CE - Sentencia 11001032400020070002100 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D. C., veintisiete (27) de noviembre de dos mil veinticinco (2025)

MAGISTRADA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Radicación número: 11001-03-24-000-2007-00021-00

Referencia: Acción de nulidad

Actora: CORPORACIÓN COLOMBIANA DE PADRES Y MADRES -RED PAPAZ

TESIS: SE DECLARA LA NULIDAD DEL AUTO NÚM.0005 DE 19 DE ABRIL DE 2004, EXPEDIDO POR LA CNTV (HOY ANTV), EN ATENCIÓN A QUE

FUE EXPEDIDO CON FALSA MOTIVACIÓN, COMOQUIERA QUE LOS

MOTIVOS ADUCIDOS EN ÉL NO CORRESPONDÍAN CON LA REALIDAD

JURÍDICA DEL CASO.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide, en única instancia, la demanda presentada por la Corporación Colombiana de Padres y Madres – RED PAPAZ1, en ejercicio de la acción pública de nulidad contra el Auto núm.0005 de 19 de abril de 200 6, expedido por la COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN -CNTV2 (Hoy AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIÓN -ANTV3), mediante el cual se abstuvo de iniciar investigación administrativa formal en contra del concesionario del servicio de televisión RCN TELEVISIÓN S.A., con ocasión de la presentación de la película

-ANTV3), mediante el cual se abstuvo de iniciar investigación administrativa formal en contra del concesionario del servicio de televisión RCN TELEVISIÓN S.A., con ocasión de la presentación de la película “Amorosamente Tuya” los días 5 de junio y 18 de diciembre de 2004 en

1 En adelante Red Papaz. 2 En adelante CNTV. 3 En adelante ANTV.Número único de radicación: 11001-03-24-000-2007-00021-00

Actor: Corporación COLOMBIANA DE PADRES Y MADRES -RED PAPAZ

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2 la franja de audiencia familiar , y se ordenó el archivo de las diligencias preliminares.

I.- ANTECEDENTES

I.1La Demanda

La Corporación RED PAPAZ, mediante apoderad a, en ejercicio de la acción pública de nulidad prevista en el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo4, presentó demanda en contra la CNTV (hoy ANTV) , tendiente a obtener la declaratoria de nulidad de l Auto núm.0005 de 19 de abril de 2006, expedido por la CNTV (hoy ANTV).

Adicionalmente solicitó:

“[…] SEGUNDA. Que como consecuencia de la declaratoria de nulidad, se ordene proseguir con la investigación administrativa y de control a cargo de la autoridad que lo expidió, esto es, “iniciar investigación formal en contra del concesionario del servicio de televisión RCN TELEVISIÓN S.A., con ocasión de la presentación de la película “Amorosamente Tuya” los

de la autoridad que lo expidió, esto es, “iniciar investigación formal en contra del concesionario del servicio de televisión RCN TELEVISIÓN S.A., con ocasión de la presentación de la película “Amorosamente Tuya” los días 5 de junio y 18 de diciembre de 2004, en la franja de audiencia familiar”.

TERCERA. Que como consecuencia de la declaración de nulidad, se ordene a la CNTV, a responder todas y cada una de las pretensiones elevadas en el derecho de petición radicado por el demandante el 8 de marzo de 2005.

CUARTA. Que se condene a la CNTV de Colombia al pago de las costas y gastos del proceso, incluidas las agencias en derecho, en la cantidad que determine esa Honorable Corporación.

QUINTA. Que se disponga el cumplimiento de la sentencia favorable en los términos de los artículos 176 a 178 del CCA […]”.

