CE - Sentencia 11001032400020060034900 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO AMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D.C., treinta y uno (31) de julio de dos mil veinticinco (2025) CONSEJERA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN Número único de radicación: 11001 03 24 000 2006 00349 00

ACTORA: CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LA ORINOQUÍA -CORPORINOQUÍA-.

TESIS: LICENCIA AMBIENTAL PARA ZOOCRIADEROS.

CONCEPTO Y DIFERENCIAS CON EL PLAN DE MANEJO

AMBIENTAL. MATERIALMENTE EL ACTO ADMIN ISTRATIVO

CONTIENE LA AUTORIZACIÓN PARA EL DESARROLLO EN LA

ETAPA EXPERIMENTAL DEL PROYECTO SOLICITADO. LA LEY

611 DE 2000 PREVÉ LICENCIA AMBIENTAL PARA LA ETAPA

EXPERIMENTAL Y LA FASE COMERCIAL. ACTOS AUTÓNOMOS.

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

La Sala decide, en única instancia, la demanda presentada por la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LA ORINOQUÍA -CORPORINOQUÍA-, en ejercicio de la acción de nulidad simple, contra la Resolución 200-15-0485 de 30 de octubre de 20 01, “por medio de la cual se establece un Plan de Manejo A mbiental” para el establecimiento de un zoocriadero de chigüiros en el municipio de Trinidad (Departamento de Casanare), expedida por el director general de dicha entidad.2

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para el establecimiento de un zoocriadero de chigüiros en el municipio de Trinidad (Departamento de Casanare), expedida por el director general de dicha entidad.2

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Actora: CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LA ORINOQUÍA -CORPORINOQUÍA

ACCIÓN DE NULIDAD

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I. ANTECEDENTES

I.1.- La demanda

La CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LA ORINOQUÍA

(CORPORINOQUÍA)1, mediante apoderado judicial y en ejercicio de la acción pública de nulidad prevista en el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo 2 , demandó y solicitó la suspensión provisional de la resolución 200-15-0485 de 30 de octubre de 2001, expedida por el director general de dicha Corporación, por medio de la cual se estableci ó a favor de un tercero un plan de manejo ambiental para el establecimiento de un zoocriadero de chigüiros en su fase experimental 3, se otorgó un permiso de caza de fomento y se establecieron unas obligaciones en ca beza del beneficiario del mismo.

Como pretensiones se formularon las siguientes:

“[…] 1. Solicito […] que declare la nulidad de la Resolución 200-15-0485 del 30 de octubre de 2001, mediante la cual CORPORINOQUÍA estableció el Plan de Manejo Ambiental en su etapa experimental a MELQUISEDEC PÉ REZ RIAÑ O

200-15-0485 del 30 de octubre de 2001, mediante la cual CORPORINOQUÍA estableció el Plan de Manejo Ambiental en su etapa experimental a MELQUISEDEC PÉ REZ RIAÑ O para el establecimiento del zoocriadero de Chigüiro en su etapa experimental ubicado en la finca Marquetalia 1, vereda Las Abejas, jurisdicción del Municipio de Trinidad, departamento de Casanare. En la misma Resolución se otorgó permiso para realizar la actividad de caza de fomento con fines de zoocria para la especie Chigüiro.

1 En adelante CORPORINOQUÍA. 2 En adelante CCA. 3 El señor Melquisedec Pérez Riaño, fue el solicitante de Licencia Ambiental dentro del trámite núm. 019126 de 4 de marzo del 2000.3

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co 2Solicito, […] que hasta tanto se produzca un pronunciamiento de fondo se decrete la suspensión provisional de la Resolución No. 200-15-0485 del 30 de 2001, mediante la cual CORPORINOQUIA estableció el Plan de Manejo Ambiental en su etapa experimental a MELQUISEDEC PEREZ RIAÑO para el establecimiento del zoocriadero de Chigüiro en su etapa experimental ubicado en la finca Marquetalia 1, vereda Las Abejas, jurisdicción

de Manejo Ambiental en su etapa experimental a MELQUISEDEC PEREZ RIAÑO para el establecimiento del zoocriadero de Chigüiro en su etapa experimental ubicado en la finca Marquetalia 1, vereda Las Abejas, jurisdicción del municipio de Trinidad, departamento de Casanare. En la misma Resolución se otorgó permiso para realizar la actividad de caza de fomento con fines de zoocria para la especie Chigüiro […]”.

