CE - Sentencia 11001032400020180039200 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D.C., veintitrés (23) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

MAGISTRADA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Referencia: MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Número único de radicación: 11001-03-24-000-2018-00392-00

Actor: EDGAR LEONARDO OCHOA MANCIPE

TESIS: SE DENIEGAN LAS PRETENSIONES DE LA DEMANDA. NO SE

ACREDITÓ QUE LOS ACTOS ACUSADOS SE EXPIDIERAN CON INFRACCIÓN DE LAS NORMAS SUPERIORES, CON FALSA MOTIVACIÓN NI VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A LA IGUALDAD Y DE ACCESO A LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA.

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

La Sala decide, en única instancia, la demanda promovida por el señor EDGAR LEONARDO OCHOA MANCIPE , quien actúa en nombre propio , tendiente a que se declare la nulidad de las resoluciones núms. 19060 de 19 de septiembre de 2017 , “por medio de la cual se resuelve una solicitud de convalidación ”; y 07683 de 9 de ma yo de 201 8, “por la cual se resuelve un recurso de apelación ”, expedidas por el MINISTERIO DE

EDUCACIÓN NACIONAL1.

1 En adelante, el MINISTERIO.2

y 07683 de 9 de ma yo de 201 8, “por la cual se resuelve un recurso de apelación ”, expedidas por el MINISTERIO DE

EDUCACIÓN NACIONAL1.

1 En adelante, el MINISTERIO.2

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2018-00392-00

Actor: EDGAR LEONARDO OCHOA MANCIPE

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

I.- LA DEMANDA

I.1. El ciudadano EDGAR LEONARDO OCHOA MANCIPE , quien actúa en nombre propio y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -CPACA-, presentó demanda ante esta Corporación tendiente a obtener las siguientes declaraciones:

“[…] PRETENSIONES

1. Declarar nulas las Resoluciones No. 19060 del 19 de septiembre de 2017 y 07683 del 9 de mayo de 2018, proferidas

por la SUBDIRECTORA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE

LA EDUCACIÓN SUPERIOR y la DIRECTORA DE CALIDAD PARA

LA EDUCACIÓN SUPERIOR del MINISTERIO DE EDUCACIÓN

NACIONAL -MEN-.

2. Como consecuencia de la nulidad y a título, de restablecimiento del derecho, se ordene al MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL -MEN-, o quien haga sus veces, CONVALIDAR y RECONOCER para todos los efectos académicos y legales en Colombia, el título de MASTER EN DIRECCIÓN Y

restablecimiento del derecho, se ordene al MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL -MEN-, o quien haga sus veces, CONVALIDAR y RECONOCER para todos los efectos académicos y legales en Colombia, el título de MASTER EN DIRECCIÓN Y GESTIÓN DE PLANES Y FONDOS DE PENSIONES, otorgado el 4 de marzo de 2015, por la UNIVERSIDAD DE ALCALÁ, ESPANA, a EDGAR LEONARDO OCHOA MANCIPE, ciudadano colombiano, identificado con cédula de ciudadanía […], como equivalente al título de M AESTRIA EN DIRECCIÓN Y GESTIÓN DE PLANES Y FONDOS DE PENSIONES, que otorgan las instituciones de educación superior colombianas de acuerdo con la Ley 30 de 1992 a mi poderdante.

3. Que se condene en costas y agencias en derecho a la entidad accionada […].

I.2.- El actor señaló, en síntesis, los siguientes hechos:3

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Que obtuvo el título de MASTER EN DIRECCIÓN Y GESTIÓN DE PLANES Y FONDOS DE PENSIONES otorgado el 4 de marzo de 2015, por la Universidad Alcalá, España.

Sostuvo que para obtener la convalidación de su título radicó solicitud ante el MINISTERIO2 que, en el trámite administrativo corrió traslado del concepto técnico emitido por la Sala de Evaluación de la

por la Universidad Alcalá, España.

Sostuvo que para obtener la convalidación de su título radicó solicitud ante el MINISTERIO2 que, en el trámite administrativo corrió traslado del concepto técnico emitido por la Sala de Evaluación de la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior – CONACES, en el que recomendó no convalidar el título al nivel de maestría sino en el de especialización.

Expuso que el referido traslado se indicó que “[…] para poder realizar una evaluación integral, solicita al convalidante aportar un certificado expedido por la autoridad competente en el que se especifique la intensidad de horas de contacto y horas de trabajo individual del programa Máster cursado", para el cual otorgaron un término de un mes para fijar mi posición al respecto […]”.