4 En adelante CCA.Número único de radicación: 11001-03-24-000-2007-00021-00

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I.2. Hechos

Señaló que, en virtud de su actividad comercial, la sociedad RCN TELEVISIÓN S.A. transmitió la película “Amorosamente Tuya”, los días 5 de junio y 18 de diciembre de 2004 en la franja de audiencia familiar; en consecuencia, RED PAPAZ presentó ante la CNTV una queja contra la

TELEVISIÓN S.A. transmitió la película “Amorosamente Tuya”, los días 5 de junio y 18 de diciembre de 2004 en la franja de audiencia familiar; en consecuencia, RED PAPAZ presentó ante la CNTV una queja contra la mencionada sociedad RCN TELEVISIÓN S.A. con radicado núm. 2005ER3030 de 8 de marzo de 2005 , al considerar que el contenido del referido programa no era apto para la audiencia de la franja familiar.

Agregó que la División de Análisis, Vigilancia y Control de la CNTV realizó el 8 de diciembre de 2004 un análisis del contenido de la película “Amorosamente Tuya” transmitida por la sociedad RCN TELEVISIÓN S.A., recomendando que se debía evaluar la apertura de investigación en contra de esta última . Dicho análisis, fue comunicado a la Corporación RED PAPAZ mediante oficio Núm.2005EE7091 de 7 de julio de 2005.

Señaló que la Oficina de Regulación de la Competencia de la CNTV, mediante oficio núm. 2005EE1184 de 27 de octubre de 2005, en garantía del derecho de defensa y debido proceso, solicitó a la sociedad RCN TELEVISIÓN S.A. efectuar las consideraciones y/o aclaraciones que estimare pertinentes respecto de la emisión del largometrajeNúmero único de radicación: 11001-03-24-000-2007-00021-00

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4 “Amorosamente Tuya”, de los días 5 de junio y 18 de diciembre de 2004 en la franja de audiencia familiar.

Que la sociedad RCN TELEVISIÓN S.A., con oficio núm. 2005ER13943 de 17 de noviembre de 2005, respondió la queja que interpuso RED PAPAZ, así como el análisis del largometraje de suspenso “Amorosamente Tuya” realizado por la División de Análisis, Vigilancia y Control de la CNTV, en el sentido de indicar que lo procedente era archivar las actuaciones administrativas iniciadas, por cuanto la emisión se realizó en cumplimiento de las normas que regulan la materia, sin que las escenas de violencia fueran directas ni permanentes; se editaron varias escenas con contenido sexual o violento, no se hizo apología a la violencia y al final de la película prevaleció el respeto por la justicia y sus agentes.

A través de auto núm. 0005 de 19 de abril de 2006, la CNTV dispuso abstenerse de iniciar investigación administrativa formal en contra de la sociedad RCN TELEVISIÓN S.A., con ocasión de la presentación de la película “Amorosamente Tuya” los días 5 de junio y 18 de diciembre de 2004 en la franja de audiencia familiar , y ordenar el archivo de las diligencias preliminares.

Resaltó que la CNTV comunicó a RED PAPAZ el archivo de las diligencias

2004 en la franja de audiencia familiar , y ordenar el archivo de las diligencias preliminares.

Resaltó que la CNTV comunicó a RED PAPAZ el archivo de las diligencias preliminares adelantadas contra la sociedad RCN TELEVISIÓN S.A., porNúmero único de radicación: 11001-03-24-000-2007-00021-00

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5 estimar que no se evidenció infracción a la normatividad prevista en el Acuerdo 017 de 3 de abril de 19975.

Informó que RED PAPAZ presentó derecho de petición a la Junta Directiva de la CNTV, respecto de la queja con radicado núm. 2005ER3030 de 8 de marzo de 2005, sobre la cual se decidió ordenar el archivo de las diligencias preliminares adelantadas contra la sociedad aquí demandada, indicando que no fueron atendidas en su totalidad cada una de las cuestiones relativas a las normas pla nteadas como violadas en la queja en cita.

