CE - Sentencia 11001031500020250530700 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN A

Consejero ponente: JOSÉ ROBERTO SÁCHICA MÉNDEZ

Bogotá D.C., diecisiete (17) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

Radicación: 11001-03-15-000-2025-05307-00

Accionante: Gloria Patricia Venegas, como agente oficioso de su hija Gloria Stephanie González Venegas Accionado: Consejo de Estado – Sección Quinta y otros1

Referencia: Acción de tutela

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

Temas: ACCIÓN DE TUTELA – Suspensión de sanciones por desacato / NIEGA AMPARO – Suspensión de sanciones por desacato no incurre en la afectación constitucional alegada y no se acreditó que se haya solicitado ante alguna entidad la supervisión a la E.P.S. accionada / DECLARA IMPROCEDENCIA – Otros reproches.

Surtido el trámite de ley 2, sin que se advierta irregularidad o causal de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a dictar sentencia dentro de la acción de tutela de la referencia.

I. A N T E C E D E N T E S

A. Demanda y sus fundamentos

1. El 27 de agosto de 2025 , la señora Gloria Patricia Venegas, actuando como agente oficioso de su hija Gloria Stephanie González Venegas3 (persona de 29 años con una situación especial de salud) y por conducto de apoderado judicial, promovió

1. El 27 de agosto de 2025 , la señora Gloria Patricia Venegas, actuando como agente oficioso de su hija Gloria Stephanie González Venegas3 (persona de 29 años con una situación especial de salud) y por conducto de apoderado judicial, promovió la acción de tutela de la referencia , con el fin de que se amparara n los derechos fundamentales a la vida, salud y seguridad social de su agenciada.

2. Solicitó que (i) se inaplicara por vía de excepción de inconstitucionalidad el fallo de tutela 4 proferido el 30 de enero de 2025 por la Sección Quinta del Consejo de

1 Juzgado Segundo Civil Municipal de Palmira, E. P. S. Emssanar , Superintendencia Nacional de Salud, Secretaría de Salud de Valle del Cauca, Ministerio de Salud y Protección Social ; I. P. S. Strategos Medical Solution S.A.S. y Ensalud Colombia S.A.S.; sociedad Welli Colombia S.A.S., Administradora de los Recursos del Sistema General de Salud -ADRES-, Secretaría de Salud de Palmira y Fundación Especializada En Desarrollo Infantil -FEDI-. 2 Cfr. Decreto 1983 de 2017 “ Por el cual se modifican los artículos 2.2.3.1.2.1., 2.2.3.1.2.4. y 2.2.3.1.2.5 del Decreto 1069 de 2015, Único Reglamentario del sector Justicia y del Derecho, referente a las reglas de reparto de la acción de tutela”. 3 Quien nació el 2 de abril de 1996 y padece, entre otras patologías, de parálisis cerebral espástica, desnutrición proteicocalórica severa, gastrostomía, epilepsia y microcefalia.

de la acción de tutela”. 3 Quien nació el 2 de abril de 1996 y padece, entre otras patologías, de parálisis cerebral espástica, desnutrición proteicocalórica severa, gastrostomía, epilepsia y microcefalia. 4 Expediente 11001-03-15-000-2024-04475-00.Radicación: 11001-03-15-000-2025-05307-00

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Estado, en razón a que -a su juiciotanto la E.P.S. como las I.P.S. accionadas lo han invocado para abstenerse de dar cumplimiento a lo ordenado en la sentencia de tutela de 5 de mayo de 2009 del Juzgado Segundo Civil Municipal de Palmira5, y (ii) se ordenara a las autoridades accionadas garantizar en forma urgente y continua la prestación integral de servicios de salud, medicamentos e insumos médicos ordenados por los médicos tratantes a su hija , por parte de la E.P.S. Emssanar S.A.S. y las I.P.S., suministrando dichos servicios; y por parte de la Superintendencia Nacional de Salud, el Ministerio de Salud y Protección Social, la Secretaría de Salud del Valle del Cauca, ADRES y la Secretaría de Salud de Palmira ejerciendo control sobre esos entes.

