CE-SECCION SEGUNDA-20001-23-33-000-2014-00102-01(5020-16)-2018

INGRESO BASE DE LIQUIDACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS DEL RÉGIMEN DE TRANSICIÓN PENSIONALReglas Siguiendo la línea vinculante del Pleno de la Corporación, la Sala concluye que la actora no tiene derecho a que su pensión sea reliquidada con la inclusión de todos los factores salariales devengados durante el último año de servicios, porque al ser beneficiaria del régimen de transición, se debe sujetar a alguna de las reglas contenidas en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993.(…) La liquidación de la pensión en vía gubernativa le concedió a la actora el beneficio de la transición de la Ley 100 de 1993, en virtud del cual su derecho quedó en monto del 75% del promedio de lo devengado en el último año de servicio, comprendido entre el 1º de mayo de 2005 y 30 de abril de 2006, cuando conforme al tiempo faltante para adquirir el estatus pensional desde la entrada en vigencia de la Ley 100 de 199, debió determinar el período de su IBL con el promedio de los últimos 10 años de servicio.

NOTA DE RELATORÍA: Sobre el ingreso base de liquidación de los beneficiarios del régimen de transición pensional del inciso 3 del artículo 3 de la Ley 100 de 1993, Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia de unificación de 28 de agosto de 2018, rad 52001-23-33-000-201200143-01(IJ), C.P. César Palomino Cortés FUENTE FORMAL: LEY 100 DE 1993ARTÍCULO 36 / LEY 33 DE 1985 /

DECRETO 1158 DE 1994

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN B

Consejera ponente: SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ

Bogotá D.C., seis (6) de diciembre de dos mil dieciocho (2018).

Radicación número: 20001-23-33-000-2014-00102-01(5020-16)

Actor: NORIS ROSARIO CALDERÓN DE DURÁN

Demandado: ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES, SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE Tema:Reliquidación pensión ordinaria de jubilación Ley 33 de 1985 – régimen de transición de Ley 100 de 1993 – ingreso base de liquidación – precedente de Sala Plena del Consejo de Estado.

FALLO DE SEGUNDA INSTANCIA – LEY 1437 DE 2011

Decide la Sala1 el recurso de apelación interpuesto por el SENA -parte demandadacontra la sentencia del 6 de septiembre de 2016 dictada por el Tribunal Administrativo del Cesar, que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda incoada por María del Rosario Navarro Cuevas contra COLPENSIONES y el SENA, encaminadas a la reliquidación de su pensión ordinaria de jubilación.

I. ANTECEDENTES

Pretensiones2.

1. La señora Noris Rosario Calderón de Durán, a través de apoderado especial y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho presentó demanda con la finalidad de obtener la nulidad parcial de las Resoluciones 000796 del 2 de mayo de 2006, por medio de la cual la Secretaria

General del SENA le reconoció la pensión de jubilación, y la 01411 del 1º de julio de 2006, que resolvió el recurso de reposición interpuesto contra el acto administrativo anterior, que pretendía la reliquidación de la prestación pensional con la inclusión de todos los factores salariales devengados, decisión que fue confirmada en todas su partes.

2. A título de restablecimiento del derecho, solicitó la parte actora que se ordene a la demandada reliquidar su pensión de jubilación en monto del 75% del promedio de los salarios devengados durante el último año de servicio, con efecto al momento del estatus pensional; que se le condene al pago de las diferencias causadas entre lo pagado y lo resultante de la reliquidación, sumas de dinero que pidió ser indexadas a valor presente, al pago de los intereses de mora, así como de las costas y gastos procesales, Y que el fallo sea cumplido en los términos de los artículos 192 y 195 de la Ley 1437 de 2011.

Hechos.

