CE - Sentencia 11001032400020210057500 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá D.C., once (11) de diciembre de dos mil veinticinco (2025)

Consejero Ponente: GERMÁN EDUARDO OSORIO CIFUENTES

Referencia: MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicación núm.: 11001-03-24-000-2021-00575-00

Demandante: JAVIER DE JESÚS VILLA DÍAZ GRANADOS

Demandado: MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

Tema: REITERACIÓN JURISPRUDENCIAL PROCEDIMIENTO DE

CONVALIDACIÓN DE TÍTULOS ACADÉMICOS EXTRANJEROS

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

La Sala decide, en única instancia, la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho presentada1 por el señor Javier de Jesús Villa Díaz Granados contra las Resoluciones 20429 de 4 de octubre de 2017, 4072 de 9 de marzo de 2021 y 9954 de 1.º de junio de 2021.

I. ANTECEDENTES

I.1. La demanda

1. El señor Javier de Jesús Villa Díaz Granados en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho 2 presentó demanda con el propósito de

obtener las siguientes declaraciones y condenas:

“[…] 1. Que se declare la NULIDAD de la RESOLUCIÓN No. 20429 DEL 04 DE OCTUBRE DE 2017 “Por medio de la cual se resuelve una solicitud de convalidación”, expedida por LA NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, y que decidió

OCTUBRE DE 2017 “Por medio de la cual se resuelve una solicitud de convalidación”, expedida por LA NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, y que decidió NEGAR la convalidación del título CURSO DE POSTGRADUAC@O LATO SENSU EN MEDICINA E CIRUGIA PLÁSTICA ESTÉTICA, otorgado por la UNIVERSIDADE VEIGA DE ALMEIDA, de Río de Janeiro, Brasil, solicitada por el demandante.

2. Que se declare la NULIDAD de la RESOLUCIÓN No. 004072 DEL 09 DE MARZO DE 2021 “Por medio de la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto en contra de la Resolución 20429 del 4 de octubre de 2017, en cumplimiento del fallo de tutela proferido por el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Armenia, dentro del expediente 2021 -00008”, expedida por LA NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, que decidió confirmar en todas sus partes la Resolución No. 20429 del 04 de octubre de 2017.

3. Que se declare la NULIDAD de la RESOLUCIÓN No. 009954 DEL 01 DE JUNIO DE 2021 “Por medio de la cual se resuelve un recurso de apelación” expedida por LA NACIÓN –MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, que decidió confirmar en todas

1 A través de apoderado judicial. 2 Previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 18 de enero de 2011, “[…] Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo […]”.2

Radicación núm.: 11001-03-24-000-2021-00575-00

Demandante: Javier de Jesús Villa Díaz Granados

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo […]”.2

Radicación núm.: 11001-03-24-000-2021-00575-00

Demandante: Javier de Jesús Villa Díaz Granados

sus partes la Resolución No. 004072 del 09 de marzo de 2021 y la Resolución No. 20429 del 04 de octubre de 2017.

4. Que como consecuencia de las declaraciones anteriores, se condene a LA NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL a título de restablecimiento, a expedir el acto administrativo correspondiente para CONVALIDAR el título de CURSO DE POST -GRADUAC@O LATO SENSU EN MEDICINA E CIRUGIA PLÁSTICA ESTÉTICA, otorgado por la UNIVERSIDADE VEIGA DE ALMEIDA, de Río de Janeiro, Brasil obtenido por el demandante JAVIER DE JESÚS VILLA DÍAZ GRANADOS en cumplimiento de los requisitos exigidos de acuerdo con la Resolución 06950 de 2015, vigente para la fecha en que se inició y finalizó el curso de postgrado, por el equivalente en Colombia como Especialista en Cirugia (sic) Plástica: Reconstructiva y Estética.

5. Que se condene en costas a la entidad demandada en los términos del artículo 188 del CPACA.

6. Se condene a la entidad demandada a cumplir la sentencia en los términos dispuestos en el artículo 192 y concordantes del CPACA. […]”3. (Negrilla del texto).

2. Mediante escrito de 14 de diciembre de 20 21, el demandante presentó subsanación de la demanda, en el que aportó el comprobante de la notificación de la Resolución 9954 de 1.º de junio de 20214.

