CE - Sentencia 11001031500020240447502 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN B

Magistrada ponente: Elizabeth Becerra Cornejo

Bogotá, D. C., seis (6) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Acción de tutela Radicado: 11001-03-15-000-2024-04475-02

Accionantes: Emssanar EPS SAS y otros Accionados: Tribunal Administrativo del Cauca y otros

Tema: acción de tutela para la protección de los derechos fundamentales al debido proceso, al acceso a la administración de justicia y al bien nombre . Subtema 1: vulneración de derechos fundamentales por la imposición de sanciones de desacato ante problemas estructurales de la entidad sancionada . Subtema 2: inaplicación de regla conforme a la cual en los incidentes de desacato el incumplimiento objetivo de la orden de tutela impone al destinatario de la misma la carga de explicar su conducta omisiva como presupuesto para evitar la sanción.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Subsección B de la Sección Segunda del Consejo de Estado procede a decidir los recursos de impugnación interpuest os por algunas de las autoridades accionadas , contra la sentencia de primera instancia del 30 de enero de 202 5 proferida por la Sección Quinta del Consejo de Estado.

I. SÍNTESIS DEL CASO

Emssanar EPS SAS y los señores César Augusto Sánchez Gutiérrez (agente interventor), Fernanda Bravo Ordoñez (gerente de aseguramiento) , José Edilberto

I. SÍNTESIS DEL CASO

Emssanar EPS SAS y los señores César Augusto Sánchez Gutiérrez (agente interventor), Fernanda Bravo Ordoñez (gerente de aseguramiento) , José Edilberto Palacios Landeta (asesor técnico científico y jurídico) , Luis Eduardo Vila Barrios (vicepresidente de salud), Melchor Alfredo Jacho Mejía (asesor de modelo en salud) , Nancy Rocío Caicedo España (gerente de riesgo en salud ), Óscar Jovanny Valencia Manchego (coordinador de defensa judicial ), Richard Javier Mideros Luna (director jurídico), Sirley Burgos Campiño (gerente administrativo) y María Alejandra Benavidez Piandoy (gerente jurídico) presentaron acción de tutela con la pretensión de amparo de sus derechos fundamentales al debido proceso, a la libertad, a la igualdad, al buen nombre, a la honra y a la dignidad humana, contra el Tribunal Administrativo del Cauca, la Fiscalía General de la Nación, la Policía Nacional, el Consejo Superior de la Judicatura y de los siguientes juzgados:

Juzgado Quince Civil Municipal de Santiago de Cali, Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Andalucía , Juzgado Séptimo Civil Municipal de Santiago de Cali , Juzgado Diecisiete Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Santiago de Cali , Juzgado Sexto Penal Municipal en Función de Control de Garantías de Past o, Juzgado Catorce Civil del Circuito de Santiago de Cali , Juzgado Catorce Civil Municipal de Santiago de Cali , Juzgado Catorce Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Santiago de Cali, Juzgado CivilRadicado: 11001-03-15-000-2024-04475-02

Juzgado Catorce Civil Municipal de Santiago de Cali , Juzgado Catorce Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Santiago de Cali, Juzgado CivilRadicado: 11001-03-15-000-2024-04475-02

Accionantes: Emssanar EPS SAS y otros Accionados: Tribunal Administrativo del Cauca y otros

2

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (60-1) 350-6700 – Bogotá D. C., (Colombia) www.consejodeestado.gov.co Municipal de Sevilla, Juzgado Cuarto Administrativo de Popayán, Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Oralidad de Popayán , Juzgado Cuarto Civil Municipal de Santiago de Cali, Juzgado Cuarto Civil Municipal de Ejecución de Sentencias de Santiago de Cali , Juzgado Cuarto Civil Municipal de Palmira , Juzgado Cuarto Civil Municipal de Pasto , Juzgado Cuarto Civil Municipal de Tuluá , Juzgado Cuarto Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Santiago de Cali , Juzgado Cuarto Penal del Circuito de Pasto, Juzgado Cuarto Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Popayán , Juzgado Cuarto Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Palmira, Juzgado Cuarto Penal Municipal de Pasto con Función de Control de Garantías, Juzgado Cuarto Penal Municipal de Tuluá, Juzgado de Pequeñas Causas Laborales de Mocoa , Juzgado de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Tuluá , Juzgado Décimo Administrativo de Oralidad de Santiago de Cali, Juzgado Décimo Civil del Circuito de Oralidad de Santiago de Cali , Juzgado Décimo Civil Municipal de Ejecución

Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Tuluá , Juzgado Décimo Administrativo de Oralidad de Santiago de Cali, Juzgado Décimo Civil del Circuito de Oralidad de Santiago de Cali , Juzgado Décimo Civil Municipal de Ejecución de Sentencias de Santiago de Cali, Juzgado Décimo Civil Municipal de Oralidad de Santiago de Cali, Juzgado Décimo de Familia de Oralidad de Santiago de Cali, Juzgado Décimo Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Popayán , Juzgado Diecisiete Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Santiago de Cali , Juzgado Diecinueve Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Santiago de Cali , Juzgado Dieciocho Civil Municipal de Santiago de Cali, Juzgado Dieciséis Civil Municipal de Oralidad de Santiago de Cali, Juzgado Dieciséis Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Santiago de Cali , Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito Judicial de Santiago de Cali , Juzgado Diecisiete Civil del Circuito de Santiago de Cali , Juzgado Diecisiete Civil Municipal de Santiago de Cali , Juzgado Doce Civil Municipal de Oralidad de Santiago de Cali , Juzgado Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Buga, Juzgado Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Popayán , Juzgado Noveno Civil Municipal de Santiago de Cali , Juzgado Noveno Civil Municipal de Ejecución de Sentencias de Santiago de Cali, Juzgado Noveno de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Santiago de Cali , Juzgado Noveno Penal de Garantías de Santiago de Cali, Juzgado Noveno Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Popayán , Juzgado Noveno Penal

Noveno de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Santiago de Cali , Juzgado Noveno Penal de Garantías de Santiago de Cali, Juzgado Noveno Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Popayán , Juzgado Noveno Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Santiago de Cali , Juzgado Noveno Penal Municipal de Popayán , Juzgado Octavo Administrativo de Popayán, Juzgado Octavo Administrativo del Circuito de Pasto, Juzgado Octavo Civil del Circuito de Santiago de Cali, Juzgado Octavo Civil Municipal de Santiago de Cali, Juzgado Octavo Civil Municipal de Ejecución de Sentencias de Santiago de Cali, Juzgado Octavo Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Popayán , Juzgado Octavo Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Santiago de Cali , Juzgado Once de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Santiago de Cali , Juzgado Once Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Santiago de Cali, Juzgado Penal del Circuito de Sevill a, Juzgado Penal del Circuito de Túqu erres, Juzgado Primero Administrativo del Circuito de Popayán , Juzgado Primero Civil del Circuito de Pasto, Juzgado Primero Civil Especializado en Restitución de Tierras de Pasto , Juzgado Primero Civil Municipal de Santiago de Cali , Juzgado Primero Civil Municipal de Buenaventura , Juzgado Primero Civil Municipal de Ejecución de Sentencias de Santiago de Cali, Juzgado Primero Civil Municipal de Guadalajara de Buga , Juzgado Primero Civil Municipal de Ipiales , Juzgado Primero Civil Municipal de Mocoa , Juzgado Primero Civil Municipal de Palmira , Juzgado

Sentencias de Santiago de Cali, Juzgado Primero Civil Municipal de Guadalajara de Buga , Juzgado Primero Civil Municipal de Ipiales , Juzgado Primero Civil Municipal de Mocoa , Juzgado Primero Civil Municipal de Palmira , Juzgado Primero Civil Municipal de Popayán , Juzgado Primero Civil Municipal de Tuluá ,Radicado: 11001-03-15-000-2024-04475-02

Accionantes: Emssanar EPS SAS y otros Accionados: Tribunal Administrativo del Cauca y otros