3. Para una mejor comprensión del asunto, la Sala resumirá de la siguiente manera la situación fáctica del demandante, así: 1 Según informe secretarial, ingresó al Despacho el 9 de junio de 2017, folio 342. 2 Folios 15 a 21. 3.1 Señaló, que mediante Resolución 000796 del 2 de mayo de 2006 el SENA le reconoció la pensión de jubilación a partir de la fecha de retiro del servicio, tomando como base el 75% de la asignación básica mensual, de las horas extras

nocturnas y de la bonificación por servicios prestados, durante el último año de servicios (mayo de 2005 a abril de 2006), conforme a la Ley 33 de 19853, por ser beneficiaria del régimen de transición consagrado en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993. 3.2. Indicó, que la anterior decisión fue recurrida para que se incluyeran todos los factores salariales devengados durante el último año de servicio, sin embargo, la misma autoridad mediante Resolución 001411 del 1º de julio de 2006 confirmó el acto principal en su integridad. 3.2 Afirmó, que el 15 de mayo de 2012, solicitó nuevamente ante el SENA la reliquidación de su pensión con la inclusión de todos los factores salariales devengados durante el último año de servicio (1º-oct-2005 al 1º-oct-2006), petición que afirma no ha sido resuelta de fondo. Normas vulneradas y concepto de violación.

4. La parte demandante cimentó su demanda en los artículos: 1º de la Ley 33 de 19854, 36 de la Ley 100 de 19935 y 10º de la Ley 1437 de 20116.

5. Como concepto de violación sostuvo, que la interpretación del régimen de transición ha sido estudiada por el Consejo de Estado7, quien a través de su jurisprudencia precisó que es una de las muestras del principio de favorabilidad reconocido por el legislador, debiéndose aplicar a sus beneficiarios pensionados conforme a la Ley 33 de 19858, a través de la liquidación de su prestación con el

75% del promedio de todos los factores de salario devengados en el último año de servicio; cuestionando así el reconocimiento que se le hizo con los conceptos del Decreto 1158 de 19949 y con el período del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, que soslayó el principio de inescindibilidad normativa de la seguridad social. 3 Por la cual se dictan algunas medidas en relación con las Cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el Sector Público. 4 Por la cual se dictan algunas medidas en relación con las Cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el Sector Público. 5 Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones. 6 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 7 Cita la sentencia del 4 de agosto de 2010, Exp. 0113-09, C.P. dr. Víctor Hernando Alvarado Ardila. 8 Por la cual se dictan algunas medidas en relación con las Cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el Sector Público. 9 Por el cual se modifica el artículo 6o del Decreto 691 de 1994. Contestación de la demanda.

6. El SENA se opuso a la prosperidad de las pretensiones10, al estimar que la entidad liquidó la pensión conforme a derecho, por cuanto el artículo 1º de la Ley 33 de 198511 no establece que la prestación deba liquidarse con la inclusión de todo lo devengado por el particular, si no sobre el 75% del salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio, lo cual restringe esos factores conforme a lo dispuesto en el Decreto 1158 de 199412 que en el

presente caso le son aplicables a la entidad: la asignación básica, la prima técnica cuando sea factor salario, la remuneración por trabajo dominical o festivo, por trabajo suplementario o de horas extras, nocturnos, y la bonificación por servicios.

7. COLPENSIONES por su parte, al oponerse de las pretensiones de la demanda13, indicó que el legislador dentro de su libertad de configuración podía limitar la aplicación del régimen de transición de la Ley 100 de 1993 a sus beneficiarios, solo a los requisitos de edad, tiempo de servicio y tasa de reemplazo establecidos con base en la norma anterior. Por ello, la base de liquidación de la pensión que así deba reconocerse, se define con fundamento en el inciso tercero del artículo 36 de tal normativa, de manera que escapa de la transición normativa, por lo que los únicos factores a tener en cuenta son los taxativamente señalados en el Decreto 1158 de 199414.

8. También indicó, que el instituto de Seguro Social15, le reconoció la pensión de vejez con la Resolución 004389 de 2008 en monto del 90% del IBL, conforme la Decreto 758 de 1990.

La sentencia de primera instancia.

9. El Tribunal Administrativo del Cesar, mediante sentencia del 6 de septiembre de 2016, accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda, y no condenó en costas. 10 Folios 51 a 68. 11 Por la cual se dictan algunas medidas en relación con las Cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el Sector Público. 12 Por el cual se modifica el artículo 6o del Decreto 691 de 1994.