2. Mediante escrito de 14 de diciembre de 20 21, el demandante presentó subsanación de la demanda, en el que aportó el comprobante de la notificación de la Resolución 9954 de 1.º de junio de 20214.

I.1.1. Los hechos

3. Indicó que el señor Javier de Jesús Villa Díaz Granados se graduó como médico cirujano en la Universidad Libre de Colombia - Seccional Atlántico en 1 992 y, posteriormente, cursó la especialización de cirugía general por dos años en la

Fundación Universitaria San Martín - Sede Puerto Colombia.

4. Aclaró que, entre marzo de 2012 y febrero de 2015 , cursó el programa de “[…] CURSO DE POST -GRADUAÇAO LATO SENSU EN MEDICINA E CIRUGIA PLÁSTICA ESTÉTICA […]” en la “[…] UNIVERSIDADE VEIGA DE ALMEIDA […]” con asistencia periódica a clases teóricas y prácticas.

5. Manifestó que el 9 de octubre de 2015 obtuvo el respectivo título y el 28 de diciembre de 2015 solicitó al Ministerio de Educación Nacional su convalidación como especialista en cirugía plástica, estética y reconstructiva.

6. Mencionó que en ese trámite cumplió con todos los requisitos exigidos en la Resolución 5547 de 1.° de diciembre de 2005, pues allegó el diploma apostillado, las traducciones oficiales, el récord quirúrgico y las certificaciones del director del programa.

7. Mediante Resolución 20429 de 2017 , confirmada a través de la s Resoluciones 4072 y 9954 de 2021, el ministerio negó la convalidación al advertir que los estudios

programa.

7. Mediante Resolución 20429 de 2017 , confirmada a través de la s Resoluciones 4072 y 9954 de 2021, el ministerio negó la convalidación al advertir que los estudios cursados no eran equiparables a los homólogos nacionales , por cuanto no se cumplió con la carga horaria requerida, la asistencia era semipresencial y se presentaban inconsistencias en el plan de estudios.

3 Cfr. Índice 2 expediente digital, documento denominado “3_DemandaWeb_Demanda-(.pdf) NroActua 2”. 4 Cfr. Índice 10 expediente digital, documento denominado “SUBSANACIÓN(.PDF) NroActua 10“.3

Radicación núm.: 11001-03-24-000-2021-00575-00

Demandante: Javier de Jesús Villa Díaz Granados

I.1.2. Fundamentos de derecho y concepto de la violación

8. El señor Javier de Jesús Villa Díaz Granados afirmó que los actos acusados vulneran los artículos 2, 4, 6, 13, 26 y 29 de la Constitución Política; 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 5; 13 del Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales6; 3 de la Ley 1437 de 2011; y las Resoluciones 5547 de 1 de diciembre de 20057 y 6950 de 15 de mayo de 20158. Los cargos se agrupan en los siguientes

ejes temáticos9:

1. La aplicabilidad de la Resolución 5547 de 1 de diciembre de 2005

de 20057 y 6950 de 15 de mayo de 20158. Los cargos se agrupan en los siguientes ejes temáticos9:

1. La aplicabilidad de la Resolución 5547 de 1 de diciembre de 2005

9. Señaló que la Resolución 5547 de 2005 era la norma aplicable al proceso de convalidación, ya que estaba vigente cuando finalizó sus estudios en febrero de

2015.

10. Puso de presente que las Resoluciones 5547 de 2005 y 6950 de 2015, exigen requisitos similares para la convalidación de títulos otorgados por instituciones extranjeras reconocidas por las autoridades competentes. Sin embargo, el ministerio utilizó la Resolución 6950 de 2015 como base para negar la convalidación de su título.

1. Infracción del ordenamiento superior que regula el procedimiento de convalidación de títulos académicos foráneos

11. Refirió que los actos cuestionados vulneran los artículos 2, 4 y 6 de la Constitución Política, 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y 13 del “Protocolo de El Salvador”, así como la Resolución 6950 de 2015, porque el Ministerio de Educación Nacional cometió un error al negar la convalidación de su título y basar su decisión en una comparación con otras facultades colombianas de medicina.

12. Precisó que el ministerio empleó criterios que no estaban estipulados en la Resolución 06950 de 2015 para negar la convalidación, y concluyó erróneamente que el demandante no cumplía con las condiciones de dedicación exclusiva, asistencia presencial y la cantidad mínima de 11.520 horas académicas.

