CE - Sentencia 08001233300020140065801 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN C

Consejero Ponente: WILLIAM BARRERA MUÑOZ

Bogotá D.C., diecisiete (17) de septiembre de dos mil veinticinco (2025)

Radicación: 08001-23-33-000-2014-00658-01 (67.671) Demandante: Beatriz Helena Cañas Calderín y otros Demandado: Área Metropolitana de Barranquilla y otros Proceso: Medio de control de reparación directa

LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA MATERIAL-Alude a que las partes procesales gocen, en virtud de la ley y la relación sustancial, de la posibilidad de presentar pretensiones u oponerse a ellas. HERENCIA -Carece de capacidad jurídica y, por ende, para ser parte en procesos judiciales. TITULARES DE LA HERENCIA-Individuos físicos o jurídicos que han recibido la vocación hereditaria de la ley o testamento. LEGITIMACIÓN DE LOS HEREDEROS-Para reclamar en favor de la masa sucesoral. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR OCUPACIÓN TEMPORAL Y PERMANENTE DE INMUEBLES-Exige la comprobación de la ocupación, como hecho generador del daño, causada por el Estado, directamente o a través de particulares autorizados, de lo que se deriva su imputación, y de la lesión sufrida como consecuencia. DICTAMEN PERICIAL-Se aprecia de acuerdo con las reglas de la sana crítica, teniendo en cuenta la solidez, claridad, exhaustividad, precisión y calidad de sus fundamentos, así como las demás pruebas que obren en el proceso. VALOR PROBATORIO DE

acuerdo con las reglas de la sana crítica, teniendo en cuenta la solidez, claridad, exhaustividad, precisión y calidad de sus fundamentos, así como las demás pruebas que obren en el proceso. VALOR PROBATORIO DE LAS FOTOGRAFÍAS-Exige la certeza de que las imágenes correspondan a los hechos que pretenden probarse, para lo cual debe determinarse la fecha en la que fueron tomadas, el lugar que retratan y su origen.

Surtido el trámite de ley, sin que se observe causal de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por la s demandadas —Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla, Área Metropolitana de Barranquilla y Edubar S.A. — en contra de la sentencia de 5 de junio de 2020 , proferida por el Tribunal Adminis trativo de l Atlántico – Sección A, mediante la cual se accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda. La decisión fue la siguiente:

“PRIMERO. - DECLARAR parcialmente probada la excepción de falta de legitimación en la causa por activa, formulada por las entidades demandadas de conformidad con lo expuesto en la parte considerativa de esta providencia.

SEGUNDO. - DECLARAR no probadas las excepciones de caducidad e inexistencia de la obligación, formuladas por las entidades demandadas, conforme a lo anteriormente expuesto.

TERCERO. - DECLARAR ADMINISTRATIVA Y PATRIMONIAL Y SOLIDARIAMENTE RESPONSABLES a las entidades demand adas, Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla, al Área Metropolitana de Barranquilla, y a la Empresa de Desarrollo Urbano EDUBAR de los daños y perjuicios ocasionados

SOLIDARIAMENTE RESPONSABLES a las entidades demand adas, Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla, al Área Metropolitana de Barranquilla, y a la Empresa de Desarrollo Urbano EDUBAR de los daños y perjuicios ocasionados a los demandantes en ocasión a la ocupación permanente en los predios, identificados con los números de matrículas inmobiliarias 040-441-640 y 040-444532Radicación: 08001-23-33-000-2014-00658-01 (67.671) Demandante: Beatriz Helena Cañas Calderín y otros Demandado: Área Metropolitana de Barranquilla y otros

Asunto: Reparación Directa

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y 040-411639, por los trabajos de obra pública adelantados en la segunda calzada de la Avenida Circunvalar de Barranquilla Atlántico.

CUARTO. - CONDENAR en abstracto, al Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla, el Área Metropolitana de Barranquilla, y la Empresa de Desarrollo Urbano EDUBAR por concepto de daño emergente a favor de los demandantes, los cuales se liquidarán mediante el trámite incidental previ sto en el artículo 193 de la Ley 1437 de 2011 con sujeción a las normas del C.G.P, el cual será adelantado a petición del demandante, con sujeción a los parámetros señalados en la parte motiva de esta sentencia.