13 Folios 211 a 228. 14 Por el cual se modifica el artículo 6o del Decreto 691 de 1994. 15 En adelante ISS.

10. Para decidir así, fijó como problema jurídico, determinar si la demandante tiene derecho a que su pensión sea liquidada teniendo en cuenta la totalidad de los factores salariales devengados durante el último año de servicio; ante lo cual sostuvo desde los principios de favorabilidad e inescendibilidad normativa, y con la perspectiva de la sentencia de unificación del 4 de agosto de 2010, exp. 0112-09 de la Sección Segunda del Consejo de Estado, debe existir una relación entre lo devengado como retribución del trabajo y la base de liquidación pensional, siendo importante el concepto de salario para definirla, y descartar así su naturaleza taxativa.

11. De este modo, concluyó que la demandante tiene derecho a que se reliquide su pensión de vejez con la inclusión de todos los factores salariales efectivamente devengados durante el último año de servicio(1º-oct-2005 al 1º-oct-2006), tomando como base los contemplados en el Decreto 1045 de 197816, y por ello ordenó la nulidad parcial de los actos acusados, ordenando incluir la prima de localización, el subsidio de alimentación, la bonificación por servicios, primas de servicio de junio y de diciembre, y la prima de navidad, excepto el sueldo por vacaciones y la bonificación por recreación de vacaciones, por cuanto no constituyen factor salarial, la cual se reconoce a partir del 1º de octubre de 2006 – día siguiente del retiro del servicio-, pero con efectos fiscales desde el 15 de mayo

de 2009 por prescripción trienal, comoquiera que la petición se radicó el 15 de mayo de 2012.

12. Finalmente ordenó el pago de las diferencias entre lo pagado y lo que resulte de la reliquidación de la pensión, sumas que deberán ser pagadas de forma indexada, y se abstuvo de condenar al pago de los intereses de mora, por cuanto ellos están cubiertos con la indexación mencionada.

Recurso de apelación.

13. El SENA17 apeló la sentencia de primera instancia, con el propósito que sea revocada y en su lugar, se nieguen las pretensiones de la demanda; centrando su inconformidad, en que el a quo no tuvo en cuenta que la transición de la Ley 100 16 Por el cual se fijan las reglas generales para la aplicación de las normas sobre prestaciones sociales de los empleados públicos y trabajadores oficiales del sector nacional. 17 Folios 292 a 304. de 199318 no incluye el ingreso base de liquidación, tal como ha sido definido y sentado por la jurisprudencia constitucional en las sentencias C-258 de 2013 y SU-230 de 2015.

14. Sostuvo también, que toda pensión debe acompasarse al principio de sostenibilidad financiera del sistema, según el cual, solo pueden ser liquidadas a partir de los factores efectivamente cotizados, que en vigencia de la Ley 100 de 1993, no son otros a los enlistados de manera taxativa en el Decreto 1158 de

199419. Alegatos en segunda instancia y concepto del Ministerio Público.

15. La parte demandante20 reiteró los argumentos esbozados en la demanda.

16. La parte demandada no alegó de conclusión y el Ministerio Público guardó

silencio en esta oportunidad21.

17. Agotada como se encuentra la instancia, sin observar causales de nulidad que invaliden lo actuado, la Sala procede a resolver el asunto, para lo cual se tiene en cuenta las siguientes,

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA PARA FALLAR.

Cuestión previa.