Por último, adujo que la Oficina de Regulación de la Competencia de la CNTV mediante oficio núm. 2006EE5610 de 16 de junio de 2006 respondió el derecho de petición informando que no se encontró mérito para adelantar actuación administrativa formal en contra de la sociedad RCN TELEVISIÓN S.A. por posible infracción de las normas que regulan la prestación y tratamiento de la violencia en la programación y/o de las

el derecho de petición informando que no se encontró mérito para adelantar actuación administrativa formal en contra de la sociedad RCN TELEVISIÓN S.A. por posible infracción de las normas que regulan la prestación y tratamiento de la violencia en la programación y/o de las franjas de audiencia, por encontrarse la película “ Amorosamente Tuya” ajustada en su contenido a la franja en la cual fue emitida.

5 “Por el cual se reglamentan los contenidos de violencia y sexo en los programas de televisión y se dictan otras disposiciones”.Número único de radicación: 11001-03-24-000-2007-00021-00

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6 I.3. Fundamentos de derecho

La actora indicó que el acto administrativo demandado violó las siguientes normas:

1. Constitución Política: artículos 6°, 20, 42, 76, 77, 78, 209 y 334.

2. Código del Menor: artículos 18, 22, 25 y 300.

3. Ley 182 de 20 de enero de 19956: artículos 1°, 2° y 12.

4. Ley 335 de 20 de diciembre de 19967: artículo 27.

5. Acuerdo 017: en su integralidad.

Explicó el concepto de la violación en los siguientes términos:

Violación de las normas superiores en que debió fundarse. Que con la expedición de l acto acusado se quebrantan los fines y principios del

Explicó el concepto de la violación en los siguientes términos:

Violación de las normas superiores en que debió fundarse. Que con la expedición de l acto acusado se quebrantan los fines y principios del servicio público de televisión previstos en los artículos 1° y 2° de la Ley 182 de 1995, como el de educar, formar y recrear de manera sana; especificando que la CNTV está facultada para ejercer un control a posteriori de los contenidos de los programas emitidos, ajustado a los

6"Por la cual se reglamenta el servicio de la televisión y se formulan políticas para su desarrollo, se democratiza el acceso a éste, se conforman la Comisión Nacional de Televisión, se promueven la industria y actividades de televisión, se establecen normas para contratación de los servicios, se reestructuran entidades del sector y se dictan otras disposiciones en materia de telecomunicaciones". 7"Por la cual se modifica parcialmente la Ley 14 de 1991 y la Ley 182 de 1995, se crea la televisión privada en Colombia y se dictan otras disposiciones".Número único de radicación: 11001-03-24-000-2007-00021-00

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7 fines establecidos en la ley, de carácter objetivo, concreto y no subjetivo, como se decidió en el acto acusado.

Manifestó que el acto demandado desconoce que la Ley 182 de 1995, en

7 fines establecidos en la ley, de carácter objetivo, concreto y no subjetivo, como se decidió en el acto acusado.

Manifestó que el acto demandado desconoce que la Ley 182 de 1995, en su artículo 29, en concordancia con el artículo 27 de la Ley 335 de 1996, ordenó la creación de franjas u horarios de transmisión en la s que se debían emitir programas aptos para niños y jóvenes de carácter familiar, por lo que al transmitirse programación no apta en dicha s franjas, era procedente que la CNTV ejerciera el control y la imposición de sanciones, tanto por el incumplimiento de los horarios como por la posible afectación a menores de edad, según lo definido por el artículo 44 Constitucional y los artículos 25 y 300 del Código del Menor.

Afirmó que la emisión del citado largometraje en la franja familiar vulneró el ordenamiento jurídico en perjuicio de la comunidad protegida en las citadas disposiciones; expuso a la audiencia vulnerable (niños y jóvenes) a contenido sexual y violento; y , además, afectó la integridad moral, psíquica y física de los menores debido a que estos no tienen el suficiente grado de discernimiento para analizar dicho contenido.