QUINTO. – Niéguese las demás suplicas de la demanda.

SEXTO. - Sin costas en esta instancia.

SÉPTIMO. - La sentencia deberá cumplirse en los términos y en la forma establecida en el artículo 192 de la Ley 1437 de 2011.

SEXTO. - Sin costas en esta instancia.

SÉPTIMO. - La sentencia deberá cumplirse en los términos y en la forma establecida en el artículo 192 de la Ley 1437 de 2011.

OCTAVO. – Notifíquese de conformidad con lo establecido en el artículo 203 de la Ley 1437 de 2011.

NOVENO. – Si no fuere impugnada esta decisión, una vez ejecutoriada, archívese el expediente previas las anotaciones de rigor”1.

I. SÍNTESIS DEL CASO

La presente controversia gira en torno a la alegada ocupación por parte del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla , el Área Metropolitana de Barranquilla y Edubar S.A. sobre tres inmuebles que, en vida, eran de propiedad de Guillermo Cañas —padre causante de algunos demandantes— con ocasión de la ampliación de la segunda calzada de la avenida circunvalar en la ciudad de Barranquilla, realizada en 2013.

II. ANTECEDENTES La demanda

El 23 de julio de 20142, por medio de apoderado judicial, los señores Hernilda Cañas Calderín, Beatriz Elena Cañas Calderín, Maritza Cañas Calderín de González, Bertilda Rosa Cañas de Oviedo, Zoila Rosa Cañas Calderín 3, Roberto Cañas Carrillo, David de Jesús Cañas Carrillo, María Eli sa Cañas Carrillo4, Carmen Sofía

1 Índice SAMAI 2. Expediente digital. Archivo: 5_ED_00420140065800S. 2 Según consta en el acta de reparto. Índice SAMAI 2. Expediente digital. Archivo:

1 Índice SAMAI 2. Expediente digital. Archivo: 5_ED_00420140065800S. 2 Según consta en el acta de reparto. Índice SAMAI 2. Expediente digital. Archivo: 2_ED_0012014006581C. P. 138. 3 Si bien la demanda se refiere a ella como Soila, el registro civil da cuenta de que su nombre es Zoila. Índice SAMAI 2. Expediente digital. Archivo: 2_ED_0012014006581C. P. 27. 4 Si bien la demanda se refiere a ella como María Eliza, el registro civil da cuenta de que su nombre es María Elisa. Índice SAMAI 2. Expediente digital. Archivo: 2_ED_0012014006581C. P. 29.Radicación: 08001-23-33-000-2014-00658-01 (67.671) Demandante: Beatriz Helena Cañas Calderín y otros Demandado: Área Metropolitana de Barranquilla y otros

Asunto: Reparación Directa

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Cañas Carrillo, Jaime Antonio Cañas Carrillo5, Jeni María Cañas Calcamo y Carmen Carrillo Guerra 6 presentaron demanda, en ejercicio del medio de control de reparación directa, por la cual solicitaron la declaratoria de responsabilidad del Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla, el Área Metropolitana de Barranquilla y la Empresa de Des arrollo Urbano -Edubar por la ocupación permanente del inmueble de su propiedad, en los siguientes términos:

“PRIMERA: Que se declare que El DISTRITO ESPÉCIAL [sic], INDUSTRIAL Y

PORTUARIO DE BARRANQUILLA, AREA [sic] METROPOLITANA DE

BARRANQUILLA, EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA

“PRIMERA: Que se declare que El DISTRITO ESPÉCIAL [sic], INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, AREA [sic] METROPOLITANA DE BARRANQUILLA, EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA Y LA REGI ON [sic] CARIBE – EDUBAR S.A., entidad administrativa [ilegible] de personería jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonio propio, autoridad y régimen especial, con capacidad jurídica para realizar contrataciones de carácter público en el cual afectaron DE CARÁCTER PERMANENTES [sic] CON TRABAJOS PÚBLICOS, predios de propiedad de mis poderdantes y por lo tanto estas entidades son ADMINISTRATIVA y EXTRACONTRACTUALMENTE responsable [sic] de los perjuicios materiales y extra patrimoniales, causados a la Propiedad [sic] de los señores HERNILDA CAÑAS