18. Para la ponente es importante precisar que en temas de reliquidación pensional de los beneficiarios del régimen de transición de la Ley 100 de 1993, a quienes se les reconoció el derecho conforme a la Ley 33 de 1985, había formulado impedimento por tener interés en las resultas del proceso al tener reconocida una pensión en similares condiciones. Sin embargo, al proferirse la sentencia de unificación por parte de la Sala Plena del Consejo de Estado el 28 de agosto de 201822, proceso en donde también se me aceptó el impedimento y al ser de obligatoria aplicación dentro del sistema de fuentes del ordenamiento jurídico; el margen de interpretación del juez se limita a ella, razón por la cual estimo que 18 Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones. 19 Por el cual se modifica el artículo 6o del Decreto 691 de 1994. 20 Folios 336 a 340. 21 Tal como se denota del informe secretarial visible a folio 342. 22 Expediente: 52001-23-33-000-2012-00143-01.Demandante: Gladis del Carmen Guerrero de Montenegro. Demandado: Caja Nacional de Previsión Social E.I.C.E. en Liquidación. objetivamente la situación cambió y que me permite participar en la presente Sala de Decisión, acogiendo dicha línea jurisprudencial.

Problema Jurídico.

19. De acuerdo con el cargo formulado en el recurso de apelación interpuesto, le corresponde a la Sala determinar cómo problema jurídico, cuál es el ingreso base de liquidación de las pensiones reconocidas con fundamento en la Ley 33 de 198523, a quienes son beneficiarios del régimen de transición, esto es, si comprende todos los factores de salario devengados durante el último año de servicio; o solo los previstos en el Decreto 1158 de 199424 en consideración de las variables del artículo 36 de la Ley 100 de 199325.

20. Para resolver lo anterior, la Sala tendrá en cuenta la reglas y subreglas fijadas en la sentencia de unificación del Pleno de la Corporación, y ii) el análisis del caso concreto.

Precedente vinculante de la Sala Plena del Consejo de Estado.

21. La Sala Plena de lo Contencioso Administrativo en la sentencia de unificación de 28 de agosto de 2018, que constituye un precedente vinculante y obligatorio en la resolución de casos fáctica y jurídicamente iguales26, precisó que se aplicaría con efectos retrospectivos “[…] a todos los casos pendientes de solución tanto en vía administrativa como en vía judicial a través de acciones ordinarias; salvo los casos en los que ha operado la cosa juzgada que, en virtud del principio de seguridad jurídica, resultan inmodificables”.

22. La regla jurisprudencial sobre el IBL en el régimen de transición fijada por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo fue la siguiente: 23 Por la cual se dictan algunas medidas en relación con las Cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el

Sector Público. 24 Por el cual se modifica el artículo 6o del Decreto 691 de 1994. 25 Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones. 26 La Corte Constitucional en sentencia C-816 de 2011 en la que estudió la constitucionalidad del artículo 102 de la Ley 1437 de 2011, sobre la fuerza vinculante de la jurisprudencia del Consejo de Estado, precisó: “[…] sólo a la jurisprudencia de las altas corporaciones judiciales, en cuanto órganos de cierre de las jurisdicciones - constitucional, ordinaria, contenciosa administrativa y jurisdiccional disciplinaria-, se le asigna fuerza vinculante; y en virtud de ella, las autoridades judiciales deben acudir al precedente jurisprudencial para la solución de casos fáctica y jurídicamente iguales. Pero dicha limitación de la potestad interpretativa de jueces y magistrados no conduce a la negación completa del margen de autonomía e independencia que la Constitución les reconoce en el ejercicio de su función judicial. Por eso, como lo ha precisado la jurisprudencia de la Corte Constitucional, las autoridades judiciales cuentan con la facultad de abstenerse de aplicar el precedente judicial emanado de las cortes jurisdiccionales de cierre, previo cumplimiento de determinadas condiciones […]”. «El Ingreso Base de Liquidación del inciso tercero del artículo 36 de la Ley 100 de 1993 hace parte del régimen de transición para aquellas personas beneficiarias del mismo que se pensionen con los requisitos de edad, tiempo y tasa de reemplazo del régimen general de pensiones previsto en la Ley 33 de 1985».

