CE - Sentencia 11001032400020150034600 de 2025

Radicación: 11001 03 24 000 2015 00346 00

Demandante: NHORA ADRIANA LEAL JAIMES

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Consejero Ponente: OSWALDO GIRALDO LÓPEZ

Bogotá, D.C., ocho (8) de agosto de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: NULIDAD Radicación: 11001 03 24 000 2015 00346 00

Demandante: NHORA ADRIANA LEAL JAIMES

Demandado: MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA

Tesis: No son nulos, al no haber sido expedid os de forma irregular ni bajo falta de competencia , ni infracción de las normas en que debía fundarse , los actos administrativos por los cuales se condicionó la importación de alcoholes carburantes a la constatación de una situación de déficit en la oferta nacional y se determinó la metodología para establecer si existe o no déficit en la oferta nacional de alcohol carburante.

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

La Sala decide, en única instancia, la demanda presentada por Nhora Adriana Leal Jaimes, en ejercicio del medio de control de nulidad establecido en el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), en contra del parágrafo 2 del artículo 1 de la Resolución 90454 de 29 de abril de 2014 y la Resolución

establecido en el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), en contra del parágrafo 2 del artículo 1 de la Resolución 90454 de 29 de abril de 2014 y la Resolución 40565 de 15 de mayo de 2015 expedidas por el Ministerio de Minas y Energía.

I. ANTECEDENTES

1.1. La demanda

Nhora Adriana Leal Jaimes presentó demanda1 en ejercicio del medio de control de nulidad, en la cual formuló las siguientes:

1 Folios 48 a 71 del cuaderno principal digitalizado disponible en el índice 67 del historial de actuaciones del proceso de SAMAI. La reforma a la demanda obra en folios 100 a 116 de cuaderno principal.Radicación: 11001 03 24 000 2015 00346 00

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1.1.1. Pretensiones

“1.- Se declare la nulida d parcial del parágrafo 2 artículo 1 de la Resolución N° 90454 del 29 de abril de 2014 emanada del Ministerio de Minas y Energía por haber sido expedido con infracción de las normas en que debería fundarse.

2.- Se declare la nulidad total del acto administrativ o Resolución N° 40565 de mayo 15 de 2015 , emanado del Ministerio de Minas y Energ ía por haber sido expedido con infracción de las normas en que debería fundarse.

3. Se declare que los (2) actos administrativos demandados no surtieron el

mayo 15 de 2015 , emanado del Ministerio de Minas y Energ ía por haber sido expedido con infracción de las normas en que debería fundarse.

3. Se declare que los (2) actos administrativos demandados no surtieron el trámite de solicitud de concepto previo ante la Direcci ón de Regulación del

Ministerio de Comercio Industria y Turismo,

4. Se declare que los (2) actos administrativos demandados no surtieron el trámite de notificación internacional,

5. Se declare la falta de competencia del Ministerio de Minas y Energ ía para modificar el régimen económico del alcohol carburante de que trata el artículo 2 de la Ley 963 de 2001, en ejercicio de la POTESTAD REGLAMENTARIA, por abrogarse competencias del pleno de las dos cámaras del congreso.

6. Que se resuelva y falle sin perjuicio de los Derechos que puedan asistir a terceros pues acudo a esta Jurisdicción a título personal.

7. Que se condene al demandado al pago de costas y agencias en derecho.”2

1.1.2. Hechos fundamento de la demanda

1.1.2.1. Mediante Resolución 180687 de 17 de junio de 2003 el Ministerio de Minas y Energía expidió la reglamentación técnica a la que hace referencia el parágrafo 2 del artículo 1 de la Ley 693 de 2001, en relación con la producción, acopio, distribución y puntos de mezcla de los alcoholes carburantes y su uso continuo en combustibles nacionales e importados. En los considerandos de dicho acto se indicó que, efectuadas las notificaciones internacionales a las que se refiere la Resolución 03742 de

carburantes y su uso continuo en combustibles nacionales e importados. En los considerandos de dicho acto se indicó que, efectuadas las notificaciones internacionales a las que se refiere la Resolución 03742 de 2001 de la Superintendencia de Industria y Comercio (en adelante, SIC), no se recibieron comentarios ni observaciones sobre el proyecto del reglamento.