CALDERIN [sic], BEATRIZ ELENA CA ÑAS CALDERIN [sic], MARITZA CAÑAS

CALDERIN [sic] DE GONZALEZ [sic], BERTILDA ROSA CAÑAS DE OVIEDO, SOILA [sic] ROSA CAÑAS CALDERIN [sic], ROBERTO CAÑAS CARRILLO, DAVID DE JESUS [sic] CAÑAS CARRILLO, MARIA [sic] ELIZA [sic] CAÑAS CARRILLO, CARMEN SOFIA [sic] CAÑAS CARRILLO, JAIME ANTONIO CAÑAS CARRILLO, JENI MARIA [sic] CAÑAS CALCAMO y CARMEN CARRILLO GUERRA , quienes son los Herederos Propietarios Pro Indiviso del Predio Urbano afectado por esas entidades relacionadas, predio que se encuentra ubicado en la CARRETERA DE LA

son los Herederos Propietarios Pro Indiviso del Predio Urbano afectado por esas entidades relacionadas, predio que se encuentra ubicado en la CARRETERA DE LA CIRCUNVALAR DE BARRANQUILLA, predios que inician desde el puente de la Carrera 46 que van al [sic] donde termina la Hyundai, los cuales se Identifican [sic] con las Matriculas [sic] Inmobiliarias N° 040-441640, 040-444532 – 040-411639, de la Oficina de Registro e instrumentos Públicos de Barranquilla, predios que inicialmente fue adquirido [sic] por Prescripción Adquisitiva por parte del abuelo de mis poderdantes el señor: MANUEL JOSE CAÑAS VILLAMIL, prescripción que se tramito [sic] en el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Barranquilla, culminando con sentencia de fecha 25 de Septiembre [sic] de 1961, con posterioridad de su fallecimiento y de pleitos Judiciales [sic] en donde intervienen Familiares, el Heredero del [sic] Manuel su hijo el señor: GUILLERMO CAÑAS GUTIERREZ [sic], adquiere mediante sucesión la tradición del bien mediante Escritura Publica No [sic] 1667 de Julio [sic] 4 de 2.008, de la Notaria Decima [sic] de Barranquilla, esos predios fueron ocupados de Forma Permanente Con Trabajos Públicos, a [sic] las entidades

DISTRITO ESPECIAL, INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, AREA

[sic] METROPOLITANA DE BARRANQUILLA y EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA Y LA REGION [sic] CARIBE - EDUBAR S.A. por

DISTRITO ESPECIAL, INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, AREA

[sic] METROPOLITANA DE BARRANQUILLA y EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA Y LA REGION [sic] CARIBE - EDUBAR S.A. por HECHOS y OMISIONES con ocasión a los trabajos de Construcción y Ocupación Permanente por Trabajos Públicos en los inmuebles de mis poderdantes. Al ocasiona [sic] al predio la Grave Afectación y Deterioro y Despojo que se realizó por la vía de hecho, si el [sic] previo [sic] indemnización a los afectados del mencionado bien inmueble.

SEGUNDA: Como consecuencia de las anteriores Declaraciones se sirva Condenar,

al DISTRITO ESPÉCIAL [sic], INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA,

5 De acuerdo con lo señalado en la audiencia de pruebas del 21 de agosto de 2018 (índice SAMAI 60, link de audiencias de OneDrive, archivo: 21082018-D01-2014-00658-AP, minutos 6:00 a 9:05 de la grabación), el señor Jaime Antonio Cañas Carrillo falleció (como fue demostrado con el registro de defunción, que obra a índice SAMAI 2. Expediente digital. Archivo: 4_ED_0032014006583CP. P. 226), motivo por el cual se reconoció la correspondiente sucesión procesal a favor de su madre, Carmen Carrillo Guerra, mediante auto de 18 de octubre de 2018 (índice SAMAI 2. Expediente digital.