Falsa motivación. La actora indicó que la demandada al abstenerse de iniciar investigación administrativa formal en contra de la sociedad RCNNúmero único de radicación: 11001-03-24-000-2007-00021-00

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8 TELEVISIÓN S.A. y ordenar el archivo de las diligencias preliminares, con ocasión de la emisión de la película “ Amorosamente Tuya ”, cuando el material probatorio y legal evidencia que la emisión del citado largometraje no era apta para la franja de la audiencia familiar , incurrió en falsa motivación debido a que la misma no corresponde con la adecuación finalística ni con la realidad fáctica del caso.

I.4. Admisión y contestaciones de la demanda

Por auto del 1 de junio de 2007 8, esta Corporación admitió la demanda de nulidad presentada por la CORPORACION COLOMBIANA DE PADRES Y MADRES RED PAPAZ contra el Auto 005 de 2006 (19 de abril), proferido por la Comisión Nacional de Televisión (CNTV), y ordenó las notificaciones a la CNTV y al representante legal de RCN.

I.4.1.- La CNTV (Hoy Autoridad Nacional de Televisión -ANTV)

Actuando por conducto de apoderado, contestó la demanda y se opuso a la prosperidad de las pretensiones, argu mentando, en síntesis, lo siguiente:

8 Folio 72 C.1 del Expediente digital. Índice 58 SAMAI. ED_C1_01 OTROS - CUADERNO 1 PRINCIPAL(.pdf)

NroActua 58Número único de radicación: 11001-03-24-000-2007-00021-00

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9 Que las pocas escenas de contenido violento de la película “Amorosamente Tuya” no son exhibidas en forma explícita, por lo cual no es posible concluir objetivamente que su temática y contenido no resultó apto para la franja de la audiencia familiar, ni que su emisión haya contrariado las disposiciones sobre presentación y tratamiento de la violencia en la programación de que trata el capítulo I del Acuerdo 017 expedido por la CNTV.

Señaló que las acusaciones formuladas carecen de fundamento, conforme quedó indicado en las consideraciones previas y el trámite surtido en desarrollo de las diligencias preliminares.

Afirmó que el acto acusado no desconoce que el horario en el cual fue trasmitido el programa, que dio lugar al inicio de las indagaciones preliminares, corresponde a la franja familiar.

No obstante, estim ó que al evaluar la información recolectada en desarrollo de las diligencias preliminares se concluyó que no existía mérito para adelantar actuación administrativa formal en contra de la sociedad RCN TELEVISIÓN S.A., en atención a que con la referida emisión no se evidencia infracción de la normativa prevista por la CNTV para reglamentar los contenidos de violencia y sexo en los programas de

para adelantar actuación administrativa formal en contra de la sociedad RCN TELEVISIÓN S.A., en atención a que con la referida emisión no se evidencia infracción de la normativa prevista por la CNTV para reglamentar los contenidos de violencia y sexo en los programas de televisión, particularmente, el Acuerdo 017.Número único de radicación: 11001-03-24-000-2007-00021-00

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Precisó que con la expedición del acto demandado no se desconocieron los fines y principios del servicio público de televisión ni se violaron las normas relativas al Código del Menor.

Adujo que el hecho de que determinado programa no sea del agrado de un determinado público no significa que la CNTV deba sancionar al concesionario que lo emitió; y que, en el caso particular, se reitera que la CNTV, previo análisis preliminar correspondiente, concluyó que con la emisión de la película “ Amorosamente Tuya ” no se desconocieron las disposiciones que rigen la materia.

