CE - Sentencia 11001032400020100011200 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D.C., siete (7) de noviembre de dos mil veinticinco (2025)

CONSEJERA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2010-00112-00

Referencia: Acción de nulidad

Actora: UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

TESIS: NO SE DESCONOC IÓ LA AUTONOMÍA DE LA UNIVERSIDAD

NACIONAL DE COLOMBIA CON EL ACTO ADMINISTRATIVO

EXPEDIDO POR LA CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN QUE

ADOPTÓ EL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DEL RÉGIMEN DE

CONTABILIDAD PÚBLICA Y LE DIO TRATAMIENTO DE FONDO DE

RESERVA PENSIONAL PARA EFECTOS DE L MANEJO DE LOS

RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PENSIONES.

ADICIONALMENTE, LA ENTIDAD DEMANDADA ACTUÓ EN EL

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE SUS COMPETENCIAS.

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

La Sala decide la demanda de nulidad promovida por la UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA , por conducto de apoderado judicial, en contra del “[…] numeral 44 del capítulo VIII del título II […]” de la Resolución núm. 356 de 5 de septiembre de 2007, “Por la cual se adopta el Manual de Procedimientos del Régimen de Contabilidad Pública” , expedida por l a CONTADURÍA

GENERAL DE LA NACIÓN.

I.- ANTECEDENTES

1.1. La demanda2

2007, “Por la cual se adopta el Manual de Procedimientos del Régimen de Contabilidad Pública” , expedida por l a CONTADURÍA

GENERAL DE LA NACIÓN.

I.- ANTECEDENTES

1.1. La demanda2

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Actora: Universidad Nacional de Colombia

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La Universidad demandante, solicitó en ejercicio de la acción de nulidad, prevista en el artículo 8 4 del C ódigo Contencioso Administrativo, en adelante C CA, que de realice la siguiente declaración:

“[…] Es nulo el numeral 44 del capítulo VIII del título II de la Resolución 356 de septiembre de 2007 expedida por la Contaduría General de la Nación […]”

La parte demandante fundó su demanda en los siguientes hechos , que se sintetizan así:

Indicó que la Constitución Política 1 ordenó crear la Contaduría General de la Nación y la L ey 298 de 1996 2 , la puso en funcionamiento como una Unidad Administrativa Especial con personería jurídica propia3.

Adujo que mediante la Resolución núm. 356 de 2007 , expedida por la entidad demandada se le calificó a la Universidad Nacional de Colombia como un fondo de reserva porque maneja recursos del

1 “ARTICULO 354. Habrá un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, quien llevará la contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con la de sus entidades descentralizadas

Colombia como un fondo de reserva porque maneja recursos del

1 “ARTICULO 354. Habrá un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, quien llevará la contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la referente a la ejecución del Presupuesto, cuya competencia se atribuye a la Contraloría. Corresponden al Contador General las funciones de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pública, elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el país, conforme a la ley”. 2 “Por la cual se desarrolla el artículo 354 de la Constitución Política, se crea la Contaduría General de la Nación como una Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y se dictan otras disposiciones sobre la materia” 3 “[…] ARTÍCULO 1o. CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. A cargo del Contador General de la Nación, créase la Contaduría General de la Nación como una Unidad Administrativa Especial, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con Personería Jurídica, autonomía presupuestal, técnica, administrativa y regímenes especiales en materia de administración de personal, nomenclatura, clasificación salarios y prestaciones […]”3

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sistema general de pensiones provenientes de las cotizaciones de

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sistema general de pensiones provenientes de las cotizaciones de los afiliados y de los aportes de los empleadores al régimen de prima media con prestación definida , según da cuenta el numeral 44 del capítulo VIII del título II del acto acusado.

Indicó que la norma cuestionada vulne ró los a rtículos: 69, 121, 189, 200, 345, 346 y 352 de la Constitución Política; 2º y 57 de la Ley 30 de 1992 ; 240 de la Ley 4ª de 1913 ; 12 de la Ley 153 de 1887; 3º, literal b), de la Ley 298 de 1996 ; 5º y 11 de la Ley 489 de 1998; 10º de la Ley 828 de 2003; y 25 y 30 del Código Civil. También estim ó transgredidos los d ecretos 111 de 1996, 205 de 2003, 3667 de 2004, 187 de 2005 y 1465 de 2005.