Archivo: 4_ED_0032014006583CP. Págs. 257 y 258).

Carmen Carrillo Guerra, mediante auto de 18 de octubre de 2018 (índice SAMAI 2. Expediente digital.

Archivo: 4_ED_0032014006583CP. Págs. 257 y 258). 6 Índice SAMAI 2. Expediente digital. Archivo: 2_ED_0012014006581C. Págs. 3 a 15.Radicación: 08001-23-33-000-2014-00658-01 (67.671) Demandante: Beatriz Helena Cañas Calderín y otros Demandado: Área Metropolitana de Barranquilla y otros

Asunto: Reparación Directa

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AREA [sic] METROPOLITANA DE BARRANQUILLA y EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA Y LA REGION [sic] CARIBEEDUBAR S.A., como reparación del daño material y extra patrimonial ocasionado por HECHOS y OMISIONES, a pagar a los señores: HERNILDA CAÑAS CALDERIN

[sic], BEATRIZ ELENA CAÑAS CALDERIN [sic], MARITZA CAÑAS DE GONZALEZ

[sic], BERTILDA ROSA CAÑAS DE OVIEDO , SOILA [sic] ROSA CAÑAS

CALDERIN [sic], ROBERTO CAÑAS CARRILLO, DAVID DE JESUS [sic] CAÑAS

CARRILLO, MARIA [sic] ELIZA [sic] CAÑAS CARRILLO, CARMEN SOFIA [sic] CAÑAS CARRILLO, JAIME ANTONIO CA ÑAS CARRILLO, JENI MARIA [sic] CAÑAS CALCAMO y CARMEN CARRILLO GUERRA , los perjuicios de orden material y extra patrimoniales actuales y futuros, Daño emergente y Lucro cesante y

CAÑAS CALCAMO y CARMEN CARRILLO GUERRA , los perjuicios de orden material y extra patrimoniales actuales y futuros, Daño emergente y Lucro cesante y Minusvalía del predio, los cuales se estiman razonadamente a continuación:

1.- Que se ordene el pago por ocupación Permanente Por Trabajos Públicos, en el inmueble con trabajos públicos al realizar carretera en la Circunvalar, al DISTRITO ESPÉCIAL [sic], INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, AREA [sic] METROPOLITANA DE BARRANQUILLA y EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA Y LA REGION [sic] CARIBE - EDUBAR S.A. por ocupar una extensión contenida en los metros cuadrados en una longitud de 2.886 Mts de Largo x 16 Mts de ancho = 46.176 Mts Cuadrados Afectados x $300.000.oo del valor de Metro Cuadrado en la Zona = asciende a una suma Superior a los

TRESCE [sic] MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA Y DOS MILLONES

OCHOCIENTOS MIL PESOS M-L ($13.852.800.000.oo).

2.- Que se ordene el pago por Ocupación Permanente Por Trabajos Públicos, en el inmueble por tr abajos públicos, por encontrase restringida cualquier obra civil o de construcciones y al hacerse [sic] cercenado el derecho legal de edificaciones, al

DISTRITO ESPÉCIAL [sic], INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA,

AREA [sic] METROPOLITANA DE BARRANQUILLA y EMPRESA DE

DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA Y LA REGION [sic] CARIBE —

DISTRITO ESPÉCIAL [sic], INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA,

AREA [sic] METROPOLITANA DE BARRANQUILLA y EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA Y LA REGION [sic] CARIBE — EDUBAR S.A., por una suma Superior a los CUATRO MIL QUINIENTOS MILLONES DE PESOS ($4.500.000.000.00), por concepto de indemnización de los perjuicios, indexación más los intereses moratorios bancarios permitidos por la ley, desde la fecha de la ocupación hasta la sentencia que resuelva este proceso o hasta se efectué [sic] el pago total de la misma y que Omisivamente [sic] no dado [sic] aplicación de indemnización de perjuicios.

