CE-SECCION SEGUNDA-25000-23-42-000-2013-01611-02(3612-17)

INSUBSISTENCIA DE EMPLEADO EN PROVISIONALIDAD POR

NOMBRAMIENTO DE EMPLEADO EN CARRERA ADMMINISTRATIVA –

Procedencia / NOMBRAMIENTO DEL BANCO DE LISTA DE ELEGIBLESProcedencia [E]sta Sala encuentra que por virtud de lo dispuesto en el artículo 7 del Decreto 1227 de 21 de abril de 2005, correspondía proveer el cargo con la persona que hacía parte del pluricitado Banco de Lista de Elegibles en el que se encontraba la señora Laura Patricia Otero Durán. Con fundamento en lo anterior, la cnsc, informó al idu sobre la viabilidad de hacer uso de la lista con la aludida elegible para proveer el empleo señalado con el código 26891. En virtud de lo reseñado en precedencia, esta Sala encuentra que el fundamento normativo que motivó a la cnsc a otorgar viabilidad al uso del referido banco fue la previsión del Decreto 1227 del 21 de abril de 2005 que establecía, en forma imperativa, que agotados los primeros órdenes de provisión correspondía hacer uso del Banco de Lista de Elegibles, y bajo tal mandato actuó la entidad demandada. De forma que debe señalarse que el sustento del nombramiento de la señora Otero Durán no estaba dado por la vigencia de la lista contenida en la Resolución 00933 del 25 de septiembre de 2009, sino por lo dispuesto en el referido decreto. De esta manera, debe concluirse que el Decreto 1227 de 21 de abril de 2005 se encontraba vigente y por él se dispuso el nombramiento de la señora Otero Durán, lo que implicó que desplazara a la señora Gladys Medina Pompeyo, quien ocupaba el cargo en

provisionalidad. La Sala comparte la argumentación dada por la Oficina Asesora Jurídica de la cnsc por cuanto el propósito del régimen general de carrera establecido en la Constitución es, de un lado, proteger un interés público, esto es, que a los cargos de la administración accedan personas con méritos suficientes y, de otro lado, brindar igualdad de oportunidades para el ingreso, permanencia y ascenso dentro del servicio. En consecuencia, hay un interés constitucional de preferir la carrera administrativa para la provisión de los empleos públicos, en aras de proteger el mérito y la objetividad en los procesos de selección.

FUENTE FORMAL: LEY 909 DE 2004 / DECRETO 1227 DE 2005 - ARTÍCULO 7 / DECRETO 1894 DE 2012

INSUBSISTENCIA DE EMPLEADO EN PROVISIONALIDAD POR

NOMBRAMIENTO DE EMPLEADO EN CARRERA ADMMINISTRATIVA / DECLARACIÓN DE DESIERTO DE CONCURSO PARA UN EMPLEO – Procede en nombramiento por la lista de elegibles que se haya ofertado en la convocatoria Ahora bien, sobre el argumento según el cual la vacancia no se produjo dentro del término de la vigencia de la lista sino con anterioridad a ella y por lo tanto no puede aplicarse la recomendación de la Oficina Asesora Jurídica de la cnsc, por no cumplir con uno de los requisitos que esa dependencia señaló para hacer uso de la lista, la Sala no comparte esa tesis porque justamente en eso consiste el régimen general de carrera, en proveer un empleo que se encuentre vacante con anterioridad a la convocatoria e, incluso, hoy en día, con posterioridad, según lo