3. La parte actora sostuvo que la E.P.S. Emmsanar, por medio de las I.P.S., habían suministrado los tratamientos médicos y las cirugías que aseguraban la salud de su hija, en observancia del mencionado fallo de tutela. Sin embargo, desde septiembre

suministrado los tratamientos médicos y las cirugías que aseguraban la salud de su hija, en observancia del mencionado fallo de tutela. Sin embargo, desde septiembre de 2024, a raíz de los problemas administrativos de la aludida E.P.S. , las I.P.S. Strategos Medical Solucion S.A.S., Welli Colombia S.A.S. y Ensalud Colombia no entregan los insumos médicos requeridos6.

4. Emmsanar invoca la referida sentencia de tutela de 30 de enero de 2025 para abstenerse de cumplir las órdenes de amparo y, además, solicitó, en virtud de dicha decisión judicial, la suspensión de las sanciones impuestas por desacato, a lo cual accedió el Juzgado Civil Municipal de Palmira, mediante auto de 6 de marzo del año en curso.

5. En ese sentido, advirtió que el fallo de tutela de 30 de enero de 2025, al suspender las sanciones por desacato contra la E.P.S. Emssanar, desconoce de manera directa el principio de interés superior del menor y la prevalencia de los derechos fundamentales de los niños sobre cualquier otro interés, genera un escudo de inmunidad para la E.P.S., debilitando la eficacia de la acción de tutela y del incidente de desacato y afecta de manera directa los derechos fundamentales a la vida, salud y dignidad humana de su hija, quien es sujeto de especial protección constitucional, motivo por el cual se pide su inaplicación, por vía de excepción de inconstitucionalidad.

B. Trámite procesal y la contestación de la demanda

6. Mediante auto de 9 de septiembre de 2025 7 , se aceptó el impedimento

inconstitucionalidad.

B. Trámite procesal y la contestación de la demanda

6. Mediante auto de 9 de septiembre de 2025 7 , se aceptó el impedimento manifestado por el consejero Fernando Pardo Flórez, se avocó el conocimiento del

5 Que amparó los derechos fundamentales a la seguridad social, salud, vida, integridad física y dignidad humana de su hija y le ordenó a la E. P. S. Emssanar expedir “ la orden del alimento complementario, insumos, medicamentos ordenados, según formulas prescritas que obran en el presente asunto […] y el servicio de ambulancia para todas las citas que impliquen desplazamiento, cuando lo requiera la menor para la práctica de terapias y exámenes, conforme a lo indicado por el médico tratante”. 6 Autorizados mediante órdenes médicas de 31 de enero, 25 de febrero, 30 de marzo, 30 de abril, 30 de mayo, 30 de junio, 29 y 30 de julio, 30 de agosto y 30 de septiembre de 2025. 7 Notificado el 11 de septiembre de 2025 a las partes, excepto a la autoridad judicial que conoció en grado jurisdiccional de consulta del incidente de desacato, esto es, al Juzgado Quinto Civil del Circuito de Palmira. Despacho que fue notificado el 16 de los mismos mes y año.Radicación: 11001-03-15-000-2025-05307-00

Accionante: Gloria Patricia Venegas, como agente oficioso de su hija Gloria Stephanie González Venegas Accionado: Consejo de Estado – Sección Quinta y otros

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asunto y se admitió, se negó la solicitud de medida provisional presentada por la

González Venegas Accionado: Consejo de Estado – Sección Quinta y otros

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asunto y se admitió, se negó la solicitud de medida provisional presentada por la parte accionante y se ordenó notificar a la Sección Quinta del Consejo de Estado, al Juzgado Segundo Civil Municipal de Palmira, a la E.P.S. Emssanar, a la Superintendencia Nacional de Salud, a la Secretaría de Salud del Valle del Cauca, al Ministerio de Salud y Protección Social, a las I.P.S. Strategos Medical Solution S.A.S. y Ensalud Colombia S.A.S., a la sociedad Welli Colombia S.A.S., a la Administradora de los Recursos del Sistema General de Salud -ADRES-, a la Secretaria de Salud de Palmira y a la Fundación Especializada En Desarrollo Infantil -FEDIy vincular a la autoridad judicial que conoció de la consulta del auto de 6 de marzo de 2025 emitido en el marco del incidente de desacato 6520-40-03-002-200900269-12. De igual modo, se dispuso comunicar la decisión a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado para lo de su cargo.

