CE - Sentencia 11001032400020250008600 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrada Ponente: GLORIA MARÍA GÓMEZ MONTOYA

Bogotá, D.C., veintiuno (21) de agosto de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad Radicación: 11001-03-24-000-2025-00086-00

Demandante: Edwar Alejandro Monroy Mendoza Demandado: Escuela Superior de Administración Pública -ESAPTemas: Convocatoria para elecciones – requisitos para participar y postularse en el certamen – censo electoral

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

Surtidos los trámites correspondientes y sin que se advierta la presencia de vicio procesal que impida abordar el fondo de este asunto, corresponde a la Sección Quinta del Consejo de Estado dictar sentencia de única instancia dentro del proceso de nulidad de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Demanda

1. El señor Edwar Alejandro Monroy Mendoza, en nombre propio y en ejercicio del medio de control consagrado en el artículo 137 de la Ley 1437 del 2011, solicitó la nulidad de los parágrafos tercero y quinto del artículo 3 y el artículo 4 de la Resolución SC-2482 del 9 de diciembre de 2024 1, expedida por el director nacional de la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP-, «Por la cual se convoca a elecciones de representantes de los graduados a diferentes cuerpos colegiados de la ESAP».

1.2. Hechos

2. Fueron relatados por el demandante como se expone a continuación:

de los graduados a diferentes cuerpos colegiados de la ESAP».

1.2. Hechos

2. Fueron relatados por el demandante como se expone a continuación:

3. Mediante la Resolución SC-2482 del 9 de diciembre de 2024, el director nacional de la Escuela Superior de Administración Pública -ESAPconvocó a elecciones de representantes de los graduados ante el Consejo Directivo Nacional y los Consejos

Académicos Territoriales.

4. En dicha convocatoria y sus adendas, se incluyó la «preinscripción», como requisito fundamental para postularse y/o ejerce r el voto; sin embargo, este no se encuentra establecido en el Estatuto Electoral de la institución y , por lo tanto, al implementarse mediante la resolución demandada, se afecta el derecho a elegir y ser elegido, ya que muchos egresados tienen activo su correo institucional y el sistema «ARCA» y al no estar

1 De acuerdo con la demanda, la resolución fue modificada por las adendas 1 (sin fecha), 2 del 24 de enero y 3 del 14 de febrero de

2025. Adicionalmente, la jefe de la Oficina Jurídica de la Escuela Superior de Administración Pública -ESAPinformó sobre la adenda 4 del 20 de marzo de 2025.Demandante: Edwar Alejandro Monroy Mendoza Demandado: Escuela Superior de Administración Pública Radicado: 11001-03-24-000-2025-00086-00

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2 preinscritos, no pueden postularse a ser candidatos y mucho menos a votar por sí mismos.

www.consejodeestado.gov.co 2 preinscritos, no pueden postularse a ser candidatos y mucho menos a votar por sí mismos.

1.3. Normas violadas y concepto de la violación

5. El demandante consideró como transgredidos los artículos 1, 2, 23 y 40 de la

Constitución Política.

6. Afirmó que las disposiciones cuestionadas vulneraron la norma superior, ya que el Estatuto Electoral de la institución (Resolución SC -581 del 12 de marzo de 2020), estableció como único requisito p ara participar como egresado en las elecciones haber cursado y aprobado satisfactoriamente la totalidad del plan de estudios de un programa y cumplir con los requisitos para el grado.

7. Indicó que, en virtud de la autonomía universitaria, los entes de educa ción superior tenían el derecho para establecer su propio reglamento y las condiciones de acceso a los cargos directivos, pero deb ían respetar los límites constitucionales y legales a fin de garantizar la participación democrática dentro de la institución.

8. Por lo tanto, estimó que con el requisito de la «preinscripción» que se incluyó, para postularse y participar en los sufragios de los representantes graduados, se transgredió el derecho a elegir y ser elegido.