Propuso como excepción la siguiente:

• «CADUCIDAD DE LAS PRETENSIONES SEGUNDA, TERCERA, CUARTA Y QUINTA». La sustentó en que la demandante solicita que se declare la nulidad del Auto núm.0005 de 19 de abril de 200 6, expedido por la CNTV ; y, adicionalmente , formula como consecuencia de la declaración de nulidad pretensiones propias del proceso de nulidad y

declare la nulidad del Auto núm.0005 de 19 de abril de 200 6, expedido por la CNTV ; y, adicionalmente , formula como consecuencia de la declaración de nulidad pretensiones propias del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho, que para el caso en estudio estarían caducadas, por cuanto esta segunda acción debió instaurarse dentro de los cuatro meses contados a partir del día siguiente al de la notificación de la decisión.Número único de radicación: 11001-03-24-000-2007-00021-00

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I.4.2.- La sociedad RCN TELEVISIÓN S.A.

Por conducto de apoderado, contest ó la demanda y se op uso a la prosperidad de las pretensiones para lo cual argumentó , en síntesis, lo siguiente:

Que la División de Análisis, Vigilancia y Control de la CNTV no tiene dentro de sus funciones recomendar la imposición de sanciones o el archivo de expedientes, por lo que, en consecuencia, los conceptos y opiniones que emita esta dependencia no pueden comprometer la discrecionalidad del máximo órgano de la CNTV.

Señaló que la sociedad RCN TELEVISIÓN S.A. , con sciente de su responsabilidad social siempre ha estado dispuesta a afrontar el debate respecto del contenido de los programas que emite. Desde el momento mismo en el que la Oficina de Regulación de la Competencia de la CNTV

responsabilidad social siempre ha estado dispuesta a afrontar el debate respecto del contenido de los programas que emite. Desde el momento mismo en el que la Oficina de Regulación de la Competencia de la CNTV la requirió por el contenido de la película en cuestión, esta advirtió que no podían juzgarse unas determinadas imágenes, diálogos o expresiones analizadas por fuera del contexto de la historia y sin consideración al género de la película.Número único de radicación: 11001-03-24-000-2007-00021-00

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12 Así las cosas, la Oficina de Regulación de la Competencia de la CNTV no solo siguió finalmente la recomendación de adelantar las diligencias preliminares de investigación, sino que además tuvo en cuenta el concepto no vinculante de un profesional perteneciente a la dependencia encargada de hacer el análisis posterior de los contenidos.

Resaltó que el género literario de la citada película no pretende ser educativo ni formativo en un sentido estricto y formal, sino exaltar las emociones a través de narrativas y efectos audio sonoros. Las escenas objeto de reproche eran unas pocas, que en sí mismas no comprometen la aptitud del contenido para ese horario. El lenguaje, las imágenes o la temática de los correspondientes progra mas, a veces pueden ofender a ciertos sectores de la audiencia; sin embargo, ello no contraviene ninguna norma jurídica. En ese sentido, precisa que la CNTV después de una valoración de los

temática de los correspondientes progra mas, a veces pueden ofender a ciertos sectores de la audiencia; sin embargo, ello no contraviene ninguna norma jurídica. En ese sentido, precisa que la CNTV después de una valoración de los supuestos fácticos frente a las normas correspondientes llegó a la conclusión de que no se había infringido norma o prohibición alguna, por lo cual la decisión resultante no es producto d e un capricho sino de la aplicación de la Constitución y la Ley.

De igual modo, insistió en que la sola razón de que la actora considere que algunas escenas del largometraje “Amorosamente Tuya ” no eran aptas para la franja familiar no tiene el alcance de desvirtuar dichosNúmero único de radicación: 11001-03-24-000-2007-00021-00

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13 principios. La sola circunstancia de que un administrado no esté de acuerdo con una decisión de una autoridad administrativa n o genera la nulidad del correspondiente acto administrativo.

En este orden de ideas, estima que el acto acusado se adecuó a las normas superiores en que debía fundarse y fue expedido por el organismo competente para dirigir la política que en materia de televisión determina la Ley.

II.- CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO

La Procuraduría Delegada para la Conciliación Administrativa, mediante concepto núm.109 de 6 de octubre de 20 09, expresó que el A uto

la Ley.