Para explicar la violación planteada in dicó como causales de nulidad, la de “violación de la ley, incompetencia, falsa motivación y expedición irregular” y expuso los siguientes argumentos:

“[…] Pues bien, la Contaduría General de la Nación , al expedir la resolución que parcialmente se demanda, incurrió en los siguientes yerros de hecho y de derecho:

-DESCONOCER la garantía constitucional de la autonomía universitaria consagrada por el artículo 69 de la Constitución;

expedir la resolución que parcialmente se demanda, incurrió en los siguientes yerros de hecho y de derecho:

-DESCONOCER la garantía constitucional de la autonomía universitaria consagrada por el artículo 69 de la Constitución;

-EXCEDER las competencias propias previstas en el literal b) del artículo 3.º de la ley 298 de 1996;

-EXCEDER las competencias propias previstas en la ley 298 de 1996, asignando una naturaleza jurídica a la Universidad Nacional de Colombia, que ésta no tiene;4

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-CONFUNDIR equivocadamente a la Universidad Nacional de Colombia con el Instituto de Seguros Sociales, Caprecom, Cajanal, Fonprecon, Casur y Cremil, cuyos objeto y naturaleza se identifican plenamente con el tema pensional y ello puede justificar que se les de el carácter de fondos de reserva, mientras que la entidad demandante solo tiene el papel, que ni siquiera la naturaleza jurídica, de ser una pagadora de pensiones con recursos girados principalmente por la Nación, más no una administradora de pensiones.

Salta a la vista que la Contaduría, al expedir el acto demandado desconoció las disposiciones jurídicas superiores a las que debía sujetarse y, además, incurrió en incompetencia al pretender otorgar una naturaleza jurídica a la Universidad Nacional de Colombia que esta no tiene,

demandado desconoció las disposiciones jurídicas superiores a las que debía sujetarse y, además, incurrió en incompetencia al pretender otorgar una naturaleza jurídica a la Universidad Nacional de Colombia que esta no tiene, habiendo además incurrido en falsa motivación de hecho y de derecho, al estimar que estaba facultado para imponer obligaciones a la Universidad.

Finalmente, el vicio de expedición irregular se ha producido en cuanto que la resolución demandada adolece de la claridad que deben tener los actos administrativos, lo cual se afirma en dos sentidos. En primer lugar, debido a que existe la Universidad Nacional Abierta y a Distancia además de la Universidad Nacional de Colombia y, en segundo lugar, debido a que el segundo párrafo del numeral 44 aquí demandado se inicia con la palabra ESTAN, con lo que da a entender que la Universidad Nacional ya era un fondo de reserva, sin que ello haya sido nunca así. Esa imprecisión de lenguaje jurídico genera la expedición irregular y, además, la falsa motivación […]”.

II. TRÁMITE DE LA ACCIÓN

Luego de tramitarse el recurso de súplica ordinaria contra el auto que rechazó la demanda de la referencia, el Despacho sustanciador admitió la demanda por auto del 24 de abril de 2012, se ordenaron las notificaciones de rigor y se resolvió sobre la solicitud de suspensión provisional, en el sentido de denegarla.5

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A la demanda se le confirió el trámite del procedimiento ordinario, en desarrollo del cual se surtieron las etapas de admisión, fijación en lista, etapa probatoria4 y la de alegaciones5, así:

2.1 Contestación de la demanda

La entidad accionada, mediante apoderado judicial, contestó la demanda. Se opuso a la prosperidad de las pretensiones y afirmó que el acto demandado se encontraba ajustado a derecho, toda vez que fue proferido de conformidad con el ordenamiento jurídico aplicable.

Explicó que la norma demandada establec ió un procedimiento contable respecto a los fondos de reserva y en ese sentido, no es aceptable como se señaló en la demanda que los haya creado y modificado.

Aclaró qu e los fondos de reserva manejan los recursos que provienen de las cotizaciones de los afiliados al Régimen de Prima Media con Prestación Definida y de los aportes que realiza la Nación.