1.4. Actuaciones procesales relevantes

9. El 6 de mayo de 2025, la Sección Quinta del Consejo de Estado admitió la demanda y dispuso su notificación al representante legal de la institución demandada, al Ministerio Público y a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. En esa misma fecha, se corrió traslado de la medida cautelar.

y dispuso su notificación al representante legal de la institución demandada, al Ministerio Público y a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. En esa misma fecha, se corrió traslado de la medida cautelar.

10. El 22 de mayo de 2025, la Sala negó la medida cautelar al concluir que, en esa etapa del proceso, no se observaba con claridad la transgresión de las normas invocadas en la demanda o del principio de participación.

11. Luego de los traslados correspondientes, intervinieron:

12. La Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, a través de apoderado judicial, se opuso a las pretensiones de la demanda.

13. Admitió los hechos como ciertos, pero aclaró que la «preinscripción» requerida en la convocatoria de representantes de egresados a diferentes cuerpos colegiados de la institución, se adoptó con sustento en los artículos 3 y 10.1.3 del Estatuto Electoral.

14. Indicó que se buscó garantizar la participación democrática de todos los egresados que no contaron en su momento con el correo electrónico institucional, quienes hubieran quedado excluidos si no se establecía el requisito de registro en la fase preelectoral del

proceso.Demandante: Edwar Alejandro Monroy Mendoza Demandado: Escuela Superior de Administración Pública Radicado: 11001-03-24-000-2025-00086-00

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3

15. Igualmente, sostuvo que la «preinscripción» permitía la conformación y

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3

15. Igualmente, sostuvo que la «preinscripción» permitía la conformación y sistematización del censo electoral con aquellos egresados interesados en participar en el certamen.

16. El señor Camilo Andrés Riscanevo Medina manifestó su interés por intervenir en el proceso para apoyar las pretensiones del demandante.

17. Con tal propósito, relató en términos similares a la demanda que la etapa de «preinscripción» adolece de «serias falencias en su ejecución», debido a la baja participación de egresados y la duplicidad de nombres registrados.

18. Sostuvo que el acto demandado incorporó un requisito de «preinscripción» que no estaba contemplado en el Estatuto Electoral, el cual «distorsiona el censo electoral y restringe arbitrariamente el derecho de los egresados a participar, vulnerando el principio de legalidad». Agregó que dicho requisito fue implementado de forma unilateral por la entidad, por lo que desconoció los límites a la autonomía universitaria.

19. Aseguró que en el proceso de verificación de requisitos de los postulados se identificó como una de las causales más recurrentes de inadmisión la falta de «preinscripción» del candidato principal y su fórmula en el censo electoral. En consecuencia, atribuyó a la preinscripción que «muchos egresados no se enteraran de la convocatoria ni pudieran participar».

1.5. Traslado de las excepciones

20. La Secretaría de la Sección Quinta del Consejo de Estado corrió traslado de las

preinscripción que «muchos egresados no se enteraran de la convocatoria ni pudieran participar».

1.5. Traslado de las excepciones

20. La Secretaría de la Sección Quinta del Consejo de Estado corrió traslado de las excepciones.

21. Dentro del término para pronunciarse, el señor Edwar Alejandro Monroy Mendoza reiteró la solicitud de nulidad invocada en las pretensiones de la demanda, ya que, aunque la resolución cuestionada fue expedida por autoridad competente, esa sola circunstancia no le confería legalidad material si su contenido contrad ecía normas de superior jerarquía o principios constitucionales y legales.

1.6. Auto que resuelve excepciones, decide sobre las pruebas, fija el litigio y corre traslado para alegar de conclusión

22. El 23 de julio de 2025, la magistrada ponente de la presente decisión se abstuvo de pronunciarse sobre las excepciones de mérito formuladas, decidió sobre las pruebas y ordenó correr traslado para alegar de conclusión.