II.- CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO

La Procuraduría Delegada para la Conciliación Administrativa, mediante concepto núm.109 de 6 de octubre de 20 09, expresó que el A uto núm.0005 de 19 de abril de 2004 adolece de falsa motivación . Para tal efecto, argumentó lo siguiente: Que las consideraciones que sirven de fundamento a la decisión no valoran la eventual vulneración de las normas del Código del Menor, ni evalúan de fondo el cumplimiento de las obligaciones por parte del concesionario. Por el contrario, parece entender la Oficina de Regulación de la Competencia de la CNTV que el contenido de los programas de las franjas infantiles y familiares queda a la libre elección de las programadoras; y que las leyes que regulan la materia son simples sugerencias, lo que implica eliminar el control del Estado sobre estaNúmero único de radicación: 11001-03-24-000-2007-00021-00

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14 programación y someter el interés superior de los menores a los intereses comerciales de las programadoras.

Sostuvo que no se observa en el acto demandando el análisis realizado por la CNTV si el contenido del programa en cita se ajusta a la legislación, en particular, el Código del Menor, la Ley 182 y los artículos 12, 13 y 16 del Acuerdo 017, en cuanto a cumplimiento de la responsabilidad social del concesionario en lo atinente a la protección de los menores.

en particular, el Código del Menor, la Ley 182 y los artículos 12, 13 y 16 del Acuerdo 017, en cuanto a cumplimiento de la responsabilidad social del concesionario en lo atinente a la protección de los menores.

Afirmó que ni en los hechos ni en las consideraciones del acto demandando se tuvo en cuenta el informe de la División de Análisis, Vigilancia y Control de la CNTV, en el cual se evalúa el contenido de la película “ Amorosamente Tuya ”, objeto de la queja presentada por la Corporación RED PAPAZ.

Lo anterior, teniendo en cuenta que en el referido informe se observa que de la descripción del largometraje queda claro que la joven protagonista fue objeto de abusos por parte de sus padres, que al parecer el padre de la protagonista fue asesinado por la madre de esta, que la abuela no la quiere, situación familiar que al parecer la lleva a un desequilibrio psicológico que desemboca en múltiples actos de violencia, entre los que se encuentran el asesinato de su madre, del novio de esta, el accidente de su compañera de clase, el asesinato de su abuela, el asesinato de unNúmero único de radicación: 11001-03-24-000-2007-00021-00

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15 compañero de la escuela, el homicidio de su amiga, la agresión física a la trabajadora social, el envenenamiento de su perro, las lesiones que causa

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15 compañero de la escuela, el homicidio de su amiga, la agresión física a la trabajadora social, el envenenamiento de su perro, las lesiones que causa a un policía con arma de fuego, el intento de homicidio de la novia del profesor y de este mismo; además, de múltiples actuaciones fríamente calculadas para la comisión y el ocultamiento de los delitos . De ahí que no quede duda del contenido violento de la película, tanto expreso como implícito, violencia que resulta tanto más impactante por ser cometida por una persona joven contra seres de su núcleo familiar y social.

Estimó que la decisión de la Oficina de Regulación de la Competencia de la CNTV, objeto de la demanda, no hace un análisis integral de la película y se limita a algunas precisiones técnicas que si bien son importantes para medir la violencia expresa no valoran la temática global ni su tratamiento, ni el impacto que este tiene en los menores televidentes ; y que, adicionalmente, en estas consideraciones técnicas únicamente se adopta el punto de vista del eventual investigado sin hacer referencia a las apreciaciones del informe técnico elaborado por los expertos de la propia CNTV.