4 Según auto de 20 de marzo de 2019, se decretan las pruebas solicitadas por las partes. (fls. 215 y s.s. del expediente digital) En audiencia de recepción de testimonio se recibió la declaración de la señora Marleny María González Vázquez y Jorge de Jesús Valera Urrego (fls. 307 y s.s. cuaderno digital) 5 Según auto de 27 de noviembre de 2019 (fl.340 expediente digital) se ordenó correr traslado común para alegar.6

digital) 5 Según auto de 27 de noviembre de 2019 (fl.340 expediente digital) se ordenó correr traslado común para alegar.6

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De allí que sea incorrecto alegar que se desconoció el artículo 69 Superior y el principio de l a autonomía universitaria o la legislación que regula la materia, comoquiera que el procedimiento de aplicación contable para los fondos de reserva acogió lo dispuesto en los literales a) y b) del artículo 4° de la Ley 298 de 1996.

Afirmó que la Contaduría General de la Nación no desbordó las competencias que le fueron legalmente atribuidas, toda vez que dentro de sus funciones se encuentran las de “[…] Determinar las políticas, principios y normas sobre contabilidad, que deben regir en el país para todo el sector público […]”, así como “[…] Establecer las normas técnicas generales y específicas , sustantivas y procedimentales, que permitan uniformar, centralizar y consolidar la Contabilidad Pública […]”.

Que según los artículos 13, 32, (literal b), 52 y 132 de la Ley 100 de 1993, los recursos que recauda la Universidad Nacional de Colombia a través de su Caja de Previsión Social hacen parte de un fondo común de naturaleza pública , denominado fondo de reserva en el procedimiento contable, para el reconocimiento y revelación del pasivo pensional.

1993, los recursos que recauda la Universidad Nacional de Colombia a través de su Caja de Previsión Social hacen parte de un fondo común de naturaleza pública , denominado fondo de reserva en el procedimiento contable, para el reconocimiento y revelación del pasivo pensional.

En ese sentido, los recursos no le pertenecen y su manejo contable requiere cuentas separadas por cada clase de riesgo que cubre.7

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Que la Contaduría General de la Nación expidió la norma demandada con el objeto de garantizar el adecuado reconocimiento del pasivo pensional a cargo de empleadores y fondos de reserva, para brindar herramientas que permitan la toma de decisiones en materia de política macroeconómica de seguridad social en pensiones, sin que ello signifique modificar la naturaleza jurídica de las entidades públicas mencionadas en el numeral 44 de la Resolución núm. 356 de 2007.

En ese orden, propuso a título de excepciones, las siguientes:

Falta de competencia . Est imó que es la Sección Segunda del Consejo de Estado, la que debe ocuparse del estudio de legalidad pues se trata de un proceso de simple nulidad contra un acto administrativo que versa sobre un asunto laboral.

Ineptitud de la demanda . Alegó que la naturaleza del acto administrativo acusado es la de particular y concreto, lo que explica que debió demandarse mediante la acción de nulidad y

administrativo que versa sobre un asunto laboral.

Ineptitud de la demanda . Alegó que la naturaleza del acto administrativo acusado es la de particular y concreto, lo que explica que debió demandarse mediante la acción de nulidad y restablecimiento del derecho.8

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Además, aseguró que debió citarse a las entidades que se enlistan en el numeral demandado, por el ISS, CAPRECOM, FONPRECON,

CAJANAL, CASUR, CREMIL, FOMAG.

Caducidad de la acción. Explicó que en razón a que es la acción de nulidad y restablecimiento la procedente, la demanda se presentó de manera extemporánea.

Inexistencia de causales de nulidad del acto . Sustentó que las causales de nulidad propuestas no se encuentran probadas, de conformidad con las razones de defensa, de allí que la acción sea improcedente.

2.2. Alegatos de conclusión

La parte demandante reiteró los argumentos expuestos en la demanda para insistir en que la norma acusada , al asignarle a la Universidad el tratamiento de un fondo de reserva pensional , desconoció su autonomía universitaria.

La entidad accionada reiteró los argumentos de defensa expuestos en la contestación y destacó : i) su competencia para

Universidad el tratamiento de un fondo de reserva pensional , desconoció su autonomía universitaria.

La entidad accionada reiteró los argumentos de defensa expuestos en la contestación y destacó : i) su competencia para expedir las normas contables que deben regir al país; ii) el respeto de la norma demandada por la Constitución, la legislación sobre la9

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materia y el concepto de autonomía universitaria; y iii) el tratamiento contable que corresponde aplicar a la Universidad Nacional de Colombia como caja de previsión social que administra recursos del sistema general de pensiones.