1.1.2.2. El parágrafo 2 del artículo 1 de la Resolución 90454 de 29 de abril de 2014 , demandado, modificó parcialmente la Resolución 180687

2 Folio 106 ibidem.Radicación: 11001 03 24 000 2015 00346 00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3 de 2003, en el sentido de condicionar las importaciones de alcohol carburante al cubrimiento del déficit en la oferta y a los eventos en los que se requiera para el cumplimiento de los porcentajes de mezcla en las zonas del país que son atendidas en el programa de oxigenación de las gasolinas colombianas. La norma señaló que la importación será autorizada por el Ministerio de Minas y Energía, previo concepto de la Dirección de Hidrocarburos.

1.1.2.3. Mediante oficio 2 -2015-003987 de 25 de marzo de 2015 el director de regulación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo dio respuesta a una solicitud formulada por la accionante en el sentido de informar que el Ministerio de Minas y Energía no solicitó el concepto de

director de regulación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo dio respuesta a una solicitud formulada por la accionante en el sentido de informar que el Ministerio de Minas y Energía no solicitó el concepto de esa Dirección previo a la expedición de los actos demandados , en los términos establecidos en el Decreto 1844 del 29 de agosto de 2013.

1.1.2.4. Mediante memorando 2014008914 de 13 de febrero de 2014 l a oficina asesora jurídica del Mini sterio de Minas y Energía advirtió que “cualquiera sea la materia a la que se refiera, para efectos de expedir la modificación que se pretenda efectuar a la resolución 180687 de 2003, el proyecto se deberá remitir al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para lo de su competencia”3.

1.1.2.5. A través de la Resolución 40565 de 15 de mayo de 2015 la Dirección de Hidrocarburos d el Ministerio de Minas y Energía expidió la metodología para calcular el déficit de alcohol carburante en la oferta nacional o para el cumplimiento de los porcentajes de mezcla en las distintas zonas del país. En atención a la fecha de expedición del citado , la demandante afirmó que la Dirección aplicó el parágrafo 2 del artículo 1 de la Resolución 90454 de 2014 durante un año, sin que durante ese lapso existiera la metodología para su medición

3 Folio 103 ibidem.Radicación: 11001 03 24 000 2015 00346 00

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existiera la metodología para su medición

3 Folio 103 ibidem.Radicación: 11001 03 24 000 2015 00346 00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4 1.1.3. Normas violadas y concepto de la violación

La demandante mencionó como normas violadas las siguientes:

• Artículos 2 y 3 del Decreto 1844 de 2013; - Artículos 2 y 3 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio aprobado por la Ley 170 de 1994; - Artículos 2, 3, 4 y 5 de la Resolución 3742 de 2001 de la SIC; - Capítulos I y II del Título III del Decreto 1471 de 2014; - Artículos 29, 150 numerales 16 y 21, 333 y 365 de la Constitución Política - Artículo 2 de la Ley 693 de 2001 - Artículo 8 de la Ley 1437 de 2011

Fundamentó el concepto de la violación a partir de los cargos de falta de competencia, expedición irregular e infracción de las normas en que deberían fundarse, según se explica a continuación:

• Respecto de la solicitud de nulidad del parágrafo 2 del artículo 1 de la Resolución 90454 de 29 de abril de 2014

1.1.3.1. En la demanda la accionante planteó que el parágrafo 2 del artículo 1 de la Resolución 90454 de 29 de abril de 2014 fue expedido en

Resolución 90454 de 29 de abril de 2014

1.1.3.1. En la demanda la accionante planteó que el parágrafo 2 del artículo 1 de la Resolución 90454 de 29 de abril de 2014 fue expedido en forma irregular al no haberse solicitado de forma previa el concepto de la Dirección de Regulación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo . En ese trámite, debía consultársele a la entidad sobre el cumplimiento de los lineamientos del Subsistema Nacional de Calidad e indagar si la medida adoptada potencialmente podría crear obstáculos técnicos innecesarios al comercio con otros países.