Manifestó que el acto acusado al no tener en cuenta la integralidad de los elementos de juicio, particularmente, el informe preparado por la división competente de la CNTV y atender únicamente las explicaciones del concesionario incurrió en falsa motivación, por cuanto falta congruenciaNúmero único de radicación: 11001-03-24-000-2007-00021-00

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concesionario incurrió en falsa motivación, por cuanto falta congruenciaNúmero único de radicación: 11001-03-24-000-2007-00021-00

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16 entre las pruebas recaudadas y la decisión, siendo que se trata de un informe técnico especializado cuyos criterios y conclusiones no son controvertidos en el acto administrativo. Dicho informe contiene una evaluación objetiva y no una mera opinión subjetiva, como lo pretende la Oficina de Regulación de la Competencia de la CNTV.

Afirmó que la posición de la Oficina de Regulación de la Competencia de la CNTV deja completamente la responsabilidad de los contenidos observados por los menores a los padres o adultos responsables, eximiendo a las programadoras de la responsabilidad social que tienen al escoger los contenidos que pasan en estas franjas de programac ión, especialmente teniendo en cuenta la violencia a la que directa o indirectamente serían expuestos los jóvenes en el contexto colombiano ; y que si bien en estas franjas eventualmente pueden incluirse contenidos sexuales o de violencia, estos deben ser aptos para la audiencia a la que se dirigen, lo cual no parece corresponder al contenido de esta película según el informe de la División de Análisis, Vigilancia y Control de la CNTV.

Por lo tanto, concluyó que en el caso sub lite la motivación del Auto núm.0005 de 19 de abril de 2004, expedido por la CNTV, es falsa y se

Por lo tanto, concluyó que en el caso sub lite la motivación del Auto núm.0005 de 19 de abril de 2004, expedido por la CNTV, es falsa y se opone a las normas constitucionales y legales señaladas en relación con la protección de los menores, por lo que solicita acceder a las pretensiones de la demanda.Número único de radicación: 11001-03-24-000-2007-00021-00

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III.- CONSIDERACIONES DE LA SALA

III.1. EXCEPCIÓN DE CADUCIDAD

Previo al análisis de fondo, la Sala analizará la excepción de caducidad de las pretensiones segunda, tercera, cuarta y quinta, propuesta por la entidad demandada (CNTV, hoy ANTV), según la cual dichas pretensiones deben tramitarse a través de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, la cual se encuentra caducada. Sobre el particular, la Sala observa que en dichas pretensiones la actora solicita que se prosiga con la investigación administrativa y de control contra la sociedad RCN TELEVISIÓN S.A., se resuelvan las pretensiones elevadas mediante queja de 8 de marzo de 2005, se condene en costas a la CNTV (hoy ANTV) y se disponga el cumplimiento de la sentencia favorable en los términos de los artículos 176 a 178 del CCA, siendo las

elevadas mediante queja de 8 de marzo de 2005, se condene en costas a la CNTV (hoy ANTV) y se disponga el cumplimiento de la sentencia favorable en los términos de los artículos 176 a 178 del CCA, siendo las mismas de carácter consecuencial a la nulidad del Auto núm.0005 de 19 de abril de 2006.

Como lo ha sostenido esta Corporación 9, la acción procedente está determinada por la finalidad que le ha establecido la ley y los motivos de

9 CONSEJO DE ESTADO. Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. C.P. Manuel Santiago Urueta Ayola. Sentencia de 4 de marzo del 2003. Radicación: 11001-03-24-000-1999-05683-02 (IJ-030). Actor: Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR.Número único de radicación: 11001-03-24-000-2007-00021-00

Actor: Corporación COLOMBIANA DE PADRES Y MADRES -RED PAPAZ

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18 la actora al promoverla, no así por la eventual condena que se llegara a fijar como consecuencia de un trámite propio del proceso.

En ese orden de ideas, si bien en el presente caso se controvierte un acto administrativo de carácter particular, lo cierto es que los motivos de la demandante son los de tutelar i) el orden jurídico, ii) la legalidad abstracta contenida en normas superiores , y iii) el sometimiento de la administración pública al imperio del derecho objetivo en defensa de los

demandante son los de tutelar i) el orden jurídico, ii) la legalidad