7. Asimismo, se requirió al abogado Christian Fernando Roa Rodríguez para que allegara en debida forma el poder que lo faculta para ejercer la representación judicial en el presente trámite , lo cual acató el 12 de septiembre del presente año 8, motivo por el cual se le reconocerá personería.

8. En dicho mandato, precisó que los hechos que generaban la vulneración constitucional alegada eran (i) la sentencia de tutela de 30 de enero de 2025; (ii) las

por el cual se le reconocerá personería.

8. En dicho mandato, precisó que los hechos que generaban la vulneración constitucional alegada eran (i) la sentencia de tutela de 30 de enero de 2025; (ii) las omisiones de la E.P.S. Emssanar S.A.S. y las I.P.S. accionadas en el suministro de servicios integrales de salud; (iii) la invocación indebida por parte de la E.P.S. y las I.P.S. de la suspensión de las sanciones por desacato establecida en la mencionada decisión judicial, para abstenerse de cumplir el fallo de tutela de 2009; y (iv) la falta de supervisión por parte de la Superintendencia Nacional de Salud, el Ministerio de Salud y Protección Social, la Secretaría de Salud del Valle del Cauca, ADRES y la Secretaría de Salud de Palmira, con el objeto de garantizar la continuidad y oportunidad en la prestación de servicios médicos.

(i) Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud -ADRES-9

9. Indicó que carece de legitimación en la causa por pasiva. No se encuentra dentro de sus funciones satisfacer las pretensiones de la accionante. En ese sentido, de los hechos descritos y el material probatorio recaudado se evidencia que no ha desplegado ningún tipo de conducta que vulnere derecho fundamental alguno, por ende, solicitó su desvinculación.

(ii) Secretaría de salud del Valle del Cauca10

8 Índices 18 y 19 de Samai. 9 Índices 17 y 24 de Samai. 10 Índice 20 de Samai.Radicación: 11001-03-15-000-2025-05307-00

8 Índices 18 y 19 de Samai. 9 Índices 17 y 24 de Samai. 10 Índice 20 de Samai.Radicación: 11001-03-15-000-2025-05307-00

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10. Señaló que, consultada la plataforma de la ADRES, la hija de la accionante está activa en la E.P.S. Emssanar, por tanto, esa entidad, como administradora de servicios en salud, deberá garantizar en forma integral y oportuna los servicios, suministros y medicamentos, se encuentren o no descritos dentro del plan de beneficios, conforme a lo indicado por su médico tratante, de conformidad con el artículo 231 de la Ley 1955 de 2019, a través de las I.P.S. de la red pública o privada con las cuales tenga contrato de prestación de servicios de salud o adquirirlo de no tenerlo.

11. Por consiguiente, si bien esa secretaría, como entidad territorial, tiene un rol fundamental en el sistema de salud, sus funciones son de dirección, coordinación, vigilancia y control y no de prestación directa de servicios de salud a la población afiliada a las E.P.S.

12. Con base en lo expuesto, solicitó su desvinculación, por falta de legitimación en la causa por pasiva ante la ausencia de responsabilidad imputable a su cargo, al no existir de su parte violación alguna frente a los derechos a tutelar a favor de la hija de la accionante, siendo el prestador la E.P.S. Emssanar donde ella se encuentra afiliada y, por ende, la responsable de garantizar la prestación integral de los

existir de su parte violación alguna frente a los derechos a tutelar a favor de la hija de la accionante, siendo el prestador la E.P.S. Emssanar donde ella se encuentra afiliada y, por ende, la responsable de garantizar la prestación integral de los servicios de salud que requieran sus afiliados.

(iii) Juzgado Segundo Civil Municipal de Palmira11

13. Anotó que conoció de la tutela promovida por la accionante contra la E.P.S.

Emssanar S.A.S., en la que el 5 de mayo de 2009 dictó fallo, en el sentido de acceder al amparo constitucional reclamado. Determinación confirmada, en sede de impugnación, el 19 de junio de esa anualidad por el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Palmira. Trámite constitucional dentro del que la accionante ha promovido 12 incidentes de desacato por incumplimiento a la orden de amparo.