Agregó que el artículo 3° de la Resolución núm. 156 de 2018 derogó la Resolución núm. 356 de 2007, motivo por el cual pidió que se declarara “[…] la carencia actual de objeto por sustracción de materia […]”, comoquiera que, a su juicio, operó el fenómeno de pérdida de fuerza ejecutoria del acto demandado.

2.3. Concepto del Ministerio Público

La vista fiscal solicitó denegar las pretensiones de la demanda, para lo cual destacó que pese a que, en principio, según el Decreto 1210 de 1993, el Régimen Orgánico Especial de la Universidad Nacional de Colombia establece normas contables que tratan sobre pasivos pensionales, parecía contraria a la naturaleza jurídica de la parte

de 1993, el Régimen Orgánico Especial de la Universidad Nacional de Colombia establece normas contables que tratan sobre pasivos pensionales, parecía contraria a la naturaleza jurídica de la parte demandante, lo relevante es que antes de la Ley 100 de 1993, la Universidad Nacional de Colombia , en su calidad de empleadora , tuvo a su cargo por intermedio de su Caja de Previsión Social el reconocimiento y pago de las pensiones del personal vinculado a la entidad.10

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En ese orden, la Ley 100 de 1993 autorizó a las universidades estatales de orden nacional para que, por intermedio de sus cajas y fondos, y de forma paralela al Instituto de Seguros Sociales, continuaran administrando los recursos pensionales de sus afiliados en la modalidad de Prima Media con prestación definida.

Precisó que a pesar de que la Caja de Previsión Social de la Universidad Nacional de Colombia no contaba con personería jurídica, sí administraba los recursos pensionales de sus afiliados de forma independiente de los recursos asignados a la Universidad Nacional de Colombia para el cumplimiento de su actividad principal, a los cuales de ninguna manera hacía referencia el enunciado acusado.

Resaltó que los registros contables de los fondos de reserva, al no pertenecer a la entidad que los administraba, debían llevarse de forma separada de los registros contables de los recursos propios

enunciado acusado.

Resaltó que los registros contables de los fondos de reserva, al no pertenecer a la entidad que los administraba, debían llevarse de forma separada de los registros contables de los recursos propios de la entidad , razón por la cual era indispensable observar el procedimiento contable establecido para el reconocimiento y revelación del pasivo pensional en el Manual de que trata la Resolución cuestionada.11

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En ese orden , concluyó que no existe desconocimiento de la autonomía universitaria, así como tampoco la modificación de la naturaleza jurídica de la Universidad Nacional de Colombia.

III. - CONSIDERACIONES DE LA SALA

3.1. Conviene aclarar , -frente a la oposición 6 de la entidad demandada de que la Sección Primera no es la competente para decidir el asunto-, que según el Reglamento de esta Corporación los asuntos se distribuyen según la materia y en tratándose de esta Sala opera el reparto residual, que deriva en una cláusula de que todo aquello que no esté debidamente asignado a otra sección le corresponde resolverlo. Así, lo dispone:

“[…] ARTÍCULO 13.- DISTRIBUCIÓN DE LOS PROCESOS ENTRE LAS SECCIONES. Para efectos de repartimiento, los asuntos de que conoce la Sala de lo Contencioso Administrativo se distribuirán entre sus secciones atendiendo

“[…] ARTÍCULO 13.- DISTRIBUCIÓN DE LOS PROCESOS ENTRE LAS SECCIONES. Para efectos de repartimiento, los asuntos de que conoce la Sala de lo Contencioso Administrativo se distribuirán entre sus secciones atendiendo un criterio de especialización y de volumen de trabajo, así:

Sección Primera:

1. Los procesos de simple nulidad de actos administrativos que versen sobre asuntos no asignados expresamente a otras secciones.

[…]

8. Todos los demás, para los cuales no exista regla especial de competencia […]”.

6 A título de excepción.12

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En ese orden, la explicación de que el asunto es de naturaleza laboral no encuentra respaldo si se examina la resolución acusada, que se identifica con el título “Manual de Procedimientos del Régimen de Contabilidad Pública ”, y muy a pesar de que l as relaciones que le preceden a los recursos pensionales, lo relevante aquí es que es un manual que impone normas de carácter contable, circunstancia más que suficiente para ratificar la competencia y el reparto de asuntos a cargo de esta Sección.