Resolución 06950 de 2015 para negar la convalidación, y concluyó erróneamente que el demandante no cumplía con las condiciones de dedicación exclusiva, asistencia presencial y la cantidad mínima de 11.520 horas académicas.

5 Ley 74 de 26 de diciembre de 19685, “[…] Por la cual se aprueban los "Pactos Internacionales de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de Derechos Civiles y Políticos, así como el Protocolo Facultativo de este último, aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en votación unánime, en Nueva York, el 16 de diciembre de 1966 […]”. 6 Ley 319 de 1996, “[…] Por medio de la cual se aprueba el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador", suscrito en San Salvador el 17 de noviembre de 1988 […]”. 7 “[…] Por la cual se define el trámite y los requisitos para la convalidación de títulos otorgados por instituciones de educación superior extranjeras o por instituciones legalmente reconocidas por la autoridad competente en el respectivo país, para expedir títulos de educación superior […]”. 8 “[…] Por medio de la cual se define el trámite y los requisitos para la convalidación de títulos otorgados por instituciones de educación superior extranjeras o por instituciones legalmente reconocidas por la autoridad competente en el respectivo país, para expedir títulos de educación superior y se deroga la Resolución 21707 de 2014 […]”. 9 El demandante no explicó las razones por las que los actos acusados desconocían los artículos 13 del Pacto Internacional

para expedir títulos de educación superior y se deroga la Resolución 21707 de 2014 […]”. 9 El demandante no explicó las razones por las que los actos acusados desconocían los artículos 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y 13 del Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales.4

Radicación núm.: 11001-03-24-000-2021-00575-00

Demandante: Javier de Jesús Villa Díaz Granados

13. Señaló que, en mayo de 2017, dos años después de haber finalizado sus estudios en Brasil, le solicitaron nuevos requisitos adicionales que no estaban claramente establecidos en ninguna norma. Entre estos requisitos se encontraban la intensidad horaria, la asistencia presencial y el contenido del currículo educativo, entre otros.

14. Argumentó que el demandante presentó todos los requisitos adicionales exigidos por la Resolución 6950 de 2015, en especial el plan de estudios del programa académico. Dicho plan forma parte de la autonomía universitaria y de los títulos que otorgan países extranjeros, por lo que no corresponde cuestionar un programa educativo solo porque no es idéntico al colombiano.

15. Explicó que las instituciones extranjeras educativas cuentan con autonomía universitaria. Por lo tanto, “[…] no puede el Ministerio so pretexto de validar unos estudios, cuestionar la independencia académica y curricular que tienen las Universidades extranjeras respecto de sus propios títulos […]”.

16. Expresó que el ministerio realizó una investigación sobre la legitimidad e idoneidad de la Universidad Veiga de Almeida de Brasil que fue publicad a en la

Universidades extranjeras respecto de sus propios títulos […]”.

16. Expresó que el ministerio realizó una investigación sobre la legitimidad e idoneidad de la Universidad Veiga de Almeida de Brasil que fue publicad a en la Gaceta del Congreso de la República núm. 1109 de 7 de diciembre de 2016. Allí se informó que dicha universidad cuenta con acreditación de alta calidad y que la primera convalidación de títulos de posgrado de dicha institución se realizó el 14 de septiembre de 2010 y que a la fecha de la exposición habían convalidado treinta y nueve solicitudes y habían negado ocho.

1. Quebrantamiento de los derechos al trabajo y a la libre escogencia de profesión

17. Citó como transgredidos los artículos 25 y 26 de la Constitución Política “ […] al impedirle practicar las actividades profesionales inherentes al título de especialización cuya convalidación fue denegada, pues el hecho de que el Ministerio hubiese convalidado otros títulos de educación superior le generó la legítima confianza de que al culminar sus estudios de especialización, recibiría el mismo tratamiento […]”.

1. Transgresión del derecho a la igualdad

18. Afirmó que el Ministerio de Educación Nacional vulneró el derecho a la igualdad debido a que otorgó un trato diferenciado e injustificado al demandante, en comparación con otros profesionales de la medicina que cursaron especializaciones en Brasil , bajo condiciones académicas similares o iguales, y a quienes se les convalidaron sus títulos para ejercer como especialistas en cirugía plástica, reconstructiva y estética en Colombia.