14. Además, precisó que no ha vulnerado derechos fundamentales de la parte accionante.

(iv) I.P.S. Ensalud Colombia S.A.S.12

15. Precisó que, conforme a la Ley 100 de 1993, las E.P.S. se encargan de organizar y garantizar el acceso a los beneficios del Plan Obligatorio de Salud, mientras que las I.P.S. son las instituciones que prestan servicios a los ciudadanos mediante acuerdos con las primeras. Por tal razón, se pronunciará únicamente acerca de la dispensación de medicamentos e insumos hospitalarios autorizados a la agenciada.

11 Índices 23 y 27 de Samai. 12 Índice 28 de Samai.Radicación: 11001-03-15-000-2025-05307-00

dispensación de medicamentos e insumos hospitalarios autorizados a la agenciada.

11 Índices 23 y 27 de Samai. 12 Índice 28 de Samai.Radicación: 11001-03-15-000-2025-05307-00

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16. Informó que el medicament o Fenobarbital 0.4% Elixir Frasco X 120ml fue entregado en enero y febrero , y respecto de la entrega correspondiente a la prescripción de marzo, se le informó a la usuaria que se encuentra disponibl e para la dispensación. En cuanto a los meses de abril a junio aquella no se presentó durante ese período ante la farmacia ni radicó la respectiva fórmula médica, lo que imposibilitó su suministro. Sin embargo, hacia finales de agosto se acercó a sus instalaciones con la fórmula correspondiente al mes de julio, la cual fue registrada y se encuentra en proceso de adquisición para su posterior dispensación en los próximos días.

17. Asimismo, relacionó los medicamentos autorizados en otras fórmulas médicas y anotó que dicha prescripción se encuentra vinculada a un programa médico, que se viene cumpliendo conforme a lo establecido. No obstante, puso de presente la importancia de que la usuaria cumpla de manera diligente sus deberes en relación con la radicación oportuna de las fórmulas médicas, en razón a que las concernientes a los citados medicamentos para la primera entrega se realizó el 29 de agosto de

2025.

importancia de que la usuaria cumpla de manera diligente sus deberes en relación con la radicación oportuna de las fórmulas médicas, en razón a que las concernientes a los citados medicamentos para la primera entrega se realizó el 29 de agosto de 2025.

18. Por otro lado, señaló que el Ensure no fue direccionado a esa entidad, por lo que se debe constatar a cuál I.P.S. de la red de prestadoras de servicios de salud de la E.P.S. se le asignó.

19. Con base en lo expuesto, no ha incurrido en conductas que constituyan una negación injustificada de los servicios ni en actuaciones que impliquen dilación alguna en el cumplimiento de las obligaciones correspondientes.

(v) Superintendencia Nacional de Salud13

20. Sostuvo que no existe orden directa en cabeza de ese ente en el fallo de tutela presuntamente inobservado, por tanto, no se configura incumplimiento de su parte y, en esa medida, no debía ser vinculada a estas diligencias. En todo caso, en virtud del presente trámite constitucional, se consultó el aplicativo de gestión SuperArgo PQRD, en el que se evidenció que la agenciada no contaba con quejas radicadas ante esta Superintendencia asociadas a los hechos objeto de la acción de tutela.

21. Por lo anterior, se procedió a solicitar la radicación, para su gestión por parte de la entidad vigilada. En ese sentido, el 15 de septiembre de 2025 (mismo día en el que presentó este informe) se exhortó a la E.P.S. Emssanar, mediante radicado 20252100202086951, para que desplegara las acciones necesarias con el fin de garantizar la prestación efectiva de los servicios de salud, específicamente , en

que presentó este informe) se exhortó a la E.P.S. Emssanar, mediante radicado 20252100202086951, para que desplegara las acciones necesarias con el fin de garantizar la prestación efectiva de los servicios de salud, específicamente , en relación con la entrega de medicamentos y tratamientos que requiere la usuaria.

13 Índice 30 de Samai.Radicación: 11001-03-15-000-2025-05307-00

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22. Explicó que es un organismo de carácter técnico, que como máximo órgano de inspección, vigilancia y control del Sistema General de Seguridad Social en Salud debe vigilar el cumplimiento de las normas que regulan ese Sistema y proteger los derechos de los u suarios, en especial, su derecho al aseguramiento y al acceso al servicio de atención en salud, mediante una labor de auditoría preventiva y reactiva, esta última, a través de las quejas presentadas por los usuarios del Sistema. Sin embargo, el deber de pr estación de servicios de salud recae en las E.P.S., en este caso, Emssanar.