I.2.- Hechos

En atención a la insuficiencia fáctica evidenciada en la demanda (cuyo contenido se limitó esencialmente a la exposición de argumentos jurídicos) y a la naturaleza pública de la acción ejercida, la Sala procede a identificar, con fundamento en el expediente y en el acto administrativo demandado, los hechos que se estiman relevantes para la resolución de la controversia.

1.- El 14 de marzo de 2000, el señor MELQUISEDEC P ÉREZ RIAÑO, mediante el radicado 019126, solicitó a CORPORINOQUÍA licencia ambiental para el establecimiento de un zoocriadero de chigüiros en la finca Marquetalia 1, ubicado en la vereda “Las Abejas”, en el municipio de Trinidad (Departamento de Casanare).4

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co 2.- Recibida la documentación, CORPORINOQUÍA, mediante auto 182 de 31 de marzo de 2000 , dio inicio a l trámite para la evaluación de los documentos presentados y la práctica de una visita técnica al predio en mención.

3-. Efectuada la visita se emitió el concepto técnico 0279 de 20 de junio de 2000 , en el que se concluyó la viabilidad técnica para el otorgamiento de la licencia ambiental solicitada en su fase experimental.

4.- El 30 de octubre de 2001 , mediante la Resolución 200-15-0485 demandada, CORPORINOQUÍA estableció un plan de manejo ambiental para el proyecto de zoocriadero de chigü iros en su fase inicial experimental, a favor de l señor MELQUISEDEC PÉREZ RIAÑO y otorgó permiso de caza de fomento para 2.500 ejemplares por un término de 60 días . La licencia ambiental para la fase comercial quedó supeditada a la demostración d el éxito reproductivo, cría y levante de los ejemplares de la especie Chigüiro hydrochaeris, además de l cumplimiento de otras obligaciones para el desarrollo del proyecto (obras de infraestructura e informes semestrales).5

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co 5.- Mediante auto 200.05 -0953 de 30 de septiembre de 2002 se ordenó el primer control y seguimiento, para lo cual se requirió al señor PÉREZ RIAÑO un informe técnico de avance del proyecto, el cual fue debidamente presentado.

6.- El 8 y 9 de octubre de 2002, la Subdirección de Gestión Ambiental de CORPORINOQUÍA realizó una visita de control y seguimiento que dio lugar a un segundo Concepto Técnico núm. 5509-100488 de 16 de noviembre de 2002, en el que se dio viabilidad técnica a la aprobación de obras de adecuación y almacenamiento de agua para el zoocriadero.

7.- El 5 de febrero de 2003, mediante escrito radicado ante CORPORINOQUÍA, el señor PÉREZ RIAÑO solicitó la licencia ambiental del “Zoocriadero Marquetalia” para la fase comercial.

8.- La Subdirección de Gestión Ambiental de CORPORINOQUÍA realizó una nueva vis ita entre los días 10 y 14 de febrero de 2003 con el fin de efectuar el censo de la población de Chigüiro hydrochaeris y emitió el concepto técnico 550.9-10.088 de 21 de

realizó una nueva vis ita entre los días 10 y 14 de febrero de 2003 con el fin de efectuar el censo de la población de Chigüiro hydrochaeris y emitió el concepto técnico 550.9-10.088 de 21 de febrero de 2003 , en el que se concluyó la procedencia de la modificación de la licencia ambiental para autorizar la etapa o fase de comercialización.6

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co 9.- Finalmente, a través de la Resolución 200-15-03-0086 de 3 de marzo de 2003, el director general de CORPORINOQUÍA consideró técnica y ambientalmente viable autorizar la fase comercial del zoocriadero de propiedad d el señor MELQUISEDEC PÉREZ RIAÑO, otorgándole la licencia ambiental.

I.3.- Fundamentos de derecho

Como sustento de la pretensión anulatoria, CORPORINOQUÍA afirmó que la resolución demandada violó los artículos 31 del Decreto 1220 de 2005; 57, 59 y 125 del Decreto 1608 de 1978; 9° (numeral 16) del Decreto 1728 de 2002 ; 254 (numeral 16 ) del Decreto-Ley de 1974; 8° del Decreto 1753 de 1994; 15 de la Ley

(numeral 16) del Decreto 1728 de 2002 ; 254 (numeral 16 ) del Decreto-Ley de 1974; 8° del Decreto 1753 de 1994; 15 de la Ley 611 de 2000 y la Resolución 1317 de 2000 del Ministerio del Medio Ambiente.