1. Desconocimiento de los principios de buena fe y confianza legitima

convalidaron sus títulos para ejercer como especialistas en cirugía plástica, reconstructiva y estética en Colombia.

1. Desconocimiento de los principios de buena fe y confianza legitima

19. Indicó que el Ministerio de Educación Nacional infringió el artículo 3 de la Ley 1437 de 2011, al expedir las Resoluciones 20429, 4072 y 9954, ya que la entidad5

Radicación núm.: 11001-03-24-000-2021-00575-00

Demandante: Javier de Jesús Villa Díaz Granados

no respetó los principios de imparcialidad y buena fe. Asimismo, señala que se quebrantó su confianza legítima, pues tenía la expectativa de recibir el mismo tratamiento que se otorgó en situaciones análogas al culminar sus estudios de especialización.

1. Vulneración del derecho al debido proceso

20. Argumentó que, al resolver los recursos de reposición y apelación presentados contra la Resolución 20429, el ministerio utilizó argumentos diferentes a los que originalmente fundamentaron la negativa de la convalidación. Concretamente, el ministerio e n la Resolución 20429 de 2017, cuando resolvió la solicitud de convalidación, no abordó ningún aspecto relacionado con la idoneidad de los programas de especialización de la Universidad Veiga de Almeida en Brasil. Sin embargo, cuando decidió el recurso de apelación mediante la Resolución 4072 de 2021, presentó nuevos argumentos para justificar la negativa de la convalidación.

21. Mencionó que e stos fundamentos adicionales estaban relacionados con la idoneidad del programa y se apoyaban en el análisis de normas extranjeras que

2021, presentó nuevos argumentos para justificar la negativa de la convalidación.

21. Mencionó que e stos fundamentos adicionales estaban relacionados con la idoneidad del programa y se apoyaban en el análisis de normas extranjeras que cuestionaban la legalidad del título otorgado.

I.2. La contestación de la demanda

22. Mediante escrito de 1.° de junio de 202210, el Ministerio de Educación Nacional se opuso a las pretensiones de la demanda. Explicó que la convalidación de títulos es el reconocimiento que el ministerio efectúa sobre un título otorgado por una institución de educación superior extranjera o por una institución legalmente reconocida por la autoridad competente en el país de origen, cuando es homologo a un programa nacional.

23. Sostuvo que la evaluación académica requiere estudiar de forma individual la s actividades académicas y situaciones particulares en las cuales se adelantaron los estudios correspondientes. En el marco de esa evaluación , e l demandante no superó el examen académico realizado por la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CONACES).

24. Indicó que, en este caso, no hubo un trato diferenciado ya que el derecho a la igualdad implica que todas las personas deben recibir el mismo trato ante la ley y que las normas se apliquen de manera uniforme. El proceso de convalidación seguido por el dema ndante fue sometido a una evaluación académica bajo los mismos criterios que se aplicaron en los demás casos citados, conforme a la Resolución 6950 de 2015 y respetando el debido proceso administrativo.

25. Argumentó que los actos administrativos demandados se expidieron con total

mismos criterios que se aplicaron en los demás casos citados, conforme a la Resolución 6950 de 2015 y respetando el debido proceso administrativo.

25. Argumentó que los actos administrativos demandados se expidieron con total apego al ordenamiento jurídico y después de cumplir todas las etapas del procedimiento previsto en la Resolución 6950 de 2015 que regulaba el asunto al momento de tramitar la solicitud. Dicha resolución establece que, para títulos en el

10 Cfr. Índice 20 expediente digital, documento denominado “CONTESTACIÓN MINISTERIO DE EDUCACION 2(.pdf) NroActua 20”.6

Radicación núm.: 11001-03-24-000-2021-00575-00

Demandante: Javier de Jesús Villa Díaz Granados

área de la salud, se debe aplicar el criterio de evaluación académica que realiza la Sala del Área de Ciencias de la Salud de la CONACES.

26. Destacó que “[…] las competencias y habilidades adquiridas se obtienen de forma individual por la naturaleza misma del proceso […]”, por lo que la mencionada evaluación “[…] viene a ser el resultado de un análisis integral sobre los estudios cursados, así como de los procesos de formación de orden particular […]”.

27. Manifestó que la fecha correcta en que se presentó la solicitud fue el 23 de marzo de 2016 y para que se pudiera aplicar la Resolución 5547 de 2005, vigente antes de la fecha en que se presentó la solicitud de convalidación, se debería encontrar en presencia de derechos adquiridos y no solo de meras expectativas, escenario que no se configura en este caso.