(vi) Fundación Especializada en Desarrollo Infantil -FEDI-14

23. Señaló que el 5 de mayo de 2025 recibió la autorización 2502001304042, correspondiente a terapias en neurodesarrollo físico, fonoaudiología y terapia ocupacional, a favor de la agenciada. En atención a ello procedió a agendar oportunamente las sesiones ordenadas, las cuales fueron ejecutadas en su totalidad bajo la modalidad domiciliaria.

ocupacional, a favor de la agenciada. En atención a ello procedió a agendar oportunamente las sesiones ordenadas, las cuales fueron ejecutadas en su totalidad bajo la modalidad domiciliaria.

24. Asimismo, informó que a la fecha (15 de septiembre de 2025) no ha recibido nuevas autorizaciones para el agendamiento de servicios a favor de la usuaria. En consecuencia, no existe actualmente obligación alguna derivada de nuevas órdenes médicas.

25. Por lo anterior, las supuestas vulneraciones de los derechos no están relacionadas con acciones u omisiones de ese ente, máxime cuando no existe una imputación concreta en su contra. En ese sentido, se configura la falta de legitimación en la causa por pas iva o la improcedencia de la acción, por lo que solicita su desvinculación.

(vii) Ministerio de Salud y Protección Social15

26. Señaló que esa cartera no tiene dentro de sus funciones y competencias la prestación de servicios médicos ni la inspección, vigilancia y control del Sistema General de Seguridad Social en Salud, pues solo formula, adopta, dirige, coordina, ejecuta y evalúa la política pública en materia de salud, salud pública, promoción social en salud, así como, participa en la formulación de las políticas en materia de pensiones, beneficios económicos periódicos y riesgos laborales, lo cual se desarrolla a través de la i nstitucionalidad que comprende el sector administrativo, razón por la cual desconoce los antecedentes que originaron los hechos narrados y, por ende, las consecuencias sufridas. Además, las otras entidades accionadas y/o vinculadas son entidades descentral izadas que gozan de autonomía administrativa y financiera y sobre las cuales ese Ministerio no tiene injerencia alguna en sus

por ende, las consecuencias sufridas. Además, las otras entidades accionadas y/o vinculadas son entidades descentral izadas que gozan de autonomía administrativa y financiera y sobre las cuales ese Ministerio no tiene injerencia alguna en sus decisiones ni actuaciones.

14 Índice 32 de Samai. 15 Índice 33 de Samai.Radicación: 11001-03-15-000-2025-05307-00

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27. Precisó que, como ente rector del sector salud, no tiene las competencias, funciones y obligaciones constitucionales, legales y reglamentarias para la prestación de servicios de salud, pues se encarga de implementar y establecer las políticas públicas del sector salud y expedir los actos administrativos que la reglamentan y regulan. Además, la delegación expresa legal y reglamentariamente para la garantía, protección del derecho fundamental a la salud y la gestión del riesgo en salud y financiero de los afiliados al Sistema está en cabeza de las E.P.S. y E.O.C.

(Entidades Obligadas a Compensar).

28. De lo anterior se deduce que carece de legitimación en la causa por pasiva. Los hechos y pretensiones se relacionan con la negativa de garantizar la prestación de servicios de salud, por tanto, conforme a los artículos 6 y 121 de la Constitución Política, 177 a 179 de la Ley 100 de 1993, 14 de la Ley 1122 de 2007 y 2 del Decreto 4107 de 2011, esa Cartera no es la responsable de prestar el servicio de salud en los términos pretendidos en el escrito de tutela.

4107 de 2011, esa Cartera no es la responsable de prestar el servicio de salud en los términos pretendidos en el escrito de tutela.

(viii) E.P.S. Emssanar S.A.S.16

29. Sostuvo que ha cubierto los servicios contenidos en el plan de beneficios en salud con cargo a la Unidad de Pago por Capitación (UPC) a que tiene derecho la usuaria.