Afirmó que mediante la resolución demandada desconoció las anteriores normas, al aprobarse no solo e l plan de manejo ambiental en su etapa experimental al señ or MELQUISEDEC PÉREZ RIAÑO , sino al comprobarse que también otorgó indebidamente un permiso para caza de fomento con fines de zoocría para la especie Chigüiro hydrochaeris, sin que se expidiera primero la licencia ambiental respectiva.7

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co Precisó, además, que el acto demandado no tuvo en cuenta el artículo 8° del Decreto 1753 de 1994, que estableció la necesidad del trámite de licencia ambiental para la actividad de caza de fomento con fines de zoocría , pues la recolección de fauna demandaba otra serie de requisitos que no fueron adelantados y que generaron por omisión la ilegalidad de los permisos otorgados.

En síntesis, la corporación demanda su propio acto por considerarlo viciado de ilegalidad al desatender la obligación de tramitar desde

que generaron por omisión la ilegalidad de los permisos otorgados.

En síntesis, la corporación demanda su propio acto por considerarlo viciado de ilegalidad al desatender la obligación de tramitar desde un inicio la licencia ambiental con las respectivas etapas que la finalidad solicitada para el zoocriadero por el señor MELQUISEDEC PEREZ RIAÑO requería, es decir, a efectos de la comercialización de la carne y pieles de la especie Hidrochaerys hicrochaeris o Chigüiro, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8°, numeral 13, del Decreto 1753 de 1994 y demás normas concordantes.

I.4.- Trámite procesal relevante

La demanda fue radicada ante el Tribunal Administrativo de Casanare el 8 de agosto de 20054.

Mediante auto de 19 de enero de 2006 5, dicho tribunal procedió a su admisión y despach ó desfavorablemente la suspensión provisional solicitada.

4 Folio 5 vto. c. ppal.8

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www.consejodeestado.gov.co Posteriormente, el 28 de septiembre de 2006 6, el Tribunal declaró la nulidad de lo actuado a partir del auto admisorio de la demanda por falta de competencia , en razón a la naturaleza de la entidad demandante y del acto acusado y ordenó su remisi ón a esta Corporación para su conocimiento en única instancia.

Mediante auto de 15 de febrero de 2007 , esta Corporación asumió el conocimiento del asunto ; admitió la demanda de nulidad simple formulada por CORPORINOQUÍA; denegó la solicitud de suspensión provisional de los efectos del acto acusado al no encontrar acreditados los presupuestos para su procedencia ; y ordenó vincular como tercero con interés directo en las resultas del proceso al señor MELQUISEDEC PÉREZ RIAÑO7.

Dada la imposibilidad de notificar personalmente al señor PÉREZ RIAÑO, con posterioridad a su emplazamiento y mediante auto de 18 de junio de 2009 se le asignó curador ad litem 8 , quien oportunamente ejerció el derecho de contradicción y defensa a su favor.

5 Folio 23 ibidem 6 Folio 112 ibidem 7 Folio 119 c. ppal. 8 Folio 252 ibidem9

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co Mediante auto de 15 de enero de 2013, se abrió el proceso a pruebas9, teniendo como tales las aportadas con la demanda y los antecedentes administrativos del acto acusado allegados por CORPORINOQUÍA con posteriorid ad al auto admisorio por solicitud del Tribunal y del agente del Ministerio Público, pruebas que pese a la nulidad decretada conservan su validez para ser analizadas en este caso, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 146 del Código de Procedimiento Civil10.

El 1o. de junio de 2016 el consejero doctor ROBERTO AUGUSTO SERRATO VALDÉS 11 se declaró impedido para conocer del proceso, por cuanto en su condición de procurador delegado para la conciliación administrativa rindió concepto dentro del proceso de la referencia, siendo declarado fundado mediante auto de 28 de marzo de 201712 y remitido al consejero que seguía en turno.