Dice que durante el término de traslado, por medio del aplicativo digital solicitó a la Universidad de Alcalá la certificación requerida, empero, no se expió por cuanto “ […] el MEN por imperio de la ley 1437 de 2011, puede solicitar directamente dicha información […]”.

2 Radicación núm. CNV-2016-4726 de 3 de mayo de 2016.4

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Agregó que, con fundamento en lo anterior, solicitó al MINISTERIO la apertura de un período probatorio dentro del trámite

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Agregó que, con fundamento en lo anterior, solicitó al MINISTERIO la apertura de un período probatorio dentro del trámite administrativo, con el fin de que dicha entidad le informara por escrito el número de resoluciones por las cu áles había convalido títulos de máster en Dirección y Gestión de Planos y Fondos de Pensiones otorgados por la Universidad de Alcalá, España, y requiriera directamente a la institución extranjera para que certificará la intensidad de horas de contacto y de trabajo individual del programa cursado.

Indicó que el MINISTERIO mediante Resolución núm. 19060 de 19 de septiembre de 2017 , convalidó el título académico extranjero como equivalente a especialista en Dirección y Gestión de Planes y Fondos de Pensiones, sustentado en la evaluación técnica realizada por la CONACES.

Agregó que interpuso recurso de apelación contra la anterior decisión, el cual fue resuelt o a través de la Resolución núm. 07683 de 9 de mayo de 2018, que confirmó en todas sus partes la decisión recurrida.

I.3.- Fundamentó, en síntesis, los cargos de violación, así:5

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Considera que los actos acusados incurren en infracción de normas

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Considera que los actos acusados incurren en infracción de normas superiores, concretamente el artículo 67 de la Constitución Política, y falsa motivación, por cuanto, a su juicio, el MINISTERIO aplicó de manera retroactiva el “criterio exclusivo de evaluación académica”, establecido en la Ley 1753 de 9 de junio de 2015 3, que prevé la exigencia de requisitos adicionales para la obtención de títulos no oficiales o propios a estudiantes que para la entrada en vigencia de esa normativa estaban matriculados en programas de educación superior y no frente aquellos que para ese momento ya habían cursado y aprobado estudios.

Sostiene que el MINISTERIO debió convalidar el título otorgado a nivel de maestría con fundamento en la jurisprudencia de la Corte Constitucional4 sobre la materia.

Finalmente, indica que el MINISTERIO desconoció los derechos de acceso a la administración pública y de igualdad, y el principio de confianza legítima, al no permitirle, en el trámite de la actuación administrativa, conocer los actos administrativos que convalidaron títulos en asuntos similares, por haber sido denegado la práctica de pruebas, que le hubiesen permitido corroborar si se había

3 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un nuevo país". 4 Corte Constitucional, sentencias T-430 de 2014, T-232 de 2012 y T-956 de 2011.6

3 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un nuevo país". 4 Corte Constitucional, sentencias T-430 de 2014, T-232 de 2012 y T-956 de 2011.6

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convalidado el título de Máster en Dirección y Gestión de Planes y Fondos de Pensiones, otorgado por la Universidad Alcalá, España, a otros ciudadanos, conforme consta en las sentencia de 13 de marzo de 2014 5, proferida por el Consejo de Estado, dentro del proceso radicado con el número 2010-00166-00.

II.- TRÁMITE DEL MEDIO DE CONTROL

II.1. Admisión. Mediante proveído de 31 de mayo de 2019 6 se admitió la demanda de la referencia y se tuvo como parte demandada al MINISTERIO.

II.2.- Contestación

El MINISTERIO contestó la demanda de manera oportuna y se opuso a cada una de las pretensiones de la misma, argumentando lo siguiente:

Indicó que, el artículo 3° de la Resolución núm. 06950 de 15 de mayo de 20157, establece los criterios aplicables para efectos de la convalidación de títulos de educación superior otorgados por

5 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, sentencia de 13 de marzo

mayo de 20157, establece los criterios aplicables para efectos de la convalidación de títulos de educación superior otorgados por

