CE-SECCION SEGUNDA-81001-23-33-000-2012-00066-01(1013-14)-2015

CONTRATO REALIDAD – Relación laboral, derivada de desvirtuar el contrato de prestación de servicios no da lugar al reconocimiento a prestaciones sociales sino a indemnización, sobre el valor del contrato. Cambio jurisprudencial. La Sección Segunda del Consejo de Estado en relación con el tema inicialmente señaló que por estar desvirtuados los elementos esenciales de este tipo de relación contractual, emergía una relación laboral de derecho público, sin que existiera diferencia entre ella y la que desarrollan otros sujetos como empleados públicos que laboran para la misma Entidad. Lo anterior, bajo el supuesto de que desarrollaban idéntica actividad, cumplían órdenes, horario y prestaban servicios de manera permanente, personal y subordinada. Se definió entonces, en atención a lo dispuesto en el artículo 53 de la Constitución Política, que primaba la realidad sobre las formalidades y por no tratarse de una relación laboral formalmente establecida, no se accedía al reconocimiento de prestaciones sociales propiamente dichas, sino que, a título de “indemnización” para restablecer el derecho, se ordenaba el pago del equivalente a las prestaciones sociales que percibían los empleados que prestaban sus servicios en el mismo centro de salud, tomando como base el valor pactado en el contrato. El criterio jurisprudencial anteriormente mencionado, fue modificado por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo en sentencia de noviembre 18 de 2003, expediente No. IJ-0039, actor: María Zulay Ramírez. Para mayor ilustración resulta pertinente transcribir los aportes de mayor relevancia jurídica de tal sentencia: 1.- El vínculo contractual que subyace en los contratos de prestación de servicios no es contrario a la ley.

2.- No existe identidad de la relación jurídica derivada del contrato con la situación legal y reglamentaria, ya que, entre otras razones, el hecho de trabajar al servicio del Estado no puede en ningún caso conferir el status de empleado público, sujeto a un específico régimen legal y reglamentario. 3.- No existe violación del derecho de igualdad por el hecho de la suscripción de los contratos de prestación de servicios, puesto que la situación del empleado público que se estructura por la concurrencia de elementos sin los cuales dicha relación no tiene vida jurídica (artículo 122 de la Constitución Política), es distinta de la que se origina en razón de un contrato de prestación de servicios. Esta última no genera una relación laboral ni prestaciones sociales.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA –ARTICULO 53 /

CONSTITUCION POLITICA – ARTICULO 122

CONTRATO REALIDADElementos de la relación laboral. Principio de la realidad sobre las formas. Aunque se haya realizado una vinculación bajo la forma de contrato de prestación de servicios, si el interesado logra desvirtuar su existencia al demostrar la presencia de la subordinación o dependencia respecto del empleador, tendrá derecho al pago de prestaciones sociales en aplicación del principio de prevalencia de la realidad sobre las formas en las relaciones de trabajo. (Artículo 53 de la C.P.). Se puede constatar de las funciones descritas en los diferentes contratos que para el cumplimiento de la labor encomendada a la actora era necesaria su permanencia en las instalaciones y en los que se refleja la capacidad dispositiva del demandado sobre la labor prestada, desvirtuando así su autonomía e independencia en la prestación del servicio y superando bajo tales circunstancias el tema de la coordinación necesaria en desarrollo de la actividad