3.- Que se Condene a la empresa DISTRITO ESPÉCIAL [sic], INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, AREA [sic] METROPOLITANA DE BARRANQUILLA y EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA Y LA REGION [sic] CARIBE — EDUBAR S.A., cancelar a mis poderdantes una suma Superior a los DOS MIL MILLONES DE PESOS M -L ($2.000.000.000.oo) como Daño Emergente por la Minusvalía del predio.

4 [sic] Que Condene al DISTRITO ESPÉCIAL [sic], INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, AREA [sic] METROPOLITANA DE BARRANQUILLA y EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA Y LA REGION [sic] CARIBE — EDUBAR S.A., cancelar a mis poderdantes la suma Superior a los Quinientos (500) Salarios Mínimos Legales mensuales por concepto de Perjuicios Morales Subjetivados.

EDUBAR S.A., cancelar a mis poderdantes la suma Superior a los Quinientos (500) Salarios Mínimos Legales mensuales por concepto de Perjuicios Morales Subjetivados.

5.- Que se condene al DISTRITO ESPÉCIAL [sic], INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE

BARRANQUILLA, AREA [sic] METROPOLITANA DE BARR ANQUILLA y EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA Y LA REGION [sic] CARIBE — EDUBAR S.A., al pago de los intereses corriente [sic] y moratorios y cualquier suma de dinero será imputada inicialmente a intereses.

6.-Condenar al D ISTRITO ESPÉCIAL [sic], INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, AREA [sic] METROPOLITANA DE BARRANQUILLA y EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA Y LA REGION [sic] CARIBE — EDUBAR S.A., al pago de COSTAS Y AGENCIAS EN DERECHO.

TERCERA: Como consecuencia de la Ocupación Permanente por Trabajos Públicos, por las entidades demandadas, se sirva ordenar al Instituto Geográfico Agustín Codazzi, la medición del deslinde de la franja de terreno que ocupa las demandasRadicación: 08001-23-33-000-2014-00658-01 (67.671) Demandante: Beatriz Helena Cañas Calderín y otros Demandado: Área Metropolitana de Barranquilla y otros

Asunto: Reparación Directa

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[sic] a fin de que se determinen los nuevos linderos y med idas, para efectos del catastro y con posterioridad al Registro nuevo en la Oficina de Registro e

Asunto: Reparación Directa

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[sic] a fin de que se determinen los nuevos linderos y med idas, para efectos del catastro y con posterioridad al Registro nuevo en la Oficina de Registro e Instrumentos Público [sic] de Barranquilla, en los folios de Matrícula Inmobiliaria N° 040-441640, 040 -444532 – y 040 -411639. A fin de cancelar el predial aco rde a nuevos linderos y medidas.

CUARTA: Que la condena respectiva será actualizada de conformidad con lo previsto en el artículo 178 del C.C.A., aplicando en la liquidación la variación promedio mensual del índice de precios al consumidor, desde la fecha de la ocurrencia del hecho, hasta la ejecutoria del correspondiente fallo definitivo.

QUINTA: La parte demandada dará cumplimiento a la sentencia, en los términos de los artículos 176 y 177 del C.C.A.

SEXTA: Que se condena [sic] al DISTRITO ESPÉCIAL [sic], INDUSTRIAL Y

PORTUARIO DE BARRANQUILLA, AREA [sic] METROPOLITANA DE BARRANQUILLA y EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA Y LA REGION [sic] CARIBE — EDUBAR S.A. al pago de las COSTAS Y AGENCIAS

EN DERECHO.”

Como hechos de la demanda , se expuso que los demandantes eran herederos propietarios pro indiviso del predio identificado con las matrículas inmobiliarias 040441640, 040 -444532 y 040 -411639, ubicado en la carretera de la circunvalar de Barranquilla, inmueble que, al momento de la interposición de la demanda, estaba en juicio de sucesión ante el Juzgado Cuarto de Familia de Barranquilla, bajo el radicado 00300-2013.

Se narró que, el 30 de mayo de 2013, los demandantes se percataron de que las entidades demandadas habían tomado por la vía de hecho una extensión de su propiedad para construir un tramo de la carretera de la circunvalar, correspondiente a más de 46.176 metros cuadrados, sin adelantar los trámites previstos en la Ley 56 de 1981, ni reconocer una indemnización a su favor.

De acuerdo con el relato, con la ocupación p ermanente por trabajos públicos, se destruyeron cercas, se talaron árboles, se dejaron huecos y se causaron otros daños que impidieron que en el predio se realizara un proyecto urbanístico, pues la franja ocupada por las entidades imposibilitaba la ejecución de una obra civil.

Se solicitó, entonces, el reconocimiento del valor del predio afectado, equivalente a $13.852’800.000; la minusvalía del predio que no fue objeto de ocupación,

franja ocupada por las entidades imposibilitaba la ejecución de una obra civil.

Se solicitó, entonces, el reconocimiento del valor del predio afectado, equivalente a $13.852’800.000; la minusvalía del predio que no fue objeto de ocupación, correspondiente a que la desvalorización del terreno perjudicó su crecim iento yRadicación: 08001-23-33-000-2014-00658-01 (67.671) Demandante: Beatriz Helena Cañas Calderín y otros Demandado: Área Metropolitana de Barranquilla y otros

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desarrollo, que se calculó en $4.500’000.000; el lucro cesante, en virtud de que se dejaron de realizar obras y se imposibilitó la construcción de proyectos urbanísticos, por una suma de $2.000’000.000; y daños morales a favor de Hernilda Cañas Calderín, Zoila Cañas Calderín y Jaime Antonio Cañas Carrillo por un total de 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes7.

Contestaciones de la demanda

1. Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla

De manera oportuna8, presentó la excepción de (i) falta de legitimación en la causa por activa, en cuya virtud alegó que la titularidad del predio objeto del litigio no podía ser determinada con certeza, puesto que, por un lado, éste aún estaba registrado a nombre del señor Guillermo Cañas Gutiérrez, y por otro, tenía un embargo de la Fiscalía General de la Nación por una investigación de una conducta punible que impedía establecer la legalidad de la titularidad.

Alegó también (ii) la configuración de la caducidad, pues la obra de la ampliación de

Fiscalía General de la Nación por una investigación de una conducta punible que impedía establecer la legalidad de la titularidad.

Alegó también (ii) la configuración de la caducidad, pues la obra de la ampliación de la circunvalar, a la cual se refería la demanda, se inició en el 2009 y se terminó a finales del 2012, por lo que el extremo activo debió conocerlas desde antes de mayo del 2013.

Finalmente, excepcionó (iii) la carencia de los presupuestos jurídicos de la responsabilidad, en cuanto no se había probado la ocupación de la extensión del predio, de lo cual devenía evidente que no estaba demos trado el daño antijurídico, falla del servicio o nexo de causalidad.

2. Área Metropolitana de Barranquilla

Dentro del término legal 9, formuló las excepciones (i) de falta de legitimación en la causa, con fundamento en que la titularidad del predio no era clara; (ii) caducidad de la acción, porque la segunda calzada de la vía circunvalar inició obras el 18 de febrero de 2013, y desde ese momento los demandantes debieron conocer de la

7 Subsanación de la demanda. Índice SAMAI 2. Expediente digital. Archivo: 2_ED_0012014006581C. Págs. 144 a 147. 8 Índice SAMAI 2. Expediente digital. Archivo: 2_ED_0012014006581C. Págs. 174 a 181. 9 Índice SAMAI 2. Expediente digital. Archivo: 3_ED_0022014006582CP. Págs. 11 a 20.Radicación: 08001-23-33-000-2014-00658-01 (67.671)

9 Índice SAMAI 2. Expediente digital. Archivo: 3_ED_0022014006582CP. Págs. 11 a 20.Radicación: 08001-23-33-000-2014-00658-01 (67.671) Demandante: Beatriz Helena Cañas Calderín y otros Demandado: Área Metropolitana de Barranquilla y otros

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afectación; e (iii) inexistencia de elementos para edificar la respons abilidad del Estado, pues no existía prueba del daño antijurídico, ni de que la entidad hubiera incurrido en una omisión o actuado de manera deficiente, así como tampoco un nexo de causalidad.