23. Además, fijó el litigio en los siguientes términos:

Determinar si hay lugar o no a declarar la nulidad del artículo 3, p arágrafos 3 y 5 y artículo 4 de la Resolución SC -2482 del 9 de diciembre de 2024 [modificada por las adendas 1 (sin fecha); 2 del 24 de enero de 2025 y 3 del 14 de febrero de 2025], expedida por el director nacional de la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, «Por la cual se convoca a elecciones de representantes de los graduados a diferentes cuerpos colegiados de la ESAP»,Demandante: Edwar Alejandro Monroy Mendoza

nacional de la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, «Por la cual se convoca a elecciones de representantes de los graduados a diferentes cuerpos colegiados de la ESAP»,Demandante: Edwar Alejandro Monroy Mendoza Demandado: Escuela Superior de Administración Pública Radicado: 11001-03-24-000-2025-00086-00

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4 porque presuntamente desconoce los artículos 1, 2, 23 y 40 de la Constitución Política y la Resolución SC-581 del 12 de marzo de 20202.

1.7. Alegatos de conclusión

24. La Escuela Superior de Administración Pública reiteró los argumentos que expuso en la contestación de la demanda y sostuvo que las normas cuestionadas no son contrarias a la Constitución Política y a la ley.

25. El señor Edwar Alejandro Monroy Mendoza insistió en las razones sobre las que sustentó el medio de control de nulidad y solicitó que se excluyeran del ordenamiento jurídico de los parágrafos tercero y quinto del artículo 3 y del artículo 4 de la Resolución SC-2482 del 9 de diciembre de 2024.

1.8. Concepto del Ministerio Público

26. El procurador Séptimo delegado ante el Consejo de Estado hizo un recuento de las actuaciones procesales adelantadas y de algunas de las normas del Estatuto Electoral de la Escuela Superior de Administración Pública -ESAPpara indicar que esta norma se refiere al censo electoral y a la necesidad que se realice un registro de los participantes en las elecciones.

de la Escuela Superior de Administración Pública -ESAPpara indicar que esta norma se refiere al censo electoral y a la necesidad que se realice un registro de los participantes en las elecciones.

27. Indicó que la institución de educación superior adoptó medidas públicas «brindando trámite, oportunidad y asistencia técnica a tod os aquellos interesados en participar» en el certamen, toda vez que «por más de dos meses -14 de diciembre de 2024 al 28 de febrero de 2025» se permitió adelantar la «preinscripción».

28. Aseguró que esa exigencia no se estableció como una «barrera en el acceso» de los interesados o como un capricho de la administración, sino que obedeció a una medida para que los egresados actualizaran su correo electrónico y pudieran acceder a la plataforma electrónica «ARCA» para realizar los sufragios.

29. Precisó que el Estatuto Electoral de la Escuela Superior de Administración PúblicaESAPpermitía que en los actos de convocatoria se incluyeran exigencias adicionales y que la «preinscripción» se instituyó como «respuesta a una necesidad operativa del procedimiento eleccionario que a una fase eliminatoria».

30. Así las cosas, consideró que las normas cuestionadas no transgredieron las disposiciones señaladas por el demandante y, por ello, se debían negar las pretensiones de la demanda.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

31. La Sección Quinta del Consejo de Estado es competente para conocer y tramitar en única instancia el proceso de la referencia, de conformidad con lo establecido en el

2 «Por la cual se expide el Estatuto Electoral de las Instancias de Gestión Académica de la Escuela Superior de Administración Pública

única instancia el proceso de la referencia, de conformidad con lo establecido en el

2 «Por la cual se expide el Estatuto Electoral de las Instancias de Gestión Académica de la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP».Demandante: Edwar Alejandro Monroy Mendoza Demandado: Escuela Superior de Administración Pública Radicado: 11001-03-24-000-2025-00086-00

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 5 numeral 1. ° del artículo 1493 de la Ley 1437 de 2011 y en el artículo 13 del Acuerdo 080 de 2019 proferido por la Sala Plena del Consejo de Estado, modificado por el Acuerdo 434 de 2024.

2.2. Acto demandado

32. El señor Edwar Alejandro Monroy Mendoza cuestionó la legalidad de los parágrafos tercero y quinto del artículo 3 y del artículo 4 de la Resolución SC-2482 del 9 de diciembre de 2024 4, expedida por el director nacional de la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP-, «Por la cual se convoca a elecciones de repres entantes de los graduados a diferentes cuerpos colegiados de la ESAP».