5 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, sentencia de 13 de marzo de 2014, C.P. Guillermo Vargas Ayala, expediente núm. 11001-03-24-000-2010-00166-00. 6 Folios 54 a 55 vuelto del cuaderno principal, visible en el índice 46 del expediente digital. 7 “Por medio de la cual se define el trámite y los requisitos para la convalidación de títulos otorgados por instituciones de educación superior extranjeras o por instituciones legalmente reconocidas por la autoridad competente en el respectivo país, para expedir títulos de educación superior y se deroga la Resolución 21707 de 2014”.7

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instituciones extranjeras y de la evaluación académica, así: “ […] Si el título que se somete a convalidación no se enmarca en ninguno de los criterios señalados anteriormente o si no existe certeza sobre el nivel académico de los estudios que se están convalidando, o su denominación, se someterá la documentación a proces o de evaluación académica ante la Comisión Nacional Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior -CONACES- […]”.

denominación, se someterá la documentación a proces o de evaluación académica ante la Comisión Nacional Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior -CONACES- […]”.

Agregó que, en el caso concreto, sometió la documentación aportada por el demandante a evaluación académica ante la CONACES, que emitió un concepto desfavorable a la convalidación del título al nivel de maestría, pero recomendó reconocerlo en el de especialización universitaria, debido a los contenidos del programa, su duración y alcance.

Afirmó que, no se violaron los derechos fundamentales del actor , toda vez que el criterio de evaluación debe analizarse respecto de cada título y cada situación atendiendo a la particularidad de ésta, lo que impide dar un trato igualitario.

Precisó que , de conformidad con lo establecido en el parágrafo primero del artículo 62 de la Ley 1753 de 2015, el título en Dirección8

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y Gestión de Planes y Fondos de Pensiones se enmarca dentro de los denominados títulos propios, los cuales se encuentran prohibidos en el ordenamiento jurídico colombiano pues no son reconocidos oficialmente en los países de origen.

Explicó que si bien la norma en comento, de forma excepcional permite convalidar “ aquellos títulos universitarios no oficiales o

el ordenamiento jurídico colombiano pues no son reconocidos oficialmente en los países de origen.

Explicó que si bien la norma en comento, de forma excepcional permite convalidar “ aquellos títulos universitarios no oficiales o propios, a los estudiantes que se encuentren matriculados en Programas de Educación Superior que conduzcan a la obtención de títulos universitarios no oficiales o propios, con anterioridad a la expresión de la presente ley, bajo el criterio exclusivo de evaluación académica”, revisado el t ítulo aportado por el actor para convalidación, se encontró que este correspondía a la categoría de título propio o no oficial, toda vez que no se encuentra firmado por el Rey de España ni emitido a nombre de este y tampoco cuenta con Boletín Oficial de Estado.

Agregó que el artículo 62 de la Ley 1753 de 2015 , establece los efectos del trámite de convalidación de títulos propios y no oficiales, frente a los cuales el Gobierno de España, a través del Real Decreto núm. 1393 de 2007, prevé que “ […] s in su denominación ni su formato en que se confeccio nen los correspondientes títulos pueda9

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inducir a confusión con los títulos oficiales que se establecen en los artículos 9, 10 y 11 del presente real decreto […]”.

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inducir a confusión con los títulos oficiales que se establecen en los artículos 9, 10 y 11 del presente real decreto […]”.

Destacó que si bien el Gobierno español permite la expedición de títulos que no sean firmados por el Rey o a nombre de este, sino que únicamente sean suscritos por el rector de la Universidad que otorga el título, estos corresponden a los denominados títulos propios o no oficiales que se ofrecen debido a la autonomía universitaria y no cuentan con aprobación por parte del Consejo de Ministros, como si ocurre con los de carácter oficial , y carecen de plena validez académica, conforme lo previsto en los artíc ulos 3º y 4º del Real Decreto en mención.

Sostuvo que, en virtud del Decreto núm. 5012 de 28 de diciembre de 20098, al MINISTERIO le corresponde convalidar los títulos de educación superior otorgados por instituciones de educación superior extranjeras de acuerdo con las normas vigentes.

Indicó que de conformidad con la Resolución núm. 06950 de 2015, los títulos no oficiales o propios son los expedidos por instituciones de educación superior extranjeras o por instituciones legalmente reconocidas por la autoridad competentes en el respectivo país, para

8 “Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Educación Nacional, y se determinan las funciones de sus dependencias”.10

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funciones de sus dependencias”.10

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expedir títulos de educación superior, que carecen de los efectos que las disposiciones legales del respectivo país otorgan a los títulos oficiales.