3

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (60-1) 350-6700 – Bogotá D. C., (Colombia) www.consejodeestado.gov.co Juzgado Primero Civil Municipal de Túquerres , Juzgado Primero de Familia del Circuito de Pasto, Juzgado Primero de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Santiago de Cali , Juzgado Primero de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Palmira , Juzgado Primero de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Tuluá, Juzgado Primero Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Santiago de Cali, Juzgado Primero Penal del Circuito de Mocoa, Juzgado Primero Penal Municipal para Adolescentes con Función de Control de Garantías de Santiago de Cali , Juzgado Primero Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Popayán, Juzgado Primero Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Tuluá, Juzgado Primero Penal Municipal para Adolescentes con Función de Control de Garantías de Pasto, Juzgado Primero Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Santiago de Cali , Juzgado Primero Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Palmira , Juzgado Primero Penal

Función de Control de Garantías de Pasto, Juzgado Primero Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Santiago de Cali , Juzgado Primero Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Palmira , Juzgado Primero Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Tuluá , Juzgado Primero Penal Municipal con Funciones de Conocimiento Mixto de Buenaventura , Juzgado Primero Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Guadalajara de Buga, Juzgado Primero Penal Municipal de Ipiales , Juzgado Primero Penal Municipal de Puerto Asís , Juzgado Primero Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Sevilla , Juzgado Primero Penal Municipal para Adolescentes con Función de Control de Garantías de Tumaco , Juzgado Primero Penal Municipal para Adolescentes con Función de Control de Garantías de Guadalajara de Buga, Juzgado Primero Penal Municipal para Adolescentes con Función de Control de Garantías de Santiago de Cali , Juzgado Primero Penal Municipal para Adolescentes con Función de Control de Garantías de Palmira , Juzgado Primero Promiscuo de Andalucía , Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Candelaria , Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Caloto , Juzgado Primero Promiscuo Municipal de El Cerrito, Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Guacarí, Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Silvia , Juzgado Primero Promiscuo Muni cipal de Zarzal , Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Jamundí , Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Pradera , Juzgado Promiscuo Municipal de Consacá , Juzgado Promiscuo Municipal de Bugalagrande, Juzgado Promiscuo de Familia del Circuito de Samaniego ,

de Jamundí , Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Pradera , Juzgado Promiscuo Municipal de Consacá , Juzgado Promiscuo Municipal de Bugalagrande, Juzgado Promiscuo de Familia del Circuito de Samaniego , Juzgado Promiscuo Municipal de Albán , Juzgado Promiscuo Municipal de Caicedonia, Juzgado Promiscuo Municipal de Colón Génova , Juzgado Promiscuo Municipal de Arboleda , Juzgado Promiscuo Municipal de Belén , Juzgado Promiscuo Municipal de Buesaco , Juzgado Promiscuo Municipal de Cartago, Juzgado Promiscuo Municipal de Chachagüí , Juzgado Promiscuo Municipal de Consacá , Juzgado Promiscuo Municipal de Contadero , Juzgado Promiscuo Municipal de Cuaspud Carlosama , Juzgado Promiscuo Municipal de Dagua, Juzgado Promiscuo Municipal de El Tablón de Gómez , Juzgado Promiscuo Municipal de Imués , Juzgado Promiscuo Municipal de La Florida , Juzgado Promiscuo Municipal de Mallama , Juzgado Promiscuo Municipal de Orito, Juzgado Promiscuo Municipal de Ospina, Juzgado Promiscuo Municipal de Policarpa, Juzgado Promiscuo Municipal de Pupiales , Juzgado Promiscuo Municipal de Restrepo , Juzgado Promiscuo Municipal de Ricaurte , Juzgado Promiscuo Municipal de San Bernardo , Juzgado Promiscuo Municipal de San Francisco, Juzgado Promiscuo Municipal de San Lorenzo , Juzgado Promiscuo Municipal de San Pablo, Juzgado Promiscuo Municipal de San Pedro de Cartago, Juzgado Promiscuo Municipal de San Pedro , Juzgado Promiscuo Municipal de Sibundoy, Juzgado Promiscuo Municipal de Taminango , Juzgado Promiscuo

Municipal de San Pablo, Juzgado Promiscuo Municipal de San Pedro de Cartago, Juzgado Promiscuo Municipal de San Pedro , Juzgado Promiscuo Municipal de Sibundoy, Juzgado Promiscuo Municipal de Taminango , Juzgado Promiscuo Municipal de Tangua , Juzgado Promiscuo Municipal de Zarzal , JuzgadoRadicado: 11001-03-15-000-2024-04475-02