dispuesto en la Ley 1960 de 2019. Debe entenderse entonces, que al declarar desierto un concurso para un empleo, la consecuencia es que el cargo sigue vacante. Valga recordar que el artículo 25 del Acuerdo señaló que «los empleos cuyos concursos han sido declarados desiertos, serán provistos de manera definitiva, siguiendo el orden de prioridad de que trata el artículo 7° del Decreto 1227 de 2005», argumento adicional para autorizar el uso del Banco de Listas de Elegibles. Al respecto, la Corte Constitucional había señalado que de conformidad con el principio según el cual las pautas del concurso son inmodificables, las listas de elegibles debían ser utilizadas para proveer únicamente los cargos ofertados; por manera que dado que el cargo de profesional especializado, código 222, grado 06, del idu que ocupaba la demandante en provisionalidad, fue ofertado en la Convocatoria 001 de 2005 y que el Decreto 1227 de 21 de abril de 2005 se encontraba vigente cuando se establecieron las pautas del concurso, la entidad sí podía proveer el empleo con el Banco de Lista de Elegibles conformado con aquellas personas que participaron en la aludida convocatoria. La Sala encuentra que el idu actuó de conformidad con las normas que informan la materia, a efectos de solicitar el estudio técnico de los candidatos que se encontraban en el Banco de las Listas de Elegibles, procedimiento ajustado a sus deberes y al interés constitucional.

FUENTE FORMAL: LEY 1960 de 2019

CONDENA EN COSTAS - Criterio objetivo valorativo Esta Subsección en sentencia del 7 de abril de 2016, respecto de la condena en

costas en vigencia del cpaca, concluyó que la legislación varió del Código Contencioso Administrativo al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo de un criterio subjetivo a uno objetivo valorativo. El primero, en cuanto prescribe que en toda sentencia se dispondrá sobre la condena en costas, bien sea total o parcial o con abstención, según las reglas del Código General del Proceso; y el segundo, en cuanto se requiere que el juez revise si ellas se causaron y en la medida de su comprobación (como sucede con el pago de gastos ordinarios del proceso y con la actividad profesional realizada dentro del proceso), sin que en esa valoración se incluya la mala fe o temeridad de las partes. Asimismo, se definió que la cuantía de la condena en agencias en derecho, en materia laboral, se fijará atendiendo la posición de las partes, pues varía según sea la parte vencida el empleador o el trabajador y la complejidad e intensidad de la participación procesal; que las estipulaciones de las partes en materia de costas se tendrán por no escritas por lo que el juez en su liquidación no estará atado a lo así pactado por estas, que la liquidación de las costas (incluidas las agencias en derecho) la hará el juez de primera o única instancia y que procede condenar en costas tanto en primera como en segunda instancia. Conforme a las anteriores reglas, y atendiendo lo dispuesto en el numeral 8.° del artículo 365 del Código General del Proceso, la Sala condenará en costas de segunda instancia a la demandante, teniendo en cuenta que el recurso de

apelación que interpuso fue resuelto desfavorablemente y el apoderado de la entidad demandada presentó alegatos de conclusión. NOTA DE RELATORIA: En cuanto a la condena en constas en vigencia del CPACA, ver: C. de E, Sección Segunda, Subsección A, sentencia de 7 de abril de 2019, Rad. 13001-23-33-0002013-00022-01 (1291-2014), M.P. William Hernández Gómez.

FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 - ARTÍCULO 188 / LEY 1564 DE 2012ARTÍCULO 365

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN A

Consejero ponente: RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS

Bogotá, D. C., veintinueve (29) de julio de dos mil veintiuno (2021).

Radicación número: 25000-23-42-000-2013-01611-02(3612-17)

Actor: GLADYS MEDINA POMPEYO

Demandado: INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO (IDU)

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

Temas: Insubsistencia SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA __________________________________________________________________ Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, contra la sentencia proferida el 16 de febrero de 2017 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección B, por medio de la cual se denegaron las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes 1.1. La demanda

1.1.1. Las pretensiones En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la señora Gladys Medina Pompeyo, mediante apoderado, formuló demanda en orden a que se declare la nulidad del numeral tercero de la Resolución 2565 de 18 de septiembre de 2012, emitida por la directora general del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), mediante la cual se declaró insubsistente su nombramiento en el cargo de profesional especializado código 222 grado 06 en la Subdirección Técnica de Mantenimiento del Subsistema Vial de la Dirección Técnica de Mantenimiento de la Planta Semiglobal de Empleos de la entidad. Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho, solicitó i) ordenar su reintegro al cargo que venía desempeñando o a otro de igual o superior categoría y remuneración; ii) condenar al pago de todos los salarios con sus respectivos ajustes legales, aportes para pensión y prestaciones sociales dejados de percibir sin solución de continuidad, desde la fecha de retiro y hasta la fecha de su reintegro; iii) ordenar el ajuste de valor conforme lo dispone el artículo 187 de la Ley 1437 de 2011; y iv) condenar al pago de los intereses moratorios, a partir de la ejecutoria de la sentencia y hasta el día de su pago. 1.1.2. Hechos Como hechos relevantes, el apoderado de la demandante señaló los siguientes: i) La señora Gladys Medina Pompeyo fue nombrada en provisionalidad y tomó