contractual, lo que en suma refleja la subordinación y dependencia en la labor desempeñada. NOTA DE RELATORÍA. Sobre la acreditación de los elementos de la relación de trabajo, Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, C.P. Jesús María Lemos Bustamante, Rad. 0245 y 2161. CONTRATO REALIDAD – Subordinación. Las actividades de coordinación no contradicen la autonomía con que cuenta el contratista para la ejecución del negocio jurídico Es necesario aclarar que la relación de coordinación de actividades entre contratante y contratista que implica que el segundo se somete a las condiciones necesarias para el desarrollo eficiente de la actividad encomendada, lo cual incluye el cumplimiento de un horario, o el hecho de recibir una serie de instrucciones de sus superiores, o tener que reportar informes sobre sus resultados, no significa necesariamente la configuración de un elemento de subordinación. NOTA DE RELATORÍA. Sobre las labores de coordinación que desempeñan los contratistas, Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia de 18 de noviembre de 2003, C.P. Nicolás Pájaro Peñaranda. Rad. IJ-0039. CONTRATO REALIDAD – Carga de la prueba No desconoce la Sala lo que se ha expuesto en otras oportunidades, en el sentido de que la parte interesada en que se declare la existencia de una relación laboral, legal y reglamentaria, debe revestir el proceso de pruebas documentales y testimoniales que permitan llegar a la convicción de que realmente no se trataba de un contrato de prestación de servicios, no obstante, en el presente asunto, es indudable dicha situación en cuanto está probada la vinculación

independientemente de su forma, del empleo mismo se deduce su falta de libertad para llevar a cabo las funciones, es decir, que cumplía sus tareas bajo subordinación, y por los demás elementos son innegables la prestación personal del servicio y la remuneración. Además de lo anterior se encontraba supervisada y vigilada permanentemente, cumplía órdenes de sus jefes inmediatos. CONTRATO REALIDAD – Subordinación. Autonomía en la ejecución del contrato de prestación de servicios Las funciones o responsabilidades que se le habían asignado no eran temporales, pues basta con observar que permaneció prestando sus servicios desde el 4 de julio de 2007 hasta el 11 de diciembre de 2011 en el Centro Regulador de Emergencias y Desastres de la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca, institución que presta el servicio de salud en forma permanente, no contaba con autonomía e independencia para realizar las labores encomendadas, debía estar atenta a las instrucciones que se le impartieran, estaba sujeto a un horario de trabajo, sujeta a los turnos impuestos por la Entidad demandada, es decir, era dependiente y sometida a la subordinación, elementos propios de la relación laboral, no de un contrato de prestación de servicios. CONTRATO REALIDAD – Incompatibilidad de la sanción moratoria con el reconocimiento judicial de los derechos que emanan del vínculo laboral, por el carácter de constitutiva del derecho de la sentencia No hay lugar al reconocimiento de la indemnización moratoria, por el pago de las cesantías, toda vez que esta sentencia es constitutiva de derecho y es a partir de ella que nacen las prestaciones en cabeza de la beneficiaria, por lo cual no hay

viabilidad a reconocer esta sanción por incumplimiento. CONTRATO REALIDAD – Condena por concepto de aportes a pensión. Se contrae a las cuotas partes que el empleador ha debido trasladar al fondo de pensiones En lo relativo a las prestaciones sociales comunes u ordinarias, esta Sala no advierte dificultad para su condena y liquidación, pues están establecidas en las normas especiales que rigen dicha situación y su pago en el presente asunto se determinará por la cuota parte que la Entidad demandada no trasladó al respectivo Fondo de Pensiones o Empresa Prestadora de Salud, debiéndose pagar a la actora quien finalmente tenía la obligación de efectuar dichos aportes como contratista o trabajador independiente. CONTRATO REALIDAD – Restablecimiento del derecho. Se toma como parámetro los honorarios pactados en el contrato Se revocará el fallo proferido el 21 de noviembre de 2013 por el Tribunal Administrativo de Arauca que negó el reconocimiento y pago de los salarios y prestaciones y en su lugar se condenará a la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca a título de restablecimiento del derecho a pagar a favor de LUZ MARINA ORTIZ PINZÓN, el valor de las prestaciones surgidas en la prestación efectiva del servicio y, el correspondiente cómputo del tiempo laborado para efectos pensionales lo que conlleva al pago de las cotizaciones legales tomando como base el valor de lo pactado en los contratos u órdenes de trabajo por los periodos en que se prestó efectivamente el servicio, tal y como se planteó en sentencia de 17 de abril de 2008, proferida por esta Sección con ponencia del