Accionantes: Emssanar EPS SAS y otros Accionados: Tribunal Administrativo del Cauca y otros

4

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (60-1) 350-6700 – Bogotá D. C., (Colombia) www.consejodeestado.gov.co Promiscuo Municipal de Guacarí , Juzgado Promiscuo Municipal de Linares , Juzgado Promiscuo Municipal de Puerres , Juzgado Promiscuo Municipal de El Tambo, Juzgado Quince Civil Municipal de Santiago de Cali , Juzgado Quince Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Santiago de Cali , Juzgado Quinto Administrativo Oral del Circuito de Pasto , Juzgado Quinto Civil del Circuito de Santiago de Cali, Juzgado Quinto Civil del Circuito de Oralidad de Popayán, Juzgado Quinto Civil Municipal de Tuluá , Juzgado Quinto Civil Municipal de Santiago de Cali , Juzgado Quinto de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple (Sede Desconcentrada) del Circuito de Santiago de Cali , Juzgado Quinto Laboral Municipal de Santiago de Cali, Juzgado Quinto Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Santiago de Cali , Juzgado Quinto Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Guadalajara de Buga ,

Juzgado Quinto Laboral Municipal de Santiago de Cali, Juzgado Quinto Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Santiago de Cali , Juzgado Quinto Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Guadalajara de Buga , Juzgado Quinto Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Tuluá , Juzgado Quinto Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Palmira , Juzgado Quinto Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Pasto , Juzgado Quinto Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Guadalajara de Buga , Juzgado Quinto Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Santiago de Cal i, Juzgado Quinto de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Santiago de Cali , Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de Past o, Juzgado Segundo Civil de Ejecución de Sentencias de Santiago de Cali , Juzgado Segundo Civil del Circuito de Palmir a, Juzgado Segundo Civil Municipal de Santiago de Cali , Juzgado Segundo Civil Municipal de Guadalajara de Buga , Juzgado Segundo Civil Municipal de Ipiales , Juzgado Segundo Civil Municipal de Menor Cuantía de Popayán , Juzgado Segundo Civil Municipal de Mocoa , Juzgado Segundo Civil Municipal de Santander de Quilichao, Juzgado Segundo Civil Municipal de Tuluá , Juzgado Segundo Civil Municipal de Palmira , Juzgado Segundo Civil Municipal de Popayán , Juzgado Segundo de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Palmira , Juzgado Segundo de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Popayán , Juzgado Segundo Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Santiago de Cali , Juzgado Segundo Penal Municipal con Función de Conocimiento de Pasto ,

Segundo de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Popayán , Juzgado Segundo Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Santiago de Cali , Juzgado Segundo Penal Municipal con Función de Conocimiento de Pasto , Juzgado Segundo Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Sevilla, Juzgado Segundo Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Guadalajara de Buga , Juzgado Segundo Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Santiago de Cali, Juzgado Segundo Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Popayán , Juzgado Segundo Penal Municipal de Santander de Quilichao, Juzgado Segundo Penal Municipal de Mocoa , Juzgado Segundo Penal Municipal para Adolescentes con Función de Control de Garantías de Tumaco, Juzgado Segundo Penal Municipal para Adolescentes con Función de Control de Garantías de San Juan de Pasto, Juzgado Segundo Penal Municipal de Tuluá, Juzgado Segundo Promiscuo Municipal de Caloto , Juzgado Segundo Promiscuo Municipal de Candelaria , Juzgado Segundo Promiscuo Municipal de El Cerrito , Juzgado Segundo Promiscuo Municipal de Villagarzón , Juzgado Séptimo Administrativo Oral del Circuito de Santiago de Cali , Juzgado Séptimo Civil Municipal de Palmira , Juzgado Séptimo Civil Municipal de Ejecución de Sentencias de Santiago de Cali , Juzgado Séptimo Civil Municipal de Pasto , Juzgado Séptimo Civil Municipal de Tuluá , Juzgado Séptimo de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Santiago de Cali, Juzgado Séptimo Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Santiago de Cali, Juzgado Séptimo Penal Municipal con Función de Control de Garantías Constitucionales de

Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Santiago de Cali, Juzgado Séptimo Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Santiago de Cali, Juzgado Séptimo Penal Municipal con Función de Control de Garantías Constitucionales de Palmira, Juzgado Sexto Administrativo del Circuito de Santiago de Cali, JuzgadoRadicado: 11001-03-15-000-2024-04475-02

Accionantes: Emssanar EPS SAS y otros Accionados: Tribunal Administrativo del Cauca y otros

5

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (60-1) 350-6700 – Bogotá D. C., (Colombia) www.consejodeestado.gov.co Sexto Civil del Circuito de Santiago de Cali , Juzgado Sexto Civil Municipal de Santiago de Cali, Juzgado Sexto Civil Municipal, Convertido Transitoriamente en Juzgado Cuarto de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple del Distrito Judicial de Popayán , Juzgado Sexto Civil Municipal de Buenaventura , Juzgado Sexto Civil Municipal de Palmira , Juzgado Sexto Civil Municipal de Pasto , Juzgado Sexto Civil Municipal de Tuluá , Juzgado Sexto Civil Municipal de Popayán , Juzgado Sexto de Pequeñas Causas y Competencia Múlt iple, Sede Desconcentrada Casa de Justicia Barrio Alfonso López de Santiago de Cali , Juzgado Sexto Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Santiago de Cali, Juzgado Sexto Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Pasto, Juzgado Sexto Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Santiago de Cali , Juzgado Sexto Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Palmira, Juzgado Sexto Penal Municipal de Popayán , Juzgado

Pasto, Juzgado Sexto Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Santiago de Cali , Juzgado Sexto Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Palmira, Juzgado Sexto Penal Municipal de Popayán , Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Popayán, Juzgado Tercero Civil del Circuito de Pasto, Juzgado Tercero Civil del Circuito de Popayán en Oralidad , Juzgado Tercero Civil Municipal de Buenaventura , Juzgado Tercero Civil Municipal de Santiago de Cali , Juzgado Tercero Civil Municipal de Cartago , Juzgado Tercero Civil Municipal de Palmira, Juzgado Tercero Civil Municipal de Popayán, Juzgado Tercero Civil Municipal de Guadalajara de Buga , Juzgado Tercero de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Santiago de Cali , Juzgado Tercero de Pequeñas Causas y Co mpetencia Múltiple de Popayán , Juzgado Tercero de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple del Distrito Judicial de Santiago de Cali – Sede Desconcentrada de Siloé , Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Popayán, Juzgado Tercero Penal del Circuito de Pasto , Juzgado Tercero Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Buenaventura , Juzgado Tercero Penal Municipal con Función de Control de Garantías Constitucionales de Guadalajara de Buga , Juzgado Tercero Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Roldanillo, Juzgado Tercero Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Popayán , Juzgado Tercero Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Tuluá , Juzgado Tercero Penal Municipal con

Control de Garantías de Roldanillo, Juzgado Tercero Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Popayán , Juzgado Tercero Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Tuluá , Juzgado Tercero Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías del Circuito Judicial de Palmir a, Juzgado Tercero Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Santiago de Cali, Juzgado Tercero Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Sevilla, Juzgado Tercero Penal Municipal de Mocoa , Juzgado Tercero Pen al Municipal para Adolescentes con Función de Control de Garantías de Pasto , Juzgado Tercero Penal para Adolescentes con Función de Control de Garantías de Santiago de Cali, Juzgado Tercero Promiscuo Municipal de Jamundí, Juzgado Treinta Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Santiago de Cali, Juzgado Treinta y cinco Civil Municipal de Oralidad de Santiago de Cali, Juzgado Treinta y dos Civil Municipal de Santiago de Cali , Juzgado Treinta y seis Civil Municipal de Santiago de Cali , Juzgado Treinta y seis Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Santiago de Cali , Juzgado Treinta y tres Penal Municipal con Funciones de Garantías de Santiago de Cali , Juzgado Treinta y uno Civil Municipal de Santia go de Cali , Juzgado Treinta y tres Civil Municipal de Santiago de Cali , Juzgado Veinte Civil Municipal de Oralidad de Santiago de Cali , Juzgado Veinticuatro Civil Municipal de Santiago de Cali , Juzgado Veinticuatro Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Santiago de Cali, Juzgado Veintidós Civil Municipal de Oralidad de Santiago de Cali, Juzgado Veintidós Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de

Juzgado Veinticuatro Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Santiago de Cali, Juzgado Veintidós Civil Municipal de Oralidad de Santiago de Cali, Juzgado Veintidós Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Santiago de Cali , Juzgado Veintinueve Civil Municipal de Santiago de Cali , Juzgado Veintiocho Civil Municipal de Oralidad de Santiago de Cali , JuzgadoRadicado: 11001-03-15-000-2024-04475-02

Accionantes: Emssanar EPS SAS y otros Accionados: Tribunal Administrativo del Cauca y otros

6

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (60-1) 350-6700 – Bogotá D. C., (Colombia) www.consejodeestado.gov.co Veintisiete Civil Municipal de Santiago de Cali , Juzgado Veintisiete Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Santiago de Cali , Juzgado Veintitrés Civil Municipal de Santiago de Cali, Juzgado Veintitrés Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Santiago de Cali y Juzgado de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Pasto.

II. ANTECEDENTES

2.1. Hechos relevantes

1. A partir del escrito de tutela y de los demás elementos aportados por las partes al trámite constitucional, la Sala considera relevantes los siguientes hechos:

2. Emssanar EPS SAS se constituyó el 18 de octubre de 2016 como una empresa promotora de salud; sin embargo, la Superintendencia Nacional de Salud profirió la Resolución 2022320000000292-6 el 2 de febrero de 2022, en la que ordenó la toma

promotora de salud; sin embargo, la Superintendencia Nacional de Salud profirió la Resolución 2022320000000292-6 el 2 de febrero de 2022, en la que ordenó la toma de posesión de los bienes haberes y negocios de la entidad por el término de 2 meses, dado que la situación financiera crítica por la que atravesaba afectó, entre otros asuntos, el derecho a la salud de los usuarios del servicio de salud.

3. Luego de que la anterior medida fuera prorrogada por otros 2 meses en Resolución 2022320000001316 -6 del 1 de abril de 2022 , la mencionada Superintendencia emitió la Resolución 2022320000002546-6, el 31 de mayo de 2022, en la que ordenó la intervención forzosa administrativa de Emssanar EPS SAS por el término de 1 año, hasta el 1 de junio de 2023, por cuanto se mantuvieron las condiciones operacionales de pérdidas financieras acumuladas, lo que generó debilidades en el suministro de medicamentos y deficiencias en el modelo de atención en salud, condiciones que pusieron en riesgo la sostenibilidad de la entidad.

4. Dicha intervención forzosa administrativa fue prorrogada por otro año, en Resolución 2023320030003631-6 del 1 de junio de 2023 , por recomendación del Comité de Medidas Especiales de la Superintendencia Nacional de Salud, puesto que Emssanar EPS SAS no logró la red de prestación de servicios que garanti zara la accesibilidad, oportunidad, seguridad pertinencia, continuidad e integralidad de servicios para los afiliados de cada uno de los departamentos.

5. Luego, el 3 de mayo de 2024, la Superintendencia removió al agente especial

accesibilidad, oportunidad, seguridad pertinencia, continuidad e integralidad de servicios para los afiliados de cada uno de los departamentos.

5. Luego, el 3 de mayo de 2024, la Superintendencia removió al agente especial interventor y designó uno nuevo y, en Resolución núm.168 del 24 de mayo de 2024 , el Ministerio de Salud y Protección Social autorizó la prórroga de la toma de posesión de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa para administrar Emssanar EPS SAS, hasta el 31 de mayo de 2025.

2.2. Pretensiones y argumentos de la tutela

6. La parte accionante solicitó al juez constitucional que ampare sus derechos fundamentales al debido proceso, a la libertad, a la igualdad, al buen nombre, a la honra y a la dignidad humana y, en consecuencia, que acceda a la siguiente

pretensión:

SUSPENDER la ejecución total de las sanciones de arresto y multa impuestas en sede de incidente de desacato de tutela, en contra de los accionantes y quienes fungieronRadicado: 11001-03-15-000-2024-04475-02

Accionantes: Emssanar EPS SAS y otros Accionados: Tribunal Administrativo del Cauca y otros

7

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (60-1) 350-6700 – Bogotá D. C., (Colombia) www.consejodeestado.gov.co como representantes legales de EMSSANAR, así como la ejecución en contra de EMSSANAR EPS SAS que estén relacionadas con el incumplimiento de la atención misional de esa EPS con sus afiliados.

www.consejodeestado.gov.co como representantes legales de EMSSANAR, así como la ejecución en contra de EMSSANAR EPS SAS que estén relacionadas con el incumplimiento de la atención misional de esa EPS con sus afiliados.

3. La suspensión en el numeral anterior, cubrirá un periodo de un (1) año contado a partir de las notificaciones respectivas, término dentro del cual la EPS Emssanar SAS, deberá cumplir con las órdenes de tutela impuestas cuyo incumplimiento motiva la sanción de arresto y multa, de lo cual rendirá informe a los juzgados de conocimiento.

[…]

Como medida provisional y a efectos de evitar un perjuicio irremediable para los accionantes me permito solicitar […] se ordene […] la SUSPENSIÓN GENERAL de las sanciones derivadas de acciones de tutela, proferidas por los TRIBUNALES Y JUZGADOS de los depa rtamentos de NARIÑO, VALLE DEL CAUCA, CAUCA Y PUTUMAYO, que se adelantan por FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, LA POLICÍA NACIONAL, EL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA y los referidos despachos judiciales […].

7. Como fundamento de sus pretensiones, la parte actora manifestó en el escrito de amparo que desde el 2019 Emssanar EPS SAS ha sido notificada de «181.022 acciones de tutela», de manera que ha habido un incremento pese a que en los años 2020 y 2021 se registraron menores ingresos debido a la pandemia . En concreto, indicó que tiene en su contra miles de fallos de tutela que no tiene la capacidad de cumplir por el problema estructural que afronta, y que, por lo tanto, las sanciones impuestas por

2021 se registraron menores ingresos debido a la pandemia . En concreto, indicó que tiene en su contra miles de fallos de tutela que no tiene la capacidad de cumplir por el problema estructural que afronta, y que, por lo tanto, las sanciones impuestas por desacato vulnera n sus derechos fundamentales . Al respecto, expuso la siguiente gráfica:

8. Indicó que del año 2021 a 2022 hubo un incremento de 26 .803 actuaciones de tutela, y de 3 .000 más para el 2023, y que a 30 de junio de 2024 han sido radicadas 25.808 acciones. En relación con las solicitudes de amparo iniciadas por

departamento, presentó la siguiente gráfica:

9. Por otra parte, enlistó los nombres de las personas que fungieron como representantes legales de la entidad intervenida durante el periodo 2019 a 2024, y queRadicado: 11001-03-15-000-2024-04475-02

Accionantes: Emssanar EPS SAS y otros Accionados: Tribunal Administrativo del Cauca y otros

8

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (60-1) 350-6700 – Bogotá D. C., (Colombia) www.consejodeestado.gov.co han sido sancionadas en trámites de tutela con arresto o multa 1, y afirmó que no son responsables del incumplimiento reiterado de órdenes de amparo impartidas a la EPS, toda vez que se trata de un evidente problema estructural que no puede ser atribuido a estos.

10. La parte tutelante también s ostuvo que Emssanar EPS SAS «atraviesa una crisis estructural de carácter financiero, administrativo, técnico -científico» y operativ a que

a estos.

10. La parte tutelante también s ostuvo que Emssanar EPS SAS «atraviesa una crisis estructural de carácter financiero, administrativo, técnico -científico» y operativ a que motivó que fuera intervenida, lo cual repercute de forma negativa en la prestación del servicio de salud de los afiliados. Explicó que el derecho a la libertad de los representantes legales se está viendo vulnerado porque permanecen privados de la libertad con la ejecución de las permanentes sanciones acumuladas de arresto.

11. Citó el informe del gerente financiero de la EPS con corte a junio de 2024 y explicó que la entidad se encuentra en el diseño y planificación de estrategias que permitan disminuir el rubro de pasivos financieros, lo cual representa una reducción del endeudamiento, mejora en el índice de rentabilidad y reduce el indicador de siniestralidad.

12. Expresó que los despachos judiciales accionados desconocen la problemática estruct