I.5.- Contestación de la demanda

Mediante curador ad litem , el señor MELQUISEDEC PÉ REZ RIAÑO se opuso a las pretensiones formuladas por

9 Folio 315 ibidem 10 “Artículo 146. EFECTOS DE LA NULIDAD DECLARADA. La nulidad sólo comprenderá la actuación posterior al motivo que la produjo y que resulte afectada por éste. Sin embargo, la prueba practicada dentro de dicha actuación conservará su validez y tendrá eficacia respecto a quienes tuvieron oportunidad de contradecirla. […]”

posterior al motivo que la produjo y que resulte afectada por éste. Sin embargo, la prueba practicada dentro de dicha actuación conservará su validez y tendrá eficacia respecto a quienes tuvieron oportunidad de contradecirla. […]” 11 En cuyo Despacho se venía tramitando el proceso, 12 Auto proferido por el doctor Carlos Enrique Moreno Rubio (E), que luego ordenó remitirlo al Despacho de la doctora María Elizabeth García González para continuar con su trámite, siendo recibido el 2 de mayo de ese año.10

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co CORPORINOQUÍA al considerar que el error señalado por la entidad debió ser oportunamente corregido por esta, sin desconocer los derechos surgidos del mismo a favor del demandante, quien cumplió con las obligaciones y requerimiento s efectuados para efectos del establecimiento del zoocriadero de chigüiros 13.

Defendió la legalidad de la actuación adelantada, toda vez que cumplió con los requerimientos dirigidos a corregir, mitigar o compensar los impactos ambientales que se derivaran d el desarrollo del zoocriadero , sujetándose a la normativa vigente y a las exigencias de la autoridad ambiental para adelantar legalmente dicha actividad.

Insistió en que cualquier error cometido en el trámite de la licencia solicitada era responsabilidad de CORPORINOQUÍA, por lo que le

las exigencias de la autoridad ambiental para adelantar legalmente dicha actividad.

Insistió en que cualquier error cometido en el trámite de la licencia solicitada era responsabilidad de CORPORINOQUÍA, por lo que le correspondía asumir la corrección de este para lo cual contaba con las facultades legales, sin que resultara necesario acudir a la acción contenciosa ejercida.

II. ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

13 Folios 255 a 263 c. ppal. y 309 a 312 c. ppal.11

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co Mediante auto de 26 de junio de 2013 se ordenó el traslado a las partes y al Ministerio Público, los cuales presentaron oportunamente alegatos de conclusión y el concepto respectivo.14

La autoridad ambiental demandante sostuvo que las pruebas aportadas acreditaban la ilegalidad de l acto acusado, además de señalar q ue el señor MELQUISEDEC PÉREZ RIAÑO no ha cumplido con las exigencias legales para seguir adelante con el zoocriadero, razón por la que resultaba necesario decretar la nulidad solicitada.

La Procuraduría Delegada para la Conciliación Administrativa manifestó que si bien , en el presente caso , CORPORINOQUÍA

zoocriadero, razón por la que resultaba necesario decretar la nulidad solicitada.

La Procuraduría Delegada para la Conciliación Administrativa manifestó que si bien , en el presente caso , CORPORINOQUÍA habría incurrido en un error de hecho este “no afecta la validez del acto administrativo acusado’’, razón por la que solicitó denegar las pretensiones formuladas por la entidad.

Resaltó que los errores de la Corporación no p odían vulnerar los derechos concedidos a los administrados en peligro de la seguridad jurídica del caso, máxime si el beneficiario de la licencia s e encontraba operando de acuerdo con los requisitos establecidos en la normatividad y por CORPORINOQUÍA para el desarrollo solicitado.

14 Folios 319 a 320 y 329 a 339 c. ppal.12

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III. CONSIDERACIONES DE LA SALA

III.1. Acto acusado

Corresponde a la Resolución 200-15-0485 de 30 de octubre de 200115, “por medio de la cual se establece un plan de manejo ambiental”, expedida por el director general de la Corporación Autónoma Regional de la Orinoquía.

Mediante este acto administrativo la Corporación Autónoma Regional de la Orinoquía adoptó a favor del señor

ambiental”, expedida por el director general de la Corporación Autónoma Regional de la Orinoquía.

Mediante este acto administrativo la Corporación Autónoma Regional de la Orinoquía adoptó a favor del señor MELQUISEDEC PEREZ RIAÑO un plan de manejo ambiental para el establecimiento en su fase experimental de un Zoocriadero de la especie Hydrochaeris hidrochaeris (Chigüiro), en la finca Marquetalia 1, ubicada en la vereda “Las Abejas” del municipio de Trinidad, en el Departamento de Casanare.