23. La razón jurídica que sustenta la regla de interpretación y aplicación del

artículo 36 de la Ley 100 de 199327 a los beneficiarios del régimen de transición, es la siguiente: «[…]

85. A juicio de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado una lectura del artículo 36 de la Ley 100 de 1993 permite concluir que en el régimen de transición el IBL que debe tenerse en cuenta para liquidar el monto pensional es el previsto en el inciso 3 de dicha norma. 86. […] el régimen de transición prorrogó la vigencia de todos los regímenes pensionales anteriores a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, otorgando efectos ultractivos a algunos elementos constitutivos de dichos regímenes para aquellas personas que se encontraban afiliadas a los mismos y que estaban próximas a adquirir el derecho pensional. Tales elementos son la edad, el tiempo de servicios y el monto de la pensión.

87. Para establecer el monto de la pensión, el legislador, en este caso de la Ley 100 de 1993, en desarrollo de su libertad de configuración, fijó un elemento, el IBL, que cumpliría con la finalidad no solo de unificar la base de la pensión para todos aquellos que estaban próximos a pensionarse, sino como manifestación de los principios de solidaridad, universalidad y sostenibilidad financiera para garantizar la viabilidad futura del Sistema General de Pensiones; máxime teniendo en cuenta que el periodo de transición abarcaría varias décadas. […] 91. Para la Sala Plena de esta Corporación esa es la lectura que debe darse del artículo 36 de la Ley 100 de 1993. El artículo 36 contiene todos los elementos y condiciones para que las personas beneficiarias del régimen

transición puedan adquirir su pensión de vejez con la edad, el tiempo de servicios o semanas de cotización y la tasa de reemplazo del régimen anterior y con el IBL previsto en el mismo artículo 36, inciso 3, y en el artículo 21 de la Ley 100 de 1993. La regla establecida por el legislador en el inciso 3 del artículo 36 de la Ley 100 de 1993 excluyó la aplicación ultractiva del ingreso base de liquidación que consagraba el régimen general de pensiones anterior a dicha ley. El reconocimiento de la pensión en las condiciones previstas a cabalidad por el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 constituye un verdadero beneficio para este grupo poblacional, porque frente a los mismos requisitos que están consagrados para el Sistema General de Pensiones, indudablemente, le son más favorables. […]»

24. La primera subregla se refiere al período para liquidar las pensiones de los servidores públicos que adquieran el derecho conforme a las condiciones de la 27 Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones.

Ley 33 de 198528 (edad, tiempo y tasa de reemplazo), y se fijó en los siguientes términos: «[…] - Si faltare menos de diez (10) años para adquirir el derecho a la pensión, el ingreso base de liquidación será (i) el promedio de lo devengado en el tiempo que les hiciere falta para ello, o (ii) el cotizado durante todo el tiempo, el que fuere superior, actualizado anualmente con base en la variación del Índice de Precios al consumidor, según certificación que expida el DANE.

• Si faltare más de diez (10) años, el ingreso base de liquidación será el promedio de los salarios o rentas sobre los cuales ha cotizado el afiliado durante los diez (10) años anteriores al reconocimiento de la pensión, actualizados anualmente con base en la variación del índice de precios al consumidor, según certificación que expida el DANE.[…]»

25. La segunda subregla es «que los factores salariales que se deben incluir en el IBL para la pensión de vejez de los servidores públicos beneficiarios de la transición son únicamente aquellos sobre los que se hayan efectuado los aportes o cotizaciones al Sistema de Pensiones».

26. Esta subregla se sustenta, así:

«[…]

99. La interpretación de la norma que más se ajusta al artículo 48 constitucional es aquella según la cual en el régimen general de pensiones, previsto en la Ley 33 de 1985, solo los factores sobre los que se haya realizado el aporte o cotización pueden incluirse como elemento salarial en la liquidación de la mesada pensional.

100. De conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2005 por el cual se adiciona el artículo 48, para adquirir el derecho a la pensión será necesario cumplir con la edad, el tiempo de servicio y las semanas de cotización. Para la liquidación de las pensiones sólo se tendrán en cuenta los factores sobre los cuales cada persona hubiere efectuado las cotizaciones […]»

27. De acuerdo con la regla y subreglas del precedente, el IBL para quienes están en transición es el previsto en el inciso tercero del artículo 36 o el del artículo 21 de la Ley 100 de 199329, según corresponda. Estas personas se pensionan con los

requisitos de «edad, tiempo y tasa de reemplazo del régimen general de pensiones previsto en la Ley 33 de 1985». Del caso concreto. 28 Por la cual se dictan algunas medidas en relación con las Cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el Sector Público. 29 Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones.