28. Indicó que la solicitud de convalidación se presentó el 23 de marzo de 2016 fecha

en presencia de derechos adquiridos y no solo de meras expectativas, escenario que no se configura en este caso.

28. Indicó que la solicitud de convalidación se presentó el 23 de marzo de 2016 fecha en que la Resolución 5547 de 2005 no estaba vigente. Aunado a ello, la demora en el estudio del trámite se debió a la actualización de la herramienta tecnológica dispuesta para el trámite de solicitudes de convalidación, a los fenómenos de migración, a la complejidad de la oferta educativa y a la internacionalización de la educación superior.

29. Adujo que en Brasil se implementó una política gubernamental denominada “más médicos para Brasil” que establecía como meta la creación de más escuelas y lineamientos de formación de médicos generales y especialistas con el fin de aumentar la cobertura. Dicha medida no contó con el apoyo de la Asociación Médica de Brasil ni la Asociación Médica Mundial por cuanto no se respetaron los lineamientos de la regulación de licencia médica y desarrollo de competencias adecuadas.

30. Señaló que el título cuya convalidación se solicita no cumplió con los requisitos técnicos y académicos exigidos, ya que el curso realizado fue de modalidad semipresencial y no de tiempo completo, no contó con un número suficiente de horas prácticas asistenciales y los estudios de cirugía general realizados como residente en la Fundación Universitaria San Martín no están incorporados dentro del plan de estudios del programa de posgrado cursado en Brasil.

31. Indicó que los actos administrativos acusados se encuentran amparados con presunción de legalidad, toda vez que la carga de la prueba para desvirtuarlos radica en la parte demandante.

31. Indicó que los actos administrativos acusados se encuentran amparados con presunción de legalidad, toda vez que la carga de la prueba para desvirtuarlos radica en la parte demandante.

32. Manifestó que no se puede invocar la autonomía universitaria establecida en la Constitución Política, ya que se trata de un título otorgado por una institución de educación superior extranjera, la cual se rige por las normas de su propio país. Por ello, dichos títulos deben ser evaluados conforme a la legislación colombiana.

33. Puso de presente que obtener un título en el extranjero no otorga automáticamente derechos adquiridos, sino que es necesario cumplir con el proceso de convalidación para asegurar la homogeneidad del nivel académico con los programas nacionales.7

Radicación núm.: 11001-03-24-000-2021-00575-00

Demandante: Javier de Jesús Villa Díaz Granados

34. Finalmente, presentó las excepciones de: i) “[…] Presunción de legalidad de los actos administrativos proferidos por el Ministerio de Educación […]”; ii) “[…] Inexistencia de concepto de violación en los actos acusados […]”; y iii) “[…] Excepción genérica […]”.

I.3. Trámite del proceso

35. Mediante auto de 3 de diciembre de 202111, se inadmitió la demanda para que la parte demandante allegara la constancia de notificación de la Resolución 954 de 1º de junio de 2021.

36. A través de auto de 25 de abril de 2022 12, se admitió la demanda y se ordenó notificar a la parte demandada, al Ministerio Público y a la Agencia Nacional de

1º de junio de 2021.

36. A través de auto de 25 de abril de 2022 12, se admitió la demanda y se ordenó notificar a la parte demandada, al Ministerio Público y a la Agencia Nacional de

Defensa Jurídica del Estado.

37. En la audiencia inicial de 31 de marzo de 202313, se fijó el litigio y se decretaron pruebas.

38. Por auto de 8 de febrero de 202414 se prescindió de la audiencia de alegación y se corrió traslado a las partes para que presentaran alegatos de conclusión.

I.4. Los alegatos de conclusión

39. El señor Javier de Jesús Villa Díaz Granados, mediante escrito de 23 de febrero de 2024 15, reiteró los argumentos expuestos en la demanda y señaló que en el análisis de las pruebas se debe n tener en cuenta las resoluciones aportadas que convalidaron los títulos de múltiples profesionales exactamente iguales al suyo.

40. El Ministerio de Educación Nacional , en escrito de 23 de febrero de 202 416, insistió en los argumentos expuestos en la contestación de la demanda.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

41. A efectos de decidir la presente controversia, se abordará el análisis de los siguientes aspectos: i) competencia; ii) los actos administrativos demandados ; iii) el planteamiento del problema jurídico: y iv) el análisis del caso concreto.

II.1. Competencia

42. De conformidad con el artículo 237 de la Constitución Política, el artículo 149 de la Ley 1437 y el artículo 1317 del Acuerdo 80 de 12 de marzo de 201918, la Sección

II.1. Competencia

42. De conformidad con el artículo 237 de la Constitución Política, el artículo 149 de la Ley 1437 y el artículo 1317 del Acuerdo 80 de 12 de marzo de 201918, la Sección

11 Cfr. Índice 5 expediente digital, documento denominado “AUTOQUEINADMITEDEMANDA(.DOC) NroActua 5”. 12 Cfr. Índice 12 expediente digital, documento denominado “AUTOQUEADMITEDEMANDA(.pdf) NroActua 12”. 13 Cfr. Índice 37 expediente digital, documento denominado “ACTA AUDIENCIA INICIAL(.pdf) NroActua 37”. 14 Cfr. Índice 73 expediente digital, documento denominado “AUTOQUECORRETRASLADOPARAALEGAR_ALEGATOS(.pdf) NroActua 73”. 15 Cfr. Índice 79 expediente digital, documento denominado “118_MemorialWeb_Alegatos(.pdf) NroActua 79”. 16 Cfr. Índice 78 expediente digital, documento denominado “ALEGATOS JAVIER DE JESUS VILLA DIAZ GRANADOSDOCXPDF(.pdf) NroActua 78 “. 17 Modificado por el artículo 1.° del Acuerdo núm. 434 de 10 de diciembre de 2024, “[…] Por medio del cual se modifican los artículos 13, 67, 80, 81 y 82 del Acuerdo 080 de 2019, y se le adicionan los artículos 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89 y 90. […]”. 18 “[…] Reglamento Interno del Consejo de Estado […]”.8

Radicación núm.: 11001-03-24-000-2021-00575-00

Demandante: Javier de Jesús Villa Díaz Granados

18 “[…] Reglamento Interno del Consejo de Estado […]”.8

Radicación núm.: 11001-03-24-000-2021-00575-00

Demandante: Javier de Jesús Villa Díaz Granados

Primera del Consejo de Estado es competente para conocer, en única instancia, los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuantía, en los cuales se controviertan actos administrativos expedidos por autoridades del orden nacional.

II.2. Los actos administrativos demandados

43. La demanda va dirigida a cuestionar la legalidad de la Resolución 20429 de 4 de

octubre de 2017, cuya parte resolutiva señala:

“[…] ARTÍCULO PRIMERO. Negar la convalidación del título CURSO DE PÓSGRADUAÇAO “LATO SENSU” EM MEDICINA E CIRURGIA PLÁSTICA ESTÉTICA otorgado el 9 de octubre de 2015 por la UNIVERSIDADE VÉIGA DE ALMEIDA, BRASIL, a JAVIER DE JESÚS VILLA DÍAZ GRANADOS, ciudadano colombiano […].

ARTÍCULO SEGUNDO. - La presente resolución rige a partir de la fecha de su notificación y contra la misma proceden los recursos de reposición y apelación, los cuales deberán ser interpuestos en la diligencia de notificación personal dentro de los diez (10) días siguientes a ella o a la notificación por aviso al tenor de lo dispuesto en el artículo 76 de la ley 1437 de 2011 […]”. (Negrilla del texto).

44. También se demandó la Resolución 4072 de 9 de marzo de 2021 19, a través de la cual el Ministerio de Educación Nacional, al resolver el recurso de reposición,

44. También se demandó la Resolución 4072 de 9 de marzo de 2021 19, a través de la cual el Ministerio de Educación Nacional, al resolver el recurso de reposición, confirmó la decisión de no convalidar ese título académico y concedió el recurso de apelación ante la Dirección de Calidad para la Educación Superior.

45. Asimismo, se cuestionó la Resolución 9954 de 1.° de junio de 202120, a través de la cual el Ministerio de Educación Nacional, al resolver el recurso de apelación, confirmó las anteriores decisiones en el sentido de no convalidar ese título académico.

19 “[…] ARTÍCULO PRIMERO: DAR CUMPLIMIENTO a la sentencia del 2 de febrero de 2021, proferida por el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito de Armenia, dentro de la acción de tutela 202100008, promovida por el señor JAVIER DE JESÚS VILLA DIAZ GRANADOS en la cual se dispuso: […] “Como consecuencia de lo anterior, ordenar a la entidad demandada que, dentro de un término de cuarenta y ocho (48) horas, contadas desde la notificación del presente fallo, tenga notificado por conducta concluyente al señor Jesús Villa Díaz Granados de la Resolución 20429 de fecha 4 de octubre de 2017, y resuelva su recurso de reposición y en subsidio apelación incoado contra ésta.” ARTÍCULO SEGUNDO: CONFIRMAR la Resolución 20429 del 4 de octubre del 2017, por medio de la cual el Ministerio de

Educación Nacional resolvió “Negar la convalidación del título de CURSO DE PÓS-GRADUAÇAO “LATO SENSU” EM MEDICINA E CIRURGIA PLÁSTICA ESTÉTICA otorgado el 9 de octubre de 2015 por la UNIVERSIDADE VÉIGA DE ALMEIDA, BRASIL, a JAVIER DE JESÚS VILLA DÍAZ GRANADOS, ciudadano colombiano, identificado con cédula de ciudadanía No. […].

ARTÍCULO TERCERO: Conceder el recurso de apelación ante la Dirección de Calidad para la Educación Superior, y remitir el expediente CNV-2016-0003105 para el efecto.

ARTÍCULO CUARTO: Oficiar a la Unidad de Atención al Ciudadano -UAC-, para una vez surtida la notificación del presente acto administrativo, se remita copia de la misma a la Subdirección de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior. […]”. 20 “[…] ARTÍCULO PRIMERO: Confirmar las Resoluciones 20429 del 4 de octubre del 2017 y 004072 del 09 demarzo de 2021, por medio de las cuales la Subdirección de Aseguramiento de la Calidad para la Educación Superior, resolvió ‘Negar la convalidación del título de CURSO DE PÓS-GRADUAÇAO “LATO SENSU” EM MEDICINA E CIRURGIA PLÁSTICA ESTÉTICA otorgado el 9 de octubre de 2015 por la UNIVERSIDADE VÉIGA DE ALMEIDA, BRASIL, a JAVIER DE JESÚS VILLA DÍAZ GRANADOS, ciudadano colombiano, identificado con cédula de ciudadanía No. […]’.

ARTÍCULO SEGUNDO: Notificar por conducto de la Unidad de Atención al Ciudadano de este Ministerio, la presente

VILLA DÍAZ GRANADOS, ciudadano colombiano, identificado con cédula de ciudadanía No. […]’.

ARTÍCULO SEGUNDO: Notificar por conducto de la Unidad de Atención al Ciudadano de este Ministerio, la presente Resolución al señor JAVIER DE JESUS VILLA DIAZ GRANADOS, acorde con lo dispuesto en artículo 56 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

ARTÍCULO TERCERO. Contra la presente Resolución no procede recurso alguno, de acuerdo a las prescripciones normativas plasmadas en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ARTÍCULO CUARTO. Esta Resolución rige a partir de la fecha en que quede ejecutoriada; esto es, a partir de su notificación. […]”.9

Radicación núm.: 11001-03-24-000-2021-00575-00

Demandante: Javier de Jesús Villa Díaz Granados

II.3. El planteamiento del problema jurídico

46. Conforme a lo resuelto en la audiencia inicial celebrada el día 31 de marzo de 2023, corresponde a la Sala determinar si los actos demandados transgredieron “[…] lo dispuesto en los artículos 2°, 4°, 6°, 13, 26, 29 y 83 de la Constitución Política, el artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Ley 74 de 1968), el artículo 13 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sob re Derechos Económicos Sociales y Culturales “Protocolo de El Salvador” (Ley 319 de 1996), el artículo 3° de la Ley 1437 de 2011, las Resoluciones

Americana sob re Derechos Económicos Sociales y Culturales “Protocolo de El Salvador” (Ley 319 de 1996), el artículo 3° de la Ley 1437 de 2011, las Resoluciones 5547 de 2005 y 06950 de 2015, al desconocerle los derechos a la educación, a la igualdad, al trabajo digno, a la prevalencia del derechos sustancial sobre el formal y al principio del caso simi lar del señor JAVIER DE JESUS VILLA D