III.2. Naturaleza del acto

En el presente caso, se establece que el señor MELQUISEDEC PÉREZ RIAÑO solicitó ante CORPORINOQUÍA el 14 de marzo de 2000 mediante radicado núm. 019126, licencia ambiental para el establecimiento de un zoocriadero , a la cual incorporó el “Plan de

15 Folios 6 a 13 c. ppal.13

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co Manejo Ambiental y los anexos necesarios para adelantar el trámite de lo solicitado”.

Luego de practicar las visitas ordenadas por la Corporación , el director general de CORPORINOQUÍA expidió la Resolución 20015-0485 de 30 de octubre de 2001 (acto acusado en este

trámite de lo solicitado”.

Luego de practicar las visitas ordenadas por la Corporación , el director general de CORPORINOQUÍA expidió la Resolución 20015-0485 de 30 de octubre de 2001 (acto acusado en este proceso), mediante la cual aprobó el plan de manejo ambiental para el establecimiento del zoocriadero de chigüiros y autorizó el inicio de su fase experimental.

En virtud de dicha resolución, se concedieron al señor MELQUISEDEC PÉREZ RIAÑO los permisos de: i) caza de fomento de 2.500 ejemplares por un término de sesenta (60) días, y ii) de disposición de aguas residuales y residuos sólidos . Asimismo, se ordenó la ejecución de determinadas obras de infraestructura, entre ellas, la construcción de un pozo séptico y un relleno sanitario.

Para efectos de determinar si el acto que se cuestiona tiene la connotación de demandable es preciso identificar, de una parte , que la controversia de legalidad se presentó bajo la denominada acción de lesividad ; y de la otra, que el cuestionamiento que se planteó obedece a que la entidad estima que para el inicio del14

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co proyecto presentado debió mediar una licencia ambiental y no la autorización de un plan de manejo , como ocurrió . Esto impone verificar la regulación de estos permisos, sus diferencias, su dependencia y si pueden considerarse actos autónomos y definitivos.

Pues bien, el acto acusado se expidió bajo el régimen contenido en el Decreto 1753 de 1994, “Por el cual se reglamentan parcialmente los Títulos VIII y XII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales”, que precisa respecto de la figura del plan de manejo y la licencia ambiental, lo siguiente:

“[…] Artículo 1º. - Definiciones. Para la correcta interpretación de las normas contenidas en el presente Decreto, se adoptan las siguientes definiciones:

[…] Plan de Manejo Ambiental: Es el plan, de manera detallada, establece las relaciones que se requieren para corregir, mitigar, controlar, compensar, y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto , obra o actividad; incluye también los planes de seguimiento, evaluación y monitoreo y los de contingencia.

Artículo 2º. - Concepto. La licencia ambiental es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente, mediante ACTO ADMINISTRATIVO , a una persona, PARA LA EJECUCIÓN DE UN PROYECTO , obra o actividad que conforme a la ley y a los reglamentos, puede producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o

persona, PARA LA EJECUCIÓN DE UN PROYECTO , obra o actividad que conforme a la ley y a los reglamentos, puede producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, y en la que se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario de la Licencia Ambiental debe cumplir para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los15

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada […]”

Al respecto, la Corte Constitucional, en sentencia C -746 de 2012 16, se pronunció respecto del concepto y función de la licencia ambiental, así:

“[…] 16. Con fundamento en la jurisprudencia constitucional, se concluye que la licencia ambiental: (i) es una autorización que otorga el Estado para la ejecución de obras o la realización de proyectos o actividades que puedan ocasionar un deterioro grave al ambiente o a los recursos naturales o introducir una alteración significativa al paisaje (Ley 99/93 art. 49); (ii) tiene como propósitos prevenir, mitigar, manejar, corregir y compensar los efectos ambientales que produzcan tales actividades; (iii) es de carácter obligatoria y previa, por lo que debe ser obtenida

