CE - Sentencia 11001032400020200018300 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D.C., cuatro (4) de diciembre de dos mil veinticinco (2025)

MAGISTRADA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Referencia: MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00183-00

Actor: ALFONSO BARÓN ESPEJO

TESIS: SE DENIEGAN LA PRETENSIONES DE LA DEMANDA. EL

MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL ES COMPETENTE PARA DECLARAR LA EMERGENCIA SANITARIA CONFORME CON LO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 69 DE LA LEY 1753 DE 2015.

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

La Sala decide, en única instancia, la demanda promovida por el señor ALFONSO BARÓN ESPEJO , quien actúa en nombre propio , tendiente a que se declare la nulidad de la Resolución núm. 0000844 de 26 de mayo de 2020, “Por la cual se prorroga la emergencia sanitaria por el nuevo coronavirus que causa la COVID-19, se modifica la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020, modificada por las resoluciones 407 y 450 y se dictan otras disposiciones”, expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social1.

I.- LA DEMANDA

I.1. El señor Alfonso Barón Espejo, actuando en nombre propio y en ejercicio del medio de control de nulidad, previsto en el artículo

1 En adelante el Ministerio.2

I.- LA DEMANDA

I.1. El señor Alfonso Barón Espejo, actuando en nombre propio y en ejercicio del medio de control de nulidad, previsto en el artículo

1 En adelante el Ministerio.2

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00183-00

Actor: ALFONSO BARÓN ESPEJO

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137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -CPACA-, presentó demanda ante esta Corporación tendiente a obtener la declaratoria de nulidad de la Resolución núm. 0000844 de 26 de mayo de 2020, expedida por el Ministerio.

I.2.- Como hechos relevantes de la demanda, se señalan los siguientes:

Indicó que el presidente de la República, mediante Decreto Legislativo 417 de 17 de marzo de 2020, decretó el aislamiento preventivo obligatorio de todos los habitantes del territorio nacional desde el 17 de marzo hasta el 16 de abril de 2020.

Señaló que, posteriormente, a través del Decreto Legislativo 637 de 6 de mayo de 2020, nuevamente se ordenó el aislamiento preventivo obligatorio de todos los habitantes del territorio nacional desde el 6 de mayo hasta el 5 de junio de 2020.

Manifestó que el Ministerio, a través de la Resolución núm. 0000844 de 26 de mayo de 2020, acto administrativo demandado, prorrogó la emergencia sanitaria en todo el territorio nacional desde el 1o. de

Manifestó que el Ministerio, a través de la Resolución núm. 0000844 de 26 de mayo de 2020, acto administrativo demandado, prorrogó la emergencia sanitaria en todo el territorio nacional desde el 1o. de junio hasta el 31 de agosto de 2020.

I.3Normas violadas y concepto de violación.3

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La parte actora sostuvo que la resolución demandada trasgredió los artículos 212, 213, 214 y 215, inciso 1º, de la Constitución Política.

Explicó que el Ministerio carece de competencia para declarar y prorrogar la emergencia sanitaria, debido a que dicha función corresponde exclusivamente al presidente de la República con la firma de todos sus ministros.

Sostuvo que la resolución demandada extendió las medidas sanitarias de aislamiento preventivo a las personas mayores de 70 años, con lo cual se le afectó el derecho a la libertad de movilización y desplazamiento sin justificación alguna.

II.- TRÁMITE DEL MEDIO DE CONTROL

II.1. Admisión. Mediante proveído de 12 de junio de 20 202 se admitió la demanda y se ordenó notificar al Ministerio, al agente del Ministerio Público y a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.

II.2. Contestación e intervención

admitió la demanda y se ordenó notificar al Ministerio, al agente del Ministerio Público y a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.

II.2. Contestación e intervención

2 Cfr. índice núm. 3 del expediente digital.4

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II.2.1. El Ministerio contestó la demanda y se opuso a cada una de las pretensiones formulada y argumentó como razones de defensa, las siguientes:

Señaló que la parte actora confundió la facultad de declaratoria de emergencia sanitaria como medida de salud pública prevista en los artículos 69 de la Ley 1753 de 20153; 2.8.8.1.4.2 del Decreto 780 de 20164; y 2° del Decreto 4107 de 2011 5, con la facultad de declarar un estado de excepción prevista en los artículos 212 y siguientes de la Constitución Política.