2.3. Problema jurídico

33. La Sección Quinta del Consejo de Estado deberá resolver el cuestionamiento plasmado en el numeral 1.6. de esta providencia.

34. Es decir, de manera concreta se establecerá lo siguiente:

Determinar si hay lugar o no a declarar la nulidad del artículo 3, parágrafos 3 y 5 y artículo 4

plasmado en el numeral 1.6. de esta providencia.

34. Es decir, de manera concreta se establecerá lo siguiente:

Determinar si hay lugar o no a declarar la nulidad del artículo 3, parágrafos 3 y 5 y artículo 4 de la Resolución SC -2482 del 9 de diciembre de 2024 [modificada por las adendas 1 (sin fecha); 2 del 24 de enero de 2025 y 3 del 14 de febrero de 2025], expedida por el director nacional de la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, «Por la cual se convoca a elecciones de representantes de los graduados a diferentes cuerpos colegiados de la ESAP», porque presuntamente desconoce los artículos 1, 2, 23 y 40 de la Constitución Política y la Resolución SC-581 del 12 de marzo de 20205.

2.4. Caso concreto

35. El señor Edwar Alejandro Monroy Mendoza aseguró que de los parágrafos tercero y quinto del artículo 3 y el artículo 4 de la Resolución SC-2482 del 9 de diciembre de 2024 eran contrarios a la Constitución Política y al Estatuto Electoral de la institución de educación superior y desconocían el derecho a elegir y ser elegido.

36. La Escuela Superior de Administración Pública -ESAPsostuvo que, contrario a lo considerado por el demandante, el requisito de la «preinscripción» permitía garantizar la participación de los egresados que no contaban con correo institucio nal y conformar el censo electoral con las personas interesadas en participar en los comicios.

37. El señor Camilo Andrés Riscanevo Medina intervino para coadyuvar las pretensiones

participación de los egresados que no contaban con correo institucio nal y conformar el censo electoral con las personas interesadas en participar en los comicios.

37. El señor Camilo Andrés Riscanevo Medina intervino para coadyuvar las pretensiones de la demanda y agregó que la «preinscripción» produjo una baja participación de egresados y duplicidad de registros.

38. Ahora bien, el texto de las normas demandadas es el siguiente:

3 «Artículo 149. Competencia del Consejo de Estado en única instancia. El Consejo de Estado, en Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, por intermedio de sus secciones, subsecciones o salas especiales, con arreglo a la distribución de trabajo qu e el reglamento disponga, conocerá en única instancia de los siguientes asuntos:

1. De la nulidad de los actos administrativos expedidos por las autoridades del orden nacional, o por las personas o entidade s de derecho privado que cumplan funciones administrativas en el mismo orden, salvo que se trate de actos de certificación o registro, respecto de los cuales la competencia está radicada en los tribunales administrativos». 4 De acuerdo con la demanda, la resolución fue modificada por las adendas 1 (sin fecha), 2 del 24 de enero y 3 del 14 de febrero de

2025. Adicionalmente, la jefe de la Oficina Jurídica de la ESAP informó sobre la adenda 4 del 20 de marzo de 2025. 5 «Por la cual se expide el Estatuto Electoral de las Instancias de Gestión Académica de la Escuela Superior de Administración Pública

– ESAP».Demandante: Edwar Alejandro Monroy Mendoza Demandado: Escuela Superior de Administración Pública Radicado: 11001-03-24-000-2025-00086-00

– ESAP».Demandante: Edwar Alejandro Monroy Mendoza Demandado: Escuela Superior de Administración Pública Radicado: 11001-03-24-000-2025-00086-00

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 6

ARTÍCULO 3. PUBLICIDAD DEL PROCESO. El equipo de Comunicaciones con el apoyo de la Subdirección Nacional Académica, realizarán las labores de promoción, difusión del proceso electoral y las fórmulas que se presenten en el formato previamente establecido. Recuerde que el número asignado para su campaña lo arroja el módulo de votaciones.