Al no haberse solicitado el concepto previo antes explicado, reprochó que tampoco se surtió el trámite obligatorio de notificación internacional a la Organización Mundial del Comercio (OMC) que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo estaba obligado a realizar, toda vez que el parágrafo 2 del artículo 1 de la Resolución 90454 de 2014 modificó un reglamento técnico. Por ello, planteó que el acto fue expedido en desconocimiento deRadicación: 11001 03 24 000 2015 00346 00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 5 lo previsto en los artículos 2 y 3 del Decreto 1844 de 2013; 2 y 3 del Acuerdo sobre obstáculos Técnicos al Comercio aprobado por la Ley 170 de 1994; 2, 3, 4 y 5 de la Resolución 3742 de 2001 de la SIC, y en los

Acuerdo sobre obstáculos Técnicos al Comercio aprobado por la Ley 170 de 1994; 2, 3, 4 y 5 de la Resolución 3742 de 2001 de la SIC, y en los capítulos I y II del Título III del Decreto 1471 de 2014.

1.1.3.2. En segundo lugar, la demandante afirmó que la norma acusada fue expedida sin competencia del Ministerio de Minas y Energía, pues con ella se restringió y modificó el régimen económico del alcohol desnaturalizado o alcohol carburante en Colombia. Explicó que, según el artículo 2 de la Ley 693 de 2001, dicho régimen es de libre producción, distribución y comercialización en Colombia, pues se rige bajo el principio de libre competencia. Con todo, la demandante afirmó que el Ministerio condicionó el ac ceso de los importadores al mercado libre del alcohol carburante y creó con ello un monopolio por vía de hecho, lo cual es competencia exclusiva del Congreso de la República de conformidad con lo dispuesto en los artículos 150 numerales 16 y 21, y 365 de la C.P.

1.1.3.3. Por las razones anteriores, la demandante planteó que la norma acusada infringió las normas en que debía fundarse, en concreto, los artículos 29, 150 numerales 16 y 21, 333 y 365 de la Constitución Política y el artículo 2 de la Ley 693 de 2001.

• Respecto de la solicitud de nulidad de la Resolución 40565 de 15 de mayo de 2015

1.1.3.4. La accionante reprochó que la Resolución 40565 fue expedida en forma irregular porque no se agotó en debida forma el trámite previsto

de 2015

1.1.3.4. La accionante reprochó que la Resolución 40565 fue expedida en forma irregular porque no se agotó en debida forma el trámite previsto en el numeral 8 del artículo 8 del CPCA, ya que el proyecto estuvo publicado en la página web del Ministerio de Minas y Energía entre el 19 y el 25 de marzo de 2015, esto es, durante 4 días hábiles y 6 días calendario. Planteó que con ello se desconoció igualmente el término de publicidad que deben agotar los proyectos de reglamentos técnicos que, según el artículo 4 de la Resolución 3742 de 2001 de la SIC, corresponde a un lapso no inferior a 1 0 días en los cuales se podrán formular comentarios y observaciones.Radicación: 11001 03 24 000 2015 00346 00

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1.1.3.5. Finalmente, la accionante dijo que respecto de la Resolución 40565 tampoco se cumplió con lo ordenado en el artículo 2 del Decreto 1844 de 29 de agosto de 2013, pues previo a su expedición no se solicitó el concepto a la Dirección de Regulación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo respecto del cumplimiento de los lineamientos del subsistema nacional de calidad y la posibilidad de que la norma cr eara obstáculos técnicos innecesarios al comercio con otros países ; así como tampoco se surtió el trámite de notificación internacional antes mencionado. Lo anterior, en desconocimiento de lo previsto en los

obstáculos técnicos innecesarios al comercio con otros países ; así como tampoco se surtió el trámite de notificación internacional antes mencionado. Lo anterior, en desconocimiento de lo previsto en los artículos 2 y 3 del Decreto 1844 de 2013; 2 y 3 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio aprobado mediante Ley 170 de 1994; 2, 3, 4 y 5 de la Resolución 3742 de 2001 de la Superintendencia de Industria y Comercio; y en los capítulos I y II del T ítulo III del Decreto 1471 de 2014.