Luego de relacionar el trámite de convalidación para los títulos definidos en esa disposición y de referirse a lo considerado por la Corte Constitucional9 sobre la materia, señaló que, frente al acceso a la administración pública, de conformidad con lo establecido en el artículo 167 del Código General del Proceso y la Resolución núm. 6950 de 2015, correspondía al actor aportar los documentos requeridos para el trámite de convalidación de títulos de educación superior obtenidos en el exterior.

Explicó que la CONACES es una autoridad creada mediante Decreto núm. 2230 de 8 de agosto de 200310, integrada por el MINISTERIO y el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación -COLCIENCIAS-, y que de conformidad con lo establecido en la Resolución núm. 10414 de 2018, se determinó que el funcionamiento de la Salas de Evaluación de ese órgano tiene como funciones, entre otras, la de apoyar el proceso de evaluación de

9 “Corte Constitucional, sentencia C-050 de 1997. 10 “Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Educación Nacional, y se dictan otras

funciones, entre otras, la de apoyar el proceso de evaluación de

9 “Corte Constitucional, sentencia C-050 de 1997. 10 “Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Educación Nacional, y se dictan otras disposiciones”.11

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convalidación de títulos de educación superior y de los programas de formación complementaria.

Dijo que en el caso sub examine no se requirió un concepto adicional pues la decisión controvertida se soportó en el criterio de expertos académicos de la CONACES, además de que el actor gozó de las garantías del debido proceso administrativo y el ejercicio del derecho de defensa y contradicción, habida cuenta tuvo la oportunidad de ser evaluado en las mismas condiciones que los demás trámites de convalidación y de pronunciarse frente a los traslados realizados e interponer recursos.

Añadió que la solicitud realizada por la CONACES al convalidante para que aportara certificado expedido por la autoridad competente para que se especificara la intensidad de horas de contacto y horas de trabajo individual del programa de máster cursado, se soportó en los dispuesto en los parágrafos 1º y 2º del artículo 2º de la Resolución 6950 de 2015.

Indicó que según lo establecido en el artículo 624 del Código General del Proceso y el procedimiento administrativo, las disposiciones

los dispuesto en los parágrafos 1º y 2º del artículo 2º de la Resolución 6950 de 2015.

Indicó que según lo establecido en el artículo 624 del Código General del Proceso y el procedimiento administrativo, las disposiciones aplicables a los trámites son las vigentes para el momento del inicio de estos, es decir, a partir de su radicación que, para el caso12

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concreto, ocurrió el 3 de mayo de 2016, fecha en la que ya estaba surtiendo efecto la Ley 1753.

Sostuvo que la solicitud de documentos correspondientes al primer traslado académico de la CONACES no obedece a la disposiciones establecida en la Ley 1753 ni a una solicitud adicional de requisitos, sino que se encuentra ajustada a la disposición reglamen taria del trámite de convalidación de títulos, esto es, la Resolución 6950 de 2015, que prevé que para títulos propios o no oficial se debía presentar el plan de estudios del programa, el cual debía contener una descripción de las asignaturas cursada, el número de créditos y la intensidad horaria del programa.

Finalmente, propuso como excepciones la presunción de legalidad de los actos administrativos controvertidos, la inexistencia de concepto de violación y genérica, que fundamentó en la expedición legal de los mismos, con apego de la ley y la constitución, así como

Finalmente, propuso como excepciones la presunción de legalidad de los actos administrativos controvertidos, la inexistencia de concepto de violación y genérica, que fundamentó en la expedición legal de los mismos, con apego de la ley y la constitución, así como del procedimiento surtido, en el cual se respectó el debido proceso del solicitante.

II.4. Audiencia inicial. El Despacho Sustanciador, mediante proveído de 30 de octubre de 202011, dio aplicación a lo previsto en el

11 Visible en el índice 28 del expediente digital.13

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artículo 13 del Decreto núm. 806 de 4 de junio de 202012, por lo que prescindió de realizar la audiencia inicial establecida en el artículo 180 del CPACA, resolvió sobre las pruebas aportadas por las partes y corrió traslado a estas y al señor Procurador Delegado ante el Consejo de Estado, para que presentaran sus alegatos de conclusión.