Si los candidatos requieren divulgar sus propuestas y piezas (elaboradas por ellos mismos) por los canales institucionales, deben elaborar la solicitud al correo de comunicaciones@espa.edu.co de lunes a viernes, en el horario de 8:00 p.m. a 5:00 p.m. La publicación se realizará teniendo en cuenta la disponibilidad en la parrilla de contenidos y orden de llegada. (…)

PARGRAFO 3. Según el cronograma de actividades, los egresados interesados en participar en la presente convocatoria contarán con un término pr udencial determinado en el cronograma, para PREINSCRIPCIÓN, actualizar credenciales y/o crear un correo electrónico institucional, en caso de no tenerlo, como requisito fundamental para postularse y/o ejercer el voto. Para tal efecto podrán solicitar asist encia técnica en el correo electrónico mesadeayuda@esap.edu.co y/o consultar el instructivo de autogestión y cambio de contraseña, publicado en el link:

voto. Para tal efecto podrán solicitar asist encia técnica en el correo electrónico mesadeayuda@esap.edu.co y/o consultar el instructivo de autogestión y cambio de contraseña, publicado en el link: https://www.esap.edu.co/inicio/academia/egresados/#elecciones (…)

PARÁGRAFO 5. Quienes NO REALICEN LA PREINSCRIPCIÓN después de finalizada la etapa prevista en el cronograma del presente acto administrativo, no podrán participar en este proceso electoral.

ARTÍCULO 4. CENSO ELECTORAL. El Censo Electoral de los egresados para la presente convocatoria está conformado por todos los egresados graduados de los programas de pregrado y posgrados desarrollados en la Sede Central y en las diferentes Direcciones Territoriales relacionadas en el artículo 1º de la presente convocatoria, que hayan realizado la preinscripción según lo dispuesto en el artículo 5, se encuentren registrados en la base de datos de egresados graduados de la ESAP y estén activos en el aplicativo ARCA, siempre y cuando hayan obtenido el título con fecha de corte a septiembre de 2024.

El equipo del programa de egresados de la Subdirección Nacional Académica, conformará el censo de la presente convocatoria con aquellos egresados graduados que hayan realizado la PREINSCRIPCIÓN siempre y cuando hayan obtenido un título de formación profesional o de posgrados en la ESAP con fecha de corte a septiembre de 2024. El listado será entregado a la Oficina de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones -OTIC para su parametrización en ARCA con antelación a las votaciones.

PARÁGRAFO 1. De forma particular el censo electoral de los graduados que cumplan con las

la Oficina de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones -OTIC para su parametrización en ARCA con antelación a las votaciones.

PARÁGRAFO 1. De forma particular el censo electoral de los graduados que cumplan con las condiciones de PREINSCRIPCIÓN y actualización de credenciales, dentro de los dos (2) meses anteriores a la votac ión, se conformará de acuerdo con cada cuerpo colegiado de la siguiente forma:

CUERPO COLEGIADO GRADUADOS 1 Consejo Directivo Nacional Un (1) egresado de la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, elegido por los egresados graduados 2 Consejo Académico Territorial Antioquia Un (1) Representante de los egresados graduados de los programas de la respectiva Territorial elegido por ellos mismos para un periodo de dos (2) años 3 Consejo Académico Territorial Caldas Un (1) Representante de l os egresados graduados de los programas de la respectiva Territorial elegido por ellos mismos para un periodo de dos (2) años 4 Consejo Académico Territorial Cauca Un (1) Representante de los egresados graduados de los programas de la respectiva Territorial elegido por ellos mismos para un periodo de dos (2) años 5 Consejo Académico Territorial Chocó Un (1) Representante de los egresados graduados de los programas de la respectivaDemandante: Edwar Alejandro Monroy Mendoza Demandado: Escuela Superior de Administración Pública Radicado: 11001-03-24-000-2025-00086-00