3. Empresa de Desarrollo Urbano de Barranquilla y la Región Carib eEdubar S.A.

En su escrito de oposición 10, sostuvo la (i) inexistencia del derecho reclamado, en cuanto los demandantes no figuraban como propietarios de lote alguno en el sector “avenida circunvalar e intersecciones viales en el tramo comprendido entre las carreras 38 y la carrera 53 de Barranqui lla”, de acuerdo con el censo realizado por esta entidad en el 2012, de lo que se derivaba que Edubar no había causado ningún daño.

(ii) Exoneración de culpa de Edubar, puesto que únicamente se encargó, mediante un contrato interadministrativo, de la realización del “ plan de adquisición predial y reasentamiento” para el proyecto “mejoramiento de la interconexión vial que incluye, ampliación de la segunda calzada avenida circunvalar e intersecciones viales en el tramo comprend ido entre las carreras 38 y la carrera 53 de Barranquilla ”. En la

ampliación de la segunda calzada avenida circunvalar e intersecciones viales en el tramo comprend ido entre las carreras 38 y la carrera 53 de Barranquilla ”. En la misma línea, planteó la (iii) ausencia de culpa y , consecuencialmente, de responsabilidad de Edubar, con fundamento en que esta entidad únicamente había ejecutado el contrato interadministra tivo, sumado a que los demandantes no eran los propietarios del predio, según el censo efectuado.

En cuanto a la (iv) inexistencia de lucro cesante y daño emergente, señaló que no existían pruebas que evidenciaran que los demandantes habían sufrido perjui cios, sobre la base de que no eran los propietarios.

Basada en la misma consideración de ausencia de titularidad de los demandantes sobre el predio, en escrito separado 11, presentó la excepción previa de falta de legitimación en la causa por activa.

10 Índice SAMAI 2. Expediente digital. Archivo: 3_ED_0022014006582CP.Págs. 82 a 92. 11 Índice SAMAI 2. Expediente digital. Archivo: 3_ED_0022014006582CP. Págs. 93 y 94.Radicación: 08001-23-33-000-2014-00658-01 (67.671) Demandante: Beatriz Helena Cañas Calderín y otros Demandado: Área Metropolitana de Barranquilla y otros

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Sentencia de primera instancia

El 5 de junio de 2020, el Tribunal Administrativo del Atlántico – Sección A profirió la sentencia12 accediendo parcialmente a las pretensiones formuladas. Como sustento

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Sentencia de primera instancia

El 5 de junio de 2020, el Tribunal Administrativo del Atlántico – Sección A profirió la sentencia12 accediendo parcialmente a las pretensiones formuladas. Como sustento de su decisión, en primer lugar, refirió que, de acuerdo con los certificados de tradición de los predios identificados con las matrículas inmobiliarias 040 -441640, 040-444532 y 040-441639, el titular del bien era el señor Guillermo Cañas Gutiérrez, por lo cual era posible reputarlo como su propietario, al margen del embargo de la Fiscalía General de la Nación.

De esta manera, concluyó que los demandantes que habían probado ser los sucesores del propietario causante con los registros civiles —Zolia Rosa Cañas Calderín, Hernilda Cañas Calderín, Beatriz Elena Cañas Calderín, Bertilda Rosa Cañas Calderín, Jaime Antonio Cañas Carrillo, María Elisa Cañas Carrillo y Carmen Sofía Cañas Carrillo— estaban legitimados en la causa por activa.

En cuanto al fondo del asunto, encontró acreditado que el Área Metropolitana de Barranquilla y el consorcio Circunvalar suscribieron el contrato de obra AMB -LP001-2012 el 13 de diciembre de 2012, cuyo objeto consistió en el “mejoramiento de la interconexión vial regional, segunda calzada avenida circunvalar de Barranquilla, Atlántico, para la construcción de 2.5 km de doble calzada sector cra 38 a la cra 46 tramo II y sector cra 51B y cra 53 con avenida circu nvalar (…)”, con acta de inicio signada el 18 de febrero de 2013. Asimismo, consideró que el dictamen pericial

tramo II y sector cra 51B y cra 53 con avenida circu nvalar (…)”, con acta de inicio signada el 18 de febrero de 2013. Asimismo, consideró que el dictamen pericial practicado, además de no haber sido objetado, estaba fundamento y razonado, por lo que debía acogerse en los puntos atinentes a las medidas y lin deros del predio en cuestión, antes y después de la ocupación, que daban cuenta de la afectación de la obra en la propiedad objeto del litigio.

Así, con fundamento en el régimen de daño especial, argumentó que, si bien la construcción de la interconexión vial era lícita, con ella se había causado un daño al particular que no estaba obligado a soportar, por lo que procedía su indemnización.

No accedió al reconocimiento de perjuicios morales , en tanto determinó que no se habían demostrado. En cuanto al daño emergente, el a quo advirtió que el dictamen

12 Índice SAMAI 2. Expediente digital. Archivo: 5_ED_00420140065800S.Radicación: 08001-23-33-000-2014-00658-01 (67.671) Demandante: Beatriz Helena Cañas Calderín y otros Demandado: Área Metropolitana de Barranquilla y otros

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pericial no había sido claro respecto del valor total del área ocupada, por lo que ordenó la condena en abstracto, para cuya liquidación debía practicarse un dictamen pericial de avalúo de bienes inmuebles para que, teniendo en cuenta el contrato de obra AMB -LP-001-2012, determinara el valor del metro cuadrado del predio ocupado, así como la minusvalía en el predio identificado con los folios de

dictamen pericial de avalúo de bienes inmuebles para que, teniendo en cuenta el contrato de obra AMB -LP-001-2012, determinara el valor del metro cuadrado del predio ocupado, así como la minusvalía en el predio identificado con los folios de matrícula inmobiliaria 040-441640, 040-444532 y 040-411639.

Recursos de apelación

1. Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla

En su escrito de impugnación13, insistió en la excepción de falta de legitimación en la causa por activa, porque no era clara la posición de los demandantes y no existía ningún elemento que permitiera inferir su calidad de propietarios o poseedores de buena fe del inmueble, además de que pretendían reclamar a título personal y no a favor de la masa sucesoral; repitió el argumento según el cual el dominio no era fehaciente por cuenta del embargo impuesto por la Fiscalía General de la Nación.

Agregó la existencia de una medida cautelar de embargo sobre los inmuebles por parte del Juzgado Primero de Familia Oral de Barranquilla, en curso del proceso sucesorio con radicado 2016-00536, de cuyo desarrollo no se había allegado prueba alguna, y no podía establecerse si se había dictado sentencia declarando la adjudicación a favor de los demandantes, a pesar de que esa era la única manera de determinar si los miembros que conformaban el extremo activo estaban legitimados en la causa.

Censuró la conclusión de la ocupación sobre el predio identific ado con matrícula inmobiliaria 040 -411639, toda vez que, de acuerdo con el certificado, éste

legitimados en la causa.

Censuró la conclusión de la ocupación sobre el predio identific ado con matrícula inmobiliaria 040 -411639, toda vez que, de acuerdo con el certificado, éste pertenecía a la señora Olga Isabel Ayala Maldonado, por lo cual el fallo debía excluir este lote.

Señaló que las demandadas sí habían objetado el dictamen pericial porque el perito no había aportado sus certificados de idoneidad y experiencia, y no había especificado qué lotes —identificados en su concepto como A y B— correspondían

13 Índice SAMAI 2. Expediente digital. Archivo: 14_ED_DEIPRECURSO. 210402. Recurso de Apelación contra Fallo Rad. 2014-00658.Radicación: 08001-23-33-000-2014-00658-01 (67.671) Demandante: Beatriz Helena Cañas Calderín y otros Demandado: Área Metropolitana de Barranquilla y otros

Asunto: Reparación Directa

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