II.5. Alegatos de conclusión

II.5.1El MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL13 reiteró las excepciones formuladas, efectuó un recuento de l trámite de convalidación de títulos extranjeros y se refirió a los cargos formulados a los actos demandados, en los siguientes términos:

En cuanto a la presunta infracción de normas de la Constitución

convalidación de títulos extranjeros y se refirió a los cargos formulados a los actos demandados, en los siguientes términos:

En cuanto a la presunta infracción de normas de la Constitución Política dijo que el actor no acreditó que en el curso de la actuación administrativa se hubiera desconocido alguna disposición que regule el debido proceso, la igualdad y el derecho de defens a y, por el contrario, se evidenció que se garantizó el derecho de contracción, la posibilidad de aportar pruebas durante en traslado concedido en relación con los conceptos proferidos por el CONACES e interponer recursos.

12 “Por el cual se adoptan medidas para implementar las tecnologías de la información y las comunicaciones en las actuaciones judiciales, agilizar los procesos judiciales y flexibilizar la atención a los usuarios del servicio de justicia, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica.” 13 Folios 105 a 108 del cuaderno principal, visible en el índice 46 del expediente digital.14

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Frente a la violación del derecho a la igualdad señaló que en el trámite controvertido la autoridad competente para realizar el estudio detallado de los documentos aportados evaluó los allegados con la solicitud de convalidación de títulos obtenidos en el extranjero, presentada por el convocante.

trámite controvertido la autoridad competente para realizar el estudio detallado de los documentos aportados evaluó los allegados con la solicitud de convalidación de títulos obtenidos en el extranjero, presentada por el convocante.

Finalmente, respecto a la presunta falsa motivación y vulneración del acceso a la administración pública, indicó que los actos administrativos demandados se fundamentaron en el concepto técnico del CONACES y al actor le correspondía probar el supuesto de hecho de las normas aplicables al caso, respectivamente.

II.5.2El actor, en sus alegatos de conclusión 14, reiteró que el MINISTERIO aplicó de manera retroactiva la Ley 1753 y violó el debido proceso administrativo, el derecho de contradicción y el principio de confianza legitima.

Agregó que la autoridad demandada vulneró el derecho a la libertad de aprendizaje establecido en el artículo 27 de la Constitución Política, al descalificar el plan de estudios del título objeto de

14 Folios 112 a 114 del cuaderno principal, idem.15

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convalidación, el trabajo de grado, el número de materias cursadas y la duración en horas de las mismas.

II.5.3El señor Procurador Delegado ante el Consejo de Estado , guardó silencio.

III.- CONSIDERACIONES DE LA SALA

y la duración en horas de las mismas.

II.5.3El señor Procurador Delegado ante el Consejo de Estado , guardó silencio.

III.- CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. Los actos acusados

• “[…] RESOLUCIÓN NÚMERO 19060 (19 SEP. 2017) Por medio de la cual se resuelve una solicitud de convalidación

LA SUBDIRECTORA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

[…]

CONSIDERANDO:

Que EDGAR LEONARDO OCHOA MANCIPE , ciudadan o colombiano, identificado con cédula de ciudadanía […] presentó para su convalidación el título de MÁSTER EN DIRECCIÓN Y GESTIÓN DE PLANES Y FONDOS DE PENSIONES , otorgado el 4 de marzo de 2015, por la UNIVERSIDAD DE ALCALÁ, ESPAÑA , mediante solicitud radicada en el Ministerio de Educación Nacional con el No. CNV-2016-0004723.

[…]

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO.- Convalidar y reconocer para todos los efectos académicos y legales en Colombia, el título de MÁSTER EN DIRECCIÓN Y GESTIÓN DE PLANES Y FONDOS DE PENSIONES, otorgado el 4 de marzo de 201 5, por la UNIVERSIDAD DE ALCALÁ, ESPAÑA a EDGAR LEONARDO OCHOA MANCIPE, ciudadan o colombiano, identificad o con cédula de ciudadanía No. […], como equivalente al título de ESPECIALISTA16

UNIVERSIDAD DE ALCALÁ, ESPAÑA a EDGAR LEONARDO OCHOA MANCIPE, ciudadan o colombiano, identificad o con cédula de ciudadanía No. […], como equivalente al título de ESPECIALISTA16

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2018-00392-00

Actor: EDGAR LEONARDO OCHOA MANCIPE

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EN DIRECCIÓN Y GESTIÓN DE PLANES Y FONDOS DE PENSIONES, que otorgan las instituciones de educación superior colombianas de acuerdo con la Ley 30 de 1992 […]”.