II. TRÁMITE DEL MEDIO DE CONTROL

2.1. La demanda y su reforma fueron admitidas a través de los autos de 13 de agosto de 2015 y 11 de mayo de 2016, respectivamente. Se ordenó su notificación al Ministerio de Minas y Energía , al representante del Ministerio Público y a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.

2.2. Contestaciones de la demanda

2.2.1. El Ministerio de Minas y Energía contestó la demanda oponiéndose a las pretensiones, para lo cual expuso los siguientes argumentos4:

• En cuanto a la alegada violación de la Ley 170 de 1994, advirtió que ningún país miembro de la Organización Mundial del Comercio ha

4 Folios 129 a 142 del cuaderno principal, disponible en el índice 25 del historial de actuaciones de SAMAI.Radicación: 11001 03 24 000 2015 00346 00

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4 Folios 129 a 142 del cuaderno principal, disponible en el índice 25 del historial de actuaciones de SAMAI.Radicación: 11001 03 24 000 2015 00346 00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 7 denunciado las resoluciones demandadas como violatorias de acuerdos o tratados internacionales.

En línea con lo anterior, adujo que no todo reglamento o modificación de este debe someterse al procedimiento previsto en el artículo 2 del Decreto 1844 de 9 de agosto de 2013, pues dicha norma se refiere únicamente a: 1) proyectos de reglamentos técnicos y 2) procedimientos de eva luación de conformidad. Es decir, que solo cuando se trate de alguno de estos dos documentos la Dirección de Regulación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo debe verificar el cumplimiento de los lineamientos del Subsistema Nacional de Calidad y evaluar si potencialmente podrían crear obstáculos técnicos innecesarios al comercio con otros países.

Afirmó que de la lectura de las Resoluciones demandadas puede establecerse que no corresponden a proyectos de reglamentos técnicos ni a procedimientos de evaluación de conformidad . Por ende, no resultaba obligatorio que la Dirección de Regulación verificara el cumplimiento del subsistema nacional de calidad o examinara si en los mencionados actos se crean obstáculos técnicos innecesarios al comercio con otros países.

Trajo a colación la definición de obstáculos técnicos al comercio prevista

subsistema nacional de calidad o examinara si en los mencionados actos se crean obstáculos técnicos innecesarios al comercio con otros países.

Trajo a colación la definición de obstáculos técnicos al comercio prevista en la Ley 170 de 1994 y destacó que aquellos se refieren a eventos en los que se reglamentan características o propiedades de un producto de forma tal que resulta más costosa su importación, con lo que se favorece injustificadamente la producción nacional. En ese orden, advirtió que las Resoluciones demandadas no establecen requisitos, formas, componentes, cualidades ni cantidades específicas que deba tener el etanol importado para que sea posible su comercialización en Colombia. Por el contrario, lo que persiguen los actos acusados e s la protección de la producción nacional de alcohol anhídrido desnaturalizado, de manera que no debía seguirse el procedimiento del Decreto 1844 de 2013.

Agregó que cuando un obstáculo técnico al comercio se considera imperativo para la seguridad nacional, no es posible considerarloRadicación: 11001 03 24 000 2015 00346 00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 8 innecesario y que la accionante no demostró de qué forma se ve afectado el comercio con otros países en virtud de la vigencia e implementación de los actos demandados.