posesión del cargo de profesional especializado, código 222, grado 06 del IDU. ii) El empleo desempeñado por la demandante fue ofertado en la Convocatoria 001 de 2005 con el número OPEC 28009. iii) La Comisión Nacional del Servicio Civil expidió la Resolución 2362 del 9 de septiembre de 2010, mediante la cual declaró desierta la convocatoria para el empleo OPEC 28009. iv) La Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC) expidió la Resolución 0933 de 25 de septiembre de 2009, «por la cual se conforman las listas de elegibles para proveer empleos de carrera en el Instituto de Desarrollo Urbano – IDU, convocados a través de la Convocatoria No. 1 de 2005», la cual cobró firmeza el 27 de octubre de 2009 y, en consecuencia, perdió vigencia el 27 de octubre de 2011. v) El IDU profirió la Resolución 2565 de 18 de septiembre de 2012, por medio de la cual nombró en el cargo de profesional especializado, código 222, grado 06 a Laura Patricia Otero Durán de «la lista de elegibles conformada por el artículo 1 de la resolución No. 0933 de 25 de septiembre de 2009»; y, en consecuencia, declaró insubsistente el nombramiento de Gladys Medina Pompeyo. vi) La demandante laboró en el IDU hasta el 6 de noviembre de 2012. 1.1.3. Normas violadas y concepto de violación Como tales se señalaron el numeral 4.º del artículo 31 de la Ley 909 de 2006; el artículo 10 del Acuerdo 159 de 2011; y el artículo 137 de la Ley 1437 de 2011.

Al desarrollar el concepto de violación, el apoderado de la demandante expuso los siguientes argumentos: i) La administración incurrió en expedición irregular por cuanto el acto acusado se emitió con base en la lista de elegibles conformada por la Resolución 0933 del 25 de septiembre de 2009 que perdió vigencia el 26 de octubre de 2012. Si bien la Resolución 2565 de 18 de septiembre de 2012 se expidió previa autorización de la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC), tal consideración no es excusa para que la entidad demandada se abstuviera de expedir el acto acusado al encontrar que era contrario a la ley ante la pérdida de vigencia de la lista de elegibles. ii) El acto censurado fue expedido con infracción de las normas en que debía fundarse, toda vez que el acto administrativo por medio del cual la CNSC conformó la lista de elegibles, señaló en el artículo 4 que las listas de elegibles tendrían una vigencia de 2 años. El numeral 4.º del artículo 31 de la Ley 909 de 2006 y el artículo 10 del Acuerdo 159 de 2011 no consagran excepción alguna al término de vigencia de las listas de elegibles. En las normas de carrera administrativa está claramente reglado el tiempo durante el cual las entidades, previa autorización de la CNSC, pueden suplir las vacancias de los empleos ofertados en el proceso de selección de méritos, término que se estableció en los 2 años siguientes a la firmeza de la lista de elegibles. iii) Las vacantes que se pretendían suplir mediante la Convocatoria 001 de 2005 se produjeron en el año 2006, y esta es la razón por la que se ofertó el empleo de

profesional especializado código 222, grado 06 con el código OPEC 28009, «oferta declarada desierta mediante la Resolución 2632 de 2010; por lo tanto, es falso que la vacante se hubiera producido dentro del término de la vigencia de la lista de elegibles». Cualquier nombramiento realizado con base en una lista de elegibles que ha perdido vigencia, se constituye en una violación a la ley, susceptible de ser anulado vía judicial. 1.2. Contestación de la demanda El IDU, por intermedio de apoderado, se opuso a la prosperidad de las pretensiones, por las razones que se expresan a continuación:1 1 Folios 73 a 99. i) En efecto, la entidad, mediante Oficio 20115160432981 de 15 de julio de 2011, solicitó a la CNSC el análisis técnico de los candidatos que se encontraban en el Banco de Listas de Elegibles para proveer algunos empleos que fueron declarados desiertos por medio de la Resolución 2632 de 9 de septiembre de 2010; y, como consecuencia de tal solicitud, la CNSC expidió el Oficio IDU 20125260064232 de 1 de febrero de 2012, mediante el cual aportó la información de las personas que en su condición de elegibles les asistía el derecho de ser nombradas y, respecto del cargo 28009, informó que se trataba de la señora Otero Durán, razón por la cual se procedió a su nombramiento en periodo de prueba. Para proceder al nombramiento de la señora Laura Patricia Otero Durán, el IDU realizó el procedimiento legal establecido, que conllevó a su nombramiento en

período de prueba. ii) La solicitud elevada ante la CNSC para que realizara el análisis técnico de los candidatos que se encontraban en el Banco de Listas de Elegibles se realizó estando vigente la lista de elegibles conformada por la Resolución 0933 de 25 de septiembre de 2009. iii) El tipo de vinculación laboral que tenía la demandante era de carácter provisional, situación que la señora Gladys Medina Pompeyo conocía antes de la declaratoria de insubsistencia. Propuso como excepciones, las siguientes: i) legalidad del acto administrativo demandado; ii) inexistencia de nulidad por la presunta utilización de lista de elegibles vencida; iii) prevalencia del derecho sustancial sobre el formal; iv) la genérica. 1.3. La sentencia apelada El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección B, mediante sentencia proferida el 16 de febrero de 2017, denegó las pretensiones de la demanda. Para tal efecto, se pronunció en estos términos:2 i) Está demostrado que la CNSC en cumplimiento de lo dispuesto en el literal c) del artículo 11 de la Ley 909 de 2004, publicó la Convocatoria 001 de 2005, para proveer empleos de carrera administrativa provistos mediante nombramiento provisional o encargo; como consecuencia de ello, conformó la lista de elegibles 2 Folios 372 a 379. mediante la Resolución 0933 de 25 de septiembre de 2009, relacionada con la provisión del empleo 26891, del cargo profesional especializado, código 222,

grado 06, el cual era desempeñado por la demandante en provisionalidad. En la lista referida, la señora Laura Patricia Otero Durán ocupó la posición número 4. ii) Se pudo establecer que el 15 de julio de 2011 el IDU solicitó a la CNSC «el análisis técnico de los candidatos que se encuentran en el Banco de Listas de Elegibles para proveer los empleos que se relacionan en el cuadro […] 28009 […] profesional especializado – código 222 – grado 06», empleo que fue declarado desierto mediante la Resolución 2632 de 9 de septiembre de 2010. iii) En consideración a lo anterior, el 21 de junio de 2012, la CNSC constató la viabilidad de hacer uso de la referida lista de elegibles en estricto orden de mérito; situación que generó como resultado la expedición de la Resolución 2565 de 18 de septiembre de 2012, mediante la cual i) se nombró en periodo de prueba a la señora Laura Patricia Otero Durán para desempeñar el cargo de profesional especializado, código 222, grado 06; y ii) se indicó que el nombramiento en provisionalidad de la señora Gladys Pompeyo Durán se entendería declarado insubsistente cuando la persona nombrada en propiedad, tomara posesión del empleo. iv) La lista de elegibles conformada mediante la Resolución 0933 de 25 de septiembre de 2009 estuvo vigente hasta septiembre de 2011 y, el 15 de julio de 2011, durante su vigencia, fue elevada solicitud por parte del IDU a la CNSC para proveer el empleo 26891, correspondiente al cargo de profesional especializado, código 222, grado 06. En consecuencia, era procedente hacer uso de la lista de

elegibles referida para proveer el empleo, como efectivamente se realizó con la expedición del acto demandado.

1. Comoquiera que la demandante no se encontraba escalafonada en la carrera

administrativa, el simple hecho de estar ocupando un cargo de carrera, no le confiere fuero alguno de inamovilidad del empleo, pues los derechos de permanencia y estabilidad son inherentes a los funcionarios de periodo fijo o de carrera administrativa, mas no para aquellos que acceden a la administración mediante nombramiento en provisionalidad. En consecuencia, la directora general del IDU contaba con plenas facultades para desvincularla del empleo y nombrar a la persona que por mérito se encontraba en la lista de elegibles. 1.4. El recurso de apelación La señora Gladys Medina Pompeyo, por conducto de apoderado, interpuso recurso de apelación3 y lo sustentó así: i) El tribunal incurrió en un error en la aplicación del numeral 4.º del artículo 31 de la Ley 909 de 2004, en tanto desconoció que a) la lista de elegibles conformada mediante la Resolución 0933 de 2009 cobró firmeza el 27 de octubre de 2009; b) el análisis técnico de los candidatos se solicitó a la CNSC el 15 de julio de 2011; c) la CNSC se pronunció sobre tal solicitud el 21 de junio de 2012, es decir, «11 meses y 24 días después»; d) el IDU expidió el acto acusado el 18 de septiembre de 2012, es decir, «10 meses y 27 días después de que la Resolución 0933 de 2009 expirara». Si se analizan las fechas en que se producen los

pronunciamientos de la administración, forzosamente se debe concluir que la lista de elegibles había perdido su vigencia al momento de ser utilizada para sustentar el acto de nombramiento de Laura Patricia Otero Durán y que produjo el retiro del servicio de la demandante.

1. Las normas de carrera administrativa no consagran excepción alguna al término de vigencia de las listas de elegibles; y, en consecuencia, la administración debe usarla durante el límite temporal que el legislador le señaló, esto es, 2 años desde su firmeza. Por lo tanto, cualquier nombramiento realizado con base en lista de elegibles que ha perdido ejecutoriedad por pérdida de vigencia conlleva infracción del orden legal. 1.5. Alegatos de conclusión en segunda instancia 1.5.1. La demandante Mediante auto del 1.º de febrero de 2018 se dispuso dar traslado a las partes y al ministerio público por el término de 10 días para que presentaran los alegatos de conclusión;4 derecho que la demandante no ejerció según se desprende de la constancia secretarial de 10 de abril de 2018.5 1.5.2. La demandada 3 Folios 388 a 392. 4 Folio 424. 5 Folio 447.

El IDU, por intermedio de su apoderado, solicitó confirmar lo decidido en primera instancia, con fundamento en lo expuesto en la contestación de la demanda.6 1.6. El ministerio público El agente del ministerio público delegado ante esta Sección no rindió concepto según se desprende de la constancia secretarial de 10 de abril de 2018.7

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico Se circunscribe a establecer si el acto mediante el cual se declaró la insubsistencia del nombramiento de la demandante incurrió en el vicio de expedición irregular por cuanto se emitió con base en la lista de elegibles conformada por la Resolución 0933 del 25 de septiembre de 2009 que perdió vigencia el 26 de octubre de 2012. 2.2. Marco normativo 2.2.1. Sobre la carrera administrativa El artículo 130 de la Constitución Política dispuso que la Comisión Nacional del Servicio Civil sería la responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos, excepción hecha de algunas que tengan carácter especial. La carrera, como forma de acceder a los cargos públicos, se torna en un instrumento de garantía y protección del sistema de mérito en el empleo que se rige por los principios de imparcialidad, igualdad y objetividad. Con ese objeto se expidió la Ley 909 de 2004, mediante la cual se estableció que la carrera administrativa es un sistema técnico de administración de personal, que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administración pública y ofrecer estabilidad e igualdad de oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio público. 6 Folios 428 a 435. 7 Folio 447. Sobre las etapas del proceso de selección, el artículo 31 de la Ley 909 de 2004 dispuso: Artículo 31. Etapas del proceso de selección o concurso. El proceso de selección comprende:

1. Convocatoria. La convocatoria, que deberá ser suscrita por la Comisión Nacional del Servicio Civil, el Jefe de la entidad u organismo, es norma reguladora de todo concurso y

obliga tanto a la administración, como a las entidades contratadas para la realización del concurso y a los participantes. […]

4. Con los resultados de las pruebas la Comisión Nacional del Servicio Civil o la entidad contratada por delegación de aquella elaborará en estricto orden de mérito la lista de elegibles que tendrá una vigencia de dos (2) años. Con esta y en estricto orden de méritos se cubrirán las vacantes para las cuales se efectuó el concurso y las vacantes definitivas de cargos equivalentes no convocados, que surjan con posterioridad a la convocatoria de concurso en la misma Entidad. […] La norma en cita estableció como funciones de la CNSC relacionadas con la

responsabilidad de la administración de la carrera administrativa, entre otras, las siguientes: « e) Conformar, organizar y manejar el Banco Nacional de Listas de Elegibles; el Banco de Datos de ex empleados con derechos de carrera cuyos cargos hayan sido suprimidos y que hubieren optado por ser incorporados y, el Banco de Datos de empleados de carrera desplazados por razones de violencia; f) Remitir a las entidades, de oficio o a solicitud de los respectivos nominadores, las listas de personas con las cuales se deben proveer los empleos de carrera administrativa que se encuentren vacantes definitivamente, de conformidad con la información que repose en los Bancos de Datos a que se refiere el literal anterior». El Decreto 1227 de 21 de abril de 20058 establecía en su artículo 7º la forma en que debe hacerse la provisión definitiva de los empleos de carrera: ARTÍCULO 7o. La provisión definitiva de los empleos de carrera se efectuará teniendo en

cuenta el siguiente orden: 7.1. Con la persona que al momento de su retiro ostentaba derechos de carrera y cuyo reintegro haya sido ordenado por autoridad judicial. 7.2. Por traslado del empleado con derechos de carrera que demuestre su condición de desplazado por razones de violencia en los términos de la Ley 387 de 1997, una vez impartida la orden por la Comisión Nacional del Servicio Civil. 7.3. Con la persona de carrera administrativa a la cual se le haya suprimido el cargo y que hubiere optado por el derecho preferencial a ser reincorporado a empleos iguales o equivalentes, conforme con las reglas establecidas en el presente decreto y de acuerdo con lo ordenado por la Comisión Nacional del Servicio Civil. 7.4. Con la persona que al momento en que deba producirse el nombramiento ocupe el 8 «Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 909 de 2004 y el Decreto-ley 1567 de 1998». primer puesto en lista de elegibles vigente para el cargo y para la entidad respectiva. 7.5. Con la persona que al momento en que deba producirse el nombramiento ocupe el primer puesto en lista de elegibles vigente, resultado de un concurso general. 7.6. Con la persona que haga parte del Banco de Lista de Elegibles, de acuerdo con el reglamento que establezca la Comisión Nacional del Servicio Civil. Si agotadas las anteriores opciones no fuere posible la provisión del empleo deberá realizarse proceso de selección específico para la respectiva entidad. [Resalta la Sala]. Tal disposición la reitera el Decreto 1083 de 26 de mayo de 2015,9 en el numeral 4

del artículo 2.2.20.1.1. En virtud de lo anterior la CNSC profirió los Acuerdos 025 de 18 de julio de 2008,10 150 de 16 de septiembre de 201011 y 159 de 6 de mayo de 2011,12 mediante los cuales reglamentó la conformación, organización y manejo del Banco Nacional de Listas de Elegibles de los empleos del Sistema General de Carrera Administrativa, en los siguientes términos (Acuerdo 159 de 2011): Artículo 3°. Definiciones. Para la aplicación de las disposiciones del presente Acuerdo se establecen las siguientes definiciones:

1. Vacante definitiva en empleos de carrera: Es la situación definida para aquellos empleos

en los cuales no haya servidor público con derechos de carrera sobre los mismos. […]

3. Lista de elegibles: Es el listado que conforma la CNSC a través de acto administrativo y que ordena a los elegibles en estricto orden de mérito a partir de los resultados obtenidos en el proceso de selección para la provisión de un empleo específico.

4. Banco Nacional de listas de elegibles: Es un sistema de información conformado y administrado por la CNSC, el cual se integra por las listas de elegibles en firme, resultantes de los procesos de selección desarrollados por la CNSC y organizado bajo los criterios establecidos en el presente Acuerdo.

La utilización del Banco Nacional de listas de elegibles sólo procede para la provisión de vacantes definitivas en empleos de carrera. […]

7. Empleo con similitud funcional: Se entiende que un empleo es similar funcionalmente a otro cuando tiene la misma denominación, código y grado, cuando tienen asignadas funciones iguales o similares y para su desempeño se exijan requisitos de estudio,

experiencia y competencias laborales iguales o similares. 9 «Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública» 10 «Por el cual se reglamenta la conformación, organización y manejo del Banco Nacional de Listas de Elegibles de los empleos del Sistema General de Carrera Administrativa» 11 «Por el cual se reglamenta la conformación, organización y uso de las Listas de Elegibles y del Banco Nacional de Listas de Elegibles para el Sistema General de Carrera» 12 «Por el cual se reglamenta la conformación, organización y uso de las Listas de Elegibles y del Banco Nacional de Listas de Elegibles para las entidades del Sistema General de Carrera Administrativa. A las que aplica la Ley 909 de 2004» La presente definición aplica únicamente para efectos de uso de listas de elegibles, en el marco de los procesos de selección que adelante la Comisión Nacional del Servicio Civil en desarrollo de sus facultades legales. […] Artículo 4°. Conformación de listas de elegibles. Una vez consolidados y en firme todos los resultados y en estricto orden de mérito, la CNSC conformará las listas de elegibles de los empleos objeto del concurso, conforme lo establezca la convocatoria. […] Artículo 11. Uso de una lista de elegibles. Cuando una entidad requiera y solicite la provisión de una vacante y la CNSC verifique que dicho empleo cuenta con una lista de elegibles vigente producto de la convocatoria, autorizará su uso y realizará el cobro respectivo si a ello hubiere lugar, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 32 del presente Acuerdo.

La provisión de un empleo de carrera en vacancia definitiva mediante el uso de una lista de elegibles vigente, únicamente procederá cuando se agoten los tres primeros órdenes de provisión establecidos por el artículo 7° del Decreto 1227 de 2005, y se realizará en estricto orden de mérito con los elegibles que se encuentren en la lista. […] Artículo 17. Competencia para administrar el Banco Nacional de listas de elegibles. El Banco Nacional de listas de elegibles será administrado por la Comisión Nacional del Servicio Civil. Artículo 18. Finalidad del Banco Nacional de listas de elegibles. El Banco Nacional de listas de elegibles será conformado para la provisión definitiva de empleos de carrera, para los cuales la CNSC no hubiese conformado lista de elegibles en el marco de la convocatoria o habiéndose conformado estuviese agotada. Artículo 19. Conformación del Banco Nacional de listas de elegibles. El Banco Nacional de listas de elegibles está conformado por las listas de elegibles en firme y vigentes, de los empleos objeto del concurso y por los elegibles que conforman cada una de dichas listas. Este Banco Nacional se alimentará con las listas de elegibles, que conformadas a través de un proceso de selección, vayan adquiriendo firmeza. Artículo 20. Organización del Banco Nacional de listas de elegibles. El Banco Nacional de listas de elegibles se organizará de la siguiente manera:

1. Listas de elegibles por entidad. Son las listas de elegibles conformadas dentro del

proceso de selección para la provisión de empleos de carrera de una entidad en particular. […] Artículo 25. Uso de los empleos cuyos concursos han sido declarados desiertos. Conforme

a lo dispuesto en el parágrafo del artículo 30 del Decreto 1227 de 2005, los empleos cuyos concursos han sido declarados desiertos, serán provistos de manera definitiva, siguiendo el orden de prioridad de que trata el artículo 7°del Decreto 1227 de 2005, si revisado el mismo se concluye que esta es la forma de proceder. [Resalta la Sala]. De acuerdo con lo transcrito y, en relación con el uso de los empleos cuyos concursos han sido declarados desiertos, la norma remite al artículo 7 del Decreto 1227 de 2005, que en su numeral 7.6. señala que la provisión del empleo de carrera se realizará con la persona que haga parte del Banco de Lista de Elegibles, de acuerdo con el reglamento que establezca la Comisión Nacional del Servicio Civil. A