• “[…] RESOLUCIÓN NÚMERO 07683 (9 MAY. 2018) Por la cual se resuelve un recurso de apelación

LA IRECTORA DE CALIDAD PARA LA EDUCACIÓN

SUPERIOR

[…]

CONSIDERANDO:

1. Trámite de la convalidación:

[…]

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

Artículo 1.- Confirmar en todas sus partes la Resolución No 19060 del 19 de septiembre de 2017, por medio de la cual la Subdirectora de Aseguramiento de la Calidad para Ja Educación Superior, resolvió convalidar y reconocer para todos los efectos académicos y legales en Colombia, el título de M ÁSTER EN DIRECCIÓN Y GESTIÓN DE PLANES Y FONDOS DE PENSIONES, otorgado el 04 de marzo de 2015 por la UNIVERSIDAD DE

académicos y legales en Colombia, el título de M ÁSTER EN DIRECCIÓN Y GESTIÓN DE PLANES Y FONDOS DE PENSIONES, otorgado el 04 de marzo de 2015 por la UNIVERSIDAD DE ALCALÁ, ESPAÑA, a EDGAR LEONARDO OCHOA MANCIPE, ciudadano colombiano identificado con la cédula de ciudadanía No. […] como equivalente al título de ESPECIALISTA EN

DIRECCIÓN Y GESTIÓN DE PLANES Y FONDOS DE PENSIONES

[…]”.

2. Cuestión previa

Previo a determinar el problema jurídico que corresponde, la Sala pone de presente que la parte actora, en la etapa de alegaciones, presentó un argumento adicional al expuesto en la demanda, referido17

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2018-00392-00

Actor: EDGAR LEONARDO OCHOA MANCIPE

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a la vulneración del derecho a la libertad de aprendizaje, previsto en el artículo 27 de la Constitución Política.

Al respecto, la Saña advierte que de conformidad con los artículos 162 y 175 de la Ley 1437 de 2011, el escrito de la demanda y el libelo de contestación son los instrumentos previstos por el legislador, en los que se exponen las razones de hecho o de derecho que soportan las pretensiones, así como los argumentos de oposición a los cargos del demandante, respectivamente. Según el principio de congruencia, toda sentencia debe ser coherente con el debate judicial

que soportan las pretensiones, así como los argumentos de oposición a los cargos del demandante, respectivamente. Según el principio de congruencia, toda sentencia debe ser coherente con el debate judicial propuesto por las partes en la demanda y en el escrito de contestación.

En ese sentido, la jurisprudencia de esta Corporación ha señalado que la etapa de alegaciones no constituye la oportunidad procesal para introducir argumentos nuevos que no fueron planteados en la demanda o en el escrito de contestación, so pena de afectar garantías constitucionales como el derecho de defensa y de contradicción de los sujetos procesales15.

15 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, radicación número: 73001-23-31-0002006-01785-01(18580), actor: Cémex Colombia S.A; demandado: Municipio San Luis, CP: Hugo Fernando Bastidas.18

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2018-00392-00

Actor: EDGAR LEONARDO OCHOA MANCIPE

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Por lo anterior, la Sala se abstendrá de pronunciarse sobre el planteamiento extemporáneo efectuado por el actor en los alegatos de conclusión.

3. Problema jurídico

El asunto a dilucidar se centra en establecer si las resoluciones núms. 19060 de 19 de septiembre de 2017 , “por medio de la cual se resuelve una solicitud de convalidación”; y 07683 de 9 de mayo

El asunto a dilucidar se centra en establecer si las resoluciones núms. 19060 de 19 de septiembre de 2017 , “por medio de la cual se resuelve una solicitud de convalidación”; y 07683 de 9 de mayo de 201 8, “por la cual se resuelve un recurso de apelación ”, expedidas por el MINISTERIO, desconocieron los previsto en el artículo 67 de la Constitución Política, por cuanto al parecer se expidieron con infracción de las normas superiores y con falsa motivación, al aplicar de manera retroactiva los requisitos exigidos en la Ley 1753, y vulneran los derechos de acceso a la información pública, de igualdad y el principio de confianza legítima.

4. La convalidación de títulos académicos otorgados en el extranjero19

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2018-00392-00

Actor: EDGAR LEONARDO OCHOA MANCIPE

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombi