CE - Sentencia 11001032400020170002900 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D.C., diecisiete (17) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

MAGISTRADA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Referencia: MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Número único de radicación: 110010324000-2017-00029-00

Actor: JOVANI OSORNO SERNA

TESIS: SE NIEGAN LAS PRETENSIONES. LOS ACTOS QUE NEGARON LA CONVALIDACIÓN DEL TÍTULO EXTRANJERO SE AJUSTAN A DERECHO. EL MINISTERIO APLICÓ EL RÉGIMEN EN EL ÁREA DE LA SALUD, FUNDÓ SU

DECISIÓN EN CONCEPTOS TÉCNICOS REGULARMENTE RECAUDADOS. NO

SE ACREDITARON LOS CARGOS DE LA DEMANDA.

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

La Sala decide, en única instancia, la demanda promovida por el señor JOVANI OSORNO SERNA, a través de apoderado judicial, tendiente a que se declare la nulidad de las resoluciones 18234 de 9 de noviembre de 2015, «por la cual se resuelve una solicitud de convalidación»; 7241 de 15 de abril de 2016, «por medio de la cual se decide el recurso de reposición interpuesto contra la Resolución 18234 de 9 de noviembre de 2015»; y 14643 de julio de 2016, «por medio de la cual se resuelve un recurso de apelación», expedidas por el MINISTERIO DE EDUCACIÓN2

Número único de radicación: 110010324000-2017-00029-00

de 2016, «por medio de la cual se resuelve un recurso de apelación», expedidas por el MINISTERIO DE EDUCACIÓN2

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Actor: JOVANI OSORNO SERNA

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NACIONAL1.

I.- LA DEMANDA

I.1.- El señor JOVANI OSORNO SERNA, por conducto de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA)2, presentó demanda ante esta Corporación tendiente a obtener las siguientes declaraciones:

«[…] A TITULO DE NULIDAD

Se decrete la nulidad de la Resolución No 018234 del 9 de noviembre de 2015 expedida por el Dra. YEANNETTE GILEDE GONZALEZ Subdirectora de Aseguramiento de Calidad para la Educación Nacional “por medio de la cual se resuelve una solicitud de convalidación”

Se decrete la nulidad de la Resolución Nro. 07241 del 15 de abril de 2016, expedida Dra. YEANNETTE GILEDE GONZALEZ Subdirectora de Aseguramiento de Calidad para la Educación Nacional “Por medio de la cual se decidió el recurso de reposición y en subsidio el de apelación interpuesto contra la Resolución Nro. 018234 del 9 de noviembre de 2015.

Se decrete la nulidad de la Resolución No. 14643 del 18 de julio

y en subsidio el de apelación interpuesto contra la Resolución Nro. 018234 del 9 de noviembre de 2015.

Se decrete la nulidad de la Resolución No. 14643 del 18 de julio de 2016 expedida Dra. KELLY JOHANNA STERLING PLAZAS, Directora de Calidad para la Educación Superior del Ministerio de Educación Nacional “Por medio de la cual se resolvió un recurso de apelación”.

A TITULO DE RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

ORDENAR al Ministerio de Educación Nacional convalidar el título

1 En adelante el MINISTERIO. 2 En adelante CPACA.3

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de Alta Especialidad en Medicina Neumología Oncológica, otorgado por la Universidad Nacional Autónoma de México, el 6 de febrero de 2015 convalidación que fue negada por el Ministerio de Educación Nacional dentro del trámite No. 2015 -ER-06249259261/15 […]».

I.2.- El actor señaló, en síntesis, los siguientes hechos:

Que el 6 de febrero de 2015 obtuvo el título de Alta Especialidad en Medicina – Neumología Oncológica , conferido por la

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO (UNAM)3.

Adujo que con el propósito de ejercer en Colombia la especialidad obtenida en el exterior, presentó ante el MINISTERIO una solicitud

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO (UNAM)3.

Adujo que con el propósito de ejercer en Colombia la especialidad obtenida en el exterior, presentó ante el MINISTERIO una solicitud de convalidación de dicho título, radicada bajo el número 2015 -ER062492-59261/15.

Explicó que la Subdirección de Aseguramiento de la calidad para la Educación Superior del MINISTERIO, mediante Resolución 18234 de 9 de noviembre de 2015 , denegó la convalidación solicitada debido a que en su criterio el título presentado correspondía a un curso de posgrado no conducente a una especialidad, sino a un diploma de alta especialidad orientado al perfeccionamiento profesional.