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 7

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 7 Territorial elegido por ellos mismos para un periodo de dos (2) años 6 Consejo Académico Territorial Cundinamarca Un (1) Representante de los egresados graduados de los programas de la respectiva Territorial elegido por ellos mismos para un periodo de dos (2) años 7 Consejo Académico Territorial Huila - Caquetá́- Putumayo Un (1) Representante de los egresados graduados de los programas de la respectiva Territorial elegid o por ellos mismos para un periodo de dos (2) años 8 Consejo Académico Territorial MetaGuaviareGuainíaVaupésVichadaAmazonas Un (1) Representante de los egresados graduados de los programas de la respectiva Territorial elegido por ellos mismos para u n periodo de dos (2) años 9 Consejo Académico Territorial Nariño - Alto Putumayo Un (1) Representante de los egresados graduados de los programas de la respectiva Territorial elegido por ellos mismos para un periodo de dos (2) años 10 Consejo Académico T erritorial Norte de Santander - Arauca Un (1) Representante de los egresados graduados de los programas de la respectiva Territorial elegido por ellos mismos para un periodo de dos (2) años 11 Consejo Académico Territorial QuindíoRisaralda Un (1) Representante de los egresados graduados de los programas de la respectiva Territorial elegido por ellos mismos para un

periodo de dos (2) años 11 Consejo Académico Territorial QuindíoRisaralda Un (1) Representante de los egresados graduados de los programas de la respectiva Territorial elegido por ellos mismos para un periodo de dos (2) años 12 Consejo Académico Territorial Santander Un (1) Representante de los egresados graduados de los programas de la respectiva Territorial elegido por ellos mismos para un periodo de dos (2) años 13 Consejo Académico Territorial Tolima Un (1) Representante de los egresados graduados de los programas de la respectiva Territorial elegido por ellos mismos para un periodo de dos (2) años

PARÁGRAFO 2. Con el fin de garantizar la participación en el proceso electoral, la Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones -OTICde la ESAP, prestará el soporte técnico correspondiente para la actualización de us uarios y contraseñas a través del correo electrónico mesadeayuda@esap.edu.co dentro del término previsto en el cronograma.

PARÁGRAFO 3. La base de datos de los graduados con fecha de corte el mes de septiembre de 2024, será proporcionada por el equipo del programa de egresados de la Subdirección Nacional Académica a la persona asignada por la Oficina de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones -OTICde la ESAP, para su parametrización en ARCA.

39. Aunado a lo anterior, las adendas 1, 2 , 3 y 4 6 de la Resolución SC -2482 del 9 de diciembre de 2024 solo modificaron el cronograma de actividades y algunas fechas «de corte» del artículo 4 antes referenciado.

diciembre de 2024 solo modificaron el cronograma de actividades y algunas fechas «de corte» del artículo 4 antes referenciado.

40. En ese orden de ideas, se observa que con las normas cuestionadas se estableció la «preinscri pción» como requisito para participar en el proceso de elección de los representantes de los egresados a diferentes cuerpos colegiados de la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP-.

41. Por otra parte, el Estatuto Electoral de las Instancias de Gest ión Académica de las Escuela Superior de Administración Pública -ESAP-, adoptado mediante la Resolución SC 581 del 12 de marzo de 2020, establece, entre otras cosas, lo siguiente:

6 Se debe precisar que con la Adenda 4 se modificó el cronograma de la convocatoria de egresados contenida en la Resolución SC2482 del 9 de diciembre de 2024 y se aclaró que entre «el 3 y 10 de junio de 2025» se expediría el «acto administrativo declarando la elección. El documento puede ser consultado en el índice 41 del sistema de información SAMAI en el proceso 11001 -03-24-0002025-00086-00.Demandante: Edwar Alejandro Monroy Mendoza Demandado: Escuela Superior de Administración Pública Radicado: 11001-03-24-000-2025-00086-00

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 8 ARTÍCULO 3. GLOSARIO. Para efectos del presente Estatuto los siguientes tér minos se entenderán como se describe a continuación. (…)

• Censo Electoral: Totalidad de individuos caracterizados por sus cualidades

www.consejodeestado.gov.co 8 ARTÍCULO 3. GLOSARIO. Para efectos del presente Estatuto los siguientes tér minos se entenderán como se describe a continuación. (…)

• Censo Electoral: Totalidad de individuos caracterizados por sus cualidades académicas, correspondientes a electores que pueden votar en un determinado grupo y por un candidato, al interior de la comunidad ESAPISTA de conformidad con lo establecido por el presente estatuto. (…)

• Inscripción: Procedimiento mediante el cual un miembro de la comunidad académica que reúne los requisitos establecidos en el presente estatuto y no se encuentre debidamente registrado solicita a la ESAP que lo vincule al censo electoral y es incorporado para ejercer el derecho al sufragio.

• Inscripción de Candidatos: Procedimiento mediante el cual los aspirantes a representantes, inscriben y presentan sus nombres ante la autoridad electoral competente, con el objeto de participar en la elección en calidad de candidato o aspirante a un Cuerpo Colegiado. (…)

ARTÍCULO 10. PROCEDIMIENTO. La ESAP a través de las áreas institucionales responsables, gestionará el procedimiento idóneo y los actos administrativos, tendientes a definir la forma y la estructura de la actividad procesal referente a:

10.1. ETAPA PRE-ELECTORAL: Comprende las actividades previas al proceso electoral, que deben ser realizadas por los responsables electorales designados en coordinación con las demás áreas que intervienen en el proceso electivo: (…)

10.1.3.- Conformación del Censo Electoral: Es la sistematización de la población de los individuos caracterizados por sus calidades, correspondientes a electores que pueden votar en un determinado grupo y por un candidato delimitado. (…)

10.1.3.- Conformación del Censo Electoral: Es la sistematización de la población de los individuos caracterizados por sus calidades, correspondientes a electores que pueden votar en un determinado grupo y por un candidato delimitado. (…)

10.1.4.- Inscripción de Candidatos: inscripción y presentac ión de los aspirantes de la Comunidad Académica, con el objetivo de participar en las elecciones, según los términos establecidos en la respectiva convocatoria. (…)

ARTÍCULO 12. REQUISITOS DE INSCRIPCIÓN. Para postularse como candidato a un cuerpo colegiado, además de hacer parte del censo electoral y de los requisitos establecidos en la normatividad institucional vigente, el aspirante deberá cumplir con los siguientes requisitos generales: (…)

12.3. Para los egresados:

a) Ser egresado de cualquiera de los programas curriculares ofertados por la ESAP.

b) No tener vínculo laboral o contractual con la ESAP, ni haberlo tenido dentro del año (1) anterior a la convocatoria.

h) (sic) No ostentar la calidad de representante en un cuerpo colegiado de la ESAP al momento de la inscripción siempre y cuando sea para el mismo cuerpo colegiado.

c) (sic) No estar incurso en inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses. (…)

ARTÍCULO 13. REQUISITOS DE POSTULACIÓN. Para efectos de la inscripción como aspirante a representante, el postulante deberá además de aten der los pre -requisitos establecidos en el presente Estatuto, cumplir los demás requerimientos establecidos e n el acto administrativo de convocatoria de los cuerpos colegiados de la ESAP . (Negrita

establecidos en el presente Estatuto, cumplir los demás requerimientos establecidos e n el acto administrativo de convocatoria de los cuerpos colegiados de la ESAP . (Negrita propia)

42. Se precisa que en el Estatuto Electoral no se estableció la «preinscripción», pero ese mismo compendio normativo prevé que el acto administrativo de convocator ia establecerá los términos de la inscripción de candidatos y podrá incorporar algunosDemandante: Edwar Alejandro Monroy Mendoza Demandado: Escuela Superior de Administración Pública Radicado: 11001-03-24-000-2025-00086-00

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 9 requerimientos para la postulación (artículos 10 y 13) y pone de presente la necesidad de que los interesados soliciten el registro y la vinculación al censo electoral.

43. Igualmente, se debe aclarar que los artículos 5 y 6 de la Resolución SC -2482 del 9 de diciembre de 2024, que no fueron cuest