28. Es importante recordar, que la discusión del presente asunto se contrae en definir el ingreso base de liquidación de las pensiones reconocidas con fundamento en la Ley 33 de 198530 a quienes son beneficiarios del régimen de transición. Frente a ello, el a quo se inclinó hacia la tesis de que era todo lo devengado por el pensionado durante el último año de servicio y excluyó el sueldo por vacaciones y la bonificación por recreación de vacaciones; mientras que el SENA –una de las entidades accionadasque funge como apelante en la instancia, formuló inconformidad, al considerar que deben ser solo los factores enlistados en el Decreto 1158 de 199431, teniendo en cuenta las siguientes

documentales:

1. De acuerdo con la copia de la cédula de ciudadanía de la accionante, se observa que nació el 25 de noviembre de 1950, es decir, que alcanzó los 55 años de edad requeridos en la Ley 33 de 198532, el 25 de noviembre de 200533. ii. Según Certificación 004 del 27 de marzo de 2006, expedido por la Directora Regional Cesar del SENA, se tiene que la actora34 ha prestado sus servicios desde el 12 de mayo de 1970, y que al 15 de marzo de 2006 contaba con 35 años,

8 meses y 8 días de servicio, cumpliendo así los 20 años de servicio el 12 de mayo de 1990.

29. De las anteriores documentales, encuentra la Sala, que al 1º de abril de 1994fecha de entrada en vigencia de la Ley 100 de 199335 para las entidades nacionales-, contaba con más de 15 años de servicio y había superado los 35 años de edad, razón por la cual, es beneficiaria del régimen de transición que le permitiría pensionarse con la Ley 33 de 198536 -norma pensional anterior-, sin embargo, el estatus lo cumpliría el 25 de noviembre de 2005, fecha en que alcanzó la de edad requerida en el artículo 1º de la Ley 33 de 198537, el cual dice que «[e]l empleado oficial que sirva o haya servido veinte (20) años continuos o discontinuos y llegue a la edad de cincuenta y cinco (55) tendrá derecho a que por la respectiva Caja de Previsión se le pague una pensión mensual vitalicia de 30 Por la cual se dictan algunas medidas en relación con las Cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el Sector Público. 31 Por el cual se modifica el artículo 6o del Decreto 691 de 1994. 32 Por la cual se dictan algunas medidas en relación con las Cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el Sector Público. 33 Folio 79. 34 Folio 56. 35 Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones. 36 Por la cual se dictan algunas medidas en relación con las Cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el

Sector Público.

37 Ib. jubilación equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio.»

30. Pues bien, siguiendo la línea vinculante del Pleno de la Corporación, la Sala concluye que la actora no tiene derecho a que su pensión sea reliquidada con la inclusión de todos los factores salariales devengados durante el último año de servicios, porque al ser beneficiaria del régimen de transición, se debe sujetar a alguna de las reglas contenidas en el artículo 36 de la Ley 100 de 199338.

31. De acuerdo con lo anterior, y comoquiera que adquirió el estatus pensional el 25 de noviembre de 2005 al cumplir la edad, pues ya el tiempo de servicio lo acreditaba desde el 12 de mayo de 1990, el monto de su pensión debe corresponder al 75% (tasa de remplazo) sobre un ingreso de liquidación «IBL» equivalente «[al] promedio de los salarios o rentas sobre los cuales ha cotizado el afiliado durante los diez (10) años anteriores al reconocimiento de la pensión, actualizado anualmente con base en la variación del Índice de Precios al consumidor, según certificación que expida el DANE»39, teniendo en cuenta que desde la fecha en que entró en vigencia la Ley 100 de 1993 y la fecha en que alcanzó el estatus pensional hay un lapso superior a 10 años.