3.2. Problema jurídico

Corresponde a esta Sala decidir si el “[…] numeral 44 del capítulo VIII del título II […]” de la Resolución núm. 356 de 2007, “Por la

3.2. Problema jurídico

Corresponde a esta Sala decidir si el “[…] numeral 44 del capítulo VIII del título II […]” de la Resolución núm. 356 de 2007, “Por la cual se adopta el Manual de Procedimientos del Régimen de Contabilidad Pública” , expedida por la Contaduría General de la Nación, incurre en los vicios de nulidad alegados.

Lo anterior, bajo el reproche que plantea la demandante contra el “Manual de Procedimientos del Régimen de Contabilidad Pública” , limitado a que la disposición acusada es contrari a a las normas superiores que no autorizan darle a la Universidad Nacional de Colombia, el trato de un fondo de reserva pensional para efectos del manejo de los recursos del Sistema General de Pensiones , pues tal determinación atenta contra el artículo 69 de la Constitución13

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Política que reconoce la autonomía a los entes universitarios en el manejo de sus asuntos y la falta de competencia de la Contaduría General de la Nación para expedir la disposición demandada.

También se alegó la presunta irregularidad en su expedición y el vicio de falsa motivación, cargos que se examinaran a la luz de sus reproches.

3.3. El acto acusado

“[…] RESOLUCION 356

(05 de septiembre de 2007)

vicio de falsa motivación, cargos que se examinaran a la luz de sus reproches.

3.3. El acto acusado

“[…] RESOLUCION 356

(05 de septiembre de 2007)

“Por la cual se adopta el Manual de Procedimientos del Régimen de Contabilidad Pública”

EL CONTADOR GENERAL DE LA NACIÓN

En uso de sus atribuciones constitucionales, legales y reglamentarias, en especial las que le confiere el artículo 354 de la Constitución Política, la Ley 298 de 1996, el Decreto 143 de 2004, y

CONSIDERANDO

Que es función del Contador General de la Nación uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pública, elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el país;

Que la modernización financiera pública requiere de un proceso dinámico y continuo de producción de información confiable, relevante y comprensible, lo cual exige una adecuación permanente tanto para la Contaduría General de la Nación en el proceso regulador, como para las entidades contables públicas en la aplicación de la normativa contable;

Que se ha realizado una revisión estructural de la metodología de construcción del marco conceptual y las normas técnicas para14

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incorporar criterios armonizados con los Estándares Internacionales de Contabilidad que aplican al sector público;

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incorporar criterios armonizados con los Estándares Internacionales de Contabilidad que aplican al sector público;

Que mediante Resolución 354 del 5 de septiembre de 2007 se adoptó el Régimen de Contabilidad Pública, el cual está integrado por el Manual de Procedimientos;

Que para instrumentalizar el Régimen de Contabilidad Pública se requiere adoptar el Manual de Procedimientos,

RESUELVE:

Artículo 1°. Adóptase el Manual de Procedimientos del Régimen de Contabilidad Pública que está integrado por el Catálogo General de Cuentas, los Procedimientos Contables y los Instructivos Contables, el cual forma parte integral de la presente resolución.

Artículo 2°. El Catálogo General de Cuentas, los Procedimientos Contables y los Instructivos Contables adoptados mediante la presente resolución corresponden a la versión 2007.1 y serán publicados en la página web de la Contaduría General de la Nación.

Artículo 3°. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial y deroga la Resolución 555 de 2006.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D. C., a 5 de septiembre de 2007.

El Contador General de la Nación […]”

“[…] CATÁLOGO GENERAL DE CUENTAS – CGC

[…]

TÍTULO II. PROCEDIMIENTOS CONTABLES.

[…]

CAPÍTULO VIII. PROCEDIMIENTO CONTABLE PARA EL

RECONOCIMIENTO Y REVELACIÓN DEL PASIVO

PENSIONAL, DE LA RESERVA FINANCIERA QUE LO

TÍTULO II. PROCEDIMIENTOS CONTABLES.

[…]

CAPÍTULO VIII. PROCEDIMIENTO CONTABLE PARA EL

RECONOCIMIENTO Y REVELACIÓN DEL PASIVO

PENSIONAL, DE LA RESERVA FINANCIERA QUE LO

SUSTENTA Y DE LOS GASTOS RELACIONADOS.