Adujo que a través de la Resolución 7241 de 15 de abril de 2016,

3 En adelante la UNAM.4

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dicha dependencia confirmó la negativa, al reiterar que el curso no era conducente a título de especialista ; y que en Colombia no existía un programa académico equivalente reconocido por el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior –SNIES.

Expuso que, como consecuencia del recurso de apelación que interpuso, la Dirección de calidad para la Educación Superior del MINISTERIO profirió la Resolución 14643 de 18 de julio de 2016, en la que ratificó la negativa de convalidación, con base en el concepto

interpuso, la Dirección de calidad para la Educación Superior del MINISTERIO profirió la Resolución 14643 de 18 de julio de 2016, en la que ratificó la negativa de convalidación, con base en el concepto técnico de la Academia Nacional de Medicina , la cual advirtió que en Colombia no se ofrece la especialidad de neumología oncológica; y que reconocerla generaría una nueva denominación de segunda o tercera especialidad, susceptible de afectar las competencias de los oncólogos clínicos y neumólogos ya habilitados en el país.

I.3.- Fundamentó, en síntesis, los cargos de violación, así:

• «[…] VIOLACIÓN AL ARTÍCULO 29 DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DEBIDO PROCESO POR NO DAR APLICACIÓN AL

ARTÍCULO 178 DEL DECRETO 019 DE 2012 Y EN ESPECIAL, EN APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 18 DE LA LEY 1164 DE 2007 (TALENTO HUMANO EN SALUD) Y DE LA LEY 596 DE

2000 “POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA EL

"CONVENIO DE RECONOCIMIENTO MUTUO DE

CERTIFICADOS DE ESTUDIOS […]».5

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Adujo que los actos que negaron la convalidación vulneran su derecho al debido proceso y el principio de legalidad, porque el MINISTERIO decidió su solicitud únicamente bajo el criterio de evaluación

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Adujo que los actos que negaron la convalidación vulneran su derecho al debido proceso y el principio de legalidad, porque el MINISTERIO decidió su solicitud únicamente bajo el criterio de evaluación académica, al desconocer el régimen legal que permitía convalidar por acreditación o por caso similar, y los compromisos internacionales (Convenio Colombia–México) y sectoriales (Talento Humano en Salud).

Explicó que en la Resolución 5547 de 2005, el MINISTERIO definía cuatro criterios sucesivos de convalidación (convenio, acreditación de programa o institución equivalente, caso similar y evaluación académica) sin establecer un régimen exclusivo para el área de la salud, puesto que solo preveía que en la evaluación de posgrados médico-quirúrgicos se considerarían los lineamientos del documento de especialidades.

Argumentó que, posteriormente, a través del artículo 178 del Decreto Ley 019 de 10 de enero de 20124, se reguló integralmente el trámite y se consolidaron tres criterios (i) acreditación o reconocimiento equivalente de institución/programa; (ii) caso similar; y (iii) evaluación académica solo si no se encuadra en los anteriores o no hay certeza

4 “Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública”.6

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del nivel o denominación del título.

Expuso que dicha norma no distinguió por áreas del conocimiento, sino que el procedimiento era común para todos los programas como salud, derecho, ingeniería, etc.

Anotó que el MINISTERIO expidió las resoluciones 21707 de 22 de septiembre de 2014 y 06950 de 15 de mayo de 2015, esta última que derogó la primera, con las cuales se reglamentó el artículo 178 del Decreto 019 de 2012 ; no obstante, dichas resoluciones excedieron la norma reglamentada , en la medida en que establecieron de forma ilegal que el único criterio con el que debía n estudiarse las solicitudes de convalidación de títulos en el aérea de la salud era el criterio de “evaluación académica”.

Destacó que, en efecto, en sus artículos 5 º las resoluciones aludidas impusieron que todos los títulos del área de la salud se sometieran obligatoriamente a evaluación académica ante la Comisión Nacional Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CONACES)5, lo que desplazó los criterios de acreditación y caso similar e invadió la órbita del legislador en materia de títulos de idoneidad y, por tanto, procede su inaplicación.

5 En adelante CONACES.7

caso similar e invadió la órbita del legislador en materia de títulos de idoneidad y, por tanto, procede su inaplicación.

5 En adelante CONACES.7

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Aclaró que el artículo 267 de la Ley 1753 de 9 de junio de 20156 derogó el artículo 178 del Decreto Ley 019 de 2012 , por lo que la Resolución 06950 de 15 de mayo de 2015 perdió su fundamento y, en consecuencia, a partir de ese momento el parámetro relevante es la primacía de acuerdos internacionales y acreditación frente a la evaluación como única ruta.

Precisó que, en ese sentido, el artículo 18 de la Ley 1164 de 3 de octubre de 2007 7, dispone que cuando existan convenios internacionales de reciprocidad la convalidación se acoge a lo estipulado en ellos.

Agregó que para el caso es aplicable el Convenio Colombia –México aprobado por la Ley 596 de 14 de julio de 20008, que ordena reconocer la validez oficial de los títulos expedidos por instituciones reconocidas por el sistema educativo de la otra parte.

• «[…] VIOLACIÓN AL DEBIDO PROCESO AL CREAR EN VÍA

GUBERNATIVA 3 ARGUMENTOS PARA NEGAR LA

SOLICITUD DE CONVALIDACIÓN DEL D OCTOR JOVANI

por el sistema educativo de la otra parte.

• «[…] VIOLACIÓN AL DEBIDO PROCESO AL CREAR EN VÍA

GUBERNATIVA 3 ARGUMENTOS PARA NEGAR LA

SOLICITUD DE CONVALIDACIÓN DEL D OCTOR JOVANI

6 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”” 7 “Por la cual se dictan disposiciones en materia del Talento Humano en Salud”. 8 “Por medio de la cual se aprueba el "Convenio de Reconocimiento Mutuo de Certificados de Estudios, Títulos y Grados Académicos de Educación Superior entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos", suscrito en la ciudad de México, el siete (7) de diciembre de mil novecientos noventa y ocho (1998)”.8

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OSORNO SERNA QUE NO PUDIERON SER

CONTROVERTIDOS POR ESTE […]”

Sostuvo que el MINISTERIO vulneró su derecho de defensa y contradicción al cambiar sustancialmente los fundamentos de la negativa después del acto inicial, introduciendo tres nuevos argumentos en sede administrat iva que no pudo controvertir oportunamente.

Explicó que en el acto administrativo primigenio la entidad denegó la convalidación porque supuestamente el título no otorgaba la calidad de especialista sino curso de perfeccionamiento, mientras que al resolver la reposición concluyó que en Colombia no se ofrece la especialidad de

Explicó que en el acto administrativo primigenio la entidad denegó la convalidación porque supuestamente el título no otorgaba la calidad de especialista sino curso de perfeccionamiento, mientras que al resolver la reposición concluyó que en Colombia no se ofrece la especialidad de neumología oncológica, por lo que no hay un referente nacional para el análisis de equivalencia.

Mencionó que al resolver la apelación la entidad agregó un nuevo argumento al indicar que reconocer la especialidad crearía una nueva denominación que podría limitar el ejercicio de oncólogos clínicos y neumólogos ya habilitados.

Sostuvo que , en ese orden de ideas, no tuvo la oportunidad de controvertir las decisiones en sede administrativa.9

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• «[…] FALSA MOTIVACIÓN EN LA EXPEDICIÓN DE LOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS OBJETO DE DEMANDA POR

QUE EL DR. JOVANI OSORNO SERNA EN EL TRAMITE

ADMINISTRATIVO ANTE EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN,

DEMOSTRÓ QUE SU TÍTULO ACADÉMICO SI ES

CONSIDERADO COMO UNA SUB -ESPECIALIDAD Y EL

HECHO QUE EN COLOMBIA NO EXISTA LA MISMA NO ES

CAUSAL DE NEGACIÓN DE SU CONVALIDACIÓN […]”

Adujo que los actos administrativos crearon una causal de convalidación inexistente , porque ninguna de las razones que los fundamentan constituyen, por sí solas, situación de negativa en el

CAUSAL DE NEGACIÓN DE SU CONVALIDACIÓN […]”

Adujo que los actos administrativos crearon una causal de convalidación inexistente , porque ninguna de las razones que los fundamentan constituyen, por sí solas, situación de negativa en el régimen de convalidación , esto es, acreditación, caso similar y evaluación académica.

Sostuvo que en sede administrativa aportó documentos oficiales de la UNAM y del Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias (INER)9 que acreditan que su Alta Especialidad en Medicina – Neumología Oncológica es una subespecialidad, al ser un programa formal dirigido a neumólogos u oncólogos, con una duración de 12 meses de dedicación exclusiva , 252 créditos, rotaciones clínicas y trabajo de grado.

9 Institución en la que se realizan las rotaciones, la práctica clínica , procedimientos, guardias, investigación aplicada, etc., bajo el plan académico de la UNAM.10

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Expuso que el examen se redujo a verificar si el nombre existe en Colombia, en vez de valorar nivel, contenidos, carga y competencias efectivamente adquiridas, pues la equivalencia no depende del título nominal, sino de la formación demostrada.

Anotó que la comparación de planes nacionales de Neumología y Oncología Clínica muestra que el cáncer torácico recibe cargas muy

efectivamente adquiridas, pues la equivalencia no depende del título nominal, sino de la formación demostrada.

Anotó que la comparación de planes nacionales de Neumología y Oncología Clínica muestra que el cáncer torácico recibe cargas muy inferiores, frente al año completo y exclusivo cursado en la UNAM.

• «[…] VIOLACIÓN AL DERECHO DEL DR. JOVANI OS ORNO

A EJERCER SU PROFESIÓN U OFICIO EN COLOMBIA Y

VIOLACIÓN AL DERECHO A LA IGUALDAD […]”

Sostuvo que el MINISTERIO vulneró su derecho a ejercer profesión u oficio y su derecho a la igualdad al negar la convalidación con base en exigencias no previstas por la ley, como la falta de referente nacional, con lo cual aplicó un trato diferencia respecto de quienes, sin “subespecialización formal ”, sí pueden abordar ámbitos de la neumología oncológica.

Anotó que mientras oncólogos clínicos o neumólogos sin subespecialización formal pueden atender cáncer torácico en el país, él, que sí acredita formación específica y entrenamiento intensivo, no11

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puede ejercer por la sola inexistencia nacional del rótulo.

II.- TRÁMITE DEL MEDIO DE CONTROL

II.1. Admisión

Mediante proveído de 28 de febrero de 201710 se admitió la demanda

puede ejercer por la sola inexistencia nacional del rótulo.

II.- TRÁMITE DEL MEDIO DE CONTROL

II.1. Admisión

Mediante proveído de 28 de febrero de 201710 se admitió la demanda de la referencia y se corrió el respectivo traslado a la entidad demandada.

II.2.- Contestación

El MINISTERIO se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda, para lo cual indicó que conforme con el Decreto 5012 de 29 de diciembre de 200911 le corresponde convalidar títulos extranjeros de acuerdo con las normas vigentes.

Argumentó que con fundamento en las resoluciones 21707 de 2014 y 06950 de 2015 y el artículo 178 del Decreto 019 de 2012, uno de los criterios aplicables es la evaluación académica, procedente cuando el título no encuadra en los otros criterios o no existe certeza sobre su nivel o denominación.

10 Visible folio 89 del del expediente digitalizado. Índice 54 SAMAI. 11 “Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Educación Nacional, y se determinan las funciones de sus dependencias”.12

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Adujo que al momento de resolver el recurso de apelación, regía la Resolución 06950 de 15 de mayo de 2015, en cuyo artículo 3° , numeral 3, le autoriza a solicitar conceptos adicionales a asociaciones

Adujo que al momento de resolver el recurso de apelación, regía la Resolución 06950 de 15 de mayo de 2015, en cuyo artículo 3° , numeral 3, le autoriza a solicitar conceptos adicionales a asociaciones u órganos científicos cuando sea necesario.

Anotó que, e n consecuencia, por tratarse de un título del área de la salud, la Dirección de Calidad de la Educación Superior podía requerir un estudio independiente , como en efecto lo solicitó a la Academia Nacional de Medicina para complementar, corroborar o controvertir la valoración emitida por la CONACES.

Adujo que la Academia Nacional de Medicina determinó que no había lugar a la convalidación, comoquiera que el actor había allegado la documentación de un curso de posgrado que no es conducente a un título de especialista, sino que obtiene un diploma de acreditación del curso de posgrado de Alta Especialidad en Medicina - Neumología oncológica de un año de duración, mientras que en Colombia el ejercicio laboral de la oncología clínica refiere la formación previa en la especialización de oncología o hemato-oncología con una duración de dos a tres años.

Como excepciones propuso las que denomin ó “presunción de13

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legalidad” y “ ausencia de violación ”, para indicar que los actos acusados en los términos señalados gozan de plena validez, conforme con las normas en que se fundaron.

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legalidad” y “ ausencia de violación ”, para indicar que los actos acusados en los términos señalados gozan de plena validez, conforme con las normas en que se fundaron.

II.4. Audiencia inicial. El Despacho Sustanciador, mediante proveído de 10 de febrero de 202212, dio aplicación a lo previsto en el artículo 182A del CPACA, adicionado por el artículo 42 de la Ley 2080 de 29 de enero de 2021, por lo que prescindió de realizar la audiencia inicial establecida en el artículo 180 del CPACA, fijó el litigio13 y resolvió sobre las pruebas aportadas por las partes.

Posteriormente, en auto de 1o. de abril de 202214 corrió traslado a las partes y al Ministerio Público para que presentaran sus alegatos de conclusión.

II.5. Alegatos de conclusión

II.5.1El MINISTERIO PÚBLICO 15 efectuó un recuento de las posiciones de las partes, para destacar que en el caso que nos ocupa,

12 Índice 71 del expediente digital. 13 El litigio se fijó en los siguientes términos: “[…] Siendo ello así, es menester resaltar que el objeto del presente litigio, de acuerdo con la demanda, consiste en determinar si los efectos de las resoluciones núms. 15250 de 29 de octubre de 2013, 18499 de 20 de diciembre de 2013 y 4174 de 26 de marzo de 2014, expedidas por el Ministerio, vulneran o no el artículo

26 de la Constitución Política; el Decreto 1295 de 20 de abril de 20105 y la Resolución 5547 de 1o. de diciembre de 2005, conforme a lo expuesto por la actora en la demanda y en la solicitud de medida cautelar, visibles a folios 115 a 123 del cuaderno principal y 1 a 5 del cuaderno de la medida cautelar […]. 14 Visible en el índice núm. 63 del expediente digital. 15 Visible en el índice núm. 67 del expediente digital.14

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para efectos de convalidación de títulos en el área de la salud, todos estos deberán someterse a evaluación académica por parte de la CONACES – sin perjuicio de que el MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL pueda solicitar un concepto adicional a las asociaciones, órganos y pares evaluadores cuando así se requiera.

Destacó que conforme con las certificaciones emitidas por el INER y la UNAM el curso de posgrado de Alta Especialidad en Medicina, Neumología Oncológica, es conducente a la obtención del título de Especialista en el área del saber, es decir, Neumología Oncológica.

Agregó que, en ese orden de ideas, el título obtenido por el actor tuvo una intensidad horaria y de créditos exigidos para este tipo de especializaciones, además de cumplir con los demás requisitos que se exigen en Colombia.

Explicó que esta convalidación de título puede favorecer a muchas

una intensidad horaria y de créditos exigidos para este tipo de especializaciones, además de cumplir con los demás requisitos que se exigen en Colombia.

Explicó que esta convalidación de título puede favorecer a muchas personas que padezcan enfermedades relacionadas con la especialidad, además de la importancia de la universalización del conocimiento para el individuo y para la sociedad a la que regresa.

Anotó que evidencia que para la solicitud de convalidación se reúne n los requisitos exigidos en las normas aplicables al caso, toda vez que15

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cumplió con el examen de legalidad, en el que se analiza, entre otros factores, la naturaleza jurídica de la institución que expide el título y del título mismo, la «[…] existencia de un sistema de aseguramiento de la calidad o de las condiciones de calidad de la educación superior en el país de origen y la acreditación de la institución o del título que se solicita convalidar […]», y la existencia de convenios o tratados internacionales aplicables.

Precisó que de acuerdo con la Ley 596, los Estados de Colombia y México se comprometieron animados por el deseo de que sus pueblos continúen estrechando sus relaciones mediante el establecimiento de acciones de colaboración en las áreas de la educación, la cultura y la ciencia.

Concluyó que, en tal sentido, compartía las consideraciones de la parte demandante, en cuanto se le dio cabal cumplimiento al procedimiento

acciones de colaboración en las áreas de la educación, la cultura y la ciencia.

Concluyó que, en tal sentido, compartía las consideraciones de la parte demandante, en cuanto se le dio cabal cumplimiento al procedimiento surtido para la solicitud de convalidación, a fin de que se le reconozca el título otorgado en la universidad de México como especialista en neumología oncológica.

II.5.2El actor16 en sus alegatos de conclusión iteró que, en sede administrativa al resolver los recursos de reposición y apelación

16 Índice 69 SAMAI.16

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interpuestos contra el acto administrativo primigenio, la entidad varió los argumentos de la denegación de la convalidación, razón por la cual en su sentir su derecho al debido proceso fue limitado por no poder controvertir oportunamente los motivos determinantes de la decisión.

Insistió en que su formación no corresponde a una simple profundización, porque se trata de un programa formal de subespecialidad, con 252 créditos, 12 meses de dedicación exclusiva, rotaciones clínicas de alta complejidad y trabajo de grado, además de estar dirigido a neumólogos u oncólogos.

Reiteró que la ley no ha establecido que si en Colombia no se ofrece la subespecialidad de neumología oncológica entonces no se puede hacer una equivalencia entre esta subespecialidad y un referente nacional para poder otorgar la convalidación solicitada.

Reiteró que la ley no ha establecido que si en Colombia no se ofrece la subespecialidad de neumología oncológica entonces no se puede hacer una equivalencia entre esta subespecialidad y un referente nacional para poder otorgar la convalidación solicitada.

II.5.3.- El MINISTERIO17 adujo que las resoluciones 21707 de 2014 y 06950 de 2015, en su sentir vigentes para el trámite, disponían de forma expresa que todos los títulos en salud deben someterse a evaluación académica por la Sala de Ciencias de la Salud de la

CONACES.

17 Índice 70 SAMAI.17

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Adujo que para la fecha del trámite de convalidación cuestionado no era aplicable el criterio de “programa o institución acreditados”, pues la Resolución 5547 de 2005 , que preveía esa posibilidad, había sido derogada.

Añadió que el artículo 178 del Decreto 019 de 2012 también establecía la evaluación académica como criterio procedente cuando el título no encuadra en los otros supuestos o no existe certeza sobre nivel o denominación, por lo que la ruta escogida no vulneró el ordenamiento.

Afirmó que según los conceptos de la CONACES, lo cursado por el demandante correspondía a un curso de perfeccionamiento o alta especialidad de un año no conducente a título de especialista, conforme

Afirmó que según los conceptos de la CONACES, lo cursado por el demandante correspondía a un curso de perfeccionamiento o alta especialidad de un año no conducente a título de especialista, conforme a las propias definiciones de la UNAM, por lo que no satisfacía el estándar colombiano exigible para reconocer una especialidad médica.

Aseveró que la evaluación académica debe ser individual y material; y que en el expediente no se probó el cumplimiento de todos los requisitos académicos que en Colombia se exigen para el nivel pretendido (duración, formación previa cuando es requisito, contenidos, orientación y prácticas), de modo que la conclusión técnica desfavorable era legítima y suficiente para negar la convalidación.18

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Actor: JOVANI OSORNO SERNA

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Arguyó que sobre el riesgo social en salud, le corresponde al Estado cerciorarse de la idoneidad de quienes pretenden ejercer en el país, especialmente en áreas que comprometen bienes como la vida y la integridad, lo cual justifica controles de calidad más intensos y decisiones fundadas en el juicio experto.

III.- CONSIDERACIONES DE LA SALA

III.1.- Los actos acusados

En el caso en concreto, el actor solicitó la nulidad de los siguientes actos administrativos:

• Resolución 18234 de 9 de noviembre de 2015, «Por la cual se resuelve una solicitud de convalidación»

En el caso en concreto, el actor solicitó la nulidad de los siguientes actos administrativos:

• Resolución 18234 de 9 de noviembre de 2015, «Por la cual se resuelve una solicitud de convalidación»

“[…] REPÚBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

RESOLUCIÓN NÚMERO 18234

9 de noviembre de 2015

Por medio de la cual se resuelve una solicitud de convalidación

LA SUBDIRECTORA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR, en ejercicio de sus atribuciones legales y en especial las que le confiere el artículo 29 del Decreto 5012 de 2009 y la Resolución No 5615 del 16 de mayo de 2013,

CONSIDERANDO:19

Número único de radicación: 110010324000-2017-00029-00

Actor: JOVANI OSORNO SERNA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Que JOVANI OSORNO SERNA, ciudadano colombiano, identificado con cédula de ciudadanía No. 79.124 305, presentó para su convalidación el título de ALTA ESPECIALIDAD EN MEDICINA NEUMOLOGÍA ONCOLÓGICA otorgado el 28 de febrero de 2015 por la UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MEXICO, MEXICO, mediante solicitud radicada en el Ministerio de Educación Nacional con el No. 2015 -ER062492-59261/15.

Que de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 5012 de 2009,

radicada en el Ministerio de Educación Nacional con el No. 2015 -ER062492-59261/15.

Que de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 5012 de 2009, corresponde al Ministerio de Educación Nacional convalidar los títulos de educación superior otorgados por instituciones de educación superior ex