32. No obstante, la aplicación del régimen de transición en favor de la actora de acuerdo con el artículo 36 de la Ley 100 de 199340, le fue reconocido a través de la Resolución 000796 del 2 de mayo de 200641, como a continuación se muestra:

Consolidación del Derecho (edad/55 Ingreso Base de Tasa de Beneficio de años + tiempo de Liquidación reempla la transición servicio o número (Ley 33 de 1985) zo pensional de semanas Artículo (Artículo 36 cotizadas/20 años) 1 Ley de la Ley 100 Artículo 1 Ley 33 33 de de 1993) de 1985. 1985 Tiempo Edad de Periodo Factores42 servicio 38 Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones 39 Le es aplicable el inciso tercero del artículo 36 de la Ley 100 de 1993 porque a la fecha de entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones, le faltaban más de diez años para adquirir el derecho. 40 Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones. 41 Folios 2 a 3, y 82 a 83. 42 Tenidos en cuenta la reliquidación de la pensión de jubilación con la Resolución GNR 16192 del 1º de junio de 2015, folios 91 a 94. La señora Noris Rosario 55 20 años Para la -Asignación Calderón de años reliquidación básica. Durán a la pensional se fecha de Adquirió el estatus tuvo en -Horas extras entrada en jurídico el 25 de cuenta el nocturnas. 75% vigencia de la noviembre de último año Ley 100 de 2005. de servicio. -Bonificación 1993 para las por servicios. entidades nacionales, contaba con más de 43 años. Además acumulaba más de 15 años de servicio.

33. Como puede observarse, la liquidación de la pensión en vía gubernativa le concedió a la actora el beneficio de la transición de la Ley 100 de 199343, en virtud del cual su derecho quedó en monto del 75% del promedio de lo devengado en el último año de servicio, comprendido entre el 1º de mayo de 2005 y 30 de abril de 2006, cuando conforme al tiempo faltante para adquirir el estatus pensional desde la entrada en vigencia de la Ley 100 de 199344, debió determinar el período de su IBL con el promedio de los últimos 10 años de servicio.

34. En relación con la segunda subregla fijada en la sentencia de unificación de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, relacionada con los factores salariales que se deben incluir en el IBL en el régimen de transición, en el caso concreto se tiene lo siguiente: Factores de salario - base De lo devengado por la Factores salariales de cotización – servidores señora Noris Rosario incluidos en el IBL públicos incorporados al Calderón de Durán que sirvieron de sistema general de durante el último año base para liquidar la pensiones – Decreto 1158 de servicios46. pensión del de 199445. demandante. 43 Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones. 44 Ib. 45 Por el cual se modifica el artículo 6o del Decreto 691 de 1994. 46 Certificados por la Directora Regional del Cesar-SENA, y por el Coordinador del Grupo de Apoyo Administrativo Mixto y por la Profesional de Relaciones Laborales de la Regional del Cesar-SENA, folio 7; y al Certificado de devengados expedido el 27 de marzo de 2006 por el Líder de Gestión humana y por la Coordinadora del Grupo de Apoyo Administrativo Mixto de

la Regional del Cesar-SENA, folio 81. -La asignación básica -Asignación Mensual. -Asignación mensual -Prima de Localización. mensual. -La bonificación por -Subsidio de -Horas extras servicios prestados alimentación. nocturnas. -La prima técnica, cuando -Bonificación. -Bonificación por sea factor de salario -Prima de servicio de servicios. -Las primas de antigüedad, junio. ascensional y de -Prima de servicio de capacitación cuando sean diciembre. factor de salario -Prima de navidad. -La remuneración por trabajo -Prima de vacaciones. dominical o festivo -Sueldo de vacaciones. -La remuneración por -Bonificación recreación trabajo suplementario o de vacaciones. horas extras, o realizado en -Horas extras jornada nocturna nocturnas. -Los gastos de representación

35. Con fundamento en lo anterior, la Sala precisa que el reconocimiento de la pensión de la demandante bajo el régimen de transición, se ajustó parcialmente a derecho por cuanto incluyó todos factores salariales devengados que se encuentran enlistados en el Decreto 115