Es decir, los servicios de salud solicitados se han atendido en su debida oportunidad, realizando los trámites administrativos correspondientes sin dilación alguna a fin de que se le brinde el tratamiento oportuno e indicado por su médico tratante.

30. Informó que la I.P.S. Ensalud le ha suministrado los medicamentos e insumos requeridos y que su entrega tardía se originó porque la usuaria no cumple con la radicación de las fórmulas médicas de manera diligente. La fórmula correspondiente al mes de julio se radicó hasta el 29 de agosto del año en curso.

31. Asimismo, se le solicitó a la I.P.S. Vitavi la corrección de la fórmula del siguiente

insumo: “ SALBUTAMOL SULFATO SOLUCIÓN PARA INHALAR AEROSOL

100MCG3 PUFF CADA 24 HORAS ya que se describe en la indicación ÁCIDO ASCÓRBICO 2 TAB CADA 24 HORAS 30 PARA 1 MES 90 PARA 3 MESES que es de control especial; por otro lado, se requirió la entrega de la orden médica para la entrega del suplemento nutricional: ENSURE ADVANCE FRESA/VAINILLA POLVO LATA X 400 GR, 400 gr día, LATAS X 1 MES 30 X 3 MESES 90”.

entrega del suplemento nutricional: ENSURE ADVANCE FRESA/VAINILLA POLVO LATA X 400 GR, 400 gr día, LATAS X 1 MES 30 X 3 MESES 90”.

32. Por otro lado , indicó que , en lo concerniente a la sentencia de tutela de 30 de enero de 2025, la presente acción deviene en improcedente, al dirigirse contra una providencia judicial de la misma naturaleza. Así lo concluyó la Subsección C de la Sección Tercera del Consejo de Estado, al desatar la tutela 11001-03-15-000-202501100-00.

16 Índice 34 de Samai.Radicación: 11001-03-15-000-2025-05307-00

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33. De igual modo, informó que se encuentra en curso una acción de tutela

(expediente 76520 -40-09-001-2019-00179-00) ante el Juzgado Primero Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Palmira, con fundamento en la misma condición clínica y solicitando los mismos servicios, insumos, entre otros, y en la que se accedió al amparo reclamado . Ello podría configurar cosa juzgada respecto de este trámite constitucional y, en todo caso, corresponde a la accionante acudir al incidente de desacato, como instrumento idóneo para exigir la materialización de lo dispuesto por la autoridad judicial y lograr así la efectividad del fallo.

(v) Juzgado Quinto Civil del Circuito de Palmira17

incidente de desacato, como instrumento idóneo para exigir la materialización de lo dispuesto por la autoridad judicial y lograr así la efectividad del fallo.

(v) Juzgado Quinto Civil del Circuito de Palmira17

34. Adujo que el 7 de marzo de 2025 le fue asignado para surtir el grado jurisdiccional de consulta el incidente de desacato 76520 -40-03-002-2009-00269-12, el cual desató con auto de 11 del mismo mes y año, en el sentido de confirmar la sanción por desacato im puesta el 6 de marzo de la presente anualidad por el Juzgado

Segundo Civil Municipal de Palmira.

35. La Sección Quinta del Consejo de Estado, la I.P.S. Strategos Medical Solution S.A.S., la sociedad Welli Colombia S.A.S. y la Secretaría de Salud de Palmira guardaron silencio en la oportunidad prevista para el efecto.

II. C O N S I D E R A C I O N E S

C. Cuestiones previas

Recurso de reposición y en subsidio de apelación contra auto que negó medida provisional18

36. El 12 de septiembre de 2025 la parte actora interpuso recurso de reposición y en subsidio de apelación contra el auto de 9 de los mismos mes y año, que, entre otras disposiciones, negó la solicitud de medida provisional que había solicitado, consistente en la entrega inmediata de medicamentos e insumos requeridos por la agenciada. Bajo el fundamento de que esa determinación contradice el principio de inmediatez, que rige las tutelas en caso de salud infantil, de acuerdo con lo fijado por la Corte Constitucional en sentencias T-199 de 2024 y T-323 de 2024, en las que se

inmediatez, que rige las tutelas en caso de salud infantil, de acuerdo con lo fijado por la Corte Constitucional en sentencias T-199 de 2024 y T-323 de 2024, en las que se ordena la entrega urgente de medicamentos y la continuidad de la atención médica en situaciones de discapacidad. Además, en la sentencia T -377 de 2024 establece que el juez de tutela debe adoptar medidas rápidas en casos de urgencia. En este caso, las pruebas aportadas, como las fórmulas médicas y la historia clínica de la menor, evidencian la urgencia de la situación.