• Por otra parte, puso de presente que se agotó el procedimiento señalado en el artículo 4 del Decreto 2897 de 2010, al punto en el que en la actuación administrativa constan las respuestas de la SIC que avalaron

• Por otra parte, puso de presente que se agotó el procedimiento señalado en el artículo 4 del Decreto 2897 de 2010, al punto en el que en la actuación administrativa constan las respuestas de la SIC que avalaron la expedición de los actos demandados.

• En todo caso, aclaró que la Resolución 90454 de 29 de abril de 2014 no es una regulación de comercio exterior ni una medida que busca impedir las importaciones de etanol para fines de oxigenación de las gasolinas y que las importaciones de alcohol carburante no están prohibidas, pues lo que el acto regula es la producción y distribución de alcohol carburante. En ese orden, manifestó que se trata de una medida de intervención económica y no una medida de comercio exterior , tal como lo reconoció la SIC en concepto de 14 de abril de 2014.

En ese sentido, destacó que el artículo 334 de la Constitución permite la intervención del Estado en los servicios públicos y que todas las actividades de la cadena de producción y distribución de combustibles líquidos son estimadas como tales, en virtud de lo previsto en los artículos 1 y 8 de la Ley 39 de 1987.

• Frente a los argumentos según los cuales los actos demandados restringen y modifican el régimen económico del alcohol anhídrido desnaturalizado o alcohol carburante, afecta n la libre competencia e imponen un monopolio, el demandado adujo que el régimen económico aplicable respecto de este producto es el señalado en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y en el documento CONPES 3510 de 31 de marzo de 2008 . Según estas normas, el Ministerio de Minas y Energía está facultado para promover la competencia entre diferentes biocombustibles

Desarrollo 2006-2010 y en el documento CONPES 3510 de 31 de marzo de 2008 . Según estas normas, el Ministerio de Minas y Energía está facultado para promover la competencia entre diferentes biocombustibles teniendo en consideración criterios como el abastecimiento energético.Radicación: 11001 03 24 000 2015 00346 00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 9 Igualmente, le otorgaron al Ministerio la función de evaluar la viabilidad y conveniencia de eliminar aranceles a estos productos, es decir, la Ley admitió una intervención en el mercado para eliminar aranceles y lograr el abastecimiento de biocombustibles en el país.

Destacó que, de acuerdo con el C ONPES, el régimen económico de los biocombustibles en Colombia está ligado a la diversificación de la producción agropecuaria, con vocación de exportación, que potencialice el desarrollo del país en los campos energético y agropecuario, siendo el Ministerio de Mi nas y Energía el responsable de establecer requisitos técnicos.

Por todo ello, afirmó que el Ministerio no ha modificado el régimen económico del alcohol carburante, pues lo cierto es que ha seguido la línea fijada desde el Plan Nacional de Desarrollo 2006 -2010 y el documento CONPES 3510 de 2008.

Además, aclaró que el régimen económico está asociado a la producción del alcohol anhídrido desnaturalizado o alcohol carburante, y no a su importación, bajo el entendido de que la producción propia de alcohol

documento CONPES 3510 de 2008.

Además, aclaró que el régimen económico está asociado a la producción del alcohol anhídrido desnaturalizado o alcohol carburante, y no a su importación, bajo el entendido de que la producción propia de alcohol repercute en la seguridad energética y el autoabastecimiento de biocombustibles. Finalmente, reprochó que la demandante no demostró cómo es que con la expedición de los actos demandados se cre ó un monopolio económico y, en síntesis, afirmó que se encuentra debidamente establecida la competencia para dictar los actos acusados, que fueron expedidos regularmente, con observancia de las normas en que se fundan.