Afirmó que a través de la Resolución núm. 385 de 12 de marzo de 2020, en ejercicio de la competencia prevista en el artículo 69 de la Ley 1753, declaró la emergencia sanitaria por causa del coronavirus Covid-19 en todo el territorio nacional , medida prorrogada a través el acto demandado con el objeto de prevenir y controlar la propagación del virus como evento de salud pública de importancia internacional.

Covid-19 en todo el territorio nacional , medida prorrogada a través el acto demandado con el objeto de prevenir y controlar la propagación del virus como evento de salud pública de importancia internacional.

Expuso que conforme con lo previsto en las leyes 100 y 175 16 y el Decreto 4107 de 2011, le corresponde dirigir, orientar y regular el

3 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”. 4 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Salud y Protección Social”. 5 “Por el cual se determinan los objetivos y la estructura del Ministerio de Salud y Protección Social y se integra el Sector Administrativo de Salud y Protección Social.” 6 “Por medio de la cual se regula el derecho fundamental a la salud y se dictan otras disposiciones”.5

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sistema general de seguridad social en salud ; formular, adoptar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la política pública en materia de salud; y también, proteger y garantizar el goce al derecho a la salud, funciones que le autorizaron para la expedición de los actos administrativos necesarios para la adecuada y la oportuna atención de la pandemia ocasionada por el Covid-19.

Explicó que cuando se presentan crisis en materia de salud es la entidad competente para adoptar medidas ordinarias tendientes

administrativos necesarios para la adecuada y la oportuna atención de la pandemia ocasionada por el Covid-19.

Explicó que cuando se presentan crisis en materia de salud es la entidad competente para adoptar medidas ordinarias tendientes hacer frente a dicha situación, según lo autorizan las leyes 1753, 9° de 1979 y 1523 de 2012, sin que ello implique la declaratoria de un estado de excepción, competencia que le corresponde a l presidente de la República.

Manifestó que la declaratoria de emergencia sanitaria se fundó en la protección de la salud a cargo del Estado; el deber de autocuidado y cuidado de la familia y de la comunidad; el principio de solidaridad; el peligro ocasionado por el Covid-19 y su forma de transmisión, alto nivel de contagio y su presencia en superficies; la existencia de personas asintomáticas que transmiten el virus y la necesidad de extremar medidas de higiene.

Explicó que la medida de aislamiento preventivo de las personas mayores de 70 años era necesaria pues la tasa de mortalidad de6

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dicha población y de aquellos que padecían patologías crónicas de base o inmunosupresión por enfermedades o tratamientos era exponencialmente más alta frente al resto de las personas.

Señaló que en Colombia el 86.9% de los fallecimientos a causa del

base o inmunosupresión por enfermedades o tratamientos era exponencialmente más alta frente al resto de las personas.

Señaló que en Colombia el 86.9% de los fallecimientos a causa del Covid-19 ocurrió en personas mayores de 50 años y que para el caso específico de los mayores de 70 años, pese a que la tasa de contagio era de apenas el 7%, los decesos alcanzaban un porcentaje de l 49.3% de los casos registrados.

Sostuvo que las personas mayores , como sujetos de protección reforzada por encontrarse en situación de debilidad manifiesta , debían ser salvaguardadas con miras a garantizarles los derechos a la vida, la integridad física y a la salud.

Expuso que, pese si bien la medida de aislamiento preventivo de un sector de la población limita ciertos derechos, también lo es que el nivel de letalidad en caso de contagio por Covid-19 increment ó ostensiblemente para las personas mayores y por ello se requirió tomar estas medidas como parte de la atención oportuna por parte del Estado.

Afirmó que de las medidas sanitarias previstas en el artículo 2.8.1.3.4 del Decreto 780 de 2016, relativas a la cuarentena de7

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personas sanas era la más adecuada pues no era posible el aislamiento de los enfermos, toda vez que el propósito era evitar el contagio y la consecuente enfermedad.

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personas sanas era la más adecuada pues no era posible el aislamiento de los enfermos, toda vez que el propósito era evitar el contagio y la consecuente enfermedad.

Aludió a que no podía perderse de vista que la cuarentena de personas mayores de 70 años correspondía a una medida provisional, con miras a reducir el riesgo de complicaciones de salud y mantener el control clínico de las personas con patologías de base.

II.2.2. La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y el doctor Guillermo Vargas Ayala 7 actuando en nombre propio, solicitaron denegar las pretensiones de la demanda.

Afirmaron que la parte actora confundió las figuras de estado de excepción de emergencia económica, social y ecológica previsto en el artículo 215 de la Constitución Política con la facultad de la declaratoria de emergencia sanitaria propia del ejercicio del poder sanitario de policía administrativa.

Adujeron que las leyes 9 º de 1979 y 175 3 de 2015, el Decreto Ley 4107 de 2011 y el Decreto 780 de 2016, autorizan expresamente al Ministerio para declarar la emergencia sanitaria como

7 En el escrito de intervención manifestó actuar en nombre propio (coadyuvante de la parte demandada) y también como apoderado de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. En el auto de 25 de marzo de 2022 por el cual se resolvió sobre las excepciones formuladas se aceptó su participación en la condición invocada. Índice 25 del expediente digital SAMAI.8

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la condición invocada. Índice 25 del expediente digital SAMAI.8

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efectivamente se hizo en la Resolución núm. 385 de 12 de marzo de 2020, prorrogada a través del acto administrativo aquí demandado.

Respecto de la limitación a las libertades de las personas mayores de 70 años, sostuvieron que dicha medida correspondía al ejercicio del poder administrativo de policía sanitaria en cabeza de la demandada y se utilizó con la finalidad de mitigar la propagación del virus, el colapso del sistema de salud y la protección a la población más vulnerable y con mayores tasas de mortalidad frente al contagio.

Finalmente, formularon la excepción previa de inepta demanda habida cuenta que, a su juicio, la parte actora no cumplió con la carga de exponer debidamente el concepto de violación en la demanda.

II.3. Reconocimiento coadyuvancia. El Despacho Sustanciador, a través de auto de 12 de noviembre de 2021 8, tuvo al señor Juan Diego Buitrago Galindo como coadyuvante de la parte demandada.

II.4. Resolución de excepciones previas. El Despacho sustanciador, en providencia de 25 de marzo de 2022, declaró no probada la excepción de inepta demanda formulada por el doctor Guillermo Vargas Ayala y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.

sustanciador, en providencia de 25 de marzo de 2022, declaró no probada la excepción de inepta demanda formulada por el doctor Guillermo Vargas Ayala y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.

8 Visible en el índice 17 del expediente digital SAMAI.9

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II.5. Audiencia inicial. El Despacho Sustanciador, mediante proveído de 10 de junio de 20229, dio aplicación a lo previsto en el artículo 182A de la Ley 1437 de 18 de enero de 2011, adicionado por el artículo 42 de la Ley 2080 de 29 de enero de 2021, y prescindió de realizar la audiencia inicial establecida en el artículo 180 del CPACA, fijó el litigio10 y resolvió sobre las pruebas aportadas por las partes.

Posteriormente, en auto de 15 de julio de 202211 corrió traslado a las partes y al Ministerio Público, para que presentaran sus alegatos de conclusión.

II.6. Alegatos de conclusión

II.6.1El Ministerio12 reiteró que es competente para expedir la resolución demandada, conforme con las facultades establecidas en los artículos 69 de la Ley 1753; 2.8.8.1.4.2. del Decreto 780 de 2016; y 2° del Decreto 4107 de 2011.

resolución demandada, conforme con las facultades establecidas en los artículos 69 de la Ley 1753; 2.8.8.1.4.2. del Decreto 780 de 2016; y 2° del Decreto 4107 de 2011.

Insistió en que la Resolución núm. 0000844 de 2020 no fue expedida con fundamento en los artículos 212 y siguientes de la Constitución

9 Visible en el índice núm. 33 del expediente digital SAMAI. 10 El litigio se fijó en los siguientes términos: “[…]Siendo ello así, es menester resaltar que el objeto del presente litigio, de acuerdo con la demanda y las contestaciones de la misma, consiste en determinar si la Resolución núm. 0000844 de 2020, expedida por el MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL, desconoció o no los artículos 212, 213, 214 y 215, inciso 1º, de la Constitución Política, conforme a lo expuesto por la parte actora en la demanda, visible a folios 2 a 6 del cuaderno principal; y a lo respondido por la parte demandada, visible en los folios 30 a 46 ibidem y por la AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO, obrante a folios 72 a 78 ibidem […]”. 11 Visible en el índice núm. 40 del expediente digital. 12 Visible en el índice núm. 46 del expediente digital.10

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Política, sino de conformidad con lo establecido en el artículo 69 de la Ley 1753 , norma que lo habilitaba para declarar la emergencia sanitaria con la finalidad de adoptar medidas adecuadas y oportunas para la atención de la pandemia ocasionada por el Covid-19.

Indicó que el aislamiento preventivo para las personas mayores tuvo sustento científico comprobado y estuvo acompañada de medidas encaminadas a que dicho sector poblacional no sufriera una afectación de su cotidianeidad y mantuviera el acceso al sistema de salud y a los servicios para su subsistencia.

Insistió en que para la fecha en que se expidió el acto demandado no existían medidas farmacológicas contra el Covid-19, por lo que el aislamiento resultaba ser l o más efectivo para garantizar la salud y vida de las personas.

II.6.2El señor Juan Diego Buitrago Galindo 13, coadyuvante de la parte demandada, afirmó que el Ministerio es competente para expedir la Resolución núm. 0000844 de 2020, habida cuenta que, conforme con lo establecido en el artículo 69 de la Ley 1753, tiene la facultad de declarar la emergencia sanitaria en los casos en que se presenten situaciones por epidemia declarada, insuficiencia o desabastecimiento de bienes o servicios de salud o eventos

13 Visible en el índice núm. 47 del expediente digital SAMAI.11

presenten situaciones por epidemia declarada, insuficiencia o desabastecimiento de bienes o servicios de salud o eventos

13 Visible en el índice núm. 47 del expediente digital SAMAI.11

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catastróficos que afecten la salud colectiva, u otros cuya magnitud supere la capacidad de adaptación de la comunidad en la que aquel se produce y que la afecten en forma masiva e indiscriminada , todo lo cual amerita la ayuda externa.

Señaló que el hecho de que la Organización Mundial de la SaludOMS14 declarará la existencia de una pandemia con ocasión de l Covid-19, demuestra la existencia de un evento que afectó la salud colectiva y superó la capacidad de adaptación de la comunidad generando la necesidad de adoptar medidas para solucionar dicha problemática.

Afirmó que la pandemia afectó de manera tan grave el funcionamiento de la sociedad que incluso el sector justicia tuvo limitaciones importantes en su funcionamiento.

II.6.3La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado señaló que la prórroga de la emergencia sanitaria contenida en la Resolución núm. 0000844 de 2020 fue ordenada por el Ministerio, en el ejercicio de la función de policía administrativa , conforme con lo previsto en el artículo 69 de la Ley 1753.

14 En adelante OMS.12

Resolución núm. 0000844 de 2020 fue ordenada por el Ministerio, en el ejercicio de la función de policía administrativa , conforme con lo previsto en el artículo 69 de la Ley 1753.

14 En adelante OMS.12

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Resaltó que la emergencia sanitaria fue declarada con fundamento en la declaratoria de pandemia por parte de la OMS y atendiendo al riesgo de propagación de l Covid-19, por lo que en ejercicio de sus facultades ordinarias el demandado tomó las medidas necesarias encaminadas a contener la pandemia en el territorio nacional salvaguardando los derechos a la salud y salubridad pública.

Insistió en que ni la resolución que declaró la emergencia sanitaria ni su prórroga fueron expedidas en ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas al presidente de la República en el marco de los estados de excepción.

Reiteró que la resolución demandada fue expedida en ejercicio de las facultades previstas en los artículos 69 de la Ley 1753 y 2.8.8.1.4.2. del Decreto 780 de 2016, en desarrollo del artículo 2 ° del Decreto Ley 4170 de 2011 y en ejercicio de la Ley 9ª de 1979, por lo que no era necesario acudir a la declaratoria de un estado de excepción para ello.

Afirmó que el actor en su demanda confundió los conceptos de estado

Ley 4170 de 2011 y en ejercicio de la Ley 9ª de 1979, por lo que no era necesario acudir a la declaratoria de un estado de excepción para ello.

Afirmó que el actor en su demanda confundió los conceptos de estado de excepción de emergencia económica, social y ecológica previsto en el artículo 215 de la Constitución Política con las facultades ordinarias previstas en la ley para que el ministerio demandado declarara una emergencia sanitaria.13

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Sostuvo que las limitaciones a las libertades de las personas mayores de 70 años fueron impuestas por la máxima autoridad en materia de vigilancia sanitaria y con una finalidad legitima, esto es, mitigar la propagación de la Covid-19 y evitar el colapso de sistema de salud, protegiendo la salud y la vida de las personas más vulnerables.

II.6.4La Procuraduría Quinta Delegada ante el Consejo de Estado solicitó denegar las pretensiones de la demanda.

Afirmó que el Ministerio es competente para expedir el acto demandado, conforme con la facultad establecida en el artículo 69 de la Ley 1753 que le permite expresamente declarar la emergencia sanitaria cuando se presenten casos de riesgo de epidemia, epidemia declarada, insuficiencia o desabastecimiento de bienes o servicios de salud o eventos catastróficos que afecten la salud colectiva u otros

sanitaria cuando se presenten casos de riesgo de epidemia, epidemia declarada, insuficiencia o desabastecimiento de bienes o servicios de salud o eventos catastróficos que afecten la salud colectiva u otros cuya magnitud supere la capacidad de adaptación de la comunidad en la que aquel se produce y que la afecten en forma masiva e indiscriminada, generando la necesidad de ayuda externa.

Manifestó que debía tenerse en cuenta que dicha medida fue adoptada teniendo en cuenta que la OMS declaró el brote de Covid19 como una pandemia, por lo que instó a los países a tomar decisiones urgentes para evitar su propagación y para la14

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identificación, monitoreo, confinación, aislamiento y tratamiento de los casos confirmados.

Indicó que la resolución demandada que prorrogó la emergencia sanitaria se expidió de manera general y abstracta con la finalidad de salvaguardar la salud de los habitantes del territorio nacional, evitar el aumento de las infecciones y reducir el incremento de los fallecimientos teniendo en cuenta de manera especial a aquellas personas que padecen comorbilidades.

III.- CONSIDERACIONES DE LA SALA

III.1. Competencia

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 237 de la Constitución Política y teniendo en cuenta lo ordenado en el artículo 149 del CPACA

III.- CONSIDERACIONES DE LA SALA

III.1. Competencia

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 237 de la Constitución Política y teniendo en cuenta lo ordenado en el artículo 149 del CPACA y en el artículo 13 del Acuerdo 80 de 2019, modificado por el artículo 1° del Acuerdo núm. 434 de 10 de diciembre de 2024, la Sección Primera del Consejo de Estado es competente para conocer del asunto de la referencia.

III.2. El acto acusado

En la demanda presentada por el señor ALFONSO BARÓN ESPEJO se solicitó la nulidad del siguiente acto administrativo:15

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Actor: ALFONSO BARÓN ESPEJO

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“[…] RESOLUCIÓN 844 DE 2020

(Mayo 26)

Por la cual se prorroga la emergencia sanitaria por el nuevo Coronavirus que causa la COVID -19, se modifica la Resolución número 385 del 12 de marzo de 2020, modificada por las Resoluciones números 407 y 450 de 2020 y se dictan otras disposiciones

EL MINISTRO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL

En ejercicio de sus facultades, contenidas en los artículos 69 de la Ley 1753 de 2015, el artículo 2.8.8.1.4.2 del Decreto número 780 de 2016 y en desarrollo del artículo 2° del Decreto-ley 4107 de 2011, y

la Ley 1753 de 2015, el artículo 2.8.8.1.4.2 del Decreto número 780 de 2016 y en desarrollo del artículo 2° del Decreto-ley 4107 de 2011, y

[…]

RESUELVE:

Artículo 1°. Prórroga de la emergencia sanitaria. Prorróguese la emergencia sanitaria en todo el territorio nacional hasta el 31 de agosto de 2020. Dicha prórroga podrá finalizar antes de la fecha aquí señalada cuando desaparezcan las causas que le dieron origen o, si estas persisten o se incrementan, e l término podrá prorrogarse nuevamente.

Artículo 2°. Modificar el artículo 2° de la Resolución número 385 del 17 de marzo de 2020 , modificada por la Resolución número 407 y 450 de 2020, el cual quedará así:

“Artículo 2°. Medidas sanitarias. Con el objeto de prevenir y controlar la propagación de la COVID-19 en el territorio nacional y mitigar sus efectos, se adoptan las siguientes medidas sanitarias:

2.1. Ordenar a quien corresponda la implementación de los protocolos de bioseguridad que expida el Ministerio de Salud y Protección Social, respecto de los sectores o actividades en los que, de acuerdo a los decretos expedidos por el Gobierno nacional, se permita el derecho de circulación de las personas.

2.2. Extender hasta el 31 de agosto de 2020, las medidas sanitarias de aislamiento y cuarentena preventivo para las personas mayores de 70 años, previsto en la Resolución número 464 de 2020. Para proteger su salud mental, además de las excepciones previstas en dicha resolución, se permitirá su

sanitarias de aislamiento y cuarentena preventivo para las personas mayores de 70 años, previsto en la Resolución número 464 de 2020. Para proteger su salud mental, además de las excepciones previstas en dicha resolución, se permitirá su salida en los términos y condiciones que defina este Ministerio.16

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Actor: ALFONSO BARÓN ESPEJO

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2.3. Extender hasta el 31 de agosto de 2020, las medidas sanitarias de aislamiento y cuarentena preventivo para las personas mayores de 60 años residentes en centro de larga estancia, establecido en la Resolución número 470 de 2020. Para proteger su salud mental, además de las excepciones previstas en dicha resolución, se permitirá su salida en los términos y condiciones que defina este Ministerio.

2.4. Extender hasta el 31 de agosto de 2020 la medida sanitaria obligatoria de cierre parcial de actividades en centros vida y centros día, a excepción del servicio de alimentación, que deberá ser prestado de manera domiciliaria.

2.5. Ordenar a todas las autoridades del país y a los particulares, de acuerdo con su naturaleza y en el ámbito de su competencia, cumplir en lo que les corresponda, con la estrategia de respuesta para enfrentar la pandemia, formalizada mediante la Resolución número 779 de 2020, o la norma que la modifique o sustituya.

cumplir en lo que les corresponda, con la estrategia de respuesta para enfrentar la pandemia, formalizada mediante la Resolución número 779 de 2020, o la norma que la modifique o sustituya.

2.6. Ordenar a las Entidades Promotoras de Salud (EPS), entidades territoriales e Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) que faciliten la afiliación de oficio al Sistema General de Seguridad Social en Salud de la población residente en el territorio nacional, utilizando los canales virtuales que este Ministerio ha dispuesto.

2.7. Ordenar a las Entidades Administradoras de Planes de Beneficio, incluidos los regímenes de excepción y especiales y a su red de prestadores de servicios de salud, que garanticen la atención en salud de su población afiliada, priorizando el modelo establecido en la Resolución número 521 de 2020.

2.8. Ordenar a todas las estaciones de radiodifusión sonora, a los programadores de televisión y demás medios masivos de comunicación, difundir gratuitamente la situación sanitaria y las medidas de protección para la población, de acuerdo con la información que sea suministrada por este Ministerio en horarios o franjas de alta audiencia y de acuerdo con los lineamientos del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

2.9. Se dispondrán de las operaciones presupuestales necesarias para financiar las diferentes acciones requeridas en el marco de la emergencia sanitaria.

Parágrafo 1°. Estas medidas son de inmediata ejecución, tienen carácter preventivo, obligatorio y transitorio y se aplicarán sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar.17

la emergencia sanitaria.

Parágrafo 1°. Estas medidas son de inmediata ejecución, tienen carácter preventivo, obligatorio y transitorio y se aplicarán sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar.17

Número único de radicación: 11001-03-24-000-2020-00183-00

Actor: ALFONSO BARÓN ESPEJO

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Parágrafo 2°. Las medidas previstas en el presente artículo se articulan a aquellas adoptadas al amparo de emergencia económica, social y ecológica o en desarrollo de la protección al orden público y la convivencia.”

Artículo 3°. Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y modifica las Resoluciones números 385 de 2020, modificada por las Resoluciones números 407 y 450 de 2020; 453; 464 y 470 todas de 2020 y deroga la Resolución número 453 de 2020 […]”.

III.3. Problema jurídico

Corresponde a la Sala examinar si la Resolución núm. 0000844 de 26 de mayo de 2020, “ Por la cual se prorroga la emergencia sanitaria por el nuevo coronavirus que causa la COVID-19, se modifica la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020, modificada por las resoluciones 407 y 450 y se dictan otras disposiciones”, expedida por el Ministerio se encuentra viciada de nulidad por la causal de infracción a las normas superiores que formuló el demandante.

modificada por las resoluciones 407 y 450 y se dictan otras disposiciones”, expedida por el Ministerio se encuentra viciada de nulidad por la causal de infracción a las normas superiores que formuló el demandante.

Lo anterior, conforme a la fijación del litigio prev