17 Índice 36 de Samai. 18 Índices 21 y 22 de Samai.Radicación: 11001-03-15-000-2025-05307-00

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37. Advirtió que la omisión en la entrega del medicamento fenobarbital y el alimento Ensure pone en grave riesgo la salud de la menor, quien puede sufrir una crisis epiléptica en cualquier momento debido a la falta de medicación. Ello también afecta su alimentación vital, lo que la expone a desnutrición severa.

38. Del anterior recurso de reposición, la secretaría general de la Corporación corrió traslado el 16 de septiembre de 2025 por el término de 3 días19.

39. Si bien lo pertinente sería decidir sobre el aludido recurso, lo cierto es que la Sala se abstendrá de ello. Además de que tal medio de impugnación no está contemplado

39. Si bien lo pertinente sería decidir sobre el aludido recurso, lo cierto es que la Sala se abstendrá de ello. Además de que tal medio de impugnación no está contemplado en el Decreto 2591 de 1991, pues la única providencia pasible de ser recurrida es el fallo a través de la impugnación (artículo 31) ; debe tenerse en cuenta que el objeto de una medida cautelar es salvaguardar los derechos reclamados o evitar que se causen otros daños derivados de la situación fáctica planteada, mientras se adopta una decisión de fondo sobre la solicitud de amparo. No obstante, como en esta providencia se examinará, entre otros asuntos, lo referente a la presunta omisión de la E.P.S. accionada de suministrarle a la agenciada los medicamentos y suministros médicos que requiere, entre estos, el medicamento fenobarbital y el alimento Ensure, carecería de objeto estudiar nuevamente la medida cautelar solicitada, pues esta tenía como fin precisamente que se ordenara su entrega inmediata.

Solicitudes de desvinculación

40. La Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud -ADRES-, la secretaría de salud del Valle del Cauca , el Ministerio de Salud y Protección Social y la Fundación Especializada en Desarrollo Infantil -FEDIsolicitaron su desvinculación de las presentes diligencias, al carecer de legitimación en la causa por pasiva, por cuanto no son las encargadas de brindarle los servicios de salud a la agenciada ni han incurrido en algún tipo de actuación u omisión que afecten su derecho a la salud.

41. La Sala negará las anteriores peticiones, pues sus vinculaciones tuvieron como

de salud a la agenciada ni han incurrido en algún tipo de actuación u omisión que afecten su derecho a la salud.

41. La Sala negará las anteriores peticiones, pues sus vinculaciones tuvieron como fundamento que integran el subsistema de salud, y, como se endilga una ineficiente prestación del servicio médico por parte de la E.P.S. Emssanar, resultaba necesaria su intervención, para que, en el marco de sus competencias, se pronunciaran sobre esa presunta irregularidad.

Es decir, las vinculaciones efectuadas en el auto admisorio de este trámite constitucional tienen como fundamento los supuestos fácticos expuestos, así como las funciones que cada entidad cumple, las cuales, están relacionadas con los hechos generadores de la afectación constitucional alegada.

D. Análisis del caso concreto

19 Índice 26 de Samai.Radicación: 11001-03-15-000-2025-05307-00

Accionante: Gloria Patricia Venegas, como agente oficioso de su hija Gloria Stephanie González Venegas Accionado: Consejo de Estado – Sección Quinta y otros

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42. La Sala advierte que se debe abordar el estudio de este asunto constitucional desde 4 aspectos, a saber: (i) inaplicación de la sentencia de tutela de 30 de enero de 2025 de la Sección Quinta de esta Corporación; (ii) efectos de la suspensión de las sanciones por desacato dispuesta en la precitada decisión judicial frente al cumplimiento de órdenes de amparo; (iii) inobservancia de la E.P.S. Emssanar y las

las sanciones por desacato dispuesta en la precitada decisión judicial frente al cumplimi