doctor JAIME MORENO GARCÍA. NOTA DE RELATORÍA. Sobre el restablecimiento del derecho en el contrato realidad, Consejo de Estado, sentencia de 17 de abril de 2008, C.P. Jaime Moreno García. PRESCRIPCION EXTINTIVA – Tres años desde la exigibilidad del derecho. Interrupción del cómputo prescriptivo se produce con la reclamación administrativa. En el contrato realidad la prescripción trienal se cuenta a partir de la terminación del contrato de prestación de servicios En relación con la prescripción de derechos, se observa: A título de ilustración, el artículo 41 del Decreto 3135 de 1968 dispone que las acciones que emanen de los derechos allí consagrados prescribirán en tres (3) años contados desde que la respectiva obligación se haya hecho exigible y que el simple reclamo escrito a la autoridad competente sobre un derecho o prestación debidamente determinado, interrumpe la prescripción por un lapso igual. En otros términos, para que el fenómeno de la prescripción surta efectos, es indispensable que la exigibilidad de los derechos, objeto de la controversia, sea evidente. En asuntos como el presente, en los cuales se reclaman derechos de carácter laboral, por considerar que la figura del contrato de prestación de servicios no era la vía adecuada, sino que con ella se disfrazó una relación laboral, la exigibilidad de los mismos sólo aparece a partir de la sentencia que así lo declara. Antes no obra con claridad dicho elemento (exigibilidad), motivo por el cual no es viable en la sentencia declarar prescripción de los derechos, siempre y cuando el interesado haya reclamado ante la administración dentro de los 3 años siguientes a la terminación del contrato de prestación de servicios suscrito de conformidad con lo establecido

en el artículo 102 del Decreto 1848 de 1969.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN “A”

Consejero ponente: ALFONSO MARÍA VARGAS RINCÓN

Bogotá D.C., veintidós (22) de abril de dos mil quince (2015) Radicación número: 81001-23-33-000-2012-00066-01(1013-14)

Actor: LUZ MARINA ORTÍZ PINZÓN.

Demandado: UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SALUD DE ARAUCA Autoridades Departamentales Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de 21 de noviembre de 2013 proferida por el Tribunal Administrativo de Arauca.

ANTECEDENTES LUZ MARINA ORTIZ PINZÓN en ejercicio del contencioso de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y por conducto de apoderado demandó del Tribunal Administrativo de Arauca la nulidad del Oficio TRD 102-26.3 expedido por el Jefe de la Oficina Jurídica de la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca, mediante el cual negó la solicitud de reconocimiento y pago de las prestaciones sociales. Como consecuencia de la anterior declaración y a título de restablecimiento solicita se declare la existencia de una relación laboral y se condene a la entidad demandada al pago del valor de las cesantías, intereses a las mismas, primas de servicio, navidad, horas extras, recargos vacaciones, indemnización por mora en

el pago, cuotas de la seguridad social por la actora canceladas durante el período que laboró. Como hechos en que sustenta sus pretensiones señala: LUZ MARINA ORTIZ PINZÓN desempeñó las funciones de Auxiliar de Enfermería en las dependencias del Centro Regulador de Emergencias y Desastres C.R.U.E.D. de la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca desde el 4 de julio de 2007 hasta el 6 de marzo de 2012 mediante la suscripción de contratos de prestación de servicios. Durante el tiempo que prestó el servicio lo hizo en forma personal y subordinada a la autoridad del demandado, recibió un salario mensual como remuneración y cumplió con el horario establecido por la entidad, el cual se desarrollaba mediante turnos de trabajo. Cumplió las mismas labores de las demás Auxiliares de Enfermería de la institución, y siguió las instrucciones impartidas por el personal médico y por el mencionado Centro regulador de Emergencias y Desastres C.R.U.E.D. Señala que a pesar del cumplimiento de horario, la subordinación para la ejecución de las funciones y a tener idénticas funciones de las Auxiliares de Enfermería de planta se le cancelaba un salario inferior sin reconocer las prestaciones sociales a que tiene derecho. Por lo anterior, afirma que solicitó a la Entidad el reconocimiento de las prestaciones sociales el 14 de marzo de 2012, petición que fue negada mediante el acto demandado. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN - Constitución Política, artículos 13, 25,48 y 53. - Ley 80 de 1993, artículo 32.

• Ley 50 de 1990, artículo 99. - Ley 100 de 1993, artículos 22 y 23.
• Código Sustantivo del Trabajo.

Como concepto de violación contra las normas invocadas expresa: Se desconocen los derechos constitucionales señalados ya que se induce a la administración pública a contratar por prestación de servicios a personas que desarrollan las mismas funciones y actividades que desempeñan empleados públicos con las mismas obligaciones y deberes, dando origen a una relación que en la práctica tiene carácter laboral por la subordinación y dependencia con que se realiza. Siendo el cargo desempeñado por la actora el de Auxiliar de Enfermería con funciones permanentes en la entidad demandada, era necesario vincularla directamente y no a través de contratos de prestación de servicios. LA SENTENCIA APELADA El Tribunal Administrativo de Arauca mediante sentencia del 21 de noviembre de 2013 negó las pretensiones de la demanda por considerar que la actora no demostró la subordinación y dependencia, a fin de demostrar que se le brindaba un trato propio de un empleado público, lo que hace que se configure un contrato de prestación de servicio y no una relación laboral. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN El apoderado de la parte demandante interpone recurso de apelación contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Arauca el 21 de noviembre de 2013 por considerar que que el servicio se prestó en forma personal, cumplía horario de trabajo, recibía órdenes no sólo de la subdirectora de seguridad social sino de la enfermera profesional de la entidad demandada, acataba reglamentos, solicitaba permisos y estaba sujeta a sanciones, por lo tanto, y atendiendo a las

pruebas allegadas se probaron los elementos de la relación laboral con subordinación y dependencia. Para resolver, se CONSIDERA El problema jurídico se contrae a establecer si en el presente asunto entre la actora y la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca se configuró una relación laboral, legal o reglamentaria a pesar de su vinculación mediante contratos de prestación de servicios y en caso afirmativo, si tiene derecho al reconocimiento y pago de salarios y prestaciones en igualdad de condiciones a los empleados de planta. DE LA VARIACIÓN JURISPRUDENCIAL EN MATERIA DE CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS La Sección Segunda del Consejo de Estado en relación con el tema inicialmente señaló que por estar desvirtuados los elementos esenciales de este tipo de relación contractual, emergía una relación laboral de derecho público, sin que existiera diferencia entre ella y la que desarrollan otros sujetos como empleados públicos que laboran para la misma Entidad. Lo anterior, bajo el supuesto de que desarrollaban idéntica actividad, cumplían órdenes, horario y prestaban servicios de manera permanente, personal y subordinada. Se definió entonces, en atención a lo dispuesto en el artículo 53 de la Constitución Política, que primaba la realidad sobre las formalidades y por no tratarse de una relación laboral formalmente establecida, no se accedía al reconocimiento de prestaciones sociales propiamente dichas, sino que, a título de “indemnización” para restablecer el derecho, se ordenaba el pago del equivalente a las prestaciones sociales que percibían los empleados que prestaban sus servicios en el mismo centro de salud, tomando como base el valor pactado en el

contrato. Igualmente se argumentaba la irrenunciabilidad de los derechos contra expresa prohibición legal (artículo 53 de la Constitución Política) y que al desnaturalizarse una relación laboral para convertirla en la contractual regulada por la ley 80 de 1993, tales cláusulas no regían para el derecho por falta de existencia, caso en el cual no se requería de pronunciamiento judicial. El criterio jurisprudencial anteriormente mencionado fue modificado por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo en sentencia de noviembre 18 de 2003, expediente No. IJ-0039, actor: María Zulay Ramírez. Para mayor ilustración resulta pertinente transcribir los aportes de mayor relevancia jurídica de tal sentencia: 1.- El vínculo contractual que subyace en los contratos de prestación de servicios no es contrario a la ley. 2.- No existe identidad de la relación jurídica derivada del contrato con la situación legal y reglamentaria, ya que, entre otras razones, el hecho de trabajar al servicio del Estado no puede en ningún caso conferir el status de empleado público, sujeto a un específico régimen legal y reglamentario. 3.- No existe violación del derecho de igualdad por el hecho de la suscripción de los contratos de prestación de servicios, puesto que la situación del empleado público que se estructura por la concurrencia de elementos sin los cuales dicha relación no tiene vida jurídica (artículo 122 de la Constitución Política), es distinta de la que se origina en razón de un contrato de prestación de servicios. Esta última no genera una relación laboral ni prestaciones sociales. Igualmente, la mencionada situación del empleado público es diferente a la que da lugar al contrato de trabajo que con la administración sólo tiene ocurrencia cuando

se trata de la construcción y mantenimiento de obras públicas. Cada una de estas situaciones, según la decisión de Sala Plena, “es fuente de obligaciones bien diferenciadas por el derecho positivo, por haberse regulado por ordenamientos distintos, razón por la cual surge como corolario obligado que los conflictos de interés que aparezcan deben medirse con la normatividad pertinente, que no es por un mismo rasero...”. Ahora bien, la obligación del juez de aplicar e interpretar las normas con el fin de impartir justicia, acorde con la realidad del momento, ha impuesto a la Sección Segunda, replantear el criterio anteriormente mencionado para introducirle algunas precisiones tal como se verá a continuación. El tema de la prestación de servicios ha generado importantes debates judiciales, con el resultado de la definición de la diferencia entre el primero y el de carácter laboral, que es la existencia de tres elementos: la prestación personal del servicio, la continuada subordinación laboral y la remuneración como contraprestación del mismo. Así lo precisó la Corte Constitucional, en sentencia C154 de 1997 con ponencia del doctor Hernando Herrera Vergara. La comparación le permitió a la Corte establecer que en el contrato de prestación de servicios se desarrolla una actividad independiente que puede provenir de una persona jurídica con respecto de la cual no existe el elemento de la subordinación laboral que se refleja en la potestad de impartir órdenes en la ejecución de la labor contratada. Así, en la mencionada sentencia se determinó que debido a lo anterior, quien celebra un contrato de prestación de servicios tiene la calidad de contratista

independiente sin derecho a prestaciones sociales y quien celebra un contrato de trabajo tiene el derecho al pago de éstas. Así mismo, que aunque se haya realizado una vinculación bajo la forma de contrato de prestación de servicios, si el interesado logra desvirtuar su existencia al demostrar la presencia de la subordinación o dependencia respecto del empleador, tendrá derecho al pago de prestaciones sociales en aplicación del principio de prevalencia de la realidad sobre las formas en las relaciones de trabajo. (art. 53 C.P.) Criterio que esta Corporación ha compartido en los siguientes términos, insistiendo en la importancia de la subordinación: (como en los expedientes 0245 y 2161, M.P. dr. Jesús María Lemos Bustamante) “De acuerdo con lo anterior, en un plano teórico y general, cuando existe un contrato de prestación de servicios entre una persona y una entidad pública y se demuestra la existencia de los tres elementos propios de toda relación de trabajo, esto es, subordinación, prestación personal y remuneración, surge el derecho a que sea reconocida una relación de trabajo que, en consecuencia, confiere al trabajador las prerrogativas de orden prestacional. (…) De acuerdo con las pruebas que obran en el proceso, la demandante estuvo vinculada mediante contratos de prestación de servicios u órdenes de servicios durante los periodos que se encuentran señalados en el acápite de hechos probados. La Sala reconocerá la existencia de una relación laboral por la existencia de una relación de subordinación entre la entidad contratante y la contratista, según se desprende de las cláusulas que a continuación se transcriben, además del ejercicio por parte de ésta de labores propias de un funcionario público:

(…) Las estipulaciones anteriores permiten concluir que cuando la demandante desarrolló su actividad bajo la figura de contratos u órdenes de prestación de servicios lo hizo para cumplir una relación de tipo laboral, pues el cumplimiento de labores encomendadas se llevó a efecto en desarrollo de instrucciones impartidas por sus superiores y debía reportar a estos el desarrollo de la actividad, numeral 4. Ahora bien, es necesario aclarar que la relación de coordinación de actividades entre contratante y contratista que implica que el segundo se somete a las condiciones necesarias para el desarrollo eficiente de la actividad encomendada, lo cual incluye el cumplimiento de un horario, o el hecho de recibir una serie de instrucciones de sus superiores, o tener que reportar informes sobre sus resultados, no significa necesariamente la configuración de un elemento de subordinación. Así se dijo en la sentencia de de la Sala Plena del Consejo de estado del 18 de noviembre de 2003, Rad. IJ-0039, M.-P. Nicolás Pájaro Peñaranda: “... si bien es cierto que la actividad del contratista puede ser igual a la de empleados de planta, no es menos evidente que ello puede deberse a que este personal no alcance para colmar la aspiración del servicio público; situación que hace imperiosa la contratación de personas ajenas a la entidad. Y si ello es así, resulta obvio que deben someterse a las pautas de ésta y a la forma como en ella se encuentran coordinadas las distintas actividades. Sería absurdo que contratistas encargados del aseo, que deben requerirse con urgencia durante la jornada ordinaria de trabajo de los empleados, laboren como ruedas sueltas y a horas en que

no se les necesita. Y lo propio puede afirmarse respecto del servicio de cafetería, cuya prestación no puede adelantarse sino cuando se encuentra presente el personal de planta. En vez de una subordinación lo que surge es una actividad coordinada con el quehacer diario de la entidad, basada en las cláusulas contractuales.” (Se resalta). Es decir, que para acreditar la existencia de la relación laboral, es necesario probar que el supuesto contratista se desempeñó en las mismas condiciones que cualquier otro servidor público y que las actividades realizadas no eran indispensables en virtud de la necesaria relación de coordinación entre las partes contractuales. Por otra parte, se ha afirmado jurisprudencialmente que en el caso de quienes prestan servicios de salud, es válida la suscripción de Órdenes de Prestación de Servicios, en tanto sus servicios se ajustan al contenido del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, en donde se prescribe la posibilidad de celebrar estos contratos con personas naturales, cuando la actividad a contratar no puede ser realizada por el personal de planta de la Entidad respectiva o cuando para tal efecto, se requiere de conocimientos especializados. Así las cosas, deben revisarse en cada caso las condiciones en las cuales fueron prestados los servicios en aras de esclarecer con el análisis probatorio pertinente, la verdadera naturaleza de la relación existente entre las partes, para no adoptar conceptos que de manera formal y restrictiva, homogenicen las causas propuestas ante esta jurisdicción, en detrimento del análisis sustancial particular que amerita cada caso. DEL ASUNTO CONCRETO LUZ MARINA ORTIZ PINZÓN solicitó a la Unidad Administrativa Especial de

Salud de Arauca el reconocimiento y pago de emolumentos salariales alegando la existencia de una relación laboral, entre el 4 de julio de 2007 hasta el 6 de marzo de 2012, petición que fue negada mediante el acto demandado. En el presente asunto se encuentra demostrado lo siguiente: La señora LUZ MARINA ORTIZ PINZÓN prestó sus servicios a la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca en el Centro Regulador de Emergencias y Desastres desde el 4 de julio de 2007 y a pesar de que solicita el reconocimiento hasta el 6 de marzo de 2012, de las pruebas obrantes en el expediente, se desprende que sólo probó la prestación del servicio hasta el 31 de diciembre de 2011, mediante la suscripción de diferentes contratos y órdenes de prestación de servicios desempeñando las labores de Auxiliar Enfermera, término por el que solicita el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales de la siguiente manera: Orden de Prestación Vigencia Objeto del Contrato 712-07 04-07-07 al 03-12-07 Auxiliar Enfermería 101-08 02-01-08 al 30-01-08 Auxiliar Enfermería 500-08 14-04-08 al 13-07-08 Auxiliar Enfermería 813-08 01-08-08 al 30-08-08 Auxiliar Enfermería 843-08 05-09-08 al 04-12-08 Auxiliar Enfermería 1027-08 11-11-08 al 30-12-08 Auxiliar Enfermería 210-09 03-08-09 al 22-10-09 Auxiliar Enfermería

0360-09 22-10-09 al 30-12-09 Auxiliar Enfermería 35-10 06-01-10 al 05-04-10 Auxiliar Enfermería 356-10 12-04-10 al 11-07-10 Auxiliar Enfermería 503-10 21-07-10 al 20-08-10 Auxiliar Enfermería 0636-10 23-08-10 al 21-12-12 Auxiliar Enfermería 1071-10 31-12-10 al 02-02-11 Auxiliar Enfermería 133-11 25-02-11 al 28-03-11 Auxiliar Enfermería 165-11 04-04-11 al 04-06-11 Auxiliar Enfermería 377-11 07-06-11 al 07-08-11 Auxiliar Enfermería 566-11 09-08-11 al 31-12-11 Auxiliar Enfermería Por su parte, obran a folios 111 a 120 del expediente los cuadros de turnos de disponibilidad correspondientes a los fines de semanas a horarios nocturnos y festivos expedidos por la Enfermera Jefe del Centro Regulador de Emergencias y Desastres. La actora en los diferentes contratos se obligaba a prestar sus servicios en forma personal, desarrollando entre otras las siguientes funciones establecidas en las órdenes de prestación de servicios: 1.- Recepcionar, verificar y radicar los docuementos requeridos para los pacientes para acceder a los servicios de salud con el completo cumplimiento de los requisitos exigidos, consignando los datos de procedencia del usuario, dirección y teléfono en cuanto a los servicios y/o procedimientos No POS-S. 2.- Diligenciar diariamente y en forma ordenada el libro

radicador de citas. 3.- Entregar al personal de referencia y contra referencia todos los documentos recepcionados para su respectivo trámite en cuanto a los servicios y/o procedimientos No POS-S. 4.- Informar a los ausuarios la respuesta del servicio recepcionados en cuanto a los servicios. 5.- Orientar al paciente en requisitos establecidos para acceder a los servicios de salud. 6.- Tramitar oportunamente las citas de los servicios de consulta externa previa en cuanto a los servicios y/o procedimientos No POS-S. 7.- Comprobación de derechos de oferta de la red y pertinencia por el profesional del área en cuanto a los servicios y/o procedimientos No POS-S. 8.- Radicar y entregar las autirizaciones a los pacientes indicando por escrito IPS lugar fecha y hora y médico que prestará el servicio al usuario. 9.- Organizar las autorizaciones por IPS y fecha con sus respectivos soportes. 10.- Realizar trámites correspondientes a citas ambulatorias prioritarias de usuarios en la red de prestación de servicios de salud, informar oportunamente las anormalidades que se puedan presentar en el desarrollo de las mismas. 11.-. Participar activamente en las actividades programadas por la Subdirección de Seguridad Social. 12.- Realizar las demás actividades designadas por la Subdirección de Seguridad Social. 13.- Responder por los bienes y elementos que le sean asignados por la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca para el desarrollo del objeto contractual. Igualmente, se observa que estaba bajo la supervición de la Subdirección de Seguridad Social de la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca. No desconoce la Sala lo que se ha expuesto en otras oportunidades, en el sentido de que la parte interesada en que se declare la existencia de una relación laboral,

legal y reglamentaria, debe revestir el proceso de pruebas documentales y testimoniales que permitan llegar a la convicción de que realmente no se trataba de un contrato de prestación de servicios, no obstante, en el presente asunto, es indudable dicha situación en cuanto está probada la vinculación independientemente de su forma, del empleo mismo se deduce su falta de libertad para llevar a cabo las funciones, es decir, que cumplía sus tareas bajo subordinación, y por los demás element