Así, adujo que no está demostrado el cargo de falta de competencia pues los actos acusados fueron expedidos en cumplimiento del deber legal y conforme con lo establecido en los artículos 1, 2 y 3 de Ley 693 de 2001. Dichas normas señalan que la producción, distribución y comercialización de etanol están sometidas a libre competencia, y que el alcohol no potable se considera factor coadyuvante para la autosuficiencia energética delRadicación: 11001 03 24 000 2015 00346 00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 10 país y dinamizador de la producción agrícola y el empleo productivo. Por esta razón, la industria debe ser protegida teniendo en consideración toda la cadena productiva relacionada, la cual se vería afectada si se permitiera la importación de alcohol anhídrido desnaturalizado.

esta razón, la industria debe ser protegida teniendo en consideración toda la cadena productiva relacionada, la cual se vería afectada si se permitiera la importación de alcohol anhídrido desnaturalizado.

En ese sentido, destacó que la Ley 693 reconoció que el etanol carburante tendrá importancia y preferencia en las políticas sectoriales del país y facultó al Ministerio de Minas y Energía para regular lo relacionado con la producción de biocombustibles, su comercialización y demás aspectos de la cadena como su importación, teniendo en cuenta el interés general inmerso en su regulación y manejo. En el mismo sentido, los artículos 1 y 2 del Decreto 0381 de 2012 establecieron la facultad de la entidad para intervenir en la cadena de biocombustibles en beneficio de sus actores.

2.2.2. El Ministerio Público no intervino en esta etapa procesal.

2.3. Mediante auto de 21 de septiembre de 2015 el despacho sustanciador negó la solicitud de suspensión provisional de las normas demandadas.

2.4. De las excepciones formuladas se corrió traslado 5 a la parte actora, término durante el cual se pronunció al respecto6.

2.5. La audiencia inicial

En cumplimiento de lo previsto en el artículo 180 del CPACA, el despacho sustanciador celebró audiencia inicial el 28 de septiembre de 2018. Agotadas las etapas de saneamiento y decisión de excepciones previas, el despacho fijó el litigio en el siguiente sentido:

3.3.1. Frente al parágrafo 2 del artículo 1 de la Resolución 90454 de 29 de abril de 2014.

el despacho fijó el litigio en el siguiente sentido:

3.3.1. Frente al parágrafo 2 del artículo 1 de la Resolución 90454 de 29 de abril de 2014.

5 Folios 140 y 181 del cuaderno principal. 6 Folios 142 a 145, y 182 a 185 del cuaderno principal.Radicación: 11001 03 24 000 2015 00346 00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 11 a) Se deberá establecer si para la expedición de esta norma se debía solicitar previamente concepto a la dirección de regulación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y si era necesario realizar el trámite de notificación internacional del proyecto de reglamento técnico adoptado mediante tal resolución.

De ser afirmativa la respuesta a este interrogante, se deberá resolver si el parágrafo 2° del artículo 1° de la Resolución número 90454 de 29 de abril de 2014 fue expedido en forma irregular, en cuanto que, previo a su expedición, se omitió solicitar el concepto referido y realizar el trámite de notificación internacional antes mencionado, en desconocimiento de lo previsto en los artículos 2 y 3 del Decreto 1844 de 2013; 2 y 3 del Acuerdo sob re Obstáculos Técnicos al Comercio aprobado por la Ley 170 de 1994 (aspecto sobre el cual también deberá examinarse la competencia de esta Corporación para pronunciarse); 2, 3, 4 y 5 de la Resolución 3742 de 2001 de la Superintendencia

también deberá examinarse la competencia de esta Corporación para pronunciarse); 2, 3, 4 y 5 de la Resolución 3742 de 2001 de la Superintendencia de Industria y Comercio, y en los capítulos I y II Título III del Decreto 1471 de 2014.

b) Se debe resolver si es cierto que la norma acusada modifica el régimen legal del alcohol carburante y crea un monopolio, al punto en el que fue expedida sin competencia por el Ministerio de Minas y Energía, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 150 numerales 16 y 21, y 365 de la Constitución Política, en concordancia con el artículo 2° de la Ley 693 de 2001.

c) Se debe resolver si norma acusada infringe lo dispuesto en los artículos 29, 150 numerales 16 y 21, 333 y 365 de la Constitución Política y el artículo 2 de la Ley 693 de 2001.