[…]

44. APLICACIÓN CONTABLE PARA LOS FONDOS DE

RESERVAS15

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Están conformados por los recursos del sistema general de pensiones provenientes de las cotizaciones de los afiliados y aportes de los empleadores al régimen de prima media con prestación definida y que, de conformidad con lo establecido en el literal m) del artículo 13 de la Ley 100 de 1993, no pertenecen a las entidades administradoras, ni a la Nación. Están constituidos como fondos de reserva el Instituto de Seguros Sociales -ISS, Caja de Previsión Social de Comunicaciones-CAPRECOM, Entidad Administradora de Pensiones de Antioquia, Fondo de Previsión Social del Congreso de la República-FONPRECON, Caja Nacional de Previsión SocialCAJANAL, Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional-CASUR, Caja de Retiro de las Fuerzas Militares-CREMIL, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y la Universidad Nacional.

El cálculo actuarial del pasivo pensional de los fondos de reservas

Caja de Retiro de las Fuerzas Militares-CREMIL, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y la Universidad Nacional.

El cálculo actuarial del pasivo pensional de los fondos de reservas representa el valor presente de los pagos futuros que el mismo fondo, a través de la entidad administradora, deberá realizar a sus afiliados, que tengan o vayan a adquirir el derecho de conformidad con las condiciones definidas en el régimen de prima media con prestación definida y regímenes especiales, por concepto de pensiones, bonos pensionales y cuotas partes, teniendo en cuenta que existen incertidumbres remotas y probables en relación con la cuantía del valor a pagar y el nacimiento y/o extinción de las obligaciones de pago.

Las obligaciones por concepto de bonos pensionales deben calcularse en forma separada y forman parte del cálculo actuarial a cargo del ente contable público.

El pasivo estimado por concepto de bonos y cuotas partes de bonos pensionales está representado por el monto de las liquidaciones provisionales. Solo hasta el momento en que se emita el bono, deja de ser un pasivo estimado para convertirse en un pasivo real. La amortización del cálculo actuarial corresponde a la afectación gradual de los resultados del fondo de reservas por el monto del pasivo pensional a cubrir durante el período contable […]”.

3.4 Cuestión previa

La Sala se ocupa de examinar la petición que elevó la parte demanda relativa a que se declare “[…] la carencia actual de objeto16

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demanda relativa a que se declare “[…] la carencia actual de objeto16

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por sustracción de materia […]”, habida cuenta que el acto acusado fue derogado mediante la Resolución núm. 156 de 20187.

Al respecto se destaca que si bien es cierto la norma cuestionada (parcialmente), fue objeto de derogación en virtud de lo dispuesto en el artículo 3 8 de la r esolución en mención9, también lo es que esta circunstancia no impide que esta Sala profiera la sentencia de fondo que corresponde, en razón a la posibilidad de examinar su legalidad mientras la disposición acusada estuvo en vigor, en observancia de la teoría del decaimiento de los actos administrativos que aplica esta Sección.

En efecto, la jurisprudencia de esta Corporación ha sostenido que el decaimiento de los actos administrativos no constituye una causal que los vicie de nulidad y tampoco impide el enjuiciamiento de su legalidad, pues los actos que han perdido su vigor siguen amparados por la presunción de legalidad y su enjuiciamiento debe efectuarse con base en los fundamentos de hecho y de derecho existentes en el momento de su expedición, en tanto solo la decisión judicial desvirtúa la presunción de legalidad que los

7 “Por la cual se modifica la Resolución 354 de 2007, que adoptó el Régimen de Contabilidad Pública,

existentes en el momento de su expedición, en tanto solo la decisión judicial desvirtúa la presunción de legalidad que los

7 “Por la cual se modifica la Resolución 354 de 2007, que adoptó el Régimen de Contabilidad Pública, estableció su conformación y definió su ámbito de aplicación” 8 “[…] ARTÍCULO 3°. Vigencia y derogatorias. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial, de conformidad con el artículo 119 de la Ley 489 de 1998; aplica a partir del período contable 2018; y deroga los artículos 2°, 3° y 4° de la Resolución 354 de 2007 y las Resoluciones 355 y 356 de 2007 […]” 9 Como se mencionó, esta norma derogó la Resolución 354 de 2007.17

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2010-00112-00

Actora: Universidad Nacional de Colombia

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

acompañó mientras produjeron efectos. Al respecto, es del