siguiente a la ocurrencia de los motivos que dan lugar al mismo, toda vez que la entidad recurrente alegó la causal 7 del artículo 250 del CPACA, se deduce que la presentación se hizo de manera oportuna, pues debió radicarse a más tardar el 8 de marzo de 2017 y esta se presentó el 11 de mayo de 2016.

En conclusión: Teniendo en cuenta que el recurso extraordinario de revisión que presentó la Fundación San Juan de Dios en Liquidación se radicó dentro del término oportuno para ello, se revocará la providencia del 27 de octubre de 2017, que rechazó por extemporáneo el recurso frente a la sentencia proferida el 8 de abril de 2014 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca.

En su lugar, se deberá continuar con el estudio de los demás presupuestos procesales para admitir, o no el recurso propuesto. En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A RESUELVE Primero: Revocar el auto suplicado de fecha 27 de octubre de 2017, mediante el cual se rechazó por extemporáneo el recurso extraordinario de revisión interpuesto por la Fundación San Juan de Dios en Liquidación frente a la sentencia proferida el 8 de abril de 2014 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca. En su lugar, se deberá continuar con el estudio de los demás presupuestos

procesales para admitir, o no el recurso propuesto. 14 Folio 19 vto.

Segundo: Realizar las anotaciones correspondientes en el programa “Justicia Siglo XXI” y, ejecutoriada esta providencia devolver el expediente al Despacho del Consejero Gabriel Valbuena Hernández para lo de su competencia.

Esta providencia fue estudiada y aprobada por la Sala en sesión celebrada en la fecha.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.

WILLIAM HERNÁNDEZ GÓMEZ RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS

Relatoría: AJSD/Lmr.