propósitos prevenir, mitigar, manejar, corregir y compensar los efectos ambientales que produzcan tales actividades; (iii) es de carácter obligatoria y previa, por lo que debe ser obtenida antes de la ejecución o realización de dichas obras, actividades o proyectos ; (iv) opera como instrumento coordinador, planificador, preventivo, cautelar y de gestión , mediante el cual el Estado cumple diversos mandatos constitucionales, entre ellos proteger los recursos naturales y el medio ambiente, conservar áreas de especial importancia ecológica, prevenir y controlar el deterioro ambiental y realizar la función ecológica de la propiedad; (v) es el resultado de un proceso administrativo reglado y complejo que permite la participación ciudadana, la cual puede cualificarse con la aplicación del derecho a la consulta previa si en la zona de influencia de la obra, actividad o proyecto existen asentamientos indígenas o afrocolombianos; (vi) tiene simultáneamente un carácter técnico y otro participativo, en donde se evalúan varios aspectos relacionados con los estudios de impacto ambiental y, en ocasiones, con los diagnósticos ambientales de alternativas, en un escenario a su vez técnico científico y sensible a los intereses de las poblaciones afectadas (Ley 99/93 arts. 56 y ss); y, finalmente, (vii) se concreta en la expedición de un acto administrativo de carácter especial, el cual puede ser modificado unilateralmente por la administración e incluso revocado sin el consentimiento previo, expreso y escrito de su titular, cuando se advierta el incumplimiento de los términos que condicionan la autorización (Ley 99/93 art. 62). En estos casos funciona como garantía de intereses constitucionales protegidos por el principio de

advierta el incumplimiento de los términos que condicionan la autorización (Ley 99/93 art. 62). En estos casos funciona como garantía de intereses constitucionales protegidos por el principio de

16 Corte Constitucional. Sentencia de 26 de septiembre de 2012. MP: Luis Guillermo Guerrero Pérez.16

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Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co prevención y demás normas con carácter de orden público […]”. (Resaltado de la Sala).

Esta transcripción es oportuna para destacar que en el trámite del acto acusado se s olicitó una licencia ambiental , orientada a que se autorizara bajo los permisos necesarios la ejecución del proyecto de zoocriadero en la fase experimental , lo que deviene en que para este asunto y por las connotaciones del caso , proceda su examen de legalidad, habida cuenta que dicha licencia se requiere para “Establecimientos especiales de zoocriaderos, floricultura intensiva y granjas pecuarias, acuícolas, piscícolas y avícolas” , según los artículos 8° del citado Decreto 1753 de 1994 y 12 17 de la Ley 611 de 2000.

En relación con el tema bajo examen, también es oportuno referir a las diferencias entre licencia y plan de manejo ambiental que esta Corporación delimitó en la siguiente providencia:

Ley 611 de 2000.

En relación con el tema bajo examen, también es oportuno referir a las diferencias entre licencia y plan de manejo ambiental que esta Corporación delimitó en la siguiente providencia:

“[…] De lo expuesto en precedencia, la Sala resalta que la licencia ambiental es una autorización que debe concederse de manera previa a la iniciación del proyecto , obra o actividad que pueda producir impacto ambiental y, además, su concesión lleva implícito todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables que se necesiten durante el tiempo de vida útil del proyecto, obra o actividad.

17 “ARTICULO 12. Una vez concluidas las obras de infraestructura el interesado deberá comunicarle a la autoridad ambiental respectiva, que ordenará una inspección de las instalaciones a fin de verificar si corresponden a la infraestructura y condiciones contenidas en el proyecto. En caso afirmativo esa autoridad otorgará al zoocriadero la licencia en fase experimental”.17

Número único de radicación: 11001 03 24 000 2006 00349 00

Actora: CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LA ORINOQUÍA -CORPORINOQUÍA

ACCIÓN DE NULIDAD

Calle 12 No. 7 - 65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

[…] De lo anterior se advierte que tanto la licencia como el PMA buscan fijar parámetros para prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales que pudiese ocasionar el desarrollo de un

[…] De lo anterior se advierte que tanto la licencia como el PMA buscan fijar parámetros para prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales que pudiese ocasionar el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Sin embargo, se diferencian en los siguientes aspectos:

1.- La licencia ambiental LLEVA IMPLÍCITO TODOS LOS PERMISOS, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables necesarios durante el tiempo de vida útil del proyecto, obra o actividad, a diferencia del PMA QUE SOLAMENTE SE LIMITA A INCLUIR PLANES DE SEGUIMIENTO, contingencia y abandono, según la naturaleza del proyecto, obra o actividad.

2.- La licencia ambiental SE OTORGA DE MANERA PREVIA A LA INICIACIÓN DEL PROYECTO , obra o actividad. Por su pa