3.3.2. Frente a la Resolución 40565 de 15 de mayo de 2015:

a) Se deberá establecer si para la expedición de esta norma se debía publicar el proyecto de resolución por el termino de 10 días hábiles para que los sectores interesados pudieran formular comentarios y observaciones al mismo, así como si era necesario solic itar previamente concepto a la Dirección de Regulación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y realizar el trámite de notificación internacional del proyecto de resolución.

De ser afirmativa las respuestas a estos interrogantes, deberá resolverse:

(i) Si el acto acusado fue expedido en forma irregular, en cuanto que se omitió publicar el proyecto de resolución por el termino de 10 días hábiles para que los

De ser afirmativa las respuestas a estos interrogantes, deberá resolverse:

(i) Si el acto acusado fue expedido en forma irregular, en cuanto que se omitió publicar el proyecto de resolución por el termino de 10 días hábiles para que los sectores interesados pudieran formular comentarios y observaciones al mismo, desconociendo lo dispuesto en los artículos 29 de la C.P; 8° numeral 8 de la Ley 1437 de 2011 y 4° de la Resolución 3742 de 2001 de la Superintendencia de Industria y Comercio.

(ii) Si el acto acusado fue expedido en forma irregular, en cuanto que, previo a su expedición, se omitió solicitar el concepto referido y realizar el trámite de notificación internacional antes mencionado, en desconocimiento de lo previsto en los artículos 2 y 3 del Decreto 1844 de 2013; 2 y 3 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio aprobado por la Ley 170 de 1994 (aspecto sobre el cual también deberá examinarse la competencia de esta Corporación para pronunciarse); 2, 3, 4 y 5 de la Resolución 3742 de 2001 de la Superintendencia de Industria y Comercio; y en los capítulos I y II del Título III del Decreto 1471 de 2014.

Seguidamente, se decretaron como pruebas los documentos aportados por las partes y se prescindió de la realización de la audiencia de pruebasRadicación: 11001 03 24 000 2015 00346 00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 12 prevista en el artículo 181 del ibidem. Al estimar innecesario la realización de la audiencia de alegaciones y juzgamiento, se corrió traslado a las partes para la presentación de los alegatos de conclusión.

2.4. Alegatos de conclusión y concepto del Ministerio Público

2.4.1. El Ministerio Público rindió concepto en el que solicitó denegar las pretensiones de la demanda . Inicialmente, se refirió a la facultad de coordinación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo frente a la elaboración y notificación internacional de reglamentos técnicos reglamentada a través del Decreto 1844 de 2013. Luego trajo a colación el concepto de reglamento técnico previsto en el A cuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio, al cual adhirió Colombia a través de la Ley 170 de 1994.

A partir de lo anterior , afirmó que el parágrafo 2 del artículo 1 de la Resolución 90454 de 29 de abril de 2014 no constituye propiamente un reglamento técnico, en la medida en que no establece las características de un producto, ni un proceso o método para su producción. Tampoco se incluyen símbolos, o embalaje aplicable a los productos, ni se trata de un procedimiento de evaluación de la conformidad. Además, lo cierto es que, aunque los apartes acusados modifican el artículo 17 de la Resolución 180687 de 17 de junio de 2003, dichos cambios no contienen aspectos

procedimiento de evaluación de la conformidad. Además, lo cierto es que, aunque los apartes acusados modifican el artículo 17 de la Resolución 180687 de 17 de junio de 2003, dichos cambios no contienen aspectos de naturaleza técnica y en esa medida no afectan los lineamientos del Subsistema Nacional de Calidad, ni los Procedimientos de Evaluación de la Conformidad.

En consecuencia, consideró que no era necesario que el Ministerio de Minas y Energía solicitara el concepto de la Dirección de Regulación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo previo a la expedición de la Resolución 90454 de 2014, ni que luego se realizara la notificación internacional. Por ello, estimó que el cargo de expedición irregular no está llamado a prosperar.Radicación: 11001 03 24 000 2015 00346